摘要：文中就我國農(nóng)村飲水安全問題展開論述，描述了農(nóng)村飲用水存在的問題，分析了影響農(nóng)村飲用水安全的各種因素，找出在農(nóng)村飲用水工程中存在的問題。最后提出解決農(nóng)村飲用水安全問題的方法。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全問題；解決方法
安全可靠的飲用水直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)系全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委和水利部、衛(wèi)生部今年組織全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估結(jié)果，全國農(nóng)村飲水不安全人口有3.2億人，占農(nóng)村人口的34%，飲用水不安全，給農(nóng)村居民的身體健康和生產(chǎn)、生活帶來許多困難。
一、我國農(nóng)村飲用水存在的問題
獲得安全的飲用水是人類最基本的生存需求之一，事關(guān)群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水的安全問題。跟據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織的調(diào)查表明，人類的疾病80%是引用不安全的水和周圍惡劣的衛(wèi)生環(huán)境造成。維護(hù)生命健康，最直接有效的措施就是使所有人能夠得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生環(huán)境。
我國全國農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果表明，農(nóng)村飲水中不安全人口約為3.2億人，占我國農(nóng)村人口的34%。而其中，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人口為2.26億人，占飲水不安全人口的70%；水量低、保證率低以及取水不便的人口為9558萬人，占飲水不安全人口的30%。本次調(diào)查的范圍包括2674個縣，3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65萬個行政村。調(diào)查人員總數(shù)20多萬人，調(diào)查完成了《縣級農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查報告》和31個?。▍^(qū)、市）的《農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》。
農(nóng)村飲水工程的設(shè)施現(xiàn)狀為：全國農(nóng)村人口中的分散式供水人口為58106萬人，是農(nóng)村人口的62%；集中式供水人口36243萬人，占農(nóng)村人口的38%。農(nóng)村的分散式供水多為戶建戶用，其中淺井供水占67%，直接取用河水、坑堵水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。農(nóng)村的集中式供水多數(shù)為單村集中式供水，占總工程數(shù)的91%，這類供水工程只有水源和管網(wǎng)，沒有水處理過程和水質(zhì)檢測設(shè)施；配備有水處理設(shè)施的聯(lián)村集中式供水工程僅占8%左右。
二、影響農(nóng)村飲水安全的主要原因（1）水源污染情況嚴(yán)重，飲用水被污染的人口約為84萬人。
《環(huán)境公報》表明，我國年廢水的排放量為670多億，在七大水系的407個監(jiān)測斷面中，只有38.1%的水源滿足飲用水的要求。而28個重點(diǎn)湖庫，只有7個符合飲水要求，比例為25%。跟據(jù)對我國44個城市的地下水調(diào)查表明，其中42個被污染，并檢查出數(shù)百種有毒的有機(jī)物。以往水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)為物理和細(xì)菌指標(biāo)方面，而現(xiàn)在是化學(xué)和毒理學(xué)指標(biāo)不合格。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥用量超過3,600萬噸，而農(nóng)藥的用量超過100萬噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便及廢水的排放顯著增多，對湖泊、河道和地下水造成氨氮污染和磷污染。
（2）部分地區(qū)的農(nóng)民飲用水水質(zhì)高氟、高砷、苦咸。高氟水、高砷水、苦咸水可以導(dǎo)致骨骼變形甚至癱瘓，還可導(dǎo)致皮膚病、癌癥、智力低下等地方性水質(zhì)疾病問題。調(diào)查表明，飲用高氟水的人口為5,085萬，飲用高砷水的人口為289萬，飲用苦咸水的人口為3,855萬。而主要分布區(qū)域為東北地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)以及黃淮海地區(qū)。
（3）飲用水中的病原菌和有害微生物超標(biāo)的問題，如曾經(jīng)的血吸蟲病區(qū)。
（4）飲用水中鐵錳等其他元素超標(biāo)的為4,410萬人，在東北地區(qū)、湖南省、湖北省等地由于水文地質(zhì)的原因，地下水的水質(zhì)物理性狀較差（發(fā)紅或黃色）。
