勞動與社會保障本科畢業(yè)論文
勞動與社會保障本科畢業(yè)論文
在我國從較不發(fā)達(dá)國家通向發(fā)達(dá)國家的道路上,勞動與社會保障專業(yè)人才尤其是高級專門人才的社會潛在需求量很大。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的勞動與社會保障本科畢業(yè)論文，供大家參考。
勞動與社會保障本科畢業(yè)論文范文一：高校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)誤區(qū)與對策
【摘 要】 社會保障人才供需脫節(jié)的根本原因在于高校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)中普遍存在盲目化、同質(zhì)化、極端化等誤區(qū)?；谑袌鲂枨?，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢資源，創(chuàng)建體現(xiàn)自身特色的培養(yǎng)目標(biāo)及課程體系是破解社會保障專業(yè)人才供求失衡的關(guān)鍵。
【關(guān)鍵詞】 勞動與社會保障;專業(yè)人才;培養(yǎng)誤區(qū);改革對策
勞動與社會保障專業(yè)是教育部1998年在新修訂的《普通高等院校本科專業(yè)目錄》中新增設(shè)的專業(yè)。該專業(yè)設(shè)立時間雖晚，但發(fā)展速度很快，到目前為止，全國開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)的高校已有100多所，這充分表明我國這方面人才供求不均，加強(qiáng)這方面人才培養(yǎng)刻不容緩。然而，該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況究竟如何呢?據(jù)2005年6月全國勞動與社會保障專業(yè)負(fù)責(zé)人會議記錄和某高校對本科畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況并不樂觀。除9%考取研究生或公務(wù)員，6%失去聯(lián)系或因病未就業(yè)外，約60%的畢業(yè)生無法找到專業(yè)對口的工作，剩余25%較為對口的工作就是在企業(yè)人力資源部從事管理工作或進(jìn)入商業(yè)保險公司工作，就業(yè)面非常窄[1]。
高校是培養(yǎng)人才的搖籃。人才的培養(yǎng)必須與市場需求相一致。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，就業(yè)需求既是專業(yè)發(fā)展的動力，又是專業(yè)生存的條件。沒有市場的專業(yè)，不僅是社會資源的浪費(fèi)，同時也是教育資源的浪費(fèi)[2]。因此，基于市場需求，剖析高校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)誤區(qū)，尋求解決社會保障專業(yè)人才供需失衡的有效途徑應(yīng)是專業(yè)開辦高校認(rèn)真思考的問題。
一、高校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的誤區(qū)
1、盲目化培養(yǎng)
一是培養(yǎng)目標(biāo)制定盲目化即開辦勞動與社會保障專業(yè)的高校在制定人才培養(yǎng)目標(biāo)時普遍無視市場需求，對不同地區(qū)、不同時期市場需要的人才數(shù)量、質(zhì)量、類別等未能進(jìn)行深入的市場調(diào)研和嚴(yán)格的科學(xué)論證，導(dǎo)致以能力為本位，以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不科學(xué)，取向不明確。二是專業(yè)課程設(shè)置盲目化。專業(yè)課程體系的設(shè)置不能從專業(yè)本身的需要和學(xué)校自身的優(yōu)勢出發(fā)，要么盲目跟風(fēng)，要么因人設(shè)課。
2、同質(zhì)化培養(yǎng)
目前，高校勞動與社會保障專業(yè)無論培養(yǎng)目標(biāo)，還是培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)方式都存在嚴(yán)重趨同現(xiàn)象，我們稱之為“同質(zhì)化”培養(yǎng)。同質(zhì)化培養(yǎng)將會帶來多方面危害：首先，同質(zhì)化培養(yǎng)是對國家教育資源的浪費(fèi)，會使高校面臨生存危機(jī);其次，同質(zhì)化培養(yǎng)會造成畢業(yè)生之間惡性競爭，使勞動力市場出現(xiàn)大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)群體;再次，同質(zhì)化培養(yǎng)還會危及社會穩(wěn)定，阻礙國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利運(yùn)行及國家核心競爭力的增強(qiáng)。
3、極端化培養(yǎng)
