摘要闡述了建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的必要性,分析了存在的主要問(wèn)題,并提出促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議,以期為農(nóng)村改革的深入推進(jìn)提供參考。

　　關(guān)鍵詞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng);農(nóng)村改革

　　黨的十七大報(bào)告中明確指出,“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！秉h的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》也明確提出,“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”這說(shuō)明農(nóng)村改革的成功,取決于土地問(wèn)題的妥善解決,而農(nóng)村土地使用權(quán)有償、合理的流轉(zhuǎn)必將給中國(guó)農(nóng)民帶來(lái)巨大的變化[1]。

　　1建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

　　1.1建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑

　　以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為平臺(tái),優(yōu)化資本組合,整合生產(chǎn)要素,大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),把零星的土地從農(nóng)戶(hù)手中集中連片,按效率原則重新配置土地,進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新型農(nóng)具的推廣應(yīng)用,極大地提高了土地生產(chǎn)率,而且解決了土地細(xì)碎化、土地利用率低和土地閑置等問(wèn)題,改變了以往農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的缺陷,使土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用,提高土地的高效率性、高收益性,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　1.2建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是提高農(nóng)民收入的重要手段

　　通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),一是農(nóng)民轉(zhuǎn)出自己承包的土地,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái),改變?cè)取耙喙ひ噢r(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài),從土地的束縛中解放出來(lái),安心地從事其他二、三產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工。二是農(nóng)民以土地入股開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng),或以其他更有利于自身的方式參與土地流轉(zhuǎn),獲得高收入。三是農(nóng)民可以在自己的承包地上打工,在參加分紅的同時(shí),又有打工收入,從而提高農(nóng)民群眾的收入水平。

　　1.3建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力

　　在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的今天,一家一戶(hù)的傳統(tǒng)土地耕作模式已經(jīng)束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,存在較多弊端,主要表現(xiàn)在:生產(chǎn)規(guī)模小,效率低,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性低。通過(guò)建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),推行農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)戶(hù)將土地參與流轉(zhuǎn),一方面,改變了傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)了由分散經(jīng)營(yíng),逐步向規(guī)模化、集約化方向的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了農(nóng)民土地的有效集中和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),提高土地的產(chǎn)出率和收益率;另一方面,在各種合作組織的帶動(dòng)下,土地集約經(jīng)營(yíng)有了競(jìng)爭(zhēng)力,能夠按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),減少了生產(chǎn)的盲目性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　1.4建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

　　土地流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中,有利于籌措資金,加大技術(shù)、信息、人才等方面的投資,實(shí)現(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)。有利于提高土地經(jīng)營(yíng)的組織化程度,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè);有利于修道路、興水利、建科研基地、生產(chǎn)基地和加工基地,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,合理有效利用土地,從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　2當(dāng)前土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

　　2.1觀念滯后影響土地流轉(zhuǎn)

　　由于農(nóng)民“戀土”情結(jié)及“守田為安”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固,一些農(nóng)戶(hù)即使種不好土地,也不愿轉(zhuǎn)出其承包土地,土地經(jīng)濟(jì)效益較差。一些農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工顧不上種地,就種植些低產(chǎn)、低效益、懶作物,有的甚至把土地撂荒閑置,造成土地資源的浪費(fèi)。

　　2.2市場(chǎng)機(jī)制不健全妨礙了土地流轉(zhuǎn)

　　目前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包為主,形式比較單一。流轉(zhuǎn)主要在鄰里和親戚之間進(jìn)行,而且流轉(zhuǎn)的內(nèi)容簡(jiǎn)單,流轉(zhuǎn)期短,流轉(zhuǎn)面積小,使經(jīng)營(yíng)主體不敢在土地、機(jī)械、設(shè)施上做大的投入,不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn),農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段,土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài),土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,各級(jí)政府引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力。農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全落實(shí)到位,難以通過(guò)有效地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

　　2.3程序不規(guī)范制約了土地流轉(zhuǎn)

　　土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)農(nóng)村雖早已存在,但大多數(shù)地區(qū)至今尚未建立起一套完整規(guī)范的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)程序。如有些農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)僅憑口頭協(xié)議,無(wú)任何書(shū)面合同,沒(méi)有規(guī)范和嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)程序。

　　2.4農(nóng)村社會(huì)保障制度滯后束縛著土地流轉(zhuǎn)

　　目前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度總體水平較低,絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度還處于完全空白。農(nóng)村社會(huì)保障制度的嚴(yán)重滯后,極大地束縛了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng),使農(nóng)民長(zhǎng)期依賴(lài)土地,從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。而土地流轉(zhuǎn)受到限制,在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的速度也相對(duì)緩慢,最終農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對(duì)緩慢[2]。

　　3促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議

　　3.1加強(qiáng)宣傳,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念

　　各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神,要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程,建立健全各級(jí)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織,積極承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和監(jiān)督職能。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育,積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念,在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下,增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性、主動(dòng)性,對(duì)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范,完善管理機(jī)制,努力促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　3.2健全機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)土流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化

　　一要依法制定相應(yīng)的規(guī)范操作程序。對(duì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)者,當(dāng)事人雙方必須簽訂符合法律要求的合同,必須由村委會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社備案,必須由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合同管理委員會(huì)鑒證。對(duì)涉及時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大的流轉(zhuǎn)合同,必須到相應(yīng)的公證處進(jìn)行公證。對(duì)涉及全村農(nóng)戶(hù)利益的土地流轉(zhuǎn),必須經(jīng)村民代表以上會(huì)議通過(guò)才能開(kāi)展。二要制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。要堅(jiān)持群眾利益高于一切的原則,制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系,切實(shí)保障農(nóng)民的利益。三要健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用,健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理,及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。四要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)后的各種服務(wù)。五要制定推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)委托村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有資金的種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員投資開(kāi)發(fā)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)的土地,鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地等,全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[3]。

　　3.3完善社會(huì)保障,加快農(nóng)村土流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

　　一要在農(nóng)村通過(guò)建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障體系,減小農(nóng)民對(duì)農(nóng)用地的依賴(lài)性,使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來(lái),為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件[4]。二要在城市逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度,加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問(wèn)題。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的承包土地、房屋、宅基地,要通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制,完善資產(chǎn)處置辦法,幫助其完成進(jìn)城落戶(hù)的資產(chǎn)積累。只有這樣,農(nóng)民進(jìn)城后才不會(huì)有后顧之憂(yōu),才不會(huì)總想在農(nóng)村“留后路”,使其所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地能夠進(jìn)入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。否則,農(nóng)村的存量土地?zé)o法盤(pán)活,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以形成。三要適當(dāng)考慮流出農(nóng)戶(hù)土地增值效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,鼓勵(lì)以村組織牽頭的股份合作流轉(zhuǎn)。四要政府牽頭、部門(mén)協(xié)作,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流出者轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn),提高他們擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4參考文獻(xiàn)

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