農(nóng)村養(yǎng)老保險類論文免費范例
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農(nóng)村養(yǎng)老保險項目是我國的一項重大國家決策部署,為提升新農(nóng)保工作質(zhì)量和服務(wù)水平、規(guī)范信息化建設(shè)。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險類論文免費范例的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
農(nóng)村養(yǎng)老保險類論文免費范例篇1
淺談農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立和完善
摘 要：我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村養(yǎng)老是一個攸關(guān)和諧社會建立的大問題。但是由于我國對農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立起步晚，發(fā)展水平低，制度混亂，法律不健全，導致我國農(nóng)村養(yǎng)老存在諸多的缺陷。本文在分析我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題的基礎(chǔ)上，借鑒他國成功經(jīng)驗，試圖探索出適合我國農(nóng)村養(yǎng)老保險建立的道路。
關(guān)鍵字：農(nóng)村養(yǎng)老保險; 缺陷 ;完善
一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀
(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷史
所謂農(nóng)村養(yǎng)老保險是指在基本模式上實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，在統(tǒng)籌方式上實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。⑴
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索開始于1986年，民政部在全國不同的地方實行不同的養(yǎng)老保險模式。1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(簡稱《基本方案》)的出臺，則標志著農(nóng)村養(yǎng)老保險在中國正式開始實施.該《基本方案》規(guī)定"資金籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給與政策扶持"的原則，限于當時的發(fā)展水平，集體組織并無足夠的財力進行補助，因此在實行過程中"個人繳納為主"逐漸演變成了"完全由個人繳納"的商業(yè)保險模式。同時該《基本方案》規(guī)定的低水平的繳費檔次難以保障老年人的生活需要，因此該《基本方案》逐漸被廢止.取之以新的農(nóng)村養(yǎng)老保險。 ⑵
2009年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點意見》，在"?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)"原則的指導下，探索"個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度"，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，引導農(nóng)村居民普遍參保，保障農(nóng)村居民老年基本生活。
2009年的該《試點意見》是在吸取前兩次農(nóng)村養(yǎng)老保險探索實驗的經(jīng)驗教訓上出臺的比較符合國情的政府規(guī)定。該《試點意見》最大的特點在于加強了政府和農(nóng)村集體對農(nóng)村養(yǎng)老的財政支持，提高了農(nóng)民養(yǎng)老的保障標準，大大增強了農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極性。
由于新農(nóng)保剛剛實施，與舊農(nóng)保的銜接仍存在問題。再加上我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，各種矛盾紛涌而來，讓新農(nóng)保的實施存在著巨大的困難。
(二)我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題
1.計劃生育的實施，對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能提出了挑戰(zhàn)
俗話說"養(yǎng)兒防老"，由子女來供養(yǎng)年邁的父母一直是中華民族幾千年了優(yōu)良傳統(tǒng)。但是隨著計劃生育的實施，使我國農(nóng)村家庭人口規(guī)模迅速縮小，這種優(yōu)良傳統(tǒng)遭到了挑戰(zhàn)。⑶上世紀實行的計劃生育的負面影響現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)，一對年輕夫妻供養(yǎng)四個甚至更多的老人的現(xiàn)象已經(jīng)不屬罕見。隨著"城市化"進程的加快，越來越多的年輕人不甘于重復(fù)他們父輩的生活，而轉(zhuǎn)向城市謀生。父母與子女分居兩地，使傳統(tǒng)的家庭保障功能更加弱化。
2.人口老齡化加劇，養(yǎng)老負擔加重
從發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，工業(yè)化程度的提高必然會伴隨著人口老齡化的加劇。發(fā)達國家在完成工業(yè)化之后也進入了老齡化時代。但是這個時候在工業(yè)化時期積聚的財富足以解決老齡化帶來的各種問題。而我國的情況與其他大多數(shù)國家的情況不同。我國人口基數(shù)大，因此人口老齡化的速度比任何國家的都快。但是我國的經(jīng)濟尚處在轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化尚未完成，所以我國是"未富先老"。 ⑷這給我們帶來的問題就是，我國還沒有積聚足夠的資金應(yīng)對老齡化問題，老年人時代就已經(jīng)到來了。
