淺談全面建成小康社會(huì)論文(2)
淺談全面建成小康社會(huì)論文
建設(shè)小康社會(huì)論文篇一
《試談醫(yī)療社會(huì)保障與全面建設(shè)小康社會(huì)》
摘要：本文論述了建立醫(yī)療社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)必然要求，闡述建立我國醫(yī)療社會(huì)保障制度的基本思路。
關(guān)鍵詞：醫(yī)療社會(huì)保 小康社會(huì) 城鄉(xiāng)
1 建立新型醫(yī)療社會(huì)保障制度
1.1建立醫(yī)療社會(huì)保障制度是保證社會(huì)穩(wěn)定的需要
農(nóng)民工由于文化、技能水平低，在城市難以進(jìn)入收入較高且比較穩(wěn)定的崗位就業(yè)，多數(shù)人收入微薄。農(nóng)民工進(jìn)城的主要目的是打工掙錢，改善家庭經(jīng)濟(jì)條件，他們即使受到疾病侵?jǐn)_，面對(duì)昂貴的醫(yī)療費(fèi)，大多不會(huì)及時(shí)就醫(yī)診治。一旦病情加重，面對(duì)高昂的醫(yī)療費(fèi)用，少數(shù)農(nóng)民工會(huì)鋌而走險(xiǎn)，無形中給社會(huì)穩(wěn)定埋下了不穩(wěn)定因素。我國現(xiàn)行城市醫(yī)療社會(huì)保障是以二元戶籍制度為依據(jù)，只針對(duì)城市人口實(shí)行，并以單位為依托，以有固定單位和工作穩(wěn)定性較強(qiáng)的人群為主要實(shí)施目標(biāo)。
因此，廣大仍屬農(nóng)村戶口、流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工群體被排斥在外。實(shí)事上，農(nóng)民工是城市中各類疾病的高發(fā)群體。農(nóng)民工工作環(huán)境差、勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大，是傳染性疾病和心腦血管疾病的多發(fā)群體，健康狀況處于危險(xiǎn)之中，生命安全受到了嚴(yán)重威脅，其醫(yī)療保障問題成為社會(huì)穩(wěn)定過程中一個(gè)亟待解決的重大問題。當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障，就業(yè)有了保護(hù)， 強(qiáng)烈的逆反情緒就會(huì)得以緩和， 犯罪案件也會(huì)因此大為減少， 這樣就能增加社會(huì)穩(wěn)定因素促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。
1.2建立醫(yī)療社會(huì)保障制度是保證社會(huì)公平和正義的需要
“看病貴”、“看病難”己經(jīng)成為當(dāng)今中國的一大社會(huì)問題。問題的癥結(jié)在于是否有一個(gè)健全的醫(yī)療保障體系。全民醫(yī)保的建立正是解決“看病貴”問題的一個(gè)好辦法。一旦所有民眾都獲得了醫(yī)療保障，醫(yī)療費(fèi)用就可以在所有人之間分?jǐn)?，而不是僅由病人負(fù)擔(dān)，對(duì)每一個(gè)病人來說看病自然就不貴了;低收入者也不會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用問題而對(duì)醫(yī)療服務(wù)望而卻步;保障的組織者也就成為醫(yī)療服務(wù)的購買者，醫(yī)療服務(wù)買賣雙方市場(chǎng)力量對(duì)比不平衡的問題也就迎刃而解[1].目前相對(duì)于城市來說，農(nóng)村醫(yī)療保障覆蓋面窄，保障程度低。
農(nóng)村居民個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)與其實(shí)際承受能力不相適應(yīng)。然而優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，水平較低。建立醫(yī)療社會(huì)保障制度，使農(nóng)村人民也能和城市人民享受同樣的醫(yī)療社會(huì)保障。我國的城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障公平性有待于進(jìn)一步的改善和加強(qiáng)，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及城市化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村社會(huì)保障必將融入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，使農(nóng)民的醫(yī)療保障達(dá)到較高的水平。
1.3建立醫(yī)療社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要
建立醫(yī)療社會(huì)保障，應(yīng)該給農(nóng)民國民待遇，但社會(huì)保障的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”不等于“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”[2]。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工， 主觀上是為了增加收入、擺脫貧困， 但在客觀上卻促進(jìn)了城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程?，F(xiàn)在我國已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)化中期，具備了由二元結(jié)構(gòu)向更高水平一元結(jié)構(gòu)過渡的條件。社會(huì)保障作為這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換一個(gè)方面的內(nèi)容，就是要通過“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”逐步走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”。但是我們應(yīng)該看到，這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)相當(dāng)長的歷史過程，發(fā)達(dá)國家大多曾為此跋涉了約半個(gè)世紀(jì)。所以，在今天立即實(shí)行社會(huì)保障的完全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”無異于拔苗助長。政府是舉辦國家社會(huì)保障計(jì)劃的主體。但問題是，如果我國馬上就實(shí)行完全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的社會(huì)保障計(jì)劃，政府有無足夠的財(cái)力來負(fù)這個(gè)責(zé)任呢?這幾年在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保障和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面的試點(diǎn)，效果都不好。工作的阻力恰恰來自農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)此普遍不理解、不熱心，甚至公開抵制。因此，現(xiàn)階段社會(huì)保障工作，要分清輕重緩急，循序漸進(jìn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療社會(huì)保障的一體化。
