淺談加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理論文
目前，我國(guó)較為重視農(nóng)村發(fā)展，做好農(nóng)村社會(huì)管理工作有助于我國(guó)更好的提高農(nóng)村人們的生活水平。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來(lái)的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)管理論文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
農(nóng)村社會(huì)管理論文篇1：《如何加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)保障管理》
1.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
自從改革開放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生活水平在大幅度的提高，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)都得到了很大的發(fā)展。但是與現(xiàn)在情況不相適應(yīng)的是，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障管理相對(duì)落后，廣大的農(nóng)民一直處在社會(huì)保障網(wǎng)之外，他們的生活情況和生老病死大多數(shù)都是由個(gè)人和家庭負(fù)責(zé)，這種情況的存在不利于國(guó)家深化對(duì)農(nóng)村的改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最重要的是不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.1農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老措施不理想
從社會(huì)保障費(fèi)用的支出來(lái)看，占人口總數(shù)80%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障支出費(fèi)用所占比例只是十分之一，而占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障支出卻有十分之九，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷的擴(kuò)大，主要原因就是農(nóng)村的社會(huì)保障制度不健全，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不夠重視，尤其是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)。民政部自1986年起就開始對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行積極的探索和解決。在各個(gè)地區(qū)的試點(diǎn)活動(dòng)逐步開展，雖然表面上看農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作開展的不錯(cuò)，但是實(shí)際上在具體實(shí)施的方面開展的并不理想，參加保險(xiǎn)的人數(shù)并不夠多，推行的也不夠全面，經(jīng)過(guò)了好多年的開展和運(yùn)行，仍然只有12%的農(nóng)民參加到了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的活動(dòng)中，仍有88%的農(nóng)民游離在社會(huì)保障之外。
1.2農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)不完善覆蓋率低
雖然很多地區(qū)努力恢復(fù)合作醫(yī)療，但是由于缺少國(guó)家給予的經(jīng)濟(jì)支持和有效的制度規(guī)范，所以恢復(fù)的情況并不理想。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率十分低，即使是在新建的農(nóng)村合作醫(yī)療的高峰期，合作醫(yī)療人口的數(shù)量也十分低、覆蓋率也不夠廣泛。另外，根據(jù)我國(guó)衛(wèi)生部的調(diào)查顯示，有86%的農(nóng)民還是沒(méi)有任何的社會(huì)醫(yī)療保障，仍然在看病的時(shí)候是自費(fèi)。
從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的具體實(shí)施情況來(lái)看，大部分的農(nóng)民仍然是處在社會(huì)保障網(wǎng)之外的。
2.現(xiàn)行的農(nóng)村保障存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)村社會(huì)保障資金的來(lái)源狹窄、覆蓋面小
我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障資金來(lái)源不夠合理，沒(méi)有體現(xiàn)全社會(huì)的責(zé)任，在保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以個(gè)人的納稅為主，集體的補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策的扶持原則。這樣的規(guī)定下，使國(guó)家所體現(xiàn)的責(zé)任過(guò)小，對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入過(guò)少，這樣使農(nóng)民和貧困地區(qū)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力能夠承擔(dān)社會(huì)的保障資金。社會(huì)保障資金獲得的渠道也狹窄，與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障覆蓋面差距過(guò)大，而且，農(nóng)村的社會(huì)保障包括養(yǎng)老、合作醫(yī)療、低保、特困戶基本生活補(bǔ)助等社會(huì)救濟(jì)。
2.2農(nóng)村社會(huì)保障管理不夠科學(xué)
現(xiàn)行的農(nóng)村保障項(xiàng)目管理十分混亂，規(guī)模不夠科學(xué)規(guī)范，存在管理體制不合理、保障資金成本高和基金運(yùn)營(yíng)的不合理等問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)的保障水平低還集中體現(xiàn)在對(duì)保險(xiǎn)基金的管理上，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金多是從地方征繳、管理和使用的，缺乏有效地監(jiān)控和管理，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村基金的使用存在著很多的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法制的保障
從我國(guó)農(nóng)村目前的社會(huì)保障立法情況來(lái)看，存在著很多的問(wèn)題。雖然在過(guò)去我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障方面有一些法律法規(guī)和條文規(guī)定，但是大多是單項(xiàng)的、功能單一的、存在漏洞的，沒(méi)有形成有機(jī)合理的法律體系。我國(guó)迄今為止仍沒(méi)有一部專門性的有關(guān)社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，只是可以在相關(guān)的法律中找到一些關(guān)于社會(huì)保障問(wèn)題的條款，沒(méi)有完整、可造作性強(qiáng)的程序。
3.