專業(yè)人才培養(yǎng)模式缺乏靈活性和適應(yīng)性，存理論教學(xué)與實(shí)踐培養(yǎng)的兩極化現(xiàn)象。要么過分注重實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和頂崗值班，忽略專業(yè)基本理論的學(xué)習(xí);要么輕視專業(yè)實(shí)踐，開設(shè)大量勞動與社會保障理論性課程。當(dāng)中，重理論輕實(shí)踐者居多。
二、克服高校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)走入誤區(qū)的對策
1、厘清專業(yè)內(nèi)涵，準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)
勞動與社會保障專業(yè)屬于公共管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科，以培養(yǎng)能在政府部門、政策研究部門、大中型企事業(yè)單位等從事勞動與社會保障工作的公共管理人才為目標(biāo)。所謂公共管理人才是指制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策體系，并在實(shí)踐中為全體社會成員提供安全生存所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的從業(yè)人員，包括勞動與社會保障專業(yè)理論人才、勞動與社會保障日常事務(wù)管理人才、勞動與社會保障法律法規(guī)人才、社會保障基金投資運(yùn)營管理人才以及社會保障監(jiān)督管理人才等[3]。在我國，由于不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及高校自身的多樣性與層次性，高校勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)差異性，不同層次、不同類型的高校應(yīng)制定有所側(cè)重的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。這樣，既能防止“千人一面”式人才培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，又能使高校人才培養(yǎng)目標(biāo)流于形式的局面得以控制。
西北政法大學(xué)是法學(xué)院校設(shè)立勞動與社會保障專業(yè)的典型代表。與其他院校相比，法學(xué)院校的師資背景、科研背景、專業(yè)設(shè)置并不具備經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)等優(yōu)勢，但在法學(xué)教育和法學(xué)研究方面卻具有雄厚的實(shí)力。鑒此，西北政法大學(xué)勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以自身學(xué)科優(yōu)勢和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)為依托，以我國社會保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展及其所導(dǎo)致的社會保障法律人才供不應(yīng)求的勞動力市場為導(dǎo)向，將其準(zhǔn)確表述為：培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，德、智、體全面發(fā)展，基礎(chǔ)扎實(shí)、知識面寬，具備法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識，通曉中外勞動與社會保障理論與政策，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)與方法，具有較強(qiáng)的社會適應(yīng)能力和創(chuàng)新意識，能夠在各級政府部門、政策研究部門、大中型企事業(yè)單位和社會團(tuán)體、社區(qū)服務(wù)部門，以及勞動仲裁機(jī)構(gòu)、司法部門、律師事務(wù)所等，從事勞動與社會保障實(shí)務(wù)操作和法律實(shí)際工作的高級管理人才。
2、打造專業(yè)特色，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程體系
一定的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)以翔實(shí)的培養(yǎng)計劃、完整的課程設(shè)置作為支撐。課程設(shè)計合理與否，專業(yè)特色鮮明與否不僅決定著高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，而且也決定著畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)去向。長期以來，我國高等院校由于國家計劃辦學(xué)的單一性和相同專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的同一性，使得各院校專業(yè)課程體系的統(tǒng)一性非常明顯，不同院校相同專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)幾乎一致。這一方面使部分高校，特別是非重點(diǎn)院校，因生源不足、缺乏競爭而面臨生存危機(jī);另一方面也使畢業(yè)生因缺少自身特色而陷入惡性就業(yè)競爭狀態(tài)。