3.土地保障功能的削弱，商品消費的增加
土地一直是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源。千百年來，中國的農(nóng)民一直從土地上獲得他們所需要的東西。但是隨著工業(yè)化的加快以及農(nóng)產(chǎn)品價格的下降，單純依靠土地來實現(xiàn)養(yǎng)老是非常困難的。商品經(jīng)濟也改變了農(nóng)村養(yǎng)老的方式。子女從以前供給父母糧食等實物改為給付金錢。⑸這加重了子女的負擔，也加大了父母對子女的依賴，使這種養(yǎng)老關(guān)系維系的極為脆弱。
二、國外農(nóng)村養(yǎng)老保險的經(jīng)驗借鑒
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險建立時間晚，發(fā)展水平自然比較低。但是縱觀世界其他國家，很多地方已經(jīng)探索出了適合自己的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。我們國家可以吸取其他國家或成功或失敗的經(jīng)驗教訓，從中總結(jié)探索出"中國式"的農(nóng)村養(yǎng)老保險模式。
(一)德國
德國是世界上最早建立養(yǎng)老保險的國家。二戰(zhàn)之后，受農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小、農(nóng)村人口向城市流動等因素的影響，德國開始出臺一系列措施，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。
在德國的社會保障歷史上，農(nóng)村養(yǎng)老保險進行過不同模式探索，現(xiàn)在德國實行的主要是一種"激勵模式"。實行這種模式的原因主要是因為隨著發(fā)展水平的提高，原來的養(yǎng)老金額已經(jīng)不足以滿足農(nóng)民退休后的生活開支。為了保障農(nóng)民退休后的生活水平，德國政府鼓勵農(nóng)民推遲退休年齡，提高繳費費率。政府對不同收入的農(nóng)民實行不同的養(yǎng)老保險收費標準。對于年收入低于三萬馬克的農(nóng)民，政府實行參保繳費補貼。
總的來說，德國的養(yǎng)老保險屬于"多元化"模式。英國等"福利型國家"，實行的是國民統(tǒng)一待遇，農(nóng)民所享受到的權(quán)利并不因為其身份而有所不同。而在德國，農(nóng)民是因為其農(nóng)業(yè)勞動者的身份享受到政府的財政補貼的，當他脫離農(nóng)業(yè)勞動者身份的時候，政府對于他的養(yǎng)老補貼也會終止。這樣德國財政承擔的養(yǎng)老保險的負擔要比福利型國家輕得多。
德國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險走的是"現(xiàn)收現(xiàn)付"的路子，由在職的一代養(yǎng)育年老的一代。隨著老齡化的加劇，這種模式受到了挑戰(zhàn)。德國也相應(yīng)的采取了一系列的改革措施：鼓勵人們多生育，多種渠道發(fā)展養(yǎng)老保險，調(diào)低養(yǎng)老金水平。但這些改革都秉持著一個原則，那就是"維持農(nóng)民退休后的生活水平，使責任得到合理負擔"。 ⑸
(二)法國
法國擁有發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會保障體系。早在20世紀30年代，在法國頒布的《社會保障法》里，就有關(guān)于農(nóng)民繳納社會保險的規(guī)定。二戰(zhàn)后，法國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度體系建立起來并且不斷完善。 在法國，大部分的農(nóng)業(yè)社會保險都是通過"農(nóng)業(yè)社會互助金"來實現(xiàn)。互助金的外部來源占四分之三，國家支持部分占二分之一。由于法國所有農(nóng)民都參加了互助金，因此資金積累高，農(nóng)民的養(yǎng)老保險有保障。法國的農(nóng)村社會保障體系不僅關(guān)注未來農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而且還著眼于當前的一些風險防范。為此法國在1964年成立了"國家防范農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金"，專門為各種不可預(yù)測的自然災(zāi)害提供保障。這些措施提高了農(nóng)民的收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，為以后農(nóng)民的養(yǎng)老提供的保障。⑺
法國的農(nóng)村養(yǎng)老保險由一個全國性的社保機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，因此養(yǎng)老保險制度的建立有條不紊，循序漸進。國家在給與農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支持的時候，采用靈活的補貼方式，因地制宜，對于發(fā)達的地區(qū)，政府給予較低的補貼，對于落后的地區(qū)，政府的補貼占了二分之一，甚至更多。法國的農(nóng)村養(yǎng)老保險最值得我們效仿的地方，就是鼓勵多樣化的養(yǎng)老方式。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了三分之二。作為一個發(fā)展中國家，政府對農(nóng)村養(yǎng)老的財政支持是有限的，因此必須鼓勵農(nóng)民拓寬經(jīng)濟來源渠道，進行多樣化的養(yǎng)老。
(三)日本
二戰(zhàn)以前，日本的農(nóng)村養(yǎng)老基本上遵循的是傳統(tǒng)的家庭保障模式，由子女來扶養(yǎng)年邁的雙親。二戰(zhàn)以后，大量農(nóng)村年輕勞動力涌入城市，傳統(tǒng)的家庭保障功能遭到削弱，農(nóng)村養(yǎng)老問題日漸顯現(xiàn)。1959年，日本頒布《國民年金法》，將農(nóng)村納入社會養(yǎng)老保險體系之中。到20世紀60年代，隨著農(nóng)村的社會保障功能的逐步擴大，日本進入了"國民皆保險"的時代。
