2017年社會養(yǎng)老政策問題論文
中國已基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，中國人“老有所養(yǎng)”的愿望正逐步成為現(xiàn)實。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于2017年社會養(yǎng)老政策問題論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
2017年社會養(yǎng)老政策問題論文篇1
淺談老齡化社會下養(yǎng)老保險政策
【摘要】從分析當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的問題著手，分析了老齡化問題對養(yǎng)老保險制度的影響，提出了應(yīng)對措施。
【關(guān)鍵詞】老齡化社會 養(yǎng)老保險 養(yǎng)老金
一、我國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
中國正在步入老齡化社會，老齡化問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大問。根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測，在2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。在這30年里，中國開始全面步入老齡化社會。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會進(jìn)入深度老齡化階段。
人口紅利期的社保基金最佳積累時間即將結(jié)束。全國政協(xié)舉辦的“21世紀(jì)論壇”召開的主題為“通過養(yǎng)老保險制度化化老年危機為老年紅利”的專題研討會上指出，2015年勞動人口將開始下降，老齡人口加速上升，一直要到2039年才會開始下降。也就是說我國的人口紅利期即將結(jié)束，到2039年，我國將出現(xiàn)不足兩個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。
截止到2010年底，養(yǎng)老保險個人賬戶空帳1.7萬億的養(yǎng)老金缺口，而《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》研究報告只能夠利用推測法和估算法推測的，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬億元，這都預(yù)示著，養(yǎng)老金缺口是事實。巨大的養(yǎng)老金支付缺口對目前的養(yǎng)老保險制度提出了改革要求。
二、養(yǎng)老保險政策面臨的主要問題
養(yǎng)老金缺口不能忽視。養(yǎng)老保險基金缺口的主要原因是企業(yè)轉(zhuǎn)軌形成的制度成本。我國建立養(yǎng)老保險個人賬戶制度較晚，養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合實現(xiàn)部分積累的制度轉(zhuǎn)軌過程中，轉(zhuǎn)制成本沒有解決。在養(yǎng)老保險個人賬戶制度建立前退休的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來繳費者負(fù)擔(dān)，由此帶來很大的制度成本。“老人”休人員)無資金積累，在職職工繳納的養(yǎng)老金個人賬戶內(nèi)資金大多被挪用去為已經(jīng)退休的職工發(fā)工資，去補舊體制的“黑洞”，將退休人員)資金積累嚴(yán)重不足，于是，不得不動用“新人”改革后人員)的賬戶，于是，“新人”的賬戶由此變空，導(dǎo)致養(yǎng)老保險個人賬戶無資金積累，形成大量空賬。
養(yǎng)老保險制度的雙軌制導(dǎo)致了退休待遇的不公平。我國的養(yǎng)老制度在設(shè)計和執(zhí)行上形成了多軌制，從制度上將中國社會劃分了兩個類似封建社會的社會階級，為機關(guān)事業(yè)單位編制職工規(guī)定了達(dá)到正常待遇三到五倍的超國民待遇，貶低了企業(yè)職工及其他從業(yè)者的社會地位與尊嚴(yán)，造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會個體勞動者之間的嚴(yán)重不平等——公務(wù)員不交養(yǎng)老金，退休后卻能領(lǐng)到工資替代率達(dá)80%左右的養(yǎng)老金，公務(wù)員群體比事業(yè)單位的額度還稍高一些。而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%左右。一定程度上激發(fā)了社會矛盾，并為青少年的樹立良好的職業(yè)理想產(chǎn)生了負(fù)面影響，所造成的社會不公以及對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)。
養(yǎng)老保險基金管理不善，基金積累“縮水”。養(yǎng)老保險基金管理過程中問題較多。在養(yǎng)老保險基金征繳和發(fā)放過程中，部分企業(yè)少報、遲繳，甚至有的企業(yè)利用制度漏洞不交，少繳，個別企業(yè)瞞報退休人員減員，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生。在基金管理方面，我國雖實行“分賬制”分立社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金，但在實際運行過程中，沒有分開管理，社會統(tǒng)籌可毫無障礙地透支個人賬戶基金，并且長期以來都交由政府統(tǒng)一管理和投資運營。相關(guān)部門由于集保費征收、基金管理、投資運作等多種職能于一身，以政企合一的方式運營基金難免會陷入暗箱操作、效率低下以至被挪用、貪污的境地。
三、養(yǎng)老保險制度改革調(diào)整方向
解決社保“欠賬”問題，拿掉社?；?ldquo;包袱”。養(yǎng)老保險養(yǎng)老金壓力的根源是養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌是形成的歷史成本。從建國到20世紀(jì)90年代中期，長達(dá)40多年的國家包干，使養(yǎng)老金“虧空”成為解決養(yǎng)老問題的一大障礙。應(yīng)該將實行養(yǎng)老保險個人賬戶前與實行后的責(zé)任和債務(wù)明確，而不應(yīng)該籠統(tǒng)的放在一個統(tǒng)計數(shù)字中來衡量今天的養(yǎng)老金缺口?，F(xiàn)在國家財政收入猛增，應(yīng)該逐步償還歷史欠賬，將計劃經(jīng)濟時代沒有繳納的社?；鹧a起來。補足這一部分基金，企業(yè)職工養(yǎng)老金自然會有較大增長。