人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為課程體系對高校來講是一項(xiàng)復(fù)雜且具創(chuàng)造性的工作，各高校在設(shè)計專業(yè)課程體系時，不僅要體現(xiàn)專業(yè)的要求和市場的需求，同時還要結(jié)合自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，打造專業(yè)特色。勞動與社會保障專業(yè)是一門專業(yè)性、應(yīng)用性和實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，其課程設(shè)置必須做到理論與實(shí)踐相結(jié)合、特色與市場相聯(lián)系、能力與職業(yè)相吻合。
西北政法大學(xué)勞動與社會保障專業(yè)理應(yīng)定位于法學(xué)特色，其應(yīng)以完善我國社會保障法制建設(shè)為目標(biāo)，培養(yǎng)市場急需的高素質(zhì)社會保障立法人才與社會保障司法人才。根據(jù)上文制定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，該專業(yè)課程體系應(yīng)由理論課程組群和實(shí)踐課程組群構(gòu)成：1.理論課程組群。除開設(shè)以“兩課”為代表的公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課(專業(yè)方向課程的先修課程。如管理學(xué)原理、法學(xué)原理、行政學(xué)原理、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等)和專業(yè)方向課(專業(yè)必須的基本理論、基本知識和基本技能課程。如勞動關(guān)系學(xué)、社會保障理論、社會保險、社會福利與救濟(jì)等課程)外，還應(yīng)在必修環(huán)節(jié)里開設(shè)體現(xiàn)專業(yè)定位的特色課程，如增設(shè)比較勞動法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等課程;2.實(shí)踐課程組群。應(yīng)包括課程實(shí)驗(yàn)、模擬實(shí)訓(xùn)、基地實(shí)踐三大環(huán)節(jié)構(gòu)成。課程實(shí)驗(yàn)是以專業(yè)基礎(chǔ)課、方向課和特色課為對象，采用案例分析、專題討論和實(shí)地考察等方式，激發(fā)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的基本能力;模擬實(shí)訓(xùn)，一是通過建立校內(nèi)社會保障服務(wù)模擬大廳，舉辦各項(xiàng)社會保險業(yè)務(wù)的模擬實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生在仿真環(huán)境中體驗(yàn)并掌握社會保障具體操作流程。二是利用校內(nèi)優(yōu)勢資源，定期舉辦勞動爭議、保險模擬法庭，讓學(xué)生能將學(xué)到的專業(yè)知識靈活、準(zhǔn)確地運(yùn)用到法庭庭審的現(xiàn)場模擬中，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)與法律教育的統(tǒng)一;基地實(shí)踐是指將學(xué)生分批、分次安排到預(yù)先建立好的校外實(shí)習(xí)基地頂崗上班。通過現(xiàn)場職位實(shí)踐，一方面促使學(xué)校教育與社會應(yīng)用緊密銜接，增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的動力和生機(jī);另一方面，提高學(xué)生綜合運(yùn)用專業(yè)知識獨(dú)立解決實(shí)際問題的能力，縮短其進(jìn)入社會后的適應(yīng)期。
【注 釋】
[1] 覃雙凌.勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探討[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2007(12).
[2] 趙俊康，馬培生.勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)若干問題的研究[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報(高等教育版)，2000(04).
[3] 白維軍.對我國社會保障管理人才需求的分析[J].勞動保障世界，2010(05).
勞動與社會保障本科畢業(yè)論文范文二：雙重勞動力市場的發(fā)展與我國社會保障制度的完善
內(nèi)容摘要：改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國次級勞動力市場不斷發(fā)展壯大，但與此同時，與之對應(yīng)的非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障權(quán)益普遍缺失的現(xiàn)狀卻日益浮現(xiàn)出來，開始對勞動力市場的發(fā)展造成了不良影響。本文從當(dāng)前雙重勞動力市場與社會保障制度之間的互制關(guān)系出發(fā)，嘗試提出從“互制”向“互促”轉(zhuǎn)化的途徑。
