［摘 要］近年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量雖然有所增加，但與城市相比，與農(nóng)村實際需要相比，還有相當?shù)牟罹唷＞科湓?，主要是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制不合理、財政投入不足和供給模式單一。今后，我們需要不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，逐步創(chuàng)建一個多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制。
　　［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；不足；分析
　
　　1 我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀
　　
　　1.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足
　　近年來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量雖然有所增加，但與城市相比，與農(nóng)村實際需要相比，還有相當?shù)牟罹?。當前，我國不少農(nóng)村地區(qū)仍面臨著基礎設施嚴重不足、公共服務不均等和公共福利短缺等問題。
　　從基礎設施來看，隨著“村村通”硬化路惠農(nóng)工程的不斷推進和實施，農(nóng)民出行難的問題切實有效地得到了解決。不過通向村民戶間的道路大多還是泥路，一些偏遠地區(qū)由于修路成本太大，很難在短期內(nèi)修通公路。從教育方面來看，目前國家已全面免除城鄉(xiāng)義務教育學雜費，并對農(nóng)村家庭貧困的孩子提供免費的書本、住宿的生活保障補助，農(nóng)村九年義務教育普及率大幅提升。盡管如此，農(nóng)村地區(qū)教育基礎設施建設仍比較落后，中小學校舍的建設和學校的教學設備購置有待完善。從社會保障來看，農(nóng)村醫(yī)療保險不斷普及、農(nóng)村養(yǎng)老保險不斷推廣，我國農(nóng)村社會保障體系日益完善。不過由于我國農(nóng)村的社會保障體系建設剛剛起步，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會保障實質(zhì)上依然是一種以家庭保障為主的模式，保障模式功能較為脆弱，農(nóng)村家庭因病因失業(yè)陷于貧困境地的可能性很大。總的來說，目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量相對不足，公共產(chǎn)品供給仍有待大幅提高。
　　1.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡
　　目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度主要是以制度外財政為主的公共資源籌集制度和“自上而下”的決策機制，這已經(jīng)不能適應當前新農(nóng)村建設的要求。
　　首先，政府或相關(guān)部門為農(nóng)民所提供的公共產(chǎn)品，并不是農(nóng)民滿意或期望得到的需求，體現(xiàn)更多的是政府官員的政績和形象。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展急需的公共服務如教育、醫(yī)療保障及農(nóng)村的環(huán)境保護卻嚴重短缺，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性大為削弱。
　　其次，長期以來形成的“自上而下”的決策機制導致制度外供給不能反映農(nóng)村居民的真正需要。不少決策者在政策制定中并沒有充分考慮到民情民意，農(nóng)民很難參與到具體的決策過程，即使農(nóng)民的需求意愿能夠反饋給決策部門，可是現(xiàn)行的決策機制并不利于農(nóng)民的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的公共產(chǎn)品供給。
　　最后，有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給又面臨著供給效率低下的問題。其一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金被擠占、挪用和浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，用于新農(nóng)村建設的專項資金在使用過程中也存在不合理不規(guī)范之處；其二，政府為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)較多，公共資金被一層一層過濾，公共產(chǎn)品被層層加價，供給成本的增加產(chǎn)生了低效率；其三，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后也就導致農(nóng)村公共投資對經(jīng)濟增長的貢獻率低于平均水平，帶來供給效率的低下。
　　
　　2 原因分析
　　
　　2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制不合理
　　農(nóng)村公共產(chǎn)品的直接受益人是農(nóng)民，政府決策部門所提供的公共產(chǎn)品應該是為農(nóng)民生產(chǎn)服務的，與此相反，不少決策層掌握著公共產(chǎn)品供給的實權(quán)卻不為農(nóng)民辦實事。不合理的決策機制偏離了農(nóng)民生產(chǎn)生活的客觀實際，不稱職的決策者單純從主觀、從自身、從經(jīng)驗出發(fā)作出決策，勢必導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策層也面臨著事多權(quán)小的兩難處境。即使地方政府很想為農(nóng)民解決眼下的難題，提供農(nóng)村發(fā)展建設急需的公共產(chǎn)品，可是受限于手中的權(quán)力往往也是有心無力。上級政府安排指揮下級政府進行工作，下級政府對上負責，很難同時兼顧農(nóng)民的切身利益。這是由我國當前“自上而下”的壓力型行政管理體制所造成的。
　　2.2 農(nóng)村財政收入有限，公共產(chǎn)品投入不足