統(tǒng)一養(yǎng)老保險退休制度，取消“養(yǎng)老金雙軌制”。完善全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，取消目前實行的“養(yǎng)老金雙軌制”?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是按不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度;政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。
擴大參保人員的覆蓋面。目前城鎮(zhèn)參保人數(shù)比例還較少，公務(wù)員及事業(yè)單位編制群體也沒有納入?yún)⒈Ｈ后w。應(yīng)當(dāng)擴大統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，積極吸收個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，落實社會保險補貼政策，以事業(yè)單位群體、非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。
做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值和增值。逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變。以清理社保基金欠賬問題為前提，做實養(yǎng)老保險個人賬戶，制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。在養(yǎng)老保險基金的運營方面，我們面臨著收益和安全的兩難選擇。必須要規(guī)范金融市場，完善投資渠道。從投資的角度講，收益越大風(fēng)險越大，而養(yǎng)老保險基金是大家的“養(yǎng)老錢”，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，哪怕是局部的，帶來的也可能是災(zāi)難性的社會后果。筆者認(rèn)為，安全性應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于收益率，因此面對這樣一個“特殊基金”，需要認(rèn)真研究其保值增值的最佳路徑和通道，換句話說，需要研究養(yǎng)老保險基金投資收益和風(fēng)險控制的最佳組合。
開發(fā)多渠道的養(yǎng)老保險體系來代替原來單一的基本養(yǎng)老保險制度?；镜纳鐣ｋU只能滿足社會保障最基本的需求，而隨著經(jīng)濟發(fā)展與人們收入的增長，社會成員對退休后生活水平的要求不斷提高，較低的社會保障標(biāo)準(zhǔn)也越來越難以滿足社會的需求。用多渠道的養(yǎng)老保險體系來代替原來單一的基本養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)與鼓勵自愿性職業(yè)年金計劃、企業(yè)養(yǎng)老金計劃等各類補充性養(yǎng)老保險計劃的發(fā)展，不斷提高社會保障的整體水平，是各國養(yǎng)老保險制度改革的共同趨勢。
2017年社會養(yǎng)老政策問題論文篇2
淺議個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接政策
摘 要：中國已基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，中國人“老有所養(yǎng)”的愿望正逐步成為現(xiàn)實。維護(hù)各類社會保險人員的保險權(quán)益，保障參保人的合法利益，盡早出臺完善個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接政策，實現(xiàn)個人養(yǎng)老保險關(guān)系在企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、軍人養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、征(失)地農(nóng)民保險有序銜接。
關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保障體系;養(yǎng)老保險;保險關(guān)系轉(zhuǎn)接
據(jù)國家人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人，這標(biāo)志著覆蓋中國城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。隨著中國各項社會保險制度的不斷完善，維護(hù)各類社會保險人員的保險權(quán)益，保障參保人的合法利益，日益受到人們的重視。2009年末國務(wù)院出臺了企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的暫行辦法，而參加其他社會保險參保人的保險關(guān)系如何進(jìn)行轉(zhuǎn)接并未明確，中國社會養(yǎng)老保險制度已基本實現(xiàn)全覆蓋，盡早明確各類社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接政策已經(jīng)迫在眉睫。本文就如何實現(xiàn)個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系的有序銜接進(jìn)行一些探討。
一、明確個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法的意義
