二、制約農(nóng)民消費增長的主要因素

1·歷史因素。歷史上,中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家,自然經(jīng)濟造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平的長期低下。新中國成立后,在一窮二白又遭到帝國主義國家包圍封鎖的背景下,我國主要通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差和城鄉(xiāng)分割的二元體制支持了工業(yè)化。據(jù)有關(guān)專家估計,到20世紀80年代末止,通過對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷和合同訂購方式,農(nóng)民為我國工業(yè)化做出的資金貢獻累計達7 000億元, 20世紀90年代后,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差每年仍高達1 000億元左右。③同時農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)被長期隔離于工業(yè)化、城市化進程之外,無法分享工業(yè)化、城市化的成果。由此可見,在一定程度上,農(nóng)村消費市場不旺,農(nóng)民消費能力低下是歷史上農(nóng)民為國家發(fā)展做出巨大貢獻的客觀結(jié)果。

2·農(nóng)民收入水平低,增長慢。收入是消費的前提和基礎(chǔ),什么樣的收入水平?jīng)Q定什么樣的消費水平。改革開放以來,農(nóng)民收入經(jīng)歷了前期的高速增長之后,從90年代中期以來,總體上呈回落減緩之勢,而且地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間日益加大, 2007年曲靖市農(nóng)民人均純收入與全國平均水平相差1474元,與上海、浙江等發(fā)達地區(qū)差距更大, 2006年全國有20個省(區(qū))農(nóng)民人均純收入低于全國平均水平,大部分集中在中西部地區(qū),最高的上海是最低的貴州的4·6倍,城鄉(xiāng)居民收入差距也十分巨大, 2006年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為3·27∶1,④曲靖城鄉(xiāng)居民收入之比為4·05∶1。雖然近年來國家采取了一系列強農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施,全方位推動農(nóng)民收入增長,取得了一定成效,但由于農(nóng)民人均占有生產(chǎn)資料多少和技術(shù)、市場自然條件等因素影響,加之受國際金融危機的嚴重影響,農(nóng)民工外出務(wù)工受到嚴重沖擊,農(nóng)民收入增長面臨更復(fù)雜更嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。由于收入水平低,導(dǎo)致農(nóng)民量入為出,甚至有入也不敢出,謹慎消費,難以形成強勁的消費能力和旺盛的消費需求。

3·農(nóng)村社會保障不健全。農(nóng)民支出預(yù)期太高,收入預(yù)期不確定,有錢不敢花。當(dāng)前,農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)嚴重滯后,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力不斷增加,收入預(yù)期不容樂觀。農(nóng)民在教育、疾病、養(yǎng)老、婚姻、建房、傷亡、喪事等方面的預(yù)期支出成為無法回避的現(xiàn)實負擔(dān)和必須承受的巨大經(jīng)濟和心理壓力。農(nóng)民普遍感到未來預(yù)期負擔(dān)尤其是子女教育的負擔(dān)過重。據(jù)調(diào)查,一個四口之家的普通農(nóng)戶,如果兩個孩子都上中學(xué)、大學(xué),將花費十年乃至十幾年的積蓄,許多家庭為此不得不債臺高筑,一定時期內(nèi)“因教致窮”、 “因病致窮”的現(xiàn)象有相當(dāng)普遍性,這些嚴重阻礙了農(nóng)村消費。因此,即使現(xiàn)階段農(nóng)民收入增加了,在當(dāng)前農(nóng)村社會保障不健全、教育、婚喪、疾病等剛性支出壓力巨大,收入預(yù)期不確定的情況下,必然導(dǎo)致農(nóng)民有錢不敢花,嚴重制約農(nóng)村消費需求增長。