3.1從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，因地制宜，平面展開
社會(huì)保障的管理要先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)開始，創(chuàng)造保障條件，逐步分層次開展。在 經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的貧窮地區(qū)，要有機(jī)地把 社會(huì) 保險(xiǎn)與救濟(jì) 工作相統(tǒng)一，扶持貧困特困戶參加到社會(huì)保險(xiǎn)中，提高他們脫貧致富的能力。黨和國(guó)家也逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)村是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作的重中之重，近幾年來(lái)，先后出臺(tái)了一系列的政策措施來(lái)逐步完善新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。主要堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為主，以大病統(tǒng)籌為主，輔助兼顧小病，農(nóng)民承擔(dān)一部分，剩下的由國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，由此建立起合作醫(yī)療基金，農(nóng)民可以按比例報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。自2003年開始在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)后，全國(guó)農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障。幾年來(lái)的試點(diǎn)工作已經(jīng)初步看到了成效，有效地減輕了農(nóng)民看病難負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。
3.2建立起完善的最低生活保障制度
農(nóng)村的最低生活保障制度是我國(guó)為保證農(nóng)民貧困人口收入難以維持在最基本生活水平的人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。傳統(tǒng)的救濟(jì)方法的實(shí)施范圍面窄，覆蓋率低，而且標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保證救助對(duì)象的基本生活水平;保障工作的隨意性大，缺少科學(xué)性和貫徹性;救濟(jì)的方式多是臨時(shí)救助較多。目前，我國(guó)農(nóng)村貧困的問(wèn)題還是很嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距大，如何解決這一問(wèn)題，并建立起完善的農(nóng)村最低生活保障制度，成為大家關(guān)注的 熱點(diǎn)問(wèn)題。這就需要制定科學(xué)的保障標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性、要合情合理，能夠正在的解決農(nóng)民的生活問(wèn)題。
3.3探索建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
受我國(guó)傳統(tǒng) 文化的影響，農(nóng)村的養(yǎng)老保障多是由家庭完成的。目前，我國(guó)60歲以上的老人已達(dá)到1.34億，超過(guò)我國(guó)總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上的老人達(dá)到了1.1億，占我國(guó)總?cè)丝诘?.5%。我國(guó)人口老齡化的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出，解決這一問(wèn)題以及迫在眉睫，在 發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，建立在自然經(jīng)濟(jì)上的家庭保障功能已經(jīng)降低，特別是 計(jì)劃生育政策之后，獨(dú)生子女家庭增多，青年人的價(jià)值觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，虐待老人的現(xiàn)象經(jīng)常會(huì)發(fā)生。因此，在農(nóng)民的溫飽問(wèn)題解決后，政府還要積極的引導(dǎo)農(nóng)民開展養(yǎng)老保障活動(dòng)。
3.4建立多層次的社會(huì)保障體系和有權(quán)威的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)
我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展很不平衡，在同一個(gè)地區(qū)的村莊之間的收入都相差很大，收入水平也存在著很大的差異。單一的農(nóng)村社會(huì)保障很難滿足不同方面的需要。我國(guó)應(yīng)該建立起以法律為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，鄉(xiāng)村保障和家庭儲(chǔ)蓄保障為輔的多層次的社會(huì)保障體系。并成立有 財(cái)政、民政、勞動(dòng)等部門共同參與的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)村的社會(huì)保障。根本上還是要增加農(nóng)民的財(cái)政收入，提高農(nóng)民的生活水平，減少對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)保障方面的需要。還要提高農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)，要從 心理上、價(jià)值取向上改變，摒棄以前舊的思想。
4.結(jié)論
農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，這幾年來(lái)，黨中央政府高度重視農(nóng)村農(nóng)民的生活情況、社會(huì)保障問(wèn)題，并按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的宗旨進(jìn)行不斷的完善和改革，進(jìn)一步的建設(shè)和完善農(nóng)村的社會(huì)保障 管理體系，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的財(cái)政投入，讓農(nóng)民可以享受到公共財(cái)政帶來(lái)的實(shí)惠，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠惠及到農(nóng)民，解決農(nóng)民生活的后顧之憂。所以，不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理勢(shì)在必行。