明確個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法可以有效維護(hù)參保人員的保險權(quán)益，保障其合法利益，避免保險關(guān)系發(fā)生中斷，使參保人的養(yǎng)老保險關(guān)系能夠有序銜接，辦理退休手續(xù)時參保年限得以累計，退休待遇不受影響，體現(xiàn)了社會保障制度的公開、公正、公平，是推進(jìn)基本公共服務(wù)透明、均等化、實現(xiàn)社會公平正義的重要舉措;有利于促進(jìn)各類人才的合理流動和交流，解決人才流動的后顧之憂，營造促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和社會環(huán)境，為構(gòu)建創(chuàng)新型社會和創(chuàng)新型的國家保駕護(hù)航;有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展;有利于推進(jìn)中國戶籍制度改革，為公民在就業(yè)、戶籍等方面實現(xiàn)自由流動創(chuàng)造條件;可以為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展保險轉(zhuǎn)接工作提供政策和法律依據(jù)，在辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)時有章可循、有據(jù)可依，為參保人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、實現(xiàn)個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系有序轉(zhuǎn)接的條件
第一，建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老保險體系，現(xiàn)階段中國已明確了建立公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員的養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、軍人養(yǎng)老保險制度、征(失)地農(nóng)民保險制度、新型城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，這幾大制度有的已經(jīng)全面落實，有的正在試點推行，有的政策正在逐步出臺，各項制度正在不斷得到完善。
第二，將包括公務(wù)員、企業(yè)(含國有壟斷行業(yè))職工、事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民及無固定職業(yè)的各類人員全部納入全國統(tǒng)一的社會保障體系管理，打破社會保險對身份、職業(yè)、年齡、戶籍、區(qū)域的限制，依托人力資源和社會保障部門的“金保金卡”工程，為每個公民建立唯一的社會保障號碼，發(fā)放一張全國通用的社會保障卡，實現(xiàn)全國社會保障信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
第三，在全國各級社會保障經(jīng)辦系統(tǒng)專門設(shè)立個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接機構(gòu)，為辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)的人員提供便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的效率。
第四，將社?；饛膶崿F(xiàn)省級統(tǒng)籌逐步過渡到全國統(tǒng)籌管理，避免在辦理個人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)時保險資金出現(xiàn)頻繁轉(zhuǎn)移，影響社保基金的使用和利用效率，要加強對社?；鸬谋O(jiān)管，提升社?；鸨Ｖ翟鲋车哪芰涂臻g。中國已建立了覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度，涵蓋中央、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))全國城鄉(xiāng)的社會保險各級經(jīng)辦機構(gòu)正在不斷充實和完善，統(tǒng)籌考慮各類社會養(yǎng)老保險制度，出臺個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接政策和轉(zhuǎn)接辦法的具體條件已經(jīng)具備。
三、個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體措施
(一)個人養(yǎng)老保險參保關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法
參保人在參加國家開設(shè)的任一類別的社會養(yǎng)老保險時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)用參保人的個人身份證信息為參保人建立個人基本社會保障號，個人身份證號碼也是參保人唯一的社會保障號。參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)制度，統(tǒng)籌考慮其他各類社會保險辦法，制定全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，消除各地區(qū)、各行業(yè)之間基本社會養(yǎng)老保險的繳費差異，允許各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適當(dāng)提高社會養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)與比例，鼓勵各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定多標(biāo)準(zhǔn)、多層次和統(tǒng)一的補充社會養(yǎng)老保險辦法。
1.參加企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。
企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人因工作單位變更或戶籍遷移時，如保險關(guān)系轉(zhuǎn)移發(fā)生在同一社保統(tǒng)籌區(qū)間屬于本區(qū)轉(zhuǎn)接的，可以到原參保的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移證明后至新參保單位的社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)，參保人的個人社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶不發(fā)生轉(zhuǎn)移，保險資金不進(jìn)行劃轉(zhuǎn);如保險關(guān)系轉(zhuǎn)移前后不在同一社保統(tǒng)籌區(qū)域跨區(qū)轉(zhuǎn)接的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)除為參保人辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)外還要對參保人的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的保險資金依據(jù)規(guī)定進(jìn)行跨區(qū)劃轉(zhuǎn)，對基本社會養(yǎng)老保險繳費可以不轉(zhuǎn)出，對超出基本社會養(yǎng)老保險的繳費，可以劃入轉(zhuǎn)入地的社保經(jīng)辦機構(gòu)。