4·西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,消費環(huán)境差。

主要表現(xiàn)在:一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)村很多地方普遍存在著電網(wǎng)老化、電價偏高、電視接受信號和手機信號弱、質(zhì)量不高、覆蓋面不寬。路況差甚至不通公路。生活用水缺乏,尤其是冬春兩季更為突出,通自來水的村莊更少等問題,因此很多耐用消費品無法發(fā)揮應(yīng)有的功能,導(dǎo)致農(nóng)民即使想購買也有條件購買而不能購買,嚴重壓縮了電視、冰箱、摩托車、移動電話、洗衣機等耐用消費品在農(nóng)村的市場需求。二是農(nóng)村流通體系不健全,農(nóng)民購買日用工業(yè)品尤其是家用電器產(chǎn)品不方便,售后服務(wù)不完善,不合格的商品無法退換,商品壞了無法修理。三是農(nóng)村打假維權(quán)力量弱。由于不少非法經(jīng)營者將制假售假的“陣地”轉(zhuǎn)向農(nóng)村,農(nóng)村商品質(zhì)量沒保證,農(nóng)民維權(quán)缺乏有效的機制制度和組織保障,很難及時發(fā)現(xiàn)問題并實施有效的監(jiān)督,農(nóng)民消費心存余悸,很不放心,嚴重打擊了農(nóng)民的消費信心。

5·金融支持乏力,限制農(nóng)民消費需求。當(dāng)前農(nóng)村基層金融機構(gòu)主要是農(nóng)村信用合作社,其他國有商業(yè)銀行在農(nóng)村的機構(gòu)網(wǎng)點基本撤完,農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸品種主要是生產(chǎn)性貸款,對農(nóng)民提出的因子女升學(xué)、就醫(yī)、婚嫁等借款申請,需要提供有固定收入的擔(dān)保人或財產(chǎn)抵押等較高的資信憑證,致使大多數(shù)農(nóng)戶只能向親戚朋友舉債,有的甚至不得不從民間貸款渠道取得資金。其他如耐用消費品的購買,購建住房等信貸需求,基層金融機構(gòu)基本沒有給予支持。

6·缺乏有效供給,新的消費熱點難以形成。

農(nóng)村消費需求不足不僅受收入水平、消費環(huán)境和消費觀念的影響,而且在很大程度上受供給結(jié)構(gòu)的影響。長期以來,許多工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)以城市為中心,多數(shù)商品的品種、功能、價格不能適應(yīng)農(nóng)民的消費需求,缺乏能夠有效刺激和引導(dǎo)農(nóng)民進一步消費的代表性工業(yè)產(chǎn)品。同時,農(nóng)村最需要的優(yōu)良種子、農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)產(chǎn)品加工、貯存設(shè)備、適用實惠的農(nóng)機產(chǎn)品也相對不足。農(nóng)村的消費熱點和集中點難以形成,農(nóng)民本來就很有限的購買力難以充分釋放和激活。

三、拉動農(nóng)村消費的對策措施

按照2008年中央經(jīng)濟工作會議的要求,黨的十七屆三中全會從農(nóng)村改革發(fā)展全局的高度,對拉動農(nóng)村消費作出一系列重大部署,提出了一系列重大措施?；跀U大內(nèi)需,保持經(jīng)濟增長的客觀背景,基于不斷深化農(nóng)村改革,推動農(nóng)村發(fā)展的需要,拉動農(nóng)村消費必然成為擴大內(nèi)需的主攻方向和主要的政策著力點,因為農(nóng)村消費需求起點低,基礎(chǔ)差,人口多,潛力大,希望和前途也更大,為此,只有采取一系列有力有效、標本兼治、長短結(jié)合、軟硬結(jié)合的對策措施,才能收到理想的效果。

1·繼續(xù)深化農(nóng)村改革,消除制約農(nóng)村消費的歷史性、體制性因素。農(nóng)村消費需求不足的關(guān)鍵在于農(nóng)民收入偏低,農(nóng)民收入偏低的根本原因在于城鄉(xiāng)分割的歷史性、體制性因素。必須按照十七屆三中全會的要求,深化農(nóng)村改革,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,創(chuàng)新體制機制,為擴大農(nóng)村消費提供體制機制支持。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權(quán)益,促進農(nóng)村和諧。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為增加農(nóng)民收入擴大農(nóng)村消費提供收入支持。擴大財政覆蓋農(nóng)村的范圍,加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)事業(yè),加快基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),降低農(nóng)民支出增加預(yù)期,穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期,為擴大農(nóng)村消費提供社會環(huán)境支持。

