三、建立新型農(nóng)村社會管理體制要求建立多元合作治理體制
　　政治家把民間組織獨立從事的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進行的公共管理活動稱作治理。治理理論認為，對公共事務(wù)的管理需要有不同合法性來源的權(quán)威組織相互認同、相互合作，協(xié)商管理。俞可平認為，治理是各種公共或私人的個人和機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。可見，治理的實質(zhì)在于建立市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。而治理的最終目標是善治，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，是國家權(quán)力向社會回歸的還政于民的過程。¨治理理論對新興農(nóng)村社區(qū)治理體制建設(shè)具有重要的指導意義，其重要價值在于主張打破單中心的政府治理模式，構(gòu)建政府、市場和社區(qū)框架下的多中心治理機制，指導建設(shè)多元主體相互認同合作的治理模式。
　　(一)分清職責，培育多元治理主體
　　1．明確黨與政府在農(nóng)村社區(qū)治理中的指導地位。“在發(fā)展中國家，現(xiàn)代國家構(gòu)建的重要任務(wù)之一，就是對人口多數(shù)的農(nóng)民的吸納。誰能吸納農(nóng)民，誰就能擁有國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)和國家發(fā)展的動力。”可是，傳統(tǒng)單一主體的社會管理已力不從心，我們必須明確黨和政府的任務(wù)在于指導各方面的發(fā)展，在于充分培育、調(diào)動、發(fā)揮好個人和社會自我管理、自我服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，以努力追求三者之間的良性互動。黨的十七大報告中就強調(diào)：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”在農(nóng)村社區(qū)治理中，監(jiān)督和保障職能才應(yīng)是社區(qū)黨支部的主要職責依據(jù)村民自治的有關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)黨支部應(yīng)該承擔監(jiān)督村民自治的各項工作是否符合法律規(guī)范，保障村民自治依法推進的職能。
　　行政部門獨立承擔的相應(yīng)的行政性事務(wù)不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給村委會。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在理順自身職能的前提下，將少數(shù)必須的政府部門如稅收部門、公安部門、計生部門等下沉到社區(qū)，與村委會建立合作機制，而不是簡單地將這些事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織。黨和政府職能的轉(zhuǎn)變需要從各個層面上去努力，在層級行政體制下，不僅需要國家法律法規(guī)的支持，更需要黨員、政府干部隊伍自身在體制內(nèi)的努力和大膽創(chuàng)新。
　　2．以村委會、居民委員會為核心推進社區(qū)自治。1987年，《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》頒布，村民自治作為一項制度被國家以法律形式確立，它規(guī)定，村民委員會屬于農(nóng)村基層群眾性自治組織，在黨和政府的指導下自主管理農(nóng)村公共事務(wù)。長期以來，村委會在推進民主自治上發(fā)揮了重大作用，但行政傾向讓村委會作用的發(fā)揮受限，村委會必須從與政府部門、黨組織的“糾纏不清”的關(guān)系中擺脫出來，主要負責社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。不斷自我優(yōu)化運行機制，創(chuàng)新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，使之適應(yīng)本社區(qū)的實際。
　　3．培育各種農(nóng)村社區(qū)組織?，F(xiàn)代治理理論強調(diào)，政府并不是國家惟一的權(quán)力中心，各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公共的認可，就可能成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。以治理與善治理為指導，有必要加強農(nóng)村社區(qū)非政府組織的培育。要提高農(nóng)民的組織化程度，以組織為依據(jù)，才能更好地整合農(nóng)民多樣的利益訴求，才能更好地實現(xiàn)利益表達。所以，促進農(nóng)民政治組織、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織等的成立和發(fā)展具有重要意義。在新時期，我們不僅應(yīng)重視組織的成立，更應(yīng)不斷完善組織的功能、運行方式，從而使農(nóng)民利益表達得到更好的保障、政治參與渠道更暢通。
　　(二)推進農(nóng)村社區(qū)治理制度化參與
　　本文認為，一種良好的社區(qū)管理體制必須明確權(quán)力主體職權(quán)和責任范圍，理順他們之間的關(guān)系，使其各司其職、各盡其責。組織重構(gòu)，也在于各組織之間相互認同、合作協(xié)商機制的建構(gòu)，實現(xiàn)組織制度化參與管理公共事務(wù)。
　　1．建立健全社區(qū)內(nèi)各項規(guī)章制度。比如，社區(qū)自治章程、社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)協(xié)商議事會制度、社區(qū)居民代表大會制度、社區(qū)居民公約、社區(qū)各類專項工作制度等，從制度上保證社區(qū)管理工作的有序開展，規(guī)范社區(qū)居民的行為。
　　2．構(gòu)建社區(qū)內(nèi)的民主協(xié)商機制。政府要通過“社區(qū)外政府立法機構(gòu)”強制性輸人法律、法規(guī)和政策，以及“社區(qū)外政府指導機構(gòu)”的強有力指導和協(xié)調(diào)，逐步建立社區(qū)內(nèi)政府機構(gòu)、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織、村企、村民之間的民主協(xié)商機制，合作治理社區(qū)公共事務(wù)，有效滿足村民需求，從而構(gòu)建社區(qū)內(nèi)的民主協(xié)商機制。
　　3．信息公開，完善監(jiān)督機制。在社區(qū)公開欄上定期公開社區(qū)相關(guān)信息，組織成立專門的監(jiān)督委員會，采取設(shè)立黨員干部監(jiān)督意見箱等具體措施來完善社區(qū)監(jiān)督機制，形成各部門、組織、居民共同參與社區(qū)建設(shè)的局面。
　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個歷史過程，也是一個各方面協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的過程。一個好的管理體制機制，也需要有一個好的機制運行環(huán)境，需要有經(jīng)濟建設(shè)、政治文化建設(shè)等的支持。只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)打下堅實的社會基礎(chǔ)。