當(dāng)參保人員在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位流動時，企業(yè)養(yǎng)老保險與公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接辦法可以待全國實施公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老保險后作出具體規(guī)定，轉(zhuǎn)接辦法可以參照企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接方法制定，逐步打破參保人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時對年齡、身份、區(qū)域的限制規(guī)定，簡化辦理養(yǎng)老保險參保關(guān)系轉(zhuǎn)接的手續(xù)。
2.參加軍人養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。
《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》明確了對軍人在服役期間參加社會保險和退役之后社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體政策，對軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系和相應(yīng)資金的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法作出了調(diào)整和規(guī)范。軍人退出現(xiàn)役參加基本養(yǎng)老保險的，國家給予退役養(yǎng)老保險補助，軍人服現(xiàn)役期間單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由中央財政承擔(dān)，所需經(jīng)費由總后勤部列年度預(yù)算安排。對退役養(yǎng)老保險補助的范圍作了劃定，明確對轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作和復(fù)員的軍官、文職干部以及由人民政府安排工作和自主就業(yè)的退役士兵，給予退役養(yǎng)老保險補助，退役養(yǎng)老保險補助在軍人退役時一次算清，軍官、文職干部和士官，按本人服現(xiàn)役期間各年度月工資20%的總和計算;義務(wù)兵和供給制學(xué)員，按本人退出現(xiàn)役時當(dāng)年下士月工資起點標(biāo)準(zhǔn)的20%乘服現(xiàn)役月數(shù)計算。其中，12%作為單位繳費，8%作為個人繳費。轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍官、文職干部，除給予退役養(yǎng)老保險補助外，按照國家有關(guān)規(guī)定，仍給予養(yǎng)老保險一次性補貼。對2012年7月1日前已退出現(xiàn)役的軍人，其養(yǎng)老保險辦法按原有“軍齡視同養(yǎng)老保險繳費年限”政策執(zhí)行。對軍人退役后進(jìn)入機關(guān)事業(yè)單位工作的，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法按照公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險規(guī)定辦理。
3.參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人中斷繳費，參加企業(yè)養(yǎng)老保險時，可保留城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系、暫停繳費，直接參加企業(yè)養(yǎng)老保險;企業(yè)養(yǎng)老保險參保人中斷繳費，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，可以暫時停止企保繳費，繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，保留企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人被政府征收土地時，應(yīng)終止保險關(guān)系，退還參保人個人繳納的保險費(含財政補貼)，納入征(失)地養(yǎng)老保險。參保人達(dá)到退休年齡時，如企業(yè)保險累計繳費滿十五年，符合辦理企業(yè)保險退休條件，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額(含財政補貼)可以全部轉(zhuǎn)入企業(yè)保險，抵算應(yīng)繳的企業(yè)養(yǎng)老保險費，累計合并計算參保年限，辦理企業(yè)退休手續(xù);參保人企業(yè)保險累計不足十五年，不符合辦理企業(yè)保險退休條件的，參保人可以選擇延長繳費至繳足十五年辦理企業(yè)退休手續(xù)，也可以將企業(yè)保險繳費的個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，企業(yè)保險年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保繳費年限，辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險退休手續(xù)。
4.參加征(失)地養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。
