論文摘要：中國(guó)的改革以農(nóng)村改革為突破口，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)是從不自覺(jué)到自覺(jué)走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡之所以出現(xiàn)，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展功不可沒(méi)。然而，近年來(lái)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題日益顯現(xiàn)。解決當(dāng)下的“三農(nóng)”問(wèn)題，是我國(guó)走向現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的任務(wù)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重，也是當(dāng)下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
　　論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；農(nóng)村變革；新農(nóng)村
　　農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命與建設(shè)的根本問(wèn)題。中國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)家，我國(guó)13億人口中有9億人住在農(nóng)村。即使到了21世紀(jì)中葉，城市化水平達(dá)到70％，16億人中仍將有近5億人1：3在農(nóng)村[1]。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，“三農(nóng)”在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中占有著舉足輕重的地位，這一基本國(guó)情決定了農(nóng)村問(wèn)題始終是關(guān)系和諧社會(huì)全局的根本性問(wèn)題。
　　所謂“三農(nóng)”問(wèn)題，就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，這可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期主題。就本質(zhì)來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題主要涉及兩個(gè)內(nèi)容：一是農(nóng)村的穩(wěn)定，二是農(nóng)村的發(fā)展。自1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)民率先在農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，解放了生產(chǎn)力，也解放了自己。中國(guó)的改革是以農(nóng)村改革為突破口，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)而進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)。是從不自覺(jué)到自覺(jué)走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡之所以出現(xiàn)。農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展功不可沒(méi)。然而，近年來(lái)，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題日益顯現(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)生活環(huán)境差、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，雖有減弱但依然困擾著社會(huì)發(fā)展，同時(shí)又出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。可以說(shuō)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是我國(guó)走向現(xiàn)代化進(jìn)程中最艱巨的任務(wù)，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重，也是當(dāng)下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
　　一、改革開(kāi)放背景下的“一號(hào)文件”
　　自1978年開(kāi)始，首先在農(nóng)村中實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，至今已經(jīng)歷30年風(fēng)雨。提到農(nóng)村，現(xiàn)在許多人都會(huì)提到在中國(guó)農(nóng)村改革史上的“一號(hào)文件”。針對(duì)改革不同時(shí)期面臨的問(wèn)題和阻力，中央先后制定出臺(tái)了一系列“一號(hào)文件”，順應(yīng)和指導(dǎo)了農(nóng)村改革，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了巨大的變化。
　　“一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，但現(xiàn)在“一號(hào)文件”已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2008年又連續(xù)五年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。
　　1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)“一號(hào)文件”，對(duì)迅速推開(kāi)的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)當(dāng)年和此后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。之后，連續(xù)4年的中央“一號(hào)文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個(gè)“一號(hào)文件”。在中國(guó)農(nóng)村改革史上成為專用名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”五個(gè)“一號(hào)文件”，記載了中國(guó)農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程和前進(jìn)步伐。幾千年溫飽不保的中國(guó)農(nóng)民。在“一號(hào)文件”的引導(dǎo)下，跨越了貧困線，逐漸向小康邁進(jìn)。
　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行．糾正了過(guò)去長(zhǎng)期存在的管理高度統(tǒng)一集中和經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于單一的弊端，同時(shí)發(fā)揮了集體和農(nóng)民兩方面的積極性，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。然而，此后的近20年，盡管中央仍然非常關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。但是中國(guó)改革的主方向無(wú)疑已經(jīng)偏離了農(nóng)村這片土地。尤其是近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的突出矛盾也凸顯出來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中亟需解決的大問(wèn)題。