2 建立我國醫(yī)療社會(huì)保障制度的基本思路
2.1建立健全我國農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障
建立穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度， 逐步改變傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度， 擴(kuò)大報(bào)銷額度， 減少報(bào)銷審批程序。這需要政府加大資金的補(bǔ)貼力度以充實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)基金[3]。
建立健全我國農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障可以加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的支持，擴(kuò)大農(nóng)村投資。我國農(nóng)村處于長期的貧窮階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資金來源不足，必須憑借政府、企業(yè)、事業(yè)單位等外來資金的注入才能更好的發(fā)展。為了提高資金使用的規(guī)模效益。資金投入應(yīng)優(yōu)先投入到條件較好、具備一定實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，強(qiáng)化其對(duì)周圍鄉(xiāng)村的輻射、帶動(dòng)功能。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市資金投向農(nóng)村，特別是結(jié)合農(nóng)村廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和豐富的農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使投資獲取豐厚的回報(bào)[4]。
建立健全我國農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障可以完善轉(zhuǎn)診制度，合理分流病人。資源分配時(shí)制定相應(yīng)的傾斜政策，使其流向農(nóng)村、社區(qū)及初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極開展社區(qū)初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健，充分發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)的作用，尤其要充分利用初級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為更多的人提供服務(wù)，緩解目前大醫(yī)院就醫(yī)困境，也可以節(jié)約就醫(yī)份費(fèi)用，充分利用衛(wèi)生資源[5]。
建立健全我國農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障必須加強(qiáng)全科農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)。要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，需要教育動(dòng)員一批醫(yī)科大中專畢業(yè)生到農(nóng)村去，充實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。具體可以采取教育動(dòng)員，政策優(yōu)惠，機(jī)制靈活的方式吸引與留住醫(yī)科大中專畢業(yè)生人才。通過報(bào)效國家，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民的思想教育，提高大學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村去為農(nóng)民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的理想價(jià)值[6]。
2.2建立健全城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化醫(yī)療社會(huì)保障體系
由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，在制定基本醫(yī)療的統(tǒng)籌層次和保障水平時(shí)，要綜合考慮收入差異，確定有彈性、有差別、有地區(qū)特點(diǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因人而異，不搞一刀切。
二元社會(huì)體制下城鄉(xiāng)有別的衛(wèi)生服務(wù)供給方式所導(dǎo)致的國家對(duì)農(nóng)村的衛(wèi)生服務(wù)供給嚴(yán)重不足，客觀上加大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，使農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于更加不利的地位，同時(shí)也使農(nóng)村和基層政府在提供超過自身財(cái)力的衛(wèi)生服務(wù)過程中形成了大量的債務(wù)。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的供給應(yīng)由依靠農(nóng)村和基層政府提供轉(zhuǎn)向以國家提供為主的政策目標(biāo)[7]。要加大國家投入力度，要把衛(wèi)生資源公平地分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，同時(shí)建立農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域享受到和城里職工同等的國民待遇。 2.3讓困難企業(yè)、弱勢(shì)群體和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，滿足多層次醫(yī)療消費(fèi)需求
困難企業(yè)及其職工不能像普通企業(yè)那樣按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇成了問題，影響了社會(huì)保障覆蓋率的擴(kuò)大[8]。解決這個(gè)問題，可采取分類別、分程度、多渠道參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，即根據(jù)不同的繳費(fèi)能力，采取不同的辦法，制定不同的待遇標(biāo)準(zhǔn)。例如基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于有部分繳費(fèi)能力的企業(yè)，可實(shí)行住院費(fèi)用統(tǒng)籌和保一定的病種;對(duì)于完全沒有繳費(fèi)能力的企業(yè)，地方財(cái)政有負(fù)擔(dān)能力的，可由地方財(cái)政出資，建立住院統(tǒng)籌基金和保一定的病種;
