論文關(guān)鍵詞:城市化 農(nóng)村 養(yǎng)老保障
　　論文摘要:城市化和人口老齡化對農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式造成巨大沖擊，為農(nóng)村不同群體提供經(jīng)濟(jì)支撐保障和生活照料保障，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度刻不容緩。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，要以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，建立經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，同時要提高管理運(yùn)營水平，保證農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值與安全監(jiān)管。
2009年，我國GDP達(dá)到33.5萬億元，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占11%，農(nóng)村居民還有9.7億，占全國人口的70% 0 2010年政府工作報告提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)”。放開中小城市戶籍限制、加速農(nóng)民“市民化”，將成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要支點(diǎn)，大量的農(nóng)民將離開農(nóng)村和土地向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的土地以及家庭養(yǎng)老模式受到極大沖擊，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題巫待研究解決。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的內(nèi)涵界定
農(nóng)村養(yǎng)老保障是面向農(nóng)村老齡群體，通過營造生活保護(hù)環(huán)境，使他們能夠共享現(xiàn)代生活文明的成果，給予其安心、安全的老年生活。
(一)保障產(chǎn)品界定。從老人的需求出發(fā)，養(yǎng)老保障產(chǎn)品應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)支撐、生活照料和精神慰藉三個方面。其中，精神慰藉是滲透在經(jīng)濟(jì)支撐和生活照料過程中的，因此可將其分解為經(jīng)濟(jì)支撐和生活照料兩個方面:經(jīng)濟(jì)支撐體系側(cè)重為老年人提供穩(wěn)定的收入，生活照料體系則側(cè)重于為老年人提供日常生活服務(wù)，兩者相互關(guān)聯(lián)又相對獨(dú)立，是保障老年人基本生活不可或缺的兩個要素。
(二)保障群體界定。在城市化進(jìn)程中，中國農(nóng)民的角色分化日趨明顯，除留守的純農(nóng)民之外，還包括大量失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民以及子女進(jìn)城的空巢老人等。農(nóng)民群體的角色分化，對養(yǎng)老問題形成了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保障體系既要做到對這些群體的全覆蓋，又要考慮到不同群體養(yǎng)老訴求的復(fù)雜性和多樣性。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
(一)家庭養(yǎng)老占主體。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村主要的養(yǎng)老保障形式。它以終身積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老。具體包括兩種方式，一種是老人與子女共同生活，幫助子女照料孩子和料理家務(wù)，子女為老人提供物質(zhì)需要和精神慰籍。另一種方式是子女與老人分開居住，子女按月提供給老人生活費(fèi)，平時予以一般的生活照料。生活在農(nóng)村的老人，在健康狀況允許的情況下，出于生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)壓力，大部分仍然在土地上勞作，以滿足各方面的需要，在身體健康狀況不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后，才將土地交付給子女耕種，子女給老人口糧和現(xiàn)金。無論是老人自己耕種還是子女耕種，其收入均來源于土地經(jīng)營。土地被視為農(nóng)村老年人最為寶貴的經(jīng)濟(jì)資源、土地養(yǎng)老是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的核心。
(二)社會養(yǎng)老保障處于起步階段。目前，以五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系初步形成，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險開始試點(diǎn)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的雛形已初步顯現(xiàn)。
1.農(nóng)村“五保”老人的生活保障得到基本解決。國務(wù)院儂村五保供養(yǎng)工作條瓣規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入財政預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健＝刂?008年底，全國農(nóng)村五保對象有548.6萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。其中集中供養(yǎng)155.6萬人，平均標(biāo)準(zhǔn)為2176.1元/人、年，平均支出水平達(dá)2055.7元/人分散供養(yǎng)393萬人，平均標(biāo)準(zhǔn)為1624.4元/人、年，平均支出水平達(dá)1121.0元/人。
2.建立了低標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村最低生活保障制度。20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村最低生活保障制度開始試點(diǎn)。目前已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)普遍建立，正向應(yīng)保盡保邁進(jìn)。截至2008年底，已有4305.5萬人得到了農(nóng)村最低生活保障，平均低保標(biāo)準(zhǔn)為82.3元/人、月。農(nóng)村最低生活保障制度的建立為農(nóng)村老年人確?；旧钐峁┝俗詈笠坏婪谰€，但目前農(nóng)村的低保水平還較低，難以從根本上解決農(nóng)村低收入家庭的養(yǎng)老問題。
3.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2003年開始試點(diǎn)，到2009年底已全面覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)到8.33億人，參合率94.0%。 2010年全國新農(nóng)合籌資水平提高至每人每年150元，新農(nóng)合制度框架及運(yùn)行機(jī)制基本形成。為解決貧困人口的看病就醫(yī)問題，國家還建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，貧困人口由政府資助參加新農(nóng)合。新農(nóng)合在一定程度上降低了農(nóng)村老年人的疾病風(fēng)險，對農(nóng)村養(yǎng)老的保障作用逐步顯現(xiàn)。
4.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)有序推進(jìn)。2009年幗務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意必正式出臺，決定在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)開始試點(diǎn)，爭取在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新農(nóng)保采取“社會統(tǒng)籌(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)十個人賬戶”的形式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全由政府出資，中央和地方財政按比例分擔(dān)，使得農(nóng)村養(yǎng)老直接與城鎮(zhèn)接軌。今后年滿印周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民都可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這項涉及全國9億農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度將成為農(nóng)村社會福利中最基本的養(yǎng)老保障制度。