關(guān)鍵詞：雙重勞動力市場，非正規(guī)就業(yè)，社會保障，互制互促
一、問題的界定
(一)我國的勞動力市場從整體上看被劃分為二元雙層的結(jié)構(gòu)：一元是城市勞動力市場，另一元是農(nóng)村勞動力市場;在這個二元市場中，每一元又分為兩層：城市勞動力市場分為正規(guī)部門(一級市場)和非正規(guī)部門(次級市場)，農(nóng)村勞動力市場分為傳統(tǒng)部門的勞動力市場(四級市場)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(三級市場)。本文研究的是城市勞動力市場中存在的一級市場和次級市場對社會保障制度發(fā)展的影響。
(二)勞動力市場中的一級市場和次級市場分別對應(yīng)著正規(guī)就業(yè)部門和非正規(guī)就業(yè)部門，正規(guī)部門工資較高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)條件穩(wěn)定、安全性好、生產(chǎn)管理過程規(guī)范、升遷機(jī)會較多;非正規(guī)部門工資低、工作條件差、工作不穩(wěn)定、安全性低、管理差、升遷機(jī)會少。從產(chǎn)業(yè)分布來看，這些非正規(guī)部門主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè);從所有制結(jié)構(gòu)來看，它們主要分布在個體、私營經(jīng)濟(jì)中;從企業(yè)技術(shù)水平來看，這些部門主要從事勞動密集型工作。
(三)勞動和社會保障部把非正規(guī)就業(yè)稱作“靈活就業(yè)”。所謂“靈活就業(yè)”，就是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等方面，不完全按照建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的就業(yè)規(guī)則的各種就業(yè)形式的總稱。從我國靈活就業(yè)者的身份看，可以分為四類：一是企業(yè)下崗、失業(yè)人員，二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，三是個體從業(yè)人員和自由職業(yè)者，他們多從事臨時工、季節(jié)工等勞務(wù)活和建筑、裝修、安裝勞動，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點(diǎn)、家政服務(wù)及其他服務(wù)性行業(yè);四是部分富有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的白領(lǐng)職位，如自由撰稿人、網(wǎng)站管理員等。本文所要研究的是主要由前三類人組成的次級勞動力市場，因?yàn)榈谒念惾穗m也屬于靈活就業(yè)人員，但是具有人數(shù)較少、經(jīng)濟(jì)收入較高、有較強(qiáng)的維權(quán)意識及能力等特點(diǎn)，使得他們不再是傳統(tǒng)意義上處于劣勢的次級勞動力市場上的低技能就業(yè)的成員。
二、我國雙重勞動力市場與社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析
(一)雙重勞動力市場的發(fā)展現(xiàn)狀及原因
勞動和社會保障部課題組所作的《關(guān)于我國靈活就業(yè)情況的統(tǒng)計分析》中指出：截至2003年底我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的總量約為4700萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的18%左右。有專家預(yù)測在未來的發(fā)展中，該數(shù)量仍有不斷上升的趨勢。另據(jù)北京市勞動保障局工資處的《北京市非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)查報告》顯示：從被調(diào)查的349戶非公有制企業(yè)的用工狀況看，企業(yè)從業(yè)人員中屬于企業(yè)正式城鎮(zhèn)職工的只占50.46%，非正式職工占49.56%，具有臨時工性質(zhì)的人員，大致為正式工的95%。
我國次級勞動力市場的發(fā)展既有體制上的原因，也有經(jīng)濟(jì)上的原因:
1.體制上的原因。改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市遷移。但是由于戶籍制度的存在，農(nóng)民工始終游離于城市居民可以享受的各種保障制度以外，農(nóng)民的身份制約著他們進(jìn)入正規(guī)勞動力市場，只能以準(zhǔn)入門檻相對較低、雇傭形式較靈活的非正規(guī)就業(yè)形式就業(yè)。城市勞動力市場的這種體制性分割是我國城鄉(xiāng)勞動力市場體制性分割的延伸。