地方財(cái)政沒有負(fù)擔(dān)能力的，在單位組織、個(gè)人自愿、政府同意的原則下，可采取個(gè)人繳費(fèi)形式參保，建立住院統(tǒng)籌基金或保一定的病種。農(nóng)民工一般應(yīng)以個(gè)人參保為主，并要防止他們的逆選擇風(fēng)險(xiǎn)，例如年輕健康時(shí)設(shè)法逃避參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，年老多病時(shí)積極參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。解決辦法有：繳費(fèi)以社會(huì)平均工資為基數(shù)，消除因收入不確定帶來的風(fēng)險(xiǎn);享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇有一個(gè)等待期;繳費(fèi)只有達(dá)到一定年限，達(dá)到法定退休年齡時(shí)才能享受退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇[9]。
由于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)方式有其相對(duì)獨(dú)立性，相對(duì)于整個(gè)醫(yī)療保障體系建設(shè)而言，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是整個(gè)醫(yī)療保障體系的重要構(gòu)成，具有與基本醫(yī)療保險(xiǎn)不同功能的另一種保障方式?？傊?，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)相得益彰，實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。
2.4醫(yī)療社會(huì)保障輔助電子系統(tǒng)的建設(shè)
隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，各種信息系統(tǒng)開始投入使用。建立覆蓋全體公民的社會(huì)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，注冊(cè)公民個(gè)人帳戶，該帳戶的號(hào)碼與每個(gè)人的居民身份證號(hào)碼一致，由國家衛(wèi)生部統(tǒng)一電子化管理。這樣，公民無論到國內(nèi)任何地方工作，都可以按規(guī)定由雇主和自己向個(gè)人帳戶注人當(dāng)時(shí)工資一定比例的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)金，并可按規(guī)定程序和條件領(lǐng)取杜會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)金[10]。
2.5突出政府在醫(yī)療社會(huì)保障體系中的主導(dǎo)作用
衛(wèi)生部部長陳竺強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化政府責(zé)任與投入，確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。中央和地方都要大幅度增加衛(wèi)生投入，逐步提高政府衛(wèi)生投入占財(cái)政總支出比重，提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，政府投入兼顧醫(yī)療服務(wù)供方和需方。事實(shí)上，百姓企盼醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)由政府主導(dǎo)，其本意是希望政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生承擔(dān)起更多的責(zé)任，從而更好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、公益性和可及性。政府的責(zé)任是什么?應(yīng)該是出資、籌資、監(jiān)管和政策支持，而非親自辦醫(yī)。因此，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、公益性和可及性的關(guān)鍵雖然是籌資方式，但在組織形式上，則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)競爭性。
參考文獻(xiàn)
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建設(shè)小康社會(huì)論文篇二
《小康社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)》
摘要：黔東南自治州山高林密、溝谷縱橫，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，在建設(shè)小康社會(huì)中選準(zhǔn)著力點(diǎn)是關(guān)鍵。而交通建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展文化教育和培養(yǎng)人才是集中人力、物力、財(cái)力重點(diǎn)投資和發(fā)展的著力點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：黔東南民族地區(qū);小康社會(huì);建設(shè)重點(diǎn)
我們必須依照中央全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的戰(zhàn)略布署，以黨的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，找準(zhǔn)黔東南苗族侗族自治州在全面建設(shè)小康社會(huì)中的工作著力點(diǎn)，找準(zhǔn)必須集中人力、物力、財(cái)力予以重點(diǎn)投資和發(fā)展的領(lǐng)域，使這些領(lǐng)域或方面優(yōu)先健康發(fā)展，從而全面推進(jìn)自治州小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。而這些重點(diǎn)領(lǐng)域或方面，則應(yīng)包括交通建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展文化教育和培養(yǎng)人才等五個(gè)方面。
一、加快交通建設(shè)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件
黔東南苗族侗族自治州地處貴州省高原向湘桂丘陵過渡的斜坡地帶，東南部為雪峰臺(tái)凸，北部為銅施臺(tái)凸，西南部為黔桂臺(tái)向斜的黔東南凹陷，地貌有常態(tài)地貌和巖溶地貌，山高谷深，地形象雜，山地占全州土地總面積30，302平方公里的87%，交通條件歷來是自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。新中國成立以后，特別是三線建設(shè)時(shí)期和黨的十一屆三中全會(huì)以后，黔東南自治州的交通建設(shè)得到了飛速發(fā)展，交通條件得到了顯著改善，已初步形成了以公路、鐵路為主的交通運(yùn)輸體系。尤其是黨的十六大以來，自治州的交通建設(shè)更是有了長足發(fā)展，建成了凱麻、三凱、凱玉等一批高質(zhì)量的以州府所在地凱里為中心的貫通州內(nèi)外的高速公路，建成了黎平機(jī)場(chǎng)。僅2007年就建成通鄉(xiāng)油路311公里，通村公路3，055.9公里。