（5）我國局部地區(qū)還存在季節(jié)性的缺水和水源保證率低等各種問題為9558萬人。
三、農(nóng)村供水工程存在的主要問題飲水工程的建設(shè)和供水量的標(biāo)準(zhǔn)較低，目前的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展要求，而水質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的惡劣情況卻十分普遍。1991年我國制定的農(nóng)村《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，飲用水指標(biāo)從35項減少為20項，而指標(biāo)值卻放寬為三級。其中，一級飲用水指標(biāo)值與國際標(biāo)準(zhǔn)一致，而二、三級指標(biāo)值中除毒理學(xué)指標(biāo)，其他各項指標(biāo)都存在放寬現(xiàn)象。
農(nóng)村飲水的處理設(shè)施大多比較簡陋。農(nóng)村水源中的深井水和泉水通常都很少經(jīng)過處理，幾乎都是直接供水到戶。地表水源有些會在水源點(diǎn)投放藥物消毒等，做簡易處理。我國農(nóng)村飲水工程具有工程規(guī)模較小、數(shù)量多、分布范圍廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致維護(hù)、管理和經(jīng)營的難度較大。
四、我國農(nóng)村飲用水問題的解決辦法１．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)控制，首先將這項工作納入重要工作的議事日程，將任務(wù)層層分解，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實好各項任務(wù)。監(jiān)督有關(guān)部門職能管理，在密切配合的同時，加大力度，共同努力做好農(nóng)村飲用水安全保障工作。協(xié)調(diào)各級發(fā)改部門和工商部門，落實規(guī)劃的編寫、報批、項目審核、計劃執(zhí)行以及建設(shè)和管理的監(jiān)督管理工作。水利、工商、衛(wèi)生多部門負(fù)責(zé)編寫工程的可行性分析報告和初步設(shè)計計劃，組織并指導(dǎo)項目的具體實施及實際管理。衛(wèi)生部門應(yīng)負(fù)責(zé)急需解決的地區(qū)氟病、砷病、血吸蟲病的病區(qū)范圍和飲用水項目建成后的水質(zhì)監(jiān)檢工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源的環(huán)境監(jiān)督。
2．組織好可行性分析報告和具體實施方案的編寫工作農(nóng)村飲水安全工程具有量大面廣的特點(diǎn)，要把工作抓好、做實的難度很大，在中央宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)原則下，充分發(fā)揮地方政府的能動性，由地方各級政府在確定的任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范下，編寫細(xì)化轄區(qū)內(nèi)的可行性分析報告，提出分步的實施計劃，制定出管理辦法，培訓(xùn)技術(shù)管理人才，組織好設(shè)計力量，培養(yǎng)典型和示范，用點(diǎn)帶面，逐步推廣，加強(qiáng)監(jiān)檢力度，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
實施方案要盡量選擇水質(zhì)良好、凈化難度較低、方便衛(wèi)生防護(hù)的水源，采用適當(dāng)?shù)奶幚泶胧?。在工程的選型上，要根據(jù)水源地、需求、地形地貌、居民分布等條件，通過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜地合理確定方案；建設(shè)集中式的供水工程，建好管網(wǎng)延伸和水廠等；當(dāng)條件不具備，可使用分散式供水。如制水成本過高，可采取分質(zhì)供水，首先保證飲水和做飯的生活需要。
3．加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的機(jī)遇期，雖在大力倡導(dǎo)水污染的防治，但實際的污染負(fù)荷要降低很難。我國農(nóng)村3億多的飲水不安全人口中，飲用水源地被嚴(yán)重污染的人口約為1億，因此要搞好農(nóng)村飲用水的安全工程建設(shè)，要高度重視飲用水污染防治問題，貫徹在工程實施過程的規(guī)劃、選址和建設(shè)，涵蓋運(yùn)行管理的全部過程，務(wù)必保證飲用水的水質(zhì)安全，保證工程能夠發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。