　　農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須靠足夠的投入來(lái)支撐。2004年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)七個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號(hào)文件”，有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)了強(qiáng)勁的動(dòng)力。
　　對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入的重要因素之一?，F(xiàn)在看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于政府，政府與農(nóng)民的矛盾關(guān)系中政府是矛盾的主要方面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化應(yīng)該以政府的重農(nóng)化為前提。鑒于此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從抓具體項(xiàng)目的“越位”式服務(wù)中解脫出來(lái)，強(qiáng)化公共管理與服務(wù)的手段和水平，營(yíng)造出有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以政策調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。同時(shí)，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)造有利于資金、技術(shù)、人才合理流動(dòng)的條件。
　　二、現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題
　　農(nóng)村和農(nóng)民的根本問(wèn)題就是土地問(wèn)題。在目前中國(guó)現(xiàn)有的狀況下，土地仍是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民的生活保障只能依存于土地。黨的十一屆三中全會(huì)以后．農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在很大范圍內(nèi)解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大面積的土地撂荒現(xiàn)象。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，已使得傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)難以與現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的要求相適應(yīng)。農(nóng)民真苦，農(nóng)民真難，農(nóng)村真窮。是當(dāng)今中國(guó)不可回避的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
　　一是苦在種地不劃算。這些年，農(nóng)機(jī)、化肥、用水等都在不斷漲價(jià)，而直接影響農(nóng)民收入的糧食價(jià)格卻沒(méi)有按同倍上漲。于是在廣大農(nóng)村就出現(xiàn)了誰(shuí)家種地誰(shuí)家受窮的情況。由于農(nóng)民增產(chǎn)不增收，越來(lái)越多的農(nóng)民不愿意種地。
　　二是苦在沒(méi)地可種。土地是農(nóng)民生存之本。而我國(guó)是一個(gè)人均耕地面積較少的國(guó)家。據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，目前人均耕地面積已下降到1．4畝。不到世界人均水平的40％。而且優(yōu)質(zhì)耕地少，污染退化嚴(yán)重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等名義掀起的“圈地風(fēng)”席卷全國(guó)，大片良田被侵占，甚至被閑置和拋荒。大批農(nóng)民成為無(wú)地的游民。
　　三是苦在農(nóng)業(yè)比較利益偏低。長(zhǎng)期以來(lái)形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”不斷擴(kuò)大，價(jià)格體系的扭曲繼續(xù)加劇。扭曲的價(jià)格體系使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加．農(nóng)業(yè)比較利益下降，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入不感興趣，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的大部分和農(nóng)戶投資的主體向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備和技術(shù)投資少，發(fā)展慢。
　　四是苦在看病難、上學(xué)難。在城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民收入每況愈下的情況下，生不起病、看不起病在我國(guó)農(nóng)村家庭非常普遍。再有就是高不可攀的教育費(fèi)用讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。近年來(lái)，教育亂收費(fèi)的情況越來(lái)越多，教育亂收費(fèi)甚至被評(píng)為三大暴力行業(yè)之一。在這種情況下，即便農(nóng)民很想讓子女上學(xué)，為了生存，也不得不放棄子女上學(xué)的權(quán)利。
　　五是苦在進(jìn)城務(wù)工難。城鎮(zhèn)越來(lái)越現(xiàn)代化，但是農(nóng)村在衰退，更多的農(nóng)村人員想進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但是城鎮(zhèn)社會(huì)又不接納他們．他們只能在城鎮(zhèn)社會(huì)的邊緣生存著，既對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)的秩序產(chǎn)生了很大的沖擊，也推遲了農(nóng)村的健康發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民群體所承受的是“多向度”的貧困，農(nóng)民工的市民化適應(yīng)總體來(lái)說(shuō)還處于一個(gè)較低的水平。
　　六是苦在城鄉(xiāng)差距巨大。不平衡的發(fā)展造成國(guó)民收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距尤為明顯。在經(jīng)過(guò)了最初的大幅增長(zhǎng)后。農(nóng)村收入在20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始停滯。政府在農(nóng)村的投資相當(dāng)匱乏，大量資金主要用于開(kāi)發(fā)沿海地區(qū)及大中城市。由于農(nóng)村缺乏投資資金，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療及公共工程支出受到壓縮。內(nèi)陸地區(qū)，一些腐敗行為加重了當(dāng)?shù)匕傩盏呢毟F，如以劣質(zhì)鋼材取代國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鋼材的豆腐渣工程造成的嚴(yán)重?fù)p失著實(shí)令人痛心。