但是，與其他地區(qū)相比，交通落后仍然是自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一制約因素，運(yùn)輸成本高、運(yùn)量小、時(shí)間長的問題一直是自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。因此，一是爭取中央和省的支持，集中和動(dòng)員各方力量，包括采取各種方式加大引資力度抓好交通建設(shè);二是按照縣縣通高速公路的目標(biāo)，加快調(diào)整和完善全州公路路網(wǎng)規(guī)劃，并將之納入全省公路路網(wǎng)總體規(guī)劃;三是加快完善旅游環(huán)線公路建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施已開工建設(shè)項(xiàng)目;四是盡快建好列入省規(guī)劃的二級(jí)公路;五是繼續(xù)抓好通鄉(xiāng)油路、通村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站建設(shè);六是抓好航道整治和碼頭建設(shè);七是積極推進(jìn)黃平機(jī)場(chǎng)前期工作，抓好黎平機(jī)場(chǎng)新航線開發(fā)。
二、大力發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)
黔東南苗族侗族自治州民族文化的多元性和原生態(tài)性是世界上少有的，要按照把自治州打造成旅游文化大州和原生態(tài)國際旅游目的地的目標(biāo)，按照國際水準(zhǔn)高起點(diǎn)做好旅游服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，采取新的營銷模式，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全力打造自治州旅游品牌，抓好鎮(zhèn)遠(yuǎn)、黃平舊州、黎平翹街歷史文化保護(hù)，努力做好民族旅游村寨二次開發(fā)，全力打造黔東南旅游品牌。在以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的同時(shí)，大力發(fā)展新型工業(yè)，做大做強(qiáng)電力工業(yè)，優(yōu)化發(fā)展高載能工業(yè)，加快發(fā)展森工產(chǎn)業(yè)步伐，大力發(fā)展苗、侗、瑤藥為主的民族制藥工業(yè)，大力發(fā)展民族旅游商品制造業(yè)，做大做強(qiáng)具有民族特色的綠色食品加工業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展新型工業(yè)，就必須加快城鎮(zhèn)建設(shè)，因?yàn)椋涌斐擎?zhèn)化進(jìn)程，是推進(jìn)工業(yè)化和發(fā)展旅游業(yè)的重要載體。
要按照建設(shè)國際旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊完善州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市道路擴(kuò)建、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。要以自治州所在地凱里，以及歷史名城黎平為重點(diǎn)抓好城市規(guī)劃建設(shè)，制定原生態(tài)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造凱里、黎平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、雷山、劍河、施秉、榕江、丹寨、臺(tái)江等一批極具民族特色的旅游城鎮(zhèn)，建設(shè)凱里、黎平民族旅游產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，打造一批年銷售收入超5，000萬元的民族旅游商品集團(tuán)，努力發(fā)展民族旅游商品專業(yè)村或?qū)I(yè)大戶。抓住廈蓉高速公路、貴廣快速鐵路建設(shè)機(jī)遇引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)?？傊?，黔東南自治州應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)，既能為當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)戶服務(wù)又能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)并具有市場(chǎng)競爭能力的龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)作為廣大農(nóng)戶與大市場(chǎng)有效連接的經(jīng)濟(jì)紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合。
三、著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，鞏固和增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)
近年來，自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績顯著，僅2007年就完成造林面積45.53萬畝，治理水土流失面積28.06平方公里，完成了凱里發(fā)電廠一期煙氣脫硫治理工程和實(shí)現(xiàn)凱里造紙廠限期停產(chǎn)治污目標(biāo)。但是，生態(tài)破壞、環(huán)境污染依然嚴(yán)峻。麻江、黃平、施秉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏5縣的石漠化治理;清水江、都柳江、重安江、舞陽河、巴拉河以及各市縣貫城河的污染整治;電力、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢棄物的處理;工農(nóng)業(yè)用水和人畜飲水安全等亟待我們?nèi)ソ鉀Q。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是關(guān)乎自治州建設(shè)小康的大事，關(guān)乎自治州子孫萬代的大事。因此，必須制定和實(shí)施自治州環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、封山育林、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)工程，抓好公益林布局調(diào)整，采取還草、還藥、還竹、還茶等方式，逐步將部分高坑田、腰帶田、望天田退下來，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和增加農(nóng)民收入。要加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，加大石漠化治理力度，加大環(huán)境污染治理力度，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，加大對(duì)冶金、有色、化工、建材等行業(yè)的污染治理力度。要將自然保護(hù)區(qū)、森林公園、城市景觀林以及水源地、主要河流兩岸和交通沿線森林劃為生態(tài)功能區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。要積極推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，切實(shí)防止農(nóng)業(yè)面源污染。