農(nóng)村居民在被政府征收土地后，全部參加征(失)地養(yǎng)老保險，用失地農(nóng)民的征地補償金設(shè)立征(失)地養(yǎng)老保障基金。對未超過企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休年齡的農(nóng)村居民，將其獲得的征地補償金按企業(yè)保險歷年繳費基數(shù)和金額向前折算成企業(yè)保險參保年限，辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險，折算的企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保年限累計不超過十五年，折算后征地補償金有余額的可以一次性退還，也可以抵扣以后年度的企業(yè)職工養(yǎng)老保險費;對超過企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休年齡的農(nóng)村居民，可以直接發(fā)放征(失)地人員基本生活保障費，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費十五年的退休待遇執(zhí)行;對未滿16周歲的未成年農(nóng)村居民可以給予一次性征地補償金，不進(jìn)入征(失)地養(yǎng)老保障體系。
(二)個人社會養(yǎng)老保險退休保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法
退休保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接相對較簡單，當(dāng)退休人員戶籍和居住地遷移時，退休人員只要至原發(fā)放退休金的社保經(jīng)辦機構(gòu)開具退休保險關(guān)系轉(zhuǎn)接證明到遷入地的社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記手續(xù)即可，退休人員的退休待遇仍可以由轉(zhuǎn)出地的社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放，其他涉及退休人員的服務(wù)工作可委托遷入地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理，如退休人員待遇生存驗證、退休人員的免費體檢、文化娛樂工作等。退休保險關(guān)系轉(zhuǎn)移最重要的是做好對退休人員保險關(guān)系轉(zhuǎn)接后的服務(wù)，要逐步結(jié)束退休制度多頭管理、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，對全國目前執(zhí)行的多種保險退休制度進(jìn)行并軌，建立“保基本、廣覆蓋、多層次、合國情、順民意”的退休養(yǎng)老保險制度;整合老齡工作部門、機關(guān)事業(yè)單位退休人員管理部門、軍隊退休人員管理部門和企業(yè)退休人員的管理部門，建立全國統(tǒng)一管理、目標(biāo)職能明確的養(yǎng)老保險退休管理機構(gòu)，完善退休老年人員管理機制，分類指導(dǎo)開展退休人員管理工作，鼓勵動員全社會參與建立各類老年社會服務(wù)機構(gòu)，對退休人員實行社會化管理，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。
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2017年社會養(yǎng)老政策問題論文篇3
淺談我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及存在問題與對策
目前，中國已經(jīng)初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度體系。但其具體操作執(zhí)行時不可避免地會產(chǎn)生這樣或那樣的問題，而這些問題能否合理地解決對我國養(yǎng)老保障制度的生存與改革都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
一，規(guī)范養(yǎng)老保險制度，加快各種配套措施的實現(xiàn)
我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度存在以下幾點問題。一是社會保險管理仍然存在分散管理、條塊分割、多口對外的現(xiàn)象;社會保險歷史債務(wù)沉重。二是現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度的覆蓋面仍然很窄，特別是對于特定人群，無法起到一種普遍，至少是較為普遍的覆蓋效應(yīng)。拿農(nóng)民工這個特殊群體來說，我國現(xiàn)仍有70%以上的農(nóng)民工因各種原因未能參加養(yǎng)老保險，其他多數(shù)弱勢群體均存在高比例現(xiàn)象。三是養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管存在漏洞，在個人賬戶上僅能體現(xiàn)個人繳存記錄，對于統(tǒng)籌部分現(xiàn)階段透明度仍不高，有可能成為貪污腐敗的暖房。四是基層養(yǎng)老保險單位工作態(tài)度需加強，其他單位或個人在辦理養(yǎng)老保險手續(xù)時，過程太復(fù)雜。針對以上問題提出以下幾點對策：
(一)完善社會保障體制。
要加快社會保障管理法制建設(shè)，使社會保障行政管理、事業(yè)經(jīng)辦和監(jiān)督控制分開，確保社會保障管理依法有序進(jìn)行;逐步提高保障基金統(tǒng)籌層次，明確中央與地方各級政府的社會保險責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范社會保障基金管理，進(jìn)一步健全社會化管理服務(wù)，充分發(fā)揮民間組織在社會保障服務(wù)中的作用，加快社會保障信息化建設(shè)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、信息共享。
(二)要合理劃分養(yǎng)老金體系的三個支柱。
盡管世界各國普遍建立了多支柱的養(yǎng)老金體系，但是國情的差異也使得各國養(yǎng)老金體系的劃分有所不同。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整我國多支柱養(yǎng)老金體系的劃分范圍：第一支柱是政府經(jīng)辦的、強制實施的、財政兜底的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分;第二支柱是政府強制實施的、基金積累制個人賬戶養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶部分;第三支柱為政府鼓勵的、單位和個人自愿購買的養(yǎng)老金，包括團體養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人養(yǎng)老年金等。?