2.經(jīng)濟(jì)上的原因。隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，大量國有企業(yè)下崗職工受雇于個體、私營企業(yè)，非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅速;此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的資本密集和技術(shù)密集的傾向使正規(guī)部門減少了對勞動力的吸納，而我國非正規(guī)部門勞動密集的特點(diǎn)正好滿足了技能水平相對低的勞動力的就業(yè)。
(二)非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障現(xiàn)狀及原因
我國靈活就業(yè)人員參加社會保險的比例低，大多未納入法定社會保險。根據(jù)中國統(tǒng)計公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬人，而年末養(yǎng)老保險參保人數(shù)只有10630萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44.4%，由于正規(guī)就業(yè)參保率高，由此說明在非正規(guī)的靈活就業(yè)群體中大多數(shù)人并未參加養(yǎng)老保險，參加醫(yī)療保險的人數(shù)就更少。
非正規(guī)就業(yè)群體社會保障權(quán)益缺失的原因：一是由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的制約，我國長期實(shí)行的是正規(guī)部門就業(yè)與社會保障直接相連的就業(yè)政策，法律只對從業(yè)于國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、從業(yè)于企事業(yè)單位的合同制勞動者享有相關(guān)社會保障權(quán)益作出了規(guī)定，而忽略了改革開放中形成的非正規(guī)部門中的就業(yè)者的社會保障權(quán)益二是由于我國勞動力供大于求的矛盾十分突出，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，靈活就業(yè)勞動者在勞動關(guān)系雙方中明顯居于弱勢;三是由我國非正規(guī)就業(yè)的載體所決定的，當(dāng)前我國的非正規(guī)就業(yè)大部分是在個體和私營企業(yè)中進(jìn)行的，用工規(guī)范并不健全;四是由于非正規(guī)就業(yè)者本身的維權(quán)意識較弱，他們在與雇主建立勞動關(guān)系時并不要求享有社會保險權(quán)益，同時就業(yè)的不穩(wěn)定性使其對參加社會保障缺乏興趣。此外外，從非正規(guī)部門的企業(yè)角度來看，社會保險費(fèi)用的費(fèi)率對于有些企業(yè)來說偏高，使得它們沒有能力參加社會保險。
三、雙重勞動力市場與社會保障制度的互制關(guān)系
我國目前雙重勞動力市場的格局與社會保障制度進(jìn)一步健全和完善之間產(chǎn)生了一種互制的關(guān)系：
(一)雙重勞動力市場的現(xiàn)狀制約了社會保障制度的健全和完善
1.大量非正規(guī)就業(yè)者的存在對社會保障制度的設(shè)計提出了新的要求：現(xiàn)行社會保險制度都是基于正規(guī)單位和正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計的，費(fèi)用的征繳、待遇的支付等各個方面都不適合非正規(guī)就業(yè)者;2.大量的下崗職工對社會保障的管理提出了新的要求：隨著國企改革的不斷深入，大批下崗職工離開再就業(yè)服務(wù)中心后從事靈活就業(yè)，面臨著社會保險關(guān)系的接續(xù)問題。對于這部分參保后又?jǐn)啾?，而自身沒有足夠愿望或能力續(xù)保的人，如何對其社會保險權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，是社會保障的管理部門必須解決的問題;此外，由于靈活就業(yè)群體的就業(yè)狀態(tài)和收入底數(shù)難以掌握，加大了家庭經(jīng)濟(jì)狀況和就業(yè)狀況調(diào)查的難度，為城市低保、失業(yè)保險和就業(yè)扶持等相關(guān)保障工作增加了難度;3.次級勞動力市場上的就業(yè)者社會保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀給社會保險基金帶來了巨大的挑戰(zhàn)：繳費(fèi)人數(shù)的減少加劇了現(xiàn)行制度尤其是養(yǎng)老保險制度的基金缺口，如果不適時將這些占就業(yè)人口相當(dāng)比例的靈活就業(yè)者納入社會保障制度，社會保險基金在日益加劇的人口老齡化浪潮面前將更易陷入危機(jī);4.一級勞動力市場和次級勞動力市場上的就業(yè)者享有的社會保障權(quán)益的不對等，損害了社會保障制度的公平性，使社會保障制度消除貧困和維護(hù)社會和諧的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)龐大的靈活就業(yè)群體游離于社會保障制度之外，將加劇我國的貧富差距，增加社會的不穩(wěn)定因素。
(二)社會保障制度的不健全制約了雙重勞動力市場的發(fā)展