四、著力抓好“三農(nóng)”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
黔東南自治州是八山一水一分田，氣候宜人，土地肥沃，水稻是自治州的一大糧食作物。新中國成立以來，自治州通過推廣良種良法配套技術(shù)，水稻產(chǎn)量大幅度提高，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增加，到20世紀(jì)末，自治州水稻平均畝產(chǎn)已突破500公斤水平，實(shí)現(xiàn)了口糧自給并略有結(jié)余。2000年以來，州內(nèi)的優(yōu)質(zhì)稻已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從江香禾、劍河紅米、思州貢米、榕江錫利油鉆、丹寨硒米等享譽(yù)國內(nèi)外。由此可見，遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律，把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為黔東南自治州農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，對(duì)自治州全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
為此，一要努力提高科學(xué)種田水平，同時(shí)搞好山塘水庫等農(nóng)田基本建設(shè)，確保糧食逐步增產(chǎn);二要推廣節(jié)水節(jié)能新技術(shù)，節(jié)約資源消耗;三要加強(qiáng)森林植被的保護(hù)和管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán);四要制定并落實(shí)對(duì)良種和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù)的補(bǔ)助政策，同時(shí)抓好糧食高產(chǎn)示范工程;五要大力發(fā)展生態(tài)、特色、高效農(nóng)業(yè)，建立工業(yè)原料林基地、竹基地、茶園基地、油茶基地、煙葉基地、特色養(yǎng)殖業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)苗圃基地，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌;六要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)村容村貌整治，突出民族特色和地方特色，加強(qiáng)危房改造，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
五、文化教育和人才培養(yǎng)
鄧小平說，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。而科學(xué)技術(shù)是人類不斷探索和總結(jié)的文明成果，是由人掌握和使用的。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，要想取得理想的成果，必須把提高人的素質(zhì)、特別是提高人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)放在重要位置，注重人的全面發(fā)展。
對(duì)于黔東南苗族侗族自治州來說，一方面要注重用優(yōu)惠的政策引進(jìn)人才、留住人才;另一方面要注重全面開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源。當(dāng)前自治州人才短缺的原因有三：一是人才培養(yǎng)力度不夠，培訓(xùn)機(jī)制不健全，這是由于教育落后所導(dǎo)致的人才培訓(xùn)的先天缺陷，體現(xiàn)為重視不夠、起步晚、機(jī)制缺;二是吸引了人才，留不住人才，人才外流難以截止，這是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理滯后所致;三是人才管理不善，人才資源浪費(fèi)嚴(yán)重，真正有實(shí)學(xué)的專業(yè)人才沒能到最需要和最能發(fā)揮其專長的工作崗位，這是管理體制的弊端所造成。因此，我們必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度，鞏固提高“兩基”攻堅(jiān)成果，精心實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造工程建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展;高度重視發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大高中階段招生規(guī)模;加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)民族教育，在凱里學(xué)院開辦民族特色人才培訓(xùn)班，開展民族歌舞進(jìn)課堂活動(dòng);重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教學(xué)。
在注重文化教育的同時(shí)，要密切注意各類人才的培養(yǎng)使用。一是著力使用培養(yǎng)具有堅(jiān)定信念和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;二是著力培養(yǎng)數(shù)量更多、質(zhì)量更高的各類科技干部;三是著力培養(yǎng)有知識(shí)、有技能的勞動(dòng)大軍;四是大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源。當(dāng)今世界正在向知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于知識(shí)的不斷創(chuàng)新。只有加強(qiáng)文化教育，加快人才培養(yǎng)，才有可能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，才有可能卓有成效地全面建設(shè)小康社會(huì)。
總之，我們要從自治州的實(shí)際出發(fā)，把交通建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、文化教育和人才培養(yǎng)作為自治州全面建設(shè)小康社會(huì)的著力點(diǎn)。唯有如此，才能有力地加快黔東南地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。
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