摘要指出當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題,分析其產(chǎn)生原因,提出解決對策,以為發(fā)展農(nóng)村財務(wù)管理提供參考。
　　關(guān)鍵詞農(nóng)村;財務(wù)管理;問題;對策
　　
　　黨的十七大以來,我國提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù),這是一項系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的任務(wù)。農(nóng)村財務(wù)管理是廣大干群關(guān)注的焦點,也是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點與難點。我國在開展農(nóng)村基層民主自治的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)村級財政的民主管理,這對于農(nóng)業(yè)稅減免后的新農(nóng)村建設(shè)來說意義重大。但是近年來,農(nóng)村財務(wù)問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農(nóng)村穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,不得不給予重視。筆者結(jié)合自身工作實際,對該問題提出幾點看法,以期在指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)管理工作中發(fā)揮更大的作用,為今后規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理提供參考。
　　1提高農(nóng)村財務(wù)管理人員水平
　　農(nóng)村財務(wù)管理過程中,人的要素必須給予重視,這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質(zhì)不高。極少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金,使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務(wù)規(guī)定,公款私存,牟取利息;或違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補(bǔ)償款等辦法,合伙私分、挪用征地補(bǔ)償款。收入不交賬,多收少交,重報開支,多領(lǐng)補(bǔ)助,亂發(fā)誤工補(bǔ)貼,甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。二是村會計素質(zhì)不高,會計人員作為基層的財務(wù)管理工作者,文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng),無證上崗,對新會計制度不熟悉,難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理要求,從而造成干群關(guān)系緊張,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
　　對此,農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對新農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認(rèn)識,把財務(wù)管理工作落到實處。同時,農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,帶頭示范,堅決不說違反農(nóng)村財務(wù)管理政策規(guī)定的話,堅決不做違反農(nóng)村財務(wù)管理政策規(guī)定的事。村領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該違規(guī)違紀(jì)插手管理財務(wù)。另外,提高農(nóng)村財會人員素質(zhì),切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育,使他們樹立高度的工作責(zé)任感,敢于照章辦事。其次,理財業(yè)務(wù)能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業(yè)人員,要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì),應(yīng)定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務(wù)培訓(xùn)工作,重點抓好新規(guī)定、新制度的培訓(xùn)以及財會人員的上崗培訓(xùn)和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)對村干部、村民主理財小組成員的財務(wù)知識培訓(xùn),增強(qiáng)其依法行使民主權(quán)利、保障合法權(quán)益的意識與能力。
　　2規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理程序
　　農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)眾多問題,筆者認(rèn)為另一個重要的原因就是財務(wù)管理的程序不規(guī)范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統(tǒng),這種思想也體現(xiàn)在村級財務(wù)管理上,只要錢用的合適,用的過程、手續(xù)、流程都可以忽略不計,這種思路也導(dǎo)致在農(nóng)村財務(wù)的使用方面出現(xiàn)眾多違規(guī)、甚至違法的行為,如報賬隨意、票據(jù)使用不規(guī)范、財務(wù)使用情況不公開、資金賬戶混亂等,這對建立健全財務(wù)制度極為不利。
　　規(guī)范村級財務(wù)工作流程須堅持“六統(tǒng)一”原則。一是統(tǒng)一制度。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。二是統(tǒng)一審核。實行村財務(wù)主管、村民主理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站三級審核模式,否則不能入賬。三是統(tǒng)一記賬。由財務(wù)代理中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統(tǒng)一公開。統(tǒng)一規(guī)定財務(wù)公開的方式、內(nèi)容和時間,統(tǒng)一制作財務(wù)公開榜和財務(wù)公開明細(xì)表,確保財務(wù)公開及時、透明,避免因為村民不清楚村里資金去向引起的信訪問題。五是統(tǒng)一審計。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照相關(guān)規(guī)定,對村級財務(wù)當(dāng)月發(fā)生業(yè)務(wù)和村干部離任交接等進(jìn)行審計。六是統(tǒng)一建檔。各村財務(wù)會計資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行歸檔、保管,并按規(guī)定年限存放。通過以上措施,杜絕憑證不規(guī)范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生,確保村級資金安全。
　　3強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制
　　有權(quán)力就要有監(jiān)督,農(nóng)村財務(wù)管理過程中出現(xiàn)眾多問題與財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的不健全和落實不到位有重大關(guān)系。在實踐中出現(xiàn)諸如:對農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督多為內(nèi)部監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?jīng)]有獲得足夠的重視、專業(yè)的農(nóng)村審計沒能有效的發(fā)揮作用等現(xiàn)象,均對農(nóng)村財務(wù)管理產(chǎn)生不利的影響。
　　針對以上監(jiān)督缺位和監(jiān)督不利現(xiàn)象,結(jié)合工作中積累的經(jīng)驗,筆者認(rèn)為要從如下幾個方面有效的規(guī)范監(jiān)督機(jī)制并落實監(jiān)督效果。第一,加強(qiáng)宣傳教育,進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識。針對村干部素質(zhì)不高及財務(wù)管理未達(dá)到系統(tǒng)化、制度化的現(xiàn)狀,要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要真正落實村民自治權(quán),組織學(xué)習(xí)有關(guān)“村帳代理制”的財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度以及農(nóng)村政策法規(guī)等,提高基層干部的綜合素質(zhì),讓村干部自己有效的約束自己的行為,實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的自我監(jiān)督。第二,通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式,讓村民直接參與村級財務(wù)管理,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項,體現(xiàn)廣大村民群眾的根本利益,維持農(nóng)村社會穩(wěn)定,從而保證廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán),以實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的群眾監(jiān)督。第三,加強(qiáng)農(nóng)村審計監(jiān)督?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極開展對村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專項審計,切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求,重點圍繞村級財務(wù)收支審計、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與離任審計、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、村級重大項目建設(shè)以及信訪問題專項審計,確實強(qiáng)化對村干部管理使用資金的審計監(jiān)督,充分發(fā)揮審計的教育、警示、規(guī)范和懲處功能,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)審計整改意見制訂整改方案,并按時上報上級農(nóng)經(jīng)管理部門,以此實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的審計監(jiān)督。第四,有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的作用,充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。經(jīng)管站要組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督促,建立健全檢查督導(dǎo)制度,每年檢查督促不少于2次。
　　農(nóng)村財務(wù)問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到黨在農(nóng)村各項政策的貫徹落實,關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的鴻圖偉業(yè)。解決好農(nóng)村財務(wù)管理問題是“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容,是確保農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐的重大舉措。
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