雙重勞動力市場的存在有效的緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了有利于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的機(jī)會，促進(jìn)了勞動力市場的多元化需求，有利于就業(yè)的市場導(dǎo)向機(jī)制的形成，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)多層次和多形式的發(fā)展，起到了平抑失業(yè)率、減輕經(jīng)濟(jì)周期的影響、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的作用。然而，由于次級勞動力市場上的就業(yè)者社會保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，制約了次級勞動力市場的進(jìn)一步健康和有序發(fā)展。
社會保障制度在一級勞動力市場和次級勞動力市場上的分割性與歧視性有許多不良后果1.加劇了我國雙重勞動力市場之間的分割和對立，使勞動力的自由流動更加困難，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的形成;2.導(dǎo)致勞動力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)入非正規(guī)就業(yè)，就會失去正規(guī)就業(yè)者享有的社會保障，勞動力流動的成本加大，大量勞動力滯留在一級勞動力市場，從而出現(xiàn)供給過剩和失業(yè)現(xiàn)象，從根本上說，這幾年我國出現(xiàn)的失業(yè)高峰就是一級勞動力市場供需矛盾增大的結(jié)果;3.非正規(guī)就業(yè)的勞動者無法享有社會保障權(quán)益，造成了雙重勞動力市場上勞動者的不平等的地位，使雙方實(shí)際上無法進(jìn)行公平競爭，阻礙了競爭性勞動力市場的形成。
四、如何實(shí)現(xiàn)由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化
從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國家的經(jīng)驗(yàn)看來，社會保障制度與雙重勞動力市場之間應(yīng)是一種良性的互促關(guān)系：一方面，雙重勞動力市場的健康有序運(yùn)行增加了就業(yè)人數(shù)，在社會保險繳費(fèi)增加的同時，降低了失業(yè)保險金和低保的支出，減輕了社會保險基金的支付危機(jī)，有利于社會保障制度的進(jìn)一步發(fā)展完善;另一方面，完善的社會保障制度將雙重勞動力市場上的勞動者都納入了保障系統(tǒng)，保證了他們參與社會競爭機(jī)會的公平，通過提供基本生活保障和解除后顧之憂來維護(hù)勞動者競爭過程的公平，并通過對國民收入的再分配在一定程度上縮小著社會成員發(fā)展結(jié)果的不公平，有利于勞動力市場上的公平競爭和自由流動，促進(jìn)了雙重勞動力市場的健康發(fā)展。
在我國當(dāng)前的情況之下，實(shí)現(xiàn)雙重勞動力市場與社會保障制度之間的關(guān)系由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化，使它們能夠協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展是長期而艱巨的任務(wù)，需要各方共同努力，采用多管齊下的方針：
(一)轉(zhuǎn)變觀念：1.政府方面。要清醒地認(rèn)識到非正規(guī)就業(yè)不僅是我國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期勞動者就業(yè)的突出特點(diǎn)，也將是一種長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，有效解決這部分人員的社會保險問題不僅可以體現(xiàn)社會保險的公平性，而且有利于促進(jìn)其就業(yè)。改變傳統(tǒng)的社會保險必須依托用人單位的觀念，采取靈活多樣的方法解決非正規(guī)就業(yè)勞動者的社會保障問題;同時，轉(zhuǎn)變重生活保障、輕就業(yè)扶持的觀念，改變在過去的幾年里，對下崗職工的政策側(cè)重于生活保障，而對于通過政府補(bǔ)貼(特別是社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼)來扶持和促進(jìn)他們再就業(yè)的政策措施不到位的現(xiàn)象，2.用人單位方面。要轉(zhuǎn)變由于缺乏硬性約束，就可以不為靈活就業(yè)人員繳納社會保險費(fèi)用的觀念，轉(zhuǎn)變單純將為員工繳費(fèi)看作是企業(yè)負(fù)擔(dān)的觀念，而應(yīng)認(rèn)識到這本是企業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)，另外，享有社會保險權(quán)益的員工免除了后顧之憂，更敢于對自己進(jìn)行人力資本投資，提高了生產(chǎn)率，從更大的范圍來看，廣大靈活就業(yè)人員不再以儲蓄作為防范風(fēng)險的唯一方式，更加愿意當(dāng)期消費(fèi)，也促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)。從長遠(yuǎn)看，對企業(yè)的發(fā)展是有益的;3.員工個人方面。由于次級勞動力市場上的供給過量，處于劣勢的勞動者只求有一份謀生的工作，而不敢提出或根本沒有意識到自己本應(yīng)享有的社會保險權(quán)益，這使得用人單位更不會主動提出為員工繳納保險費(fèi)用。靈活就業(yè)人員自身要樹立維權(quán)意識，在社會保障權(quán)益受到侵害時，要積極尋求解決渠道。
