[摘要]農民工市民化，是指農民工在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會權利的過程，它對我國中小企業(yè)的發(fā)展意義重大。農民工自身素質障礙導致其融入企業(yè)發(fā)展的困難，要采取相應措施促進農民工融入中小企業(yè)發(fā)展。
　　[關鍵詞]農民工；市民化；中小企業(yè)發(fā)展
　　農民工市民化，指農民工在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會權利的過程，最明顯的標志是獲得所在地的城市戶口及相應的社會權利。從我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，中小企業(yè)已成為國民經濟的重要組成部分。為加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領導和政策協(xié)調，國務院決定成立國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組。2008年底，全國99％以上的企業(yè)都是中小企業(yè)，對GDP的貢獻也超過了60％，更吸納了70％以上的新增就業(yè)人口。所以說，中小企業(yè)已經成為推動我國經濟發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)在發(fā)達的沿海地區(qū)分布密集、數(shù)量多；行業(yè)范圍很廣，幾乎涉及所有的競爭性行業(yè)和領域。近年來，隨著企業(yè)經濟體制改革的不斷深化，農民工進入城市、各類工礦企業(yè)，為城市的發(fā)展、企業(yè)的振興做出了較大貢獻，農民工市民化對我國中小企業(yè)的發(fā)展意義重大。
　　
　　一、農民工市民化對中小企業(yè)發(fā)展的積極影響
　　
　　農民工市民化有利于優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。對進城務工農民實行什么樣的政策措施，直接關系到他們的待遇安排，影響農民工市民化的程度和發(fā)展趨勢。近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了一系列政策，為進城務工農民市民化開綠燈。但實際工作中對農民工市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務，重義務輕權益，重城市就業(yè)輕農民工安排的政策現(xiàn)象，存在的這些問題客觀上對中小企業(yè)的長遠發(fā)展也造成了很大障礙。
　　全國人民代表大會于2002年6月通過并從2003年1月起開始實施的《中華人民共和國中小企業(yè)法》，以“改革中小企業(yè)經營環(huán)境、促進中小企業(yè)健康發(fā)展”為主要目標，不斷改進政府對中小企業(yè)的服務。國家應當制定中小企業(yè)基本法，規(guī)范中小企業(yè)的基本范圍、政策目標和政策手段，頒布反壟斷法，完善破產法，保護產權和契約，建立公平競爭的市場秩序。制定中小企業(yè)投資法和市場準入法，放開競爭行業(yè)的市場準入制度，逐步開放壟斷行業(yè)，指導中小企業(yè)的投資和發(fā)展。政府通過改革戶籍制度，改革就業(yè)制度，完善社會保障制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，讓中小企業(yè)在農民工市民化進程中既獲得充足、穩(wěn)定的人力資源，也獲得了寬松、有效的政策環(huán)境。
　　總之，在農民工市民化進程中，通過強化宏觀調控、消除制度阻隔、加快法制進程、倡導人文關懷等措施，保障農民工的國民待遇的落實。農民工市民化進程的逐步推進，將有利于改變城鄉(xiāng)二元結構，打破戶籍壁壘，促進社會的民主化、城市化、現(xiàn)代化的進程，也為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