2·建立農(nóng)民增收長有效機制,改變農(nóng)民長期收入預(yù)期。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),大力調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量規(guī)模和內(nèi)在質(zhì)量,提高產(chǎn)品加工率、轉(zhuǎn)化率、升值率,培育一批特色、高效、大規(guī)模、高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈長的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品開發(fā)中不斷增加收入。改革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式,培育發(fā)展新型經(jīng)濟組織,帶動和帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場,延長產(chǎn)業(yè)鏈,使農(nóng)民從儲藏、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)獲得適度合理的利益。切實保護農(nóng)民工權(quán)益,·91·擴大內(nèi)需背景下的農(nóng)村消費研究★李繼紅★做好農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)工作,保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放,逐步使農(nóng)民工進得去、住得下、能就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。通過上述各方面的綜合措施,持續(xù)增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)民長期收入預(yù)期,有效擴大農(nóng)村消費市場。

3·加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村消費環(huán)境。一是加大農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),激活農(nóng)民潛在購買力,為家用電器、電信等產(chǎn)品進入農(nóng)村市場創(chuàng)造良好條件。二是完善農(nóng)村市場流通體系。要結(jié)合各地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通條件、人口密度、消費特點等因素,以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“供銷社二次創(chuàng)業(yè)”、“財政補貼家電下鄉(xiāng)”等為載體和契機,培育一批以集中大中型商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場為依托,以批發(fā)市場為骨干,以遍布村寨網(wǎng)點為延伸的布局合理、功能合理的市場體系,農(nóng)民對工業(yè)品買得了、用得起、修得了,對農(nóng)產(chǎn)品賣得了、賣得好,方便農(nóng)民消費。三是下大力氣為農(nóng)村消費提供維權(quán)服務(wù)。工商、質(zhì)檢、消協(xié)等部門要下大力,把農(nóng)村維權(quán)、監(jiān)督納入工作內(nèi)容,為農(nóng)村提供產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測檢驗、監(jiān)督管理和信息服務(wù),嚴肅查處傷農(nóng)、坑農(nóng)行為,切實維護農(nóng)民權(quán)益,為農(nóng)村消費營造良好服務(wù)。

4·發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),完善農(nóng)村社會保障體系,穩(wěn)定和降低農(nóng)民支出預(yù)期。一是堅持用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地,建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系;二是加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展,促進教育公平,提高農(nóng)業(yè)科學(xué)文化素質(zhì),鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果,落實好義務(wù)教育“兩免一補”政策,加快普及農(nóng)村高中教育。三是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍。四是探索建立城鄉(xiāng)有效銜接的養(yǎng)老保險制度,完善農(nóng)村低保,做到應(yīng)保盡保,不斷提高保障標準和補貼水平,建立完善農(nóng)村社會救助制度。五是加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和改善農(nóng)村環(huán)境。①5·引導(dǎo)農(nóng)民樹立和培育正確的消費觀念。

要大力提倡和引導(dǎo)農(nóng)民喜事新辦,喪事從儉,革除各種陋習(xí),杜絕農(nóng)村中日益漫延的效仿、攀比、封建迷信等消費行為和觀念,改變不良消費習(xí)俗,促進農(nóng)村消費不斷向健康文明科學(xué)的方向發(fā)展。

6·以建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度為目標,大力拓展農(nóng)村消費信貸市場,刺激農(nóng)村消費。金融部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的精神和部署,加大加快農(nóng)村金融機構(gòu)的建立和完善,進一步拓展農(nóng)村消費信貸市場,開發(fā)適合農(nóng)民農(nóng)村的消費信貸產(chǎn)品,完善服務(wù),盡可能地滿足農(nóng)民消費信貸需求,盡可能地啟動農(nóng)村消費信貸市場,使農(nóng)民的預(yù)期消費變?yōu)榧雌谙M,拉動農(nóng)村消費市場。

7·加強農(nóng)村工業(yè)品研發(fā),增加和引導(dǎo)

農(nóng)村工業(yè)品消費市場的有效供給,工商企業(yè)要善于抓住和發(fā)掘農(nóng)村市場的巨大潛力,加強對農(nóng)村市場的調(diào)查研究,深入分析農(nóng)村需求和農(nóng)民消費特點,開發(fā)生產(chǎn)出適合農(nóng)村和農(nóng)民消費需求的價廉物美的產(chǎn)品,著重發(fā)展操作簡單、價格適中,不易損壞和適用面廣的產(chǎn)品,不斷提高企業(yè)市場占有率,不斷提高農(nóng)村消費水平,如此,則不僅有助于解決企業(yè)自身的發(fā)展問題,更有利于解決客觀層面內(nèi)需不足的問題