　　2006年1月1日，我國各省市全部取消了農(nóng)業(yè)稅。可以說，農(nóng)村稅費改革減輕了農(nóng)民的負擔，維護了農(nóng)民的利益，有利于社會主義和諧社會的建設。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入困難隨之產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)稅收是農(nóng)村財政收入的主要來源，取消之后，農(nóng)村財政收入必將大幅縮水。雖然中央、省級和市級財政會對農(nóng)村進行轉(zhuǎn)移支付以維持農(nóng)村公共服務，但是這些部門的承受能力畢竟有限。而且公共服務的完善也需要持續(xù)的大量的財政支持，各級政府共同分攤支持農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不能夠完全滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求。因此，通過各級攤派共同承擔轉(zhuǎn)移支付的解決方式并非長久之計，維持公共服務主要應依靠當?shù)卣呢斦度搿．斬斦杖胗邢迺r，地方政府通常會優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟而減少公共產(chǎn)品投入。這也是增加農(nóng)民收入，鞏固財政基礎的必然要求。
　　2.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式單一
　　當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要來自政府的財政支持，但這并不意味著，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和統(tǒng)籌要全部由政府來包辦，畢竟財政支出用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有限，并不能夠滿足全部的需求。除了政府提供基本公共產(chǎn)品之外，農(nóng)民日益增長的公共產(chǎn)品需求需要尋找另外的資金來滿足。然而，依靠集體經(jīng)濟籌措公共產(chǎn)品資金只適用于少數(shù)發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，利用社會資源尋求銀行貸款，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還僅僅只能是一個構(gòu)想。最后，還是只能依賴于國家的財政支持。這是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀所決定的，一時之間很難改變。
　　
　　3 對策建議
　　
　　3.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟實行多元化的供給方式
　　單純依靠政府供給已經(jīng)不能夠適應新時期農(nóng)村社會的發(fā)展需求，也遠遠不能夠滿足農(nóng)民對于公共產(chǎn)品的需求。通過構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，可以在一定程度上緩解政府的財政壓力。并且能夠從農(nóng)村、從農(nóng)民的角度出發(fā)提供一些更有效的、更實用的公共產(chǎn)品，更能夠體現(xiàn)農(nóng)民的真實意愿。當然，構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給也不是一蹴而就，當前最重要的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。一方面，要充分利用國家的惠農(nóng)支農(nóng)政策，抓住發(fā)展機遇，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。另一方面，要不斷加大對農(nóng)民的培訓力度，通過農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進和推廣，切實提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)水平。
　　3.2 建立農(nóng)村公共產(chǎn)品“自下而上”的決策機制
　　為了提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，防止公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民的實際需求相脫節(jié)，必須重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機制，以實現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)實的、迫切的公共產(chǎn)品需求的表達。“自下而上”的決策機制的建立不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是社會主義新農(nóng)村民主建設的要求。農(nóng)村公共產(chǎn)品在決策過程中需要不斷提升農(nóng)民公共決策的參與程度，逐步推進村民自治制度，由農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民根據(jù)實際需求來進行決策，而不是根據(jù)政府部門的意愿和外部行政命令確定的。唯有如此，才能確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給來自于民意，服務于農(nóng)村，得益于農(nóng)民。
　　3.3 完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督機制和評價機制
　　在新型農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機制逐步建立的同時，還必須建立科學合理的評價標準，采取開放透明的操作模式，遵循公平、公正、公開的原則，進一步完善公共產(chǎn)品供給決策的監(jiān)督機制，減少農(nóng)村公共產(chǎn)品專項資金被占用、挪用等現(xiàn)象發(fā)生，從而保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。如果僅僅依靠新型決策機制的建立而沒有有效的監(jiān)督評價機制，那么公共產(chǎn)品供給的決策落實力度會大打折扣，有決策、有執(zhí)行而沒有監(jiān)督約束很容易滋生腐敗。
　　總之，社會公共產(chǎn)品供給狀況對于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設具有舉足輕重的作用。今后，我們需要不斷完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，逐步創(chuàng)建一個多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制。
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