農(nóng)村社會(huì)管理論文篇2：《農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新》
摘要：本文分析了農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要性，指出當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問(wèn)題，并提出了創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的具體策略。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 管理 體制創(chuàng)新
一、農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要性
1、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求
胡錦濤同志指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。從社會(huì)發(fā)展和管理轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)自主性在不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出社會(huì)化的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)就需要繼續(xù)創(chuàng)新當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理。
2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是長(zhǎng)期系統(tǒng)性的工程，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理體制方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。
3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中，所有的個(gè)體都需要依托社會(huì)才能存在，這需要政府職能從政治統(tǒng)治職能的角色轉(zhuǎn)向全面社會(huì)管理角色當(dāng)中來(lái)。
二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問(wèn)題
1、農(nóng)村社會(huì)非正式組織相對(duì)較少
當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)組織方面，大多數(shù)農(nóng)村都有社會(huì)基層管理組織，比如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、紅白理事會(huì)、婦女組織等相關(guān)組織，但是文化娛樂(lè)組織、治安巡邏隊(duì)等相關(guān)非正式組織卻比較少。
2、社會(huì)事務(wù)單方面處理
農(nóng)村社會(huì)事務(wù)處理上，雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系等較為和諧，但出現(xiàn)問(wèn)題之后，多數(shù)人一般是采用非正式方式進(jìn)行解決，有的甚至出現(xiàn)沒(méi)有解決的途徑;另外，農(nóng)村教育事業(yè)得到了發(fā)展，但當(dāng)前文體方面的活動(dòng)還是比較少，還存在村民自發(fā)組織狀態(tài)。
3、干部未認(rèn)清創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的重要性
當(dāng)前農(nóng)村將經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)成是頭等重要的大事來(lái)抓，認(rèn)為農(nóng)村管理體制是表面上的東西，不如直接經(jīng)濟(jì)效益，更能體現(xiàn)出村干部的政績(jī)。在這種潛意識(shí)的支配下，農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新被擱置在了一邊。
三、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的具體策略
1、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會(huì)管理格局，轉(zhuǎn)變村級(jí)黨組織的基本功能
將黨支部直接管理生產(chǎn)與管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的功能，逐漸轉(zhuǎn)變成社會(huì)關(guān)懷與各方利益協(xié)調(diào)者的軌道上來(lái)，淡化行政色彩，真正將社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、政黨等歸之于其各自的任務(wù)中來(lái)。強(qiáng)化村民委員會(huì)的社會(huì)管理職能和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持農(nóng)村中的非正式組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。
2、探討農(nóng)村治理的新模式，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
真正去認(rèn)真探討農(nóng)村治理的新模式，將農(nóng)民自治的管理權(quán)，交給交予地方人大，這樣做的好處是不僅有效擴(kuò)大了當(dāng)?shù)厝舜蟮拿褚饣A(chǔ)，加強(qiáng)了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，進(jìn)一步理順好了權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，還能通過(guò)人大對(duì)政府所實(shí)行的有效監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了政府本身的指導(dǎo)行為，確保了農(nóng)村治理模式能夠不斷走向完善。
另外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
3、正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織