應(yīng)依法嚴(yán)格實施農(nóng)村飲用水的水源保護(hù)制度，合理地確定保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格禁止涵養(yǎng)林和保護(hù)設(shè)施的破壞行為，因地制宜地開展水源的安全防護(hù)、生態(tài)保養(yǎng)和水源地涵養(yǎng)等重要工程建設(shè)。應(yīng)加大治理污染力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，嚴(yán)厲打擊非法排污，積極推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速清潔生產(chǎn)。定期檢查集中供水的水源保護(hù)區(qū)，要對查出的問題大力整治并掛牌督辦。對于項目的違法、違規(guī)建設(shè)，應(yīng)責(zé)令其停建并限期治理、整頓或拆除；對于排污超標(biāo)的單位，應(yīng)責(zé)令其限期做到達(dá)標(biāo)排放或搬遷。應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)水源的污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)戶合理的施用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)禁施用高毒或高殘留農(nóng)藥，同時推廣水產(chǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖，并推進(jìn)畜禽類糞便和秸稈的資源化有效利用。
4．加大農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)和管理力度采用集中、分質(zhì)、分散的供水方式以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等措施，要重點(diǎn)解決較嚴(yán)重的飲用水安全問題，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水工程的項目管理工作。在切實做好前期準(zhǔn)備的同時，嚴(yán)格按照規(guī)定的要求和建設(shè)的程序?qū)嵤┕こ?。?yīng)建立良性循環(huán)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。
5．建立完善的監(jiān)督和評估制度
應(yīng)建立針對項目建設(shè)期的監(jiān)督制度和運(yùn)行期的評估制度。建設(shè)期中，有關(guān)部門要對工程建設(shè)的具體情況巡回
監(jiān)督，并重點(diǎn)檢查各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況、工程是否達(dá)到要求、工程的質(zhì)量和資金的使用情況。運(yùn)行期中，主要評估工程的管理情況和實際用戶的滿意程度。農(nóng)村飲水安全的項目必須實行中期的管估和后期的評估制度。
6．應(yīng)加強(qiáng)飲用水的安全監(jiān)督管理應(yīng)加強(qiáng)對飲用水的水源、水廠以及用水點(diǎn)的監(jiān)測工作，對取、制、供實行全過程的管理，及時掌控飲用水的水源環(huán)境、供水水質(zhì)等狀況，做好定期檢查。供水單位則應(yīng)建立起以水質(zhì)為核心的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立好取樣、檢測以及化驗制度。水廠應(yīng)采取必須的消毒和凈化，以保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
以較大規(guī)模的供水站為基礎(chǔ)，在各區(qū)域設(shè)立好監(jiān)測點(diǎn)，為小型供水站提供全面的水質(zhì)檢測服務(wù)。強(qiáng)化水質(zhì)檢驗和監(jiān)測工作，并完善農(nóng)村飲水的安全監(jiān)督體系以及衛(wèi)生宣傳教育。
7．做好典型示范建設(shè)
結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，各級政府要建設(shè)二到五個類型不同的農(nóng)村飲水安全典型示范地區(qū)，加強(qiáng)示范地區(qū)的指導(dǎo)。
示范地區(qū)應(yīng)將農(nóng)村飲水的安全建設(shè)與新農(nóng)村的建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在飲用水安全的發(fā)展方法、技術(shù)線路、管理和運(yùn)行機(jī)制等多方面創(chuàng)造有效經(jīng)驗，樹立標(biāo)桿和樣板，以輻射的方式帶動類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)和管理。
五、結(jié)語
獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，全世界都在關(guān)心飲水安全問題。
研究表明：人體的59%~66%是由水組成的，維持人的生存基本需求，每天必須得到最低數(shù)量安全飲用水為3~5 l。洗菜、做飯、刷牙、洗臉、洗手等需要20 l每天，加上衛(wèi)生和洗浴等生活基本需求用水，大約每人每天需50 l。據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織調(diào)查，人類80%的疾病由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成。維護(hù)人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。
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