　　農民工市民化有利于轉變中小企業(yè)發(fā)展的思想觀念。長期以來，一些企業(yè)存在著發(fā)展誤區(qū)。對企業(yè)來說，農民工的到來帶來了大量的廉價勞動力，而企業(yè)不愿承擔農民工醫(yī)療、工傷、住房等方面的保險支出，不少企業(yè)對由農民工轉化而來的新產業(yè)工人缺乏起碼的尊重和保護，導致農民工的收入長期被拖欠。而給予農民工平等的競爭權則意味著企業(yè)要提高勞動成本，產品將失去市場競爭力。由于農民工大部分在中小企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調查取證比較困難。
　　農民工從進城的第一天起，就是在極其困難的情況下開始打工的。首先是就業(yè)范圍的限制，具體表現(xiàn)在就業(yè)范圍限制、工資水平低下、勞動強度過大、勞動時間過長、勞動環(huán)境較差、工傷事故得不到有效解決等等。其次是經濟權益的歧視，農民工的各項經濟權益得不到有效保障，特別是拖欠農民工工資的現(xiàn)象較為突出。再次是管理收費的歧視，存在各種各樣門類繁多的收費項目。“但是農民工以其能吃苦、肯出力、勤奮進取、任勞任怨而又廉價，獲得了用人單位的青睞，站住了腳跟，以后逐漸擴展。”在很長時間內，人口眾多、勞動力便宜、市場容量大，是我國經濟發(fā)展的特點，農業(yè)勞動力轉移的地域去向是城市，職業(yè)去向是非農業(yè)，農民進城的條件是獲得穩(wěn)定收入的就業(yè)崗位。從現(xiàn)實情況看，政府部門和事業(yè)單位就業(yè)機會少，國有企業(yè)改革正被冗員和失業(yè)困擾。農業(yè)勞動力轉移的現(xiàn)實選擇是城鎮(zhèn)中小企業(yè)和自行創(chuàng)辦中小企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)有利于吸收農業(yè)勞動力。
　　因此，中小企業(yè)應轉變思想觀念，對企業(yè)員工和農民工一視同仁，充分認識到農民工已成為新產業(yè)工人階層。企業(yè)員工和農民工的同臺競爭，不僅使企業(yè)員工增強了危機感，也使農民工增強了主人翁意識，農民工與企業(yè)風雨同舟，為企業(yè)發(fā)展做出貢獻，為此企業(yè)應努力充當新時期合格的企業(yè)公民。“企業(yè)公民”是20世紀80年代國際上盛行的用來表達企業(yè)責任的新術語，其核心觀點是，企業(yè)的成功與社會的健康發(fā)展密切相關，企業(yè)在為社會提供經濟價值的同時，需要向社會顯示他們應當承擔的責任；企業(yè)在獲取經濟利益的時候，要通過各種方式來回報社會。“企業(yè)公民”建設的目的是尋求企業(yè)發(fā)展與社會和諧的契合點，達到互惠與雙贏。因此，要善待企業(yè)職工(特別是農民工)，企業(yè)要尊重和保護勞動者的合法權益。為了增強農民工對企業(yè)的認同感和歸屬感，企業(yè)政工人員和管理人員也應利用各種手段，采取多種形式有針對性地幫助農民工進一步解放思想，轉變觀念，提高主人翁意識，增強對企業(yè)的認同感和歸屬感。要教育他們恪守職業(yè)道德，把自己融入到企業(yè)的發(fā)展中去，與企業(yè)同命運、共榮辱。
　農民工市民化有利于激活中小企業(yè)發(fā)展的競爭機制。企業(yè)競爭機制指企業(yè)間在市場經濟運行中由相互競爭而引起的關聯(lián)和制約關系，并通過企業(yè)內在構成要素的調節(jié)以適應外部環(huán)境變化，從而求得生存發(fā)展的活動機能。長期以來，由于傳統(tǒng)計劃經濟模式的影響，我國中小企業(yè)的競爭機制尚未完全建立起來，存在諸多弊端，對中小企業(yè)的發(fā)展造成了很大障礙。企業(yè)競爭的內容包括人才的競爭、技術的競爭、資源的競爭和市場的競爭等多方面的內容。