要將廣大的基層農(nóng)民群眾組織起來(lái)，引導(dǎo)并規(guī)范好農(nóng)村當(dāng)中的非政府組織，一方面就是在制度方面要進(jìn)行創(chuàng)新，為農(nóng)村的非正式組織提供法律方面的保障，另外一方面，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)多種方式的農(nóng)民組織的發(fā)展，并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關(guān)系，充分認(rèn)清加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村當(dāng)中的非正式組織的管理，應(yīng)該提倡并發(fā)展村民自治組織建設(shè)與扶持經(jīng)濟(jì)合作型組織時(shí)，還應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其余非正式組織在農(nóng)村中的社會(huì)地位與影響力，對(duì)其社會(huì)功能與合理性等方面進(jìn)行充分調(diào)研，正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織，做到整合農(nóng)村社會(huì)秩序，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
4、完善農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)和公共安全體系
加強(qiáng)和完善農(nóng)村管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到農(nóng)村，努力夯實(shí)農(nóng)村基層組織、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急公共安全管理體制。
5、提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)
大力提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是提升基層農(nóng)村干部抓重點(diǎn)，破解農(nóng)村難題的基本素質(zhì)與能力，這主要是將發(fā)展作為一切中心，將農(nóng)民增收作為工作的重點(diǎn)，不斷破解在農(nóng)村社會(huì)管理體制中出現(xiàn)的新問(wèn)題與新矛盾，緊密圍繞這一點(diǎn)來(lái)不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)與本領(lǐng);二是不斷提升因地制宜與分類指導(dǎo)本領(lǐng)，農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，需要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務(wù)群眾的本領(lǐng)，在農(nóng)村社會(huì)管理體制創(chuàng)新中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分確立并且進(jìn)一步強(qiáng)化依靠并且服務(wù)群眾的大局意識(shí)，真正深入農(nóng)村基層，充分了解廣大人民群眾的意愿，解決在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
6、根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，做好群眾思想工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)
按照當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)的需要，大力做好群眾思想工作，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化形勢(shì)政策教育，讓農(nóng)民群眾正確的認(rèn)識(shí)自我，加強(qiáng)責(zé)任感與使命感，增強(qiáng)農(nóng)民大局意識(shí);二是強(qiáng)化思想道德教育，要在廣大農(nóng)民群眾當(dāng)中廣泛開展文明新風(fēng)教育活動(dòng)，形成團(tuán)結(jié)友愛(ài)的和諧人際關(guān)系;三是強(qiáng)化農(nóng)村科技教育，緊密圍繞著生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收，針對(duì)實(shí)用技術(shù)大力開展培訓(xùn)與應(yīng)用工作，提升農(nóng)民知識(shí)技能。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系觀念宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
農(nóng)村社會(huì)管理論文篇3：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理》
[摘要]借助于費(fèi)孝通先生的《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行反思，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村屬于禮法社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)需要農(nóng)村轉(zhuǎn)型為法治社會(huì)。轉(zhuǎn)型期不可避免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題?！多l(xiāng)土中國(guó)》對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)研究精徹，本文主要借助于費(fèi)孝通先生《鄉(xiāng)土中國(guó)》中的重點(diǎn)理論從農(nóng)村中獨(dú)特的鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土政治兩方面展開闡述。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)土 傳統(tǒng)禮法 社會(huì)管理 農(nóng)村
誠(chéng)如費(fèi)孝通先生所說(shuō)：“鄉(xiāng)土中國(guó)，并不是具體的中國(guó)社會(huì)的素描，而是包含在具體的中國(guó)基層傳統(tǒng)社會(huì)里的一種特具的體系，支配著社會(huì)生活的各個(gè)方面。”①本書中，“鄉(xiāng)土中國(guó)”和“中國(guó)鄉(xiāng)村”這兩個(gè)詞中間可以加上約等于號(hào)。“鄉(xiāng)土中國(guó)”或可稱之為“鄉(xiāng)土的中國(guó)”或“中國(guó)的鄉(xiāng)土”。
一、傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)管理
