關(guān)于農(nóng)村社會保障論文
關(guān)于農(nóng)村社會保障論文
我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展階段,在這一重要歷史階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建社會和諧已成了社會發(fā)展重大戰(zhàn)略目標(biāo)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于農(nóng)村社會保障論文，供大家參考。
關(guān)于農(nóng)村社會保障論文范文一：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策完善路徑
河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
河北省試點縣(市)的新農(nóng)保政策落實情況總體不錯，但在很多方面仍存在問題，需要不斷完善。
1.法律制度不健全。我國目前沒有統(tǒng)一的社會保障法。2011年7月實施的《社會保險法》中僅有第20條和第21條涉及到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的原則性規(guī)定，這部法律沒有對農(nóng)村養(yǎng)老保險做出具體規(guī)定。當(dāng)前涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的法律規(guī)范散見于國務(wù)院制定的行政法規(guī)，各部委和地方政府出臺的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、相關(guān)機關(guān)發(fā)布的通知或者政策文件中，立法層次較低，這也導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的權(quán)威性和穩(wěn)定性的嚴(yán)重缺失。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險立法大量表現(xiàn)為地方性立法。1992年，民政部發(fā)布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，在實踐中，各省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性法規(guī)和規(guī)章，河北省也出臺了相關(guān)政策，使得本該全國統(tǒng)一的社會保障制度處于非?；靵y的局面。地方立法的過多過散，既反映了我國社會保障立法的嚴(yán)重不足，也反映了社會保障制度的運行對法律制度的迫切需要。
2.保障水平較低，難以實現(xiàn)“?；?rdquo;的目標(biāo)。新農(nóng)保是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶”的養(yǎng)老金待遇計發(fā)模式，且支付終身。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。當(dāng)前河北省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由中央財政全額撥款，各地可在基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上酌情給予補貼。實踐中由于部分縣市財政補貼資金壓力大，保障工作難度大，補貼不到位的現(xiàn)象在河北省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較嚴(yán)重，河北省試點縣區(qū)地方政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的55元補貼標(biāo)準(zhǔn)上，形成了60元以上、60元、60元以下3個檔次的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。按此檔次進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)歸類，這一標(biāo)準(zhǔn)低于2011年河北省農(nóng)村平均最低生活保障水平。而目前本省農(nóng)民年人均消費支出為4711.2元，養(yǎng)老金無法滿足其基本生活需要。由于河北省新農(nóng)保政策缺乏激勵機制，許多適齡農(nóng)民持觀望態(tài)度，一般選擇最低檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)即100元的繳費標(biāo)準(zhǔn)。個人賬戶積累少，制約了新農(nóng)保制度的實施和發(fā)展，不利于提高保障水平。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139，即個人賬戶全部儲蓄額僅夠發(fā)放11.58年，至此個人賬戶變?yōu)榭召~，之后個人賬戶養(yǎng)老金如何支付，國家尚未做出明確規(guī)定。