從企業(yè)競爭的手段看，有以正確的招聘、使用和激勵方式吸引優(yōu)秀人才；大力開展技術進步、技術引進和技術開發(fā)；廣泛開展橫向經濟聯(lián)合，擴大企業(yè)的勢力范圍；生產優(yōu)質產品，不斷鞏固和擴大市場；加快企業(yè)產品的升級換代，積極開發(fā)新產品，開拓新市場；以價格和服務的優(yōu)勢吸引用戶和消費者；加強輿論宣傳，提高企業(yè)的社會知名度；努力開拓新的供銷渠道，增加企業(yè)業(yè)務量；開展多向化經營，在風險中尋找新的機會；盡可能爭取政府部門的優(yōu)惠經營政策與資助；等等。農民工的市民化進程，促進了城市勞動力市場的開發(fā)，有利于人力資源配置機制的形成和發(fā)展，它促使企業(yè)提高勞動生產率，提高產品質量，降低企業(yè)成本，改進服務管理，激活了中小企業(yè)激勵、競爭機制，為我國中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。
　　農民工市民化有利于重塑中小企業(yè)發(fā)展的組織結構。由于我國城市社會組織結構的封閉，農民工被各種組織排斥在外，成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體。“他們已成為一個與市民和農民均不同質的群體，構成我國目前的第三元”。據調查，農民工只有11.9％加入城市的各種組織。由于農民工不是城市居民身份，他們就沒有資格在城市組建組織。我國整個組織體系是通過單位實現(xiàn)的，沒有單位的人基本上不能組建民間組織，國家規(guī)定民間組織要掛靠正式單位，否則是得不到批準的。另外，農民工自組織也是混亂無序的，農民工的自發(fā)流動性特征就決定了他們進入城市后，在目前無法融入城市社會的情況下，只有依靠血緣、地緣關系尋找工作和生活居住，通過“浙江村”、“新疆村”、“河南村”的農村生活的組織形式獲得生存。調查反映，缺乏血緣和地緣保護的農民工，當他們遇到困難時，其平時交往的群體往往就是他們的主要社會支持網絡，企業(yè)和有關機構基本沒有或難以發(fā)揮作用。這與目前大部分中小企業(yè)黨建工作不完善、工會組織不健全的實際情況有直接關系。
　　作為社會的弱勢群體，農民工具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維持基本尊嚴、獲取基本社會保障等方面的利益訴求。也就是說，農民工群體具有恢復國民待遇的強烈訴求。但在現(xiàn)實生活中，由于沒有一個真正能為自己說話、爭取自身權益的“代言人”，在公共政策決策中沒有話語權，他們缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)沒有建立能維護農民工利益的工會；另一方面，根據目前的法律訴訟制度，他們難以承受目前的訴訟成本與風險。我國的公眾利益訴求機制在合法性、公開性和透明性上還有待發(fā)展，否則將很難解決社會的不公平和不穩(wěn)定問題，不利于和諧社會的構建。農民工加入工會組織的法律依據已經明確，農民工也有加入組織的迫切需求，在中小企業(yè)中建立農民工工會是社會進步的必然要求，從另一方面看也將會推進中小企業(yè)民主政治建設，促進企業(yè)的健康發(fā)展。
　　農民工市民化有利于構建中小企業(yè)發(fā)展的管理模式。農民工的市民化有利于中小企業(yè)新型管理模式的構建，能夠進一步完善中小企業(yè)的宏觀管理體制。由于我國中小企業(yè)的管理部門林立、政出多門，使政府管理相互爭權而推諉責任，一些管制政策造成企業(yè)發(fā)展的障礙。因此，政府宏觀管理行為要與服務對象相結合。要構筑與市場經濟相適應的市場環(huán)境、市場規(guī)則和市場體系。國家要開放和規(guī)范企業(yè)發(fā)展所需要的各種市場，放松對資金市場的管制，規(guī)范人才市場，培養(yǎng)技術市場和信息市場，規(guī)范金融市場和房地產市場，讓市場體系按照市場規(guī)律發(fā)展，使中小企業(yè)在市場競爭中發(fā)展。地方政府要轉變政府職能，消除經濟中的行政壟斷，規(guī)范行政行為，杜絕罰沒和行政收費，為中小企業(yè)發(fā)展拓展空間。