日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險具有公平性和多層次性兩大特征。首先是公平性，這指的是國民年金，是一種全體公民都強制性加入與收入無關(guān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，它為老年人提供了一般的生活保障，是日本"國民皆年金"的基礎(chǔ)。這種養(yǎng)老金繳費實行共擔原則，費率低，國家社會給予財政補貼，減輕了個人的負擔，保證每個公民都能有效的參與進基礎(chǔ)養(yǎng)老保險中。其次是多層次性。國民年金較低的費率使它只能保證老年人日?；镜纳铋_銷，對于老年人更高的生活追求則力所不能及。因此，日本政府在國民年金的基礎(chǔ)上又推行其他的保險險種，以滿足老年人更多的消費追求。這種保險強調(diào)自愿原則，政府給予稅制上的優(yōu)惠。⑻
日本的風俗習慣、歷史文化以及經(jīng)濟發(fā)展軌跡與中國極為相似。所以日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立完善，對我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展有著極大的借鑒和參考的價值與意義?？v觀日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程，有一下幾個特點：
首先，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展過程中始終扮演了一個總領(lǐng)全局的領(lǐng)導者角色。
農(nóng)村養(yǎng)老保險的體系建立是一個全國性、跨越幾代人的大工程，因此政府必須在這個工程的建立中起著主導性作用。日本在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的半個世紀的時間里，始終堅持與時代同步，與政策同步，從上到下建立了一套完整的管理體系。日本的國民年金由中央政府厚生省統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)相關(guān)制度，擬定年金實施計劃。地方的都道府縣廳下屬的國民年金課也承擔相應(yīng)的實施責任，監(jiān)督基層養(yǎng)老保險的運營。
其次，社保法律體系的規(guī)范完善為日本農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展提供了法律護航
農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立是一個宏大的體系，如果在這個體系里沒有可以遵循的法律規(guī)范，那必定會混亂不堪。日本政府農(nóng)村養(yǎng)老保險推進的每一個過程里都頒布了相應(yīng)的法律規(guī)范，保證全國上下統(tǒng)一，避免地方跟政府不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些法律法規(guī)有效地保障了日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
最后，日本別具一格的農(nóng)業(yè)政策也為農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展提供了重要保障
二戰(zhàn)以后，大量的年輕勞動力涌入城市，形成當時的"離農(nóng)"浪潮。進入20世紀90年代，當時"離農(nóng)"浪潮的負面作用開始顯現(xiàn)，日本農(nóng)業(yè)人口急劇下降，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)老齡化的趨勢。這不僅影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)生了威脅。因此日本政府隨之調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，鼓勵年輕人回到農(nóng)村。日本政府規(guī)定，只要全年務(wù)農(nóng)超過60天，就可以享受最基本的國民年金。這些惠農(nóng)政策鼓勵了年輕人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不僅提高了農(nóng)村的生產(chǎn)水平，也為農(nóng)村養(yǎng)老提供了保障。⑼
三、健全我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策
(一)政府應(yīng)該做好明確定位，發(fā)揮主動作用
1.現(xiàn)狀
農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立發(fā)展是一個全國性、跨越幾代人的大工程，政府要始終要在這個過程中扮演主要角色。各國政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中，都承擔著不同的責任。我國是一個大國，無論是人口、民族還是地域都比其他許多國家大得多，因此，政府的重要性可想而知。但是，從歷史和現(xiàn)實來看，中國政府長期對農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理處于缺位狀態(tài)。究其根本，還是因為政府的管理理念沒有跟上時代。長期以來，政府把大多數(shù)的精力放在解決城市的職工養(yǎng)老問題，而農(nóng)村老年人因為有土地和家庭的雙重供給和補充，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險在政府的理念中處于可有可無的地位。管理理念的缺位直接導致了政府沒有在農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展中起到應(yīng)有的主導作用。
2.完善
在制度上，從中央到地方，要有一套系統(tǒng)科學的管理體制，保證中央指定的規(guī)劃能順利有效地實施到地方。在理念上，政府要把建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村養(yǎng)老保險作為自己的奮斗目標，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險的公平性和社會性。在資金上，政府要多渠道籌集養(yǎng)老資金，逐步減少農(nóng)民自己的繳費金額，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險水平，使農(nóng)村的老年人真正老有所依。⑽