歷史上，中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)及其承載農(nóng)業(yè)的農(nóng)村是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)最為廣闊堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治支柱。尤其在封建社會(huì)，國(guó)家主要依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上為國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在統(tǒng)治方式上，通過(guò)將農(nóng)民束縛在土地上以維持國(guó)家的穩(wěn)定。在軍事上，農(nóng)民提供了源源不斷的兵員?？v觀中國(guó)歷史不難發(fā)現(xiàn)，任何一個(gè)朝代的覆滅都是因?yàn)樘鞛?zāi)人禍，帝國(guó)最龐大的群體――農(nóng)民階級(jí)，失去了繼續(xù)存活的基礎(chǔ)――土地。不僅在古代，即使在近代中國(guó)，工業(yè)化發(fā)展水平有限，工業(yè)尚未發(fā)展到能夠獨(dú)立成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱時(shí)，農(nóng)業(yè)責(zé)無(wú)旁貸地艱難維持著經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
中國(guó)不同于西方社會(huì)，工業(yè)及早地從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組合體之一。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是絕對(duì)傾向于工業(yè)，特別是重工業(yè)的。為了發(fā)展工業(yè)，不惜犧牲農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的利益，實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。到了現(xiàn)代社會(huì)，工業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，過(guò)渡到 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的階段。中央及地方提出一系列政策，如“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”“三農(nóng)問(wèn)題”“農(nóng)村社區(qū)”等，可是，我們尷尬地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展并不像工業(yè)投入資金、技術(shù)即可發(fā)展那樣簡(jiǎn)單。被稱之為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村、農(nóng)民以一種“實(shí)質(zhì)上不可或缺，但表面上已被所謂的現(xiàn)代社會(huì)排斥”的狀態(tài)游走于現(xiàn)代社會(huì)邊緣。
二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的現(xiàn)狀
難道在建國(guó)后的幾十年，中國(guó)農(nóng)村的整體狀態(tài)是裹足不前，原地踏步嗎?顯然不是。變動(dòng)最明顯的就是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。那么為什么還會(huì)出現(xiàn)上述情形呢?這就是研究費(fèi)孝通先生《鄉(xiāng)土中國(guó)》的現(xiàn)實(shí)意義所在。
《鄉(xiāng)土中國(guó)》成書于1947年，時(shí)至今日，已有60多年歷史，令人汗顏的是，我們發(fā)現(xiàn)60多年前的思想在當(dāng)下的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)仍然適用。農(nóng)村的變動(dòng)發(fā)展，不能僅僅淺薄地從經(jīng)濟(jì)上判斷，更為重要的是農(nóng)村思想觀念的變動(dòng)。農(nóng)村中沒(méi)有變動(dòng)的，恰恰是思想觀念。
費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中首先對(duì)中國(guó)農(nóng)村的整體形態(tài)做出評(píng)價(jià)，引用了著名社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆的團(tuán)結(jié)理論，即社會(huì)形態(tài)可以分為兩種：有機(jī)團(tuán)結(jié)和機(jī)械團(tuán)結(jié)，用中國(guó)人自己的話來(lái)說(shuō)，分別為禮俗社會(huì)和法理社會(huì)。費(fèi)孝通先生指出，“生活上被土地所囿住的鄉(xiāng)民，他們平素所接觸的是生而與俱的人物，正像我們的父母兄弟一般，并不是由于我們選擇得來(lái)的關(guān)系，而是無(wú)須選擇，甚至先我而在的一個(gè)生活環(huán)境?！雹诩粗袊?guó)農(nóng)村的整體形態(tài)是沒(méi)有一定目的，只是因?yàn)樵谝黄鹕L(zhǎng)而發(fā)生的社會(huì)。
之所以會(huì)形成這種社會(huì)，主要是由于歷史原因造成的，傳統(tǒng)中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民被束縛在土地上?！班l(xiāng)土社會(huì)是安土重遷的，生于斯、長(zhǎng)于斯、死于斯的社會(huì)。不但是人口流動(dòng)很小，而且人們所取給資源的土地也很少變動(dòng)?！雹蹅鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不需要細(xì)密的技術(shù)分工，農(nóng)業(yè)本身的保守性進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村的保守性。久而久之，形式上的保守轉(zhuǎn)化為深刻的觀念上的保守。
關(guān)于這一點(diǎn)，費(fèi)孝通先生與梁漱溟先生的觀點(diǎn)不謀而合。同樣承認(rèn)中國(guó)是典型的禮法社會(huì)，梁漱溟先生所謂的“倫理本位”是禮法社會(huì)的一個(gè)具體表現(xiàn)。中國(guó)古代歷來(lái)實(shí)行“外儒內(nèi)法”的統(tǒng)治模式，以儒家的“孝悌忠信”來(lái)引導(dǎo)民眾的思想，希望以思想上的教化實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，對(duì)于越軌者則采用殘酷的法家手段予以打擊，儒家的思想教化往往失效，最終能夠真正達(dá)到震懾邪惡，維持社會(huì)秩序的反而是理論上起輔助作用的法家手段。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村對(duì)法家的刑罰手段做了“因地制宜”的改動(dòng)，變成了費(fèi)孝通先生所說(shuō)的“長(zhǎng)老統(tǒng)治”，公法在鄉(xiāng)村蛻變成私法。這種現(xiàn)象在現(xiàn)今鄉(xiāng)村仍然可見(jiàn)，如兩家人發(fā)生糾紛，小到偷雞摸狗，大則甚至于人命糾紛，村民采取的不是訴諸法律，而是私了。
