二、農(nóng)村社會組織成長的基礎:自主性成長的內(nèi)生空間
國家權力的后退，僅僅為農(nóng)村社會組織建立創(chuàng)造了可能性，但僅有這一點還不夠，因為控制性體制的弱化，只是創(chuàng)造了一個條件，能否快速成長取決于多個因素。換言之，農(nóng)村社會組織生長的社會基礎是否牢固可靠，是否具備足夠的內(nèi)生空間，是影響和制約農(nóng)村社會組織成長的重要因素
　(一)市場經(jīng)濟的發(fā)育程度
　　無可否認的是，農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)與農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。市場經(jīng)濟的發(fā)展可以為一切社會組織發(fā)育成長提供扎實的社會經(jīng)濟基礎，特別是為經(jīng)濟協(xié)作組織的發(fā)展提供廣闊的平臺。比如，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行以后，面對千變?nèi)f化的大市場，個體農(nóng)民感到難以適應，而將單個農(nóng)民組織起來以應對市場的挑戰(zhàn)是唯一的出路。正是在這個背景下，各地紛紛出現(xiàn)了多種多樣的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，這些組織覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要領域，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重大的作用?？梢灶A見的是，伴隨著落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》力度的強化，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制將逐步完善，農(nóng)村社會組織賴以生存并發(fā)揮作用的經(jīng)濟基礎會更加牢固。
(二)中國歷史上的結(jié)社傳統(tǒng)與習慣
　　中國雖然沒有經(jīng)歷過西方一些國家的市民社會發(fā)展階段，也缺乏地方自治的歷史傳統(tǒng)，但這決不是說中國鄉(xiāng)村沒有自我組織的習慣。舒爾曼(FranzSchurmann,l966)就認為，在傳統(tǒng)中國，國家更傾向于控制而不是管理，而社會很大程度上是自己組織起來的。這種自組織(selorganization)比國家行為提供了更強、更持久的組織資源。我國有很多學者經(jīng)過仔細的文獻考證，證明在農(nóng)耕時代我國民間就有結(jié)社的習慣。孟憲實《論唐宋時期敦煌民間結(jié)社的組織形態(tài)》一文對此有較為深人的研究，此文不僅肯定了我國民間社會結(jié)社的普遍性，而且具體分析了社人、社條、社務的特點，使我們得以窺見中國傳統(tǒng)社會結(jié)社的具體組織形態(tài)。
(三)社區(qū)治理的成功經(jīng)驗
　　要理解農(nóng)村社區(qū)治理，首先要明確治理的含義。治理這一范疇在學術界有多種解釋，1989年在世界銀行《撒哈拉以南的非洲:從危機到可持續(xù)發(fā)展》報告中，首次將非洲的發(fā)展問題概括為“治理危機”，“治理”現(xiàn)已成為一個具有廣泛適用性的新理念。其基本含義是:“官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍運用權威維護秩序，滿足公眾的需要”。治理是一個比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代的公司到大學以及基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但卻不能沒有治理。治理的宗旨是“在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益’，社會組織由此導人“治理”這一理念。因為社會組織是以非政府性和非營利性為主要特征，且以最大限度地增加社會公共利益為宗旨的組織形式，社會組織的宗旨與治理的宗旨都具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，其目的都是為了推進社會公共利益。農(nóng)村社區(qū)治理是農(nóng)村社區(qū)建設面臨的重要課題，在完成這一歷史性課題過程中，必須按照治理理念的要求，充分發(fā)揮政府之外的社會力量，即民間組織的力量，而農(nóng)村社區(qū)治理為農(nóng)村社會組織發(fā)展提供了廣闊空間。
三、農(nóng)村社會組織成長的關鍵:社會組織能力提升
得到農(nóng)村和農(nóng)民的認可，是農(nóng)村社會組織可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素。一個社會組織如果沒有得到有效的社會認同，就如同喪失了生存土壤的植物。盡管我國農(nóng)村社會組織發(fā)展速度較快，但由于其生長環(huán)境的特殊性，總體來看質(zhì)量不高，并不同程度地存在著“小、散、軟”現(xiàn)象。所謂“小”，是說農(nóng)村社會組織發(fā)展規(guī)模普遍較小，除了一些民辦幼兒園、居家養(yǎng)老服務社等基層社會組織規(guī)模較大外，其它基層社會組織規(guī)模普遍較小，無固定場所、無經(jīng)費來源的基層社會組織占了很大比重。所謂“散”，是說農(nóng)村社會組織管理比較散。登記在冊的農(nóng)村社會組織比例很低，更多的農(nóng)村社會組織沒有在有關部門備案，也沒有法定的權利義務，內(nèi)部管理也往往比較松散，政府對這類社會組織缺乏剛性管理。所謂“軟”，是說農(nóng)村社會組織管理服務社會的功能還不夠完善，作用發(fā)揮還十分有限。
所以，發(fā)揮社會組織作用的前提是社會組織本身應具有行動的能力，能夠承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，并能代表部分社會群體的利益，能夠整合社會資源。對于農(nóng)村社會組織而言，這一能力還包括:規(guī)范管理能力，改善內(nèi)部治理結(jié)構，形成有效的約束機制;拓寬資金來源，形成強大的服務能力，通過社會贊助、政府資助或服務積聚資金;提高項目運作能力，注重項目開發(fā)的針對性和可行性，對項目實施規(guī)范化管理，降低項目成本等。
四、拓展農(nóng)村社會組織成長的保障:依法規(guī)范
社會組織成長離不開法制完善。目前，與社會組織相關的法律法規(guī)主要有《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會條例》，這三個條例均屬登記管理條例，重心在于規(guī)范社會組織的登記行為，對于社會組織的政策支持、組織機構、活動規(guī)則、財務制度等核心內(nèi)容幾乎沒有涉及，這就導致在執(zhí)法過程中缺乏具體依據(jù)或難以操作。在現(xiàn)有法規(guī)中，法規(guī)之間的相互沖突現(xiàn)象也比較突出。如《民辦教育法》與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》存在許多沖突的內(nèi)容，嚴重制約了社會組織的發(fā)展。
從實際情況看，農(nóng)村社會組織具有數(shù)量多、規(guī)模小、資金來源少、活動方式比較靈活的特點，很多地方難以達到法律法規(guī)要求。如登記的3萬元注冊資金要求，就將很多農(nóng)村社會組織排除在登記門檻之外，一些地方只好降低資金要求。適應農(nóng)村現(xiàn)實情況，修改并完善相關法律成為當務之急。目前巫需做到的是:1)改革登記制度，放寬準人門檻。對于資金的規(guī)定，應充分考慮到農(nóng)村社會組織的實際情況。2)加強誠信建設。應組織專家、官員和村民組織共同制定農(nóng)村社會組織誠信評價辦法，定期對農(nóng)村社會組織誠信建設進行評價，引導農(nóng)村社會組織向正確的方向發(fā)展。3)依法強化審計。應對農(nóng)村社會組織的財務收支情況定期進行嚴格審計，規(guī)范財務收支行為。與此同時，還應盡快建立一部關于結(jié)社問題的基本法，以使農(nóng)村社會組織健康發(fā)展。
總之，經(jīng)過社會各方面長期不懈的努力，尤其是億萬農(nóng)民群眾的積極參與，村民自治取得了長足的發(fā)展。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已經(jīng)在廣大農(nóng)村初步建立起來，應使之在推進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設方面發(fā)揮更大的作用。