3.新農(nóng)保管理資源缺乏，管理能力有待提高。當(dāng)前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險專設(shè)機構(gòu)只在縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立，省、市則沒有專門的農(nóng)保行政機構(gòu)，導(dǎo)致不能很好銜接開展工作。另外，缺乏專職農(nóng)保工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保經(jīng)辦人員穩(wěn)定性較差，工作能力參差不齊，專業(yè)崗位缺失，欠缺對工作人員的培訓(xùn)。另外，有些地方政府不夠重視，農(nóng)保機構(gòu)規(guī)格較低，與其他社保機構(gòu)存在很大差別，不利于開展和完成農(nóng)保工作任務(wù)。一些地方信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，雖然各地手工操作檔案管理一絲不茍，保存完整。但是，紙質(zhì)檔案無法處理信息共享的業(yè)務(wù)。同時，和金融機構(gòu)直接的銜接工作也難以準(zhǔn)確迅速地協(xié)作。另外，信息沒有形成數(shù)據(jù)庫，信息統(tǒng)計工作存有缺陷。
4.農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋的芰Σ粡?。為了確?；鸬陌踩?，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金只用于銀行存款和購買國債這兩種渠道，這些投資渠道從形式上看保證了基金的安全，實際上不僅使農(nóng)保基金面臨通貨膨脹貶值的風(fēng)險，而且無法實現(xiàn)對參保農(nóng)民基金增值的承諾。如果長此以往，保障效果會大打折扣。因此有必要借鑒國外經(jīng)驗，開辟新的投資渠道。
完善河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的建議
1.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。世界各國的經(jīng)驗證明，社會保障立法總是先于社會實踐。到目前為止，我國還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保險法，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度僅僅依靠政策性文件來實施，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。鑒于此，需要國家的配合，制定統(tǒng)一的社會保障法，在試點的過程中不斷探索完善新農(nóng)保制度，在制度不斷規(guī)范化的過程中逐步實現(xiàn)新農(nóng)保政策向法律過渡。只有建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體系，有法可依，才能避免人為的主觀隨意性，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
2.逐步提高保障水平。現(xiàn)行的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低，尚不能滿足老年農(nóng)民基本養(yǎng)老需求，充其量只能起到農(nóng)民養(yǎng)老的補充作用?？紤]到物價上漲的因素，應(yīng)適當(dāng)增加財政投入，逐漸提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。尤其針對繳費檔次高、時間長的參保農(nóng)民應(yīng)適當(dāng)提高其保障水平，這樣既有助于增強農(nóng)民參保的積極性，也有利于養(yǎng)老金儲存發(fā)放長效機制的形成，對國家對農(nóng)民都有利。
3.加強人才隊伍和管理制度建設(shè)，提升服務(wù)能力。河北省2012年又將66個縣納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，新參保人員的登記確認(rèn)、保費收繳、參保人員信息更新、養(yǎng)老金的申請和審批、養(yǎng)老金的發(fā)放等業(yè)務(wù)量大，必須配備具有專業(yè)知識的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員。因此，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保機構(gòu)工作人員不穩(wěn)定、能力差等問題，應(yīng)增加編制人員，加強管理人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)懂操作、會精算的適應(yīng)新農(nóng)保技術(shù)特點的業(yè)務(wù)人員，同時應(yīng)盡快完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享程度高的信息系統(tǒng)，盡快進(jìn)行軟件和硬件的開發(fā)建設(shè)，打造新農(nóng)保運行的信息高速路。
