二、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀成因分析
1、自然條件的影響
西部農(nóng)村土地廣裹，人口相對(duì)稀少，人均占有土地面積大。西部12個(gè)省國(guó)土面積占全國(guó)國(guó)土總面積的三分之二以上，而人口總數(shù)僅為全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的四分之一。西部農(nóng)村雖有大量的土地，但西部自然條件惡劣，土地投入大，產(chǎn)出小，收益小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8065元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2528元，而甘肅省農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為1223,82元。據(jù)此可知，西部農(nóng)民人均收入低于全國(guó)平均水平。因自然條件的限制造成落后的經(jīng)濟(jì)使得家庭供養(yǎng)老年人口的負(fù)擔(dān)較重。
2、人口流動(dòng)因素的影響
西部農(nóng)村越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力涌入城市，大量的青壯年勞動(dòng)力向省會(huì)城市和東部地區(qū)流動(dòng)。據(jù)調(diào)查:2008年甘肅省由政府組織的勞務(wù)輸出就多達(dá)400多萬(wàn)人次，農(nóng)民單獨(dú)投親靠友出外打工的人數(shù)則更多，而這些外出打工的農(nóng)民多以18周歲到35周歲的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力居多。這些農(nóng)民常年居住在城市，一部分農(nóng)民已經(jīng)靠其自身勞動(dòng)素質(zhì)脫離農(nóng)村留在城市。農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化成為農(nóng)村發(fā)展的主要趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村“空巢”老人增多，而且使得西部農(nóng)村供養(yǎng)老人的絕對(duì)人口減少，老年人的供養(yǎng)人力不足。
3、文化、民族宗教的影響
西部是少數(shù)民族最集中的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口總數(shù)的四分之三。首先，西部農(nóng)村和東部農(nóng)村相比，傳統(tǒng)的文化和“孝”意識(shí)的影響仍然很大。在其認(rèn)識(shí)中社會(huì)保障是城市人的專利，對(duì)“養(yǎng)兒防老”的信賴沒(méi)有改變。其次，西部地區(qū)不僅少數(shù)民族人口總數(shù)多，而且文化多元、聚居地比較分散。在西部少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)一般是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以民族為聯(lián)系形成的，對(duì)外來(lái)文化和外來(lái)事物的排斥力較大。在少數(shù)民族地區(qū)，宗教文化與傳統(tǒng)儒家文化的結(jié)合形成各自獨(dú)特的養(yǎng)老觀念，新興的社會(huì)養(yǎng)老觀念很難滲透到其理念中去，這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難在西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施。
三、完善西部農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)策
1、大力發(fā)展西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
據(jù)統(tǒng)計(jì)夕西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比例為17. 7%，全國(guó)平均水平為12. 6%，第二產(chǎn)業(yè)所占比例為42.8 %，全國(guó)為47. 5 %，第三產(chǎn)業(yè)所占比例也低于全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)困。由此可見(jiàn)，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)弱小;農(nóng)業(yè)比重較大，以土地為生的人數(shù)相對(duì)較多。這就要求在產(chǎn)業(yè)政策上建立與本地區(qū)相符合的特色工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，將農(nóng)村人口從土地中解放出來(lái)，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。就甘肅省而言，近年來(lái)各市縣結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況開(kāi)展桑蠶、茶葉、中藥、水果等特色產(chǎn)業(yè)，如桑蠶一年帶給當(dāng)?shù)刂苯咏?jīng)濟(jì)收入498.86萬(wàn)元，加工干繭128.2噸，獲得653.8萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入;當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)銷售獲得36200.81萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。特色農(nóng)業(yè)的興起給當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為增加農(nóng)民收入的重要舉措。
2、完善西部農(nóng)村公共養(yǎng)老金制度
西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村人口參保比例占全國(guó)的17.1%、17.9%,16.3%、15.8%。西部地區(qū)農(nóng)村人口參保水平一直較低，覆蓋面很窄。而現(xiàn)有的“基本方案”繳費(fèi)原則使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，這就使得農(nóng)民喪失繳納保險(xiǎn)金的積極性，參保比例逐年呈下滑的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布東部和西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在八年以上，東西部經(jīng)濟(jì)不平衡的發(fā)展，導(dǎo)致在全國(guó)不能實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，西部農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求國(guó)家對(duì)西部農(nóng)村養(yǎng)老保障給予政策和資金的傾料，構(gòu)建以國(guó)家財(cái)政投入為基礎(chǔ)的公共養(yǎng)老金，激勵(lì)農(nóng)村人口繳納養(yǎng)老金，形成以國(guó)家財(cái)政投入為基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)刎?cái)政投入為補(bǔ)貼、個(gè)人繳納為提高的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而緩解西部農(nóng)村養(yǎng)老的壓力，保障農(nóng)民老有所養(yǎng)。
3、提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)
據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)資料表明，中國(guó)巧歲以上人口平均受教育年限僅為8. 3年，勞動(dòng)力平均受教育水平還沒(méi)有達(dá)到初中畢業(yè)。而農(nóng)村勞動(dòng)力的教育水平就更低。現(xiàn)有近5億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占38.2 %，初中文化占49.3%高中及中專文化占11.9%，大專及以上文化占0. 6%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9. 1 %，這就嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。普及義務(wù)教育提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，成為科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。西部地區(qū)全方位落后于全國(guó)的發(fā)展水平，更為不利的是西部地區(qū)大量的人才流入東南部，這就使人才本不充足的西部地區(qū)，面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何培養(yǎng)、留住高素質(zhì)人才，成為制約西部發(fā)展的軟性“瓶頸”，成為西部科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。