如果說(shuō)固定的土地在經(jīng)濟(jì)上將農(nóng)村與外界社會(huì)割裂，那么，“長(zhǎng)老統(tǒng)治”則割裂了農(nóng)村與外界在政治上的聯(lián)系。兩方面作用下，中國(guó)鄉(xiāng)村形成了自己獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。若無(wú)強(qiáng)力的政策支持，或在一定程度上可以稱之為“暴力”的手段，外界是很難改變農(nóng)村整體形態(tài)的。比如中國(guó)農(nóng)村歷史上的兩次變革，建國(guó)前后的土地改革和1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包。前者通過(guò)“打土豪，分田地”這種相對(duì)來(lái)說(shuō)較為“暴風(fēng)驟雨”似的手段進(jìn)行，而后者則是通過(guò)強(qiáng)力的政策支持最終達(dá)到目的。否則，外力最終往往會(huì)被鄉(xiāng)村中固有的統(tǒng)治方式無(wú)聲的拒斥，即使接受，也會(huì)被扭曲。
三、對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的思考
現(xiàn)今中國(guó)正經(jīng)歷著前所未有的大變革，傳統(tǒng)社會(huì)必須進(jìn)行大刀闊斧的整改以進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)。在這樣一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國(guó)家里，改革的最大難點(diǎn)就是農(nóng)村。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，溫情脈脈的教化式改革往往多以失敗告終。從當(dāng)前國(guó)家一系列農(nóng)村政策中可以看出，國(guó)家正在極力避免這一現(xiàn)象，借助國(guó)家權(quán)力和行政力量直接作用于農(nóng)村，這種勢(shì)頭最早可以追溯到“普法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。國(guó)家上層希望用現(xiàn)代社會(huì)的法律擊潰禮法社會(huì)農(nóng)村中的陳舊統(tǒng)治方式，進(jìn)一步取而代之，使農(nóng)民能從心里接受現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志――法律。與法律相比，禮法畢竟具有幾千年歷史，并且在農(nóng)村中占據(jù)主導(dǎo)地位。在鄉(xiāng)民眼中，法律無(wú)異于一紙空談，是空洞的，不如鄉(xiāng)間禮法現(xiàn)實(shí)直觀。
表面上看，這是傳統(tǒng)禮法與現(xiàn)代法治的較量，實(shí)際上，更深層的是中國(guó)傳統(tǒng)文化與由西方傳入的法制文化的激烈交鋒。法制在中國(guó)作為尚不完善的新興事物，即使它是先進(jìn)的，可是想要在急切間摧毀根深蒂固的傳統(tǒng)禮法，亦非一蹴而就之事。在中國(guó)人尤其是鄉(xiāng)民眼中，法律可能有作用，可是法律只是在迫不得已的時(shí)候才起作用，它只是一種輔助手段，而不能占據(jù)絕對(duì)支配地位。另外一個(gè)農(nóng)村不能直接接受法律的原因是由于歷史上“自古衙門朝南開，有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)”觀念的影響，鄉(xiāng)民認(rèn)為，衙門多是藏污納垢的所在，打官司耗費(fèi)不起。
然而，禮法社會(huì)畢竟是要轉(zhuǎn)入法治社會(huì)的。所以，現(xiàn)在出現(xiàn)了諸如“并村”等現(xiàn)象，國(guó)家和各級(jí)政府試圖通過(guò)“新農(nóng)村建設(shè)”等辦法，制定相關(guān)政策法規(guī)以改變農(nóng)村落后狀況。使鄉(xiāng)民認(rèn)識(shí)到最基本的身份就是法律統(tǒng)治下的公民，而不是鄉(xiāng)民。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)手段同樣起著弱化、消解鄉(xiāng)間禮法統(tǒng)治的作用。通過(guò)提高傳統(tǒng)耕作中的科技含量和產(chǎn)值，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力。他們離開農(nóng)村，走向城市，于是，中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)特色名詞――農(nóng)民工。值得慶幸的是，農(nóng)民工群體越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，有學(xué)者將之劃分為一個(gè)階層。
關(guān)于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將何去何從，費(fèi)孝通先生主張?jiān)谵r(nóng)村中發(fā)展手工業(yè)，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”就地解決剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，不主張農(nóng)民進(jìn)城。通過(guò)農(nóng)村手工業(yè)的發(fā)展，逐步過(guò)渡到正規(guī)工業(yè)。這與中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)民工進(jìn)城，以推動(dòng)城市工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程的思路是迥然相異的。青年農(nóng)民離開了鄉(xiāng)村，相對(duì)落后的農(nóng)村因?yàn)檫@些相對(duì)高素質(zhì)年輕人口的不斷外流而更加落后。事實(shí)證明，費(fèi)孝通先生的設(shè)想更具有現(xiàn)實(shí)性，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端已經(jīng)逐漸暴露。
注釋：
?、儋M(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó).上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005年版，第4頁(yè).
?、谕?，第9頁(yè).
?、弁?，第48頁(yè).
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