4.提高農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋的芰Αr(nóng)?；饋碚f如何建立一個既有利于基金保值增值，又無風(fēng)險的基金管理與風(fēng)險防范機制是至關(guān)重要的。新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋抵苯雨P(guān)系到農(nóng)民參保積極性和新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。一是出臺新農(nóng)?；鹜顿Y管理的指導(dǎo)意見或條例，比如可以走市場化管理，專家理財?shù)牡缆贰６且鞔_政府在新農(nóng)?；鹜顿Y管理中的責(zé)任。三是進(jìn)一步探索新農(nóng)?；鸬耐顿Y渠道。如基金可以購買有擔(dān)保、信用等級比較高的中央企業(yè)的債券;還可以參與部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是逐步實現(xiàn)基金集中管理，加強投資監(jiān)管。基金實行縣級管理有利于調(diào)動地方積極性，但隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，以及市場的不斷完善，基金如果實行市場化管理，受技術(shù)、人才等因素的限制，縣級不具備市場化管理的條件，應(yīng)逐步將基金集中到省級管理，這樣才能發(fā)揮基金的規(guī)模優(yōu)勢，也便于加強對基金收支和投資運營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保新農(nóng)保基金的安全。
關(guān)于農(nóng)村社會保障論文范文二：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險效用調(diào)查
養(yǎng)老問題一直以來都是各國社會保障事業(yè)的重中之重，如何實現(xiàn)公平有效的養(yǎng)老也是從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家都面臨的難題。如今我國已經(jīng)面臨人口紅利即將消失，社會步入老齡化時期。目前正在進(jìn)行的國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個百分點，高于城市老齡化程度。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)不僅僅是社會問題，它已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。那么時至今日，在養(yǎng)老保險政策實施五年后農(nóng)村養(yǎng)老問題解決的效果如何，該項政策在實施過程中又存在哪些問題是本次調(diào)研的重點。
一、基本情況
滄州市所轄2個區(qū)、4個市、10個縣?？?cè)丝?20萬，其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)為鄉(xiāng)村人口405.44萬人，占55.97%。65歲及以上人口65.20萬人，占9%。2015年滄州16~59周歲適齡參保人員272.7萬人，實際參保人數(shù)365.21萬人，參保繳費率96.83%。60周歲以上老人(即為領(lǐng)取待遇人員)91.70萬人，參保領(lǐng)取率100%。滄州地區(qū)2015年的“老年撫養(yǎng)比”(老年人口和勞動適齡人口的比率)1:3。一方面表現(xiàn)了老齡人口的巨大，另一方面也顯示滄州地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老形勢的嚴(yán)峻。
二、存在的問題
1.養(yǎng)老金基數(shù)偏低，漲幅不明顯。
調(diào)查中許多村民都表示養(yǎng)老金數(shù)額較少是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老中存在的主要問題。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，比如新農(nóng)保政策的實施就是考慮農(nóng)村較低的經(jīng)濟水平，提出新農(nóng)保的目標(biāo)是低起點高覆蓋。導(dǎo)致養(yǎng)老金較低的另一個原因是村民大都選擇最低的繳費檔次，基本圍繞在100~500元的繳費區(qū)間，其中以100元繳費檔次的人數(shù)最多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他繳費檔次，具有代表性。那么問題也隨之而來，這些養(yǎng)老金在養(yǎng)老中到底起到了多大的作用呢?在分析這一現(xiàn)象之前我們先來算一算繳費滿十五年的老人每月能夠領(lǐng)到多少錢，因為早在2012年，農(nóng)民人均純收入就達(dá)到5450元以上(數(shù)據(jù)來源———滄州新聞網(wǎng))。由此我們不難看出每月70~120元的養(yǎng)老金在當(dāng)?shù)剌^高的生活水平下顯得多么微薄。正如一名村民所說：“一塊錢兩個饅頭，假設(shè)一天吃四個饅頭，那么一個月要120個饅頭，每個月的養(yǎng)老金也就保證餓不死吧。”與此形成鮮明對比的是，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，企業(yè)職工補交齊十五年的養(yǎng)老保險后每個月仍可領(lǐng)到五百多元錢。提高新農(nóng)?；攫B(yǎng)老金已是形勢所需。
2.集體補助實施難度大。
