當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策
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摘要分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及原因,并提出了相應(yīng)的對(duì)策,為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供參考。
關(guān)鍵詞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;存在問(wèn)題;對(duì)策
隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。各級(jí)政府先后制定了不少法規(guī)、政策和制度,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有了較大改觀。但仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問(wèn)題,這些問(wèn)題直接影響農(nóng)村改革、發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因
近年來(lái),各級(jí)政府在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了積極地探索,推出了民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開(kāi)不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面[1-2]。
1.1財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定
農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展明顯不相稱,缺少真正懂財(cái)務(wù)的專業(yè)人員,賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外,會(huì)計(jì)人員年齡老化,學(xué)歷偏低,由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。
1.2財(cái)務(wù)管理混亂,制度執(zhí)行不嚴(yán)
由于管理不嚴(yán),存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高,個(gè)人無(wú)償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)專人審批。形成了誰(shuí)拿錢(qián)誰(shuí)用錢(qián)的混亂局面;甚至存在貪污受賄現(xiàn)象,集體資金幾乎成了基層干部私人消費(fèi)基金;村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全,原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看,有75%以上的村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目。
1.3財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高,公開(kāi)不及時(shí)
只有部分村做到按規(guī)定時(shí)間公開(kāi)財(cái)務(wù)。有些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)存在弄虛作假、避重就輕的情況,公開(kāi)內(nèi)容不全面或只公開(kāi)結(jié)果不公開(kāi)過(guò)程,內(nèi)容不詳細(xì),群眾無(wú)法了解真實(shí)情況,這樣群眾勢(shì)必懷疑公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。
1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢
一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄,再加上監(jiān)督水平有限,民主管理和監(jiān)督流于形式,給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力,由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用,對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。三是村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,人員相對(duì)減少,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱,使得農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題久久未能解決,導(dǎo)致干群關(guān)系、矛盾激化,上訪事件時(shí)有發(fā)生,影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。
2對(duì)策
村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要,對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行,筆者認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,除了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度外,還應(yīng)針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題予以規(guī)范管理,這不僅能夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ),也能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
2.1建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍
加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì),通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。并定期組織開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性, 實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)選聘制。《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)選聘制》規(guī)定,今后村集體經(jīng)濟(jì)組織新錄用的財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行公開(kāi)招聘,可促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員走向知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督,建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制。完善考核辦法,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性,不斷提高其工作水平[3]。
2.2建立健全財(cái)務(wù)制度
建立良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有章可循,必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符,杜絕以少報(bào)多、以無(wú)報(bào)有、換名報(bào)銷等情況的發(fā)生,使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理各項(xiàng)工作邁向規(guī)范化、制度化。
2.3堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督
成立民主理財(cái)組織,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的,可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),都應(yīng)向村民公開(kāi),嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)、形式要多樣化、程序要嚴(yán)格,并接受群眾監(jiān)督。做到月結(jié)月公布,形成“一月一公開(kāi)”的制度。同時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,該查處的一查到底,把村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。
2.4健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織,審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題,建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度,都要進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布[4]。對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令其如數(shù)退賠;情節(jié)嚴(yán)重者,要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
3參考文獻(xiàn)
[1] 姜青林.當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2010(5):118-119.
[2] 萬(wàn)一,胡文華.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式的改進(jìn)與完善[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2010(5):35-36.
[3] 王臣.我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2010(15):61.
[4] 米麗尼沙·吐?tīng)柕?農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化問(wèn)題[J].農(nóng)村科技,2010(4):72.
關(guān)鍵詞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;存在問(wèn)題;對(duì)策
隨著一系列服務(wù)“三農(nóng)”措施的推進(jìn),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,農(nóng)村財(cái)務(wù)也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。各級(jí)政府先后制定了不少法規(guī)、政策和制度,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有了較大改觀。但仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問(wèn)題,這些問(wèn)題直接影響農(nóng)村改革、發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。
1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因
近年來(lái),各級(jí)政府在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了積極地探索,推出了民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開(kāi)不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面[1-2]。
1.1財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定
農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展明顯不相稱,缺少真正懂財(cái)務(wù)的專業(yè)人員,賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外,會(huì)計(jì)人員年齡老化,學(xué)歷偏低,由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員無(wú)證上崗。
1.2財(cái)務(wù)管理混亂,制度執(zhí)行不嚴(yán)
由于管理不嚴(yán),存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高,個(gè)人無(wú)償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)專人審批。形成了誰(shuí)拿錢(qián)誰(shuí)用錢(qián)的混亂局面;甚至存在貪污受賄現(xiàn)象,集體資金幾乎成了基層干部私人消費(fèi)基金;村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全,原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看,有75%以上的村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目。
1.3財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高,公開(kāi)不及時(shí)
只有部分村做到按規(guī)定時(shí)間公開(kāi)財(cái)務(wù)。有些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)存在弄虛作假、避重就輕的情況,公開(kāi)內(nèi)容不全面或只公開(kāi)結(jié)果不公開(kāi)過(guò)程,內(nèi)容不詳細(xì),群眾無(wú)法了解真實(shí)情況,這樣群眾勢(shì)必懷疑公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。
1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢
一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄,再加上監(jiān)督水平有限,民主管理和監(jiān)督流于形式,給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力,由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用,對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。三是村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,人員相對(duì)減少,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱,使得農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題久久未能解決,導(dǎo)致干群關(guān)系、矛盾激化,上訪事件時(shí)有發(fā)生,影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。
2對(duì)策
村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要,對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行,筆者認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,除了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度外,還應(yīng)針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題予以規(guī)范管理,這不僅能夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ),也能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
2.1建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍
加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì),通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。并定期組織開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性, 實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)選聘制。《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)選聘制》規(guī)定,今后村集體經(jīng)濟(jì)組織新錄用的財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行公開(kāi)招聘,可促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員走向知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督,建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制。完善考核辦法,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性,不斷提高其工作水平[3]。
2.2建立健全財(cái)務(wù)制度
建立良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有章可循,必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符,杜絕以少報(bào)多、以無(wú)報(bào)有、換名報(bào)銷等情況的發(fā)生,使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理各項(xiàng)工作邁向規(guī)范化、制度化。
2.3堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督
成立民主理財(cái)組織,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的,可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),都應(yīng)向村民公開(kāi),嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)、形式要多樣化、程序要嚴(yán)格,并接受群眾監(jiān)督。做到月結(jié)月公布,形成“一月一公開(kāi)”的制度。同時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,該查處的一查到底,把村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。
2.4健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能,強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織,審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題,建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度,都要進(jìn)行審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布[4]。對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令其如數(shù)退賠;情節(jié)嚴(yán)重者,要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
3參考文獻(xiàn)
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