(二)國家應(yīng)盡快出臺規(guī)范次級勞動力市場秩序的法律法規(guī)，通過法律的硬性約束，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者的社會保障權(quán)益，維護(hù)用人單位之間的公平競爭，并頒發(fā)全國性的政策，保證靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系管理工作有法可依，有章可循。另外，政府應(yīng)制定對靈活就業(yè)群體的優(yōu)惠扶持政策，對下崗職工和其他生活困難的靈活就業(yè)人員采取政府補(bǔ)貼部分社會保險繳費(fèi)的辦法推動他們參保、續(xù)保，促進(jìn)其就業(yè);同時積極探索有利于農(nóng)民工參與社會保險的優(yōu)惠政策。
(三)在制度的制定上，要考慮非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系不固定、工作崗位和地區(qū)不固定等特點(diǎn)，對非正規(guī)就業(yè)人員參加社會保險的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)方式及相應(yīng)的社會保險待遇等方面采取更加靈活的措施，如非正規(guī)就業(yè)者可以在一定的范圍內(nèi)自由選擇繳費(fèi)基數(shù)，其繳費(fèi)年限可以適當(dāng)縮短一些，繳費(fèi)費(fèi)率可比正規(guī)就業(yè)部門的從業(yè)者低一些，在享受保險給付時，需達(dá)到規(guī)定的連續(xù)繳費(fèi)年限(非全日制勞動者應(yīng)按累計工作小時數(shù)計算并折合)，該繳費(fèi)年限可以低于正規(guī)就業(yè)的繳費(fèi)年限，其享有的統(tǒng)籌部分可以是正規(guī)就業(yè)者享有的統(tǒng)籌部分的一定比例。另外，應(yīng)對不同的社會保險險種作出不同的規(guī)定。
(四)改進(jìn)管理方法，加大管理力度，提高管理能力 1.管理的方法要進(jìn)一步改進(jìn)完善。要充分考慮到次級勞動力市場上就業(yè)者的勞動關(guān)系和工資收入不穩(wěn)定、很多勞動者無用人單位依托的情況，將過去管理服務(wù)只面向用人單位的做法改為既面向用人單位、也面向勞動者個人; 2.加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為管理工作提供信息技術(shù)的支持。靈活就業(yè)人員日益增多、工作崗位變換日益頻繁的情況給勞動者社會保險關(guān)系的變動、接續(xù)和管理的工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。要盡快搭建社會保障的信息平臺，建立社會保險關(guān)系信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)參保人員的社會保險關(guān)系在地市間、省市間乃至全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，為促進(jìn)勞動力的自由流動提供技術(shù)基礎(chǔ); 3.改進(jìn)服務(wù)手段。在有條件的地區(qū)，職業(yè)介紹所、人才交流中心等都可作為社會保險的代辦機(jī)構(gòu)，為靈活就業(yè)者辦理參保、繳費(fèi)手續(xù);代辦機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的地方，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)從優(yōu)化服務(wù)的角度著眼，如設(shè)立專門的服務(wù)窗口，為靈活就業(yè)人員提供方便快捷的服務(wù)。
(五)加強(qiáng)配套措施的改革
1.規(guī)范對勞動力市場的管理，要求用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，建立統(tǒng)一適用于一級勞動力市場和次級勞動力市場上從業(yè)者的失業(yè)登記和求職登記制度，以便掌握較準(zhǔn)確的信息，規(guī)范社會保險金的發(fā)放;2.加強(qiáng)對靈活就業(yè)群體社會保障權(quán)益的監(jiān)督，對于失范行為即時進(jìn)行糾正或懲罰，以維護(hù)勞動者的利益和次級勞動力市場的健康運(yùn)行;3.引導(dǎo)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為非正規(guī)就業(yè)者提供法律援助，使他們在受到不公正待遇時可以運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。
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