《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導(dǎo)意見》中指出：“新農(nóng)保”應(yīng)建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。很多較為富裕的村集體也愿意對本村村民進(jìn)行補貼，但是這種補貼往往難以進(jìn)行。問題最突出的是確定受補貼人員資格。由于戶籍管理單位出具戶口所在本村的人員名單和實際不相符合，因此無法單純按照戶口進(jìn)行補貼。還有村民提出，村內(nèi)有些人的戶口是近幾年剛剛遷入本村的，這些人沒有為村集體出錢出力，也不應(yīng)享受集體補貼。還有的人提出，自己原本是村內(nèi)的老住戶，家里世世代代都是本村村民，因各種原因戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)，此次補貼只涉及農(nóng)業(yè)戶口，這樣會對自己的利益造成損害，要求村集體進(jìn)行補償。其次是，補貼多少的問題。由于村民年齡不等，年紀(jì)大的村民認(rèn)為自己為村集體做出的貢獻(xiàn)多，應(yīng)當(dāng)多享受村集體的補貼。這部分人又分為受益人與未受益人，文件中的集體補助指的是繳費補助，沒有涉及已受益人員，因此已受益村民不滿。而未受益人中由于各自繳費年限不等，因此繳費年限較少的村民表示自己應(yīng)比繳費年限多的村民多得到補貼才能保證對自己的公平。最后，各個村街的富裕程度、人員構(gòu)成的不同導(dǎo)致每個村按照自己的情況選擇是否進(jìn)行補貼或者以何種方式進(jìn)行補貼。這本是一件好事，但是卻造成村與村，村民與村民之間的攀比。補貼標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了矛盾增加。
3.人口流動因素成為政策執(zhí)行中的一道障礙。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，派出所給出的各村人口數(shù)目與村內(nèi)統(tǒng)計數(shù)目相差甚遠(yuǎn)，有的村空掛戶口人數(shù)眾多，達(dá)到近百人。在拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室下發(fā)的村民名單時，村干部表示很多人聽都未曾聽說過，有的人死亡數(shù)年卻仍然出現(xiàn)在名單之上，還有部分人外出十?dāng)?shù)年未歸。這一方面暴露出戶籍管理單位在戶籍人員統(tǒng)計及認(rèn)證方面存在失誤，同時也表現(xiàn)出人口流動給參保人員的統(tǒng)計、實施和養(yǎng)老金發(fā)放帶來的困難。
三、經(jīng)驗啟示
1.好人之城助力社會保障體系。
滄州市開展了五城建設(shè)。其中好人之城建設(shè)頗見成效，在全市掀起了人人講道德、樹新風(fēng)的潮流。這種道德陣地的建設(shè)，有效地彌補了社保體系的不足之處。尤其是在普及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(即為新農(nóng)保)過程中，由于對孝道的重視，幾乎有老人的人家都積極參保，有困難的家庭集體幫扶，這使得滄州市率先實現(xiàn)了新農(nóng)保的全覆蓋，也是滄州地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率如此之高的關(guān)鍵所在。
2.借鑒國外經(jīng)驗，借力財稅改革，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金比例。
對于未富先老的中國而言，人口老齡化問題日漸顯現(xiàn)，而鄰邦的前車之鑒和應(yīng)對經(jīng)驗，值得中國慎思明辨。數(shù)據(jù)顯示，日本人口結(jié)構(gòu)在過去50年中迅速老齡化。1965年65歲以上人口618萬人，老年人口比率只有大約6%，2012年老年人口比率大約24%。據(jù)日本國立社會保障人口問題研究所的預(yù)測，2050年日本老年人口比率預(yù)計將會高達(dá)大約39%。日本采取一體改革，其重點是將消費稅率上調(diào)，從而增加社會保障資金來源。《社會保障制度改革推進(jìn)法》指出，改革的基本思想是，“社會保障讓廣大國民都受益，因而所需費用要讓每一代人都廣泛公平地分擔(dān)，從這樣的觀點出發(fā)，中央和地方政府用于支付社會保障的公共費用撥款，就由消費稅和地方消費稅來承擔(dān)”。通過一體改革，包括因上調(diào)消費稅率而增加的稅收(國家和地方)，除現(xiàn)行的地方消費稅(相當(dāng)于1%)之外，已經(jīng)全部被列為社會保障的資金來源。消費稅的資金籌措能力較強。在消費稅率上調(diào)至5%之后的15年左右中，中央的消費稅稅收(相當(dāng)于4%)每年度一直處于大約10億日元。因此，上調(diào)消費稅率1%會籌措到2.5億日元左右的收入。日本的這些做法無疑對我國也具有啟發(fā)的意義。目前正值中國進(jìn)入財稅體制改革的初期，不妨借鑒日本的經(jīng)驗，提高消費稅，同時將稅收和部分其他財政收入納入社會保障基金體系中，那么一方面中國的養(yǎng)老問題可以得到解決，另一方面也有助于中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。
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