(二)立法先行，建立科學的法律體制
1.現(xiàn)狀
縱觀其他國家農(nóng)村社會保險的發(fā)展歷程，在不同時期都有不同的法律為其保駕護航。而我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的比較正式的政策法規(guī)只有民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。這個《基本方案》只是對農(nóng)村養(yǎng)老保險作了政策性的規(guī)定，各地方⑾根據(jù)其具體情況變通實施，更有甚者在同一城市的不同地區(qū)實施不同的規(guī)定。統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有建立，使公眾難以信任養(yǎng)老保險，最終導致養(yǎng)老保險制度無法實現(xiàn)應(yīng)有的功能。 2.完善
要建立科學的農(nóng)村養(yǎng)老法律體制，首先就是頒布一部能夠指導農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的基本法，由該基本法來指導農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向。⑿但是，鑒于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的長期性和艱巨性，要指定實施這樣一部完善而又貼合現(xiàn)實的基本法，還需要一段時間的磨合?？墒俏覈r(nóng)村養(yǎng)老的問題日漸顯現(xiàn)，已經(jīng)沒有足夠的時間等待這樣一部基本法。因此，中央政府一方面要結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基本法。另一方面。政府也要理順個地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險地方法規(guī)和單行條例，完善現(xiàn)有的行政法規(guī)和行政規(guī)章。確保我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險不至于陷入混亂狀態(tài)。⒀
(三)繼續(xù)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，拓寬經(jīng)濟來源
1.現(xiàn)狀
由于計劃生育的實施，農(nóng)村家庭人口規(guī)模迅速縮小。一對年輕的夫妻，通常要供養(yǎng)四個甚至更多的老人。上有老下有小的狀況使得年輕的夫妻不堪重負，對年邁的父母的照顧自然心有余而力不足。市場經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)村土地的生產(chǎn)收益不斷下降，而土地卻依然是留守農(nóng)村的老人獲得經(jīng)濟收入的唯一來源。
2.完善
盡管農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，但是根據(jù)我國農(nóng)村當前的經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化背景等實際情況，家庭養(yǎng)老仍然是未來幾十年內(nèi)我國農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)。所以我們?nèi)砸柟碳彝ヰB(yǎng)老的模式，同時推廣社會養(yǎng)老保險。但是家庭人口規(guī)模的縮小是不可改變的事實，因此，我們在發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式作用的同時，也要拓寬農(nóng)村老年人經(jīng)濟來源的渠道。⒁政府可以聯(lián)系一些手工市場，讓年邁的老人在家中通過做手工活來獲得經(jīng)濟收入。這樣既可以減輕年輕人養(yǎng)老的負擔，也可以提高老年人的生活水平。
(四)發(fā)揮農(nóng)村集體組織的作用，因地制宜
1.現(xiàn)狀
日本民間的農(nóng)業(yè)協(xié)會對農(nóng)村社會保障發(fā)揮了重要作用，而在我國最具影響力的農(nóng)村社會組織就是村民委員會。因此我國可以仿效日本，發(fā)揮基層組織對農(nóng)村養(yǎng)老保險的積極作用。我國現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險實行的國家、集體和個人三方繳費。我國畢竟是發(fā)展中國家，政府所能投入的資金有限，因此集體組織可以發(fā)揮重要作用。但在實際生活中，集體組織的經(jīng)濟支持在很大程度上是虛化的，很少有集體組織有足夠的人力、物力和財力來支持農(nóng)村養(yǎng)老保險。村民委員會作為最接近中國農(nóng)民日常生活的集體組織，它的功能并沒有被完全發(fā)揮，這也導致了農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的舉步維艱。
2.完善
我國東西部發(fā)展水平不均衡，在東部有很多"億元村"，像這樣的村委會完全可以負擔起一個村的養(yǎng)老資金。此外，村民委員會掌握大量的集體土地，當集體土地被出讓給企業(yè)進行經(jīng)濟建設(shè)的時候，村委會就會獲得不菲的出讓金。筆者認為，可以從這些出讓金里強制提取部分作為該村老年人養(yǎng)老的社會保險金。⒂
結(jié)語
我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村地域廣闊，而且各地方的情況各不相同，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建立自然比其他國家更要艱難。但是我們必須要建立一套完整而又靈活多樣，行之有效而又各具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，因為這不僅關(guān)系著農(nóng)村的養(yǎng)老問題，也和建立和諧社會的大計密不可分。我們要逐漸縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，使農(nóng)村的老人老有所養(yǎng)。
注釋：
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