(三)要處理好政府和市場的關(guān)系。
理順政府和市場的關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。在養(yǎng)老金體系建設(shè)過程中，政府的主要作用應(yīng)該是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、籌集資金和行政監(jiān)管，而有些服務(wù)功能可以由政府通過購買服務(wù)來實現(xiàn)。這樣可以切實解決“管辦不分”的制度風(fēng)險，保障資金的安全;可以減少機構(gòu)和人員設(shè)置，降低政府自辦的成本;可以引入競爭機制，享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的方式，可以實現(xiàn)社會保險運營的成本更低、效率更高、服務(wù)更好、專業(yè)更強。
(四)要積極推動養(yǎng)老金專業(yè)化經(jīng)營。
養(yǎng)老金作為一種金融服務(wù)產(chǎn)品，與銀行理財、基金等金融產(chǎn)品相比，周期長，穩(wěn)健性要求高，有著獨特的風(fēng)險特征和經(jīng)營規(guī)律，需要較高的經(jīng)營管理水平。近年來，中國保監(jiān)會一直致力于探索養(yǎng)老金市場的專業(yè)化發(fā)展。從2004年至今，中國保監(jiān)會先后批準(zhǔn)成立了太平養(yǎng)老、平安養(yǎng)老、中國人壽養(yǎng)老、長江養(yǎng)老和泰康養(yǎng)老等家專業(yè)養(yǎng)老保險公司，專注于經(jīng)營企業(yè)年金和養(yǎng)老保險等養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。幾年來的實踐表明，我國養(yǎng)老保險公司已經(jīng)初步顯示出專業(yè)機構(gòu)在技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢。目前，養(yǎng)老保險公司已經(jīng)成為企業(yè)年金市場的領(lǐng)跑者和推動者，約占法人受托業(yè)務(wù)量的90%。
(五)要加強監(jiān)管。
養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點是要抓好以下四個方面：一是加強市場行為監(jiān)管，通過運用多種監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡性價格競爭、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。二是加強資金運用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全。三是建立完善的信息披露制度，進(jìn)一步增強透明度，增強市場和社會對養(yǎng)老金經(jīng)營和管理的約束力，讓被保險人和養(yǎng)老金持有人享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。四是加強協(xié)同監(jiān)管。目前，我國的社會保險由勞動保障部門監(jiān)管，團體年金和個人年金由保監(jiān)會監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動保障部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會共同監(jiān)管。為促進(jìn)我國養(yǎng)老金的快速發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營，應(yīng)該進(jìn)一步加強監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。
二、消除養(yǎng)老保障制度的遺留問題，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌
(一)享受社會養(yǎng)老保險的權(quán)利與勞動義務(wù)相對等。
享受社會養(yǎng)老保險的老年人是指勞動達(dá)到一定年齡后退出工作崗位的人。國家和政府對公民的勞動年齡上下限都有立法或制度的規(guī)定，退休年齡是指勞動年齡的上限。勞動者達(dá)到退休年齡以后，國家根據(jù)退休制度，一方面安排他們退出原來的工作崗位，另一方面要保障他們獲得社會的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)的權(quán)利，勞動者達(dá)到退休年齡之后，無論其實際勞動能力是否喪失，都必須按規(guī)定退休，這也是他們?nèi)〉蒙鐣B(yǎng)老保險必須履行的義務(wù)。因此，在確定社會養(yǎng)老保險的條件和待遇水平時，必須以勞動者退休前為社會所作的勞動貢獻(xiàn)的時間和勞動貢獻(xiàn)的大小為依據(jù)。
(二)享受養(yǎng)老金待遇與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系。
雖然現(xiàn)代養(yǎng)老保險和福利以及社會福利制度是在承認(rèn)所有老年人都對社會有貢獻(xiàn)的前提下實行的，而且在很多福利國家老年人的社會福利待遇水平較高，但在社會保障或社會待遇的實際操作上，也是根據(jù)老年人的歷史貢獻(xiàn)而有所區(qū)別。中國目前對歷史貢獻(xiàn)不同的老年退休者在退休待遇上的差別是比較明顯的，最突出的是對離休人員的養(yǎng)老金以及生活福利待遇要高于退休人員的待遇。對有特殊貢獻(xiàn)的老年人給予特殊的優(yōu)撫政策，他們的歷史價值理應(yīng)得到社會的承認(rèn)，提高他們的社會待遇，也就提高他們的社會地位。
(三)加快各種配套制度的改革。
目前中國養(yǎng)老保險制度的各種相關(guān)配套制度改革滯后，成為制度改革的瓶頸。因此，要建立覆蓋全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的多層次養(yǎng)老保險體系，還需要各種配套制度的改革與完善，規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度，縮小勞動者實際收入與名義收入的差距，提高參保者未來的繳費能力;明確公共財政體制框架下的中央和地方財政責(zé)任分擔(dān)比例和管理層級;建立適度集中的監(jiān)管機制，確保養(yǎng)老保險制度的高效運行。
三、企業(yè)年金在養(yǎng)老保險制度中應(yīng)處的地位
隨著我國養(yǎng)老保險制度改革的深人，大力發(fā)展類似西方職業(yè)養(yǎng)老金計劃的企業(yè)年金制度勢在必行，企業(yè)年金制度在多層次養(yǎng)老保險體系中也應(yīng)擔(dān)當(dāng)重要角色，而不僅僅是一種輔助性地位。這可從養(yǎng)老金工資替代率上體現(xiàn)出來。我國目前實行“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險制度，職工退休后從統(tǒng)籌賬戶中取得的基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金總的替代率，相當(dāng)于職工退休時工資的45%-55%左右，這樣水平的替代率只能滿足退休職工的基本生活需要，而國際公認(rèn)的退休職工保持正常生活水平的替代率為75% 。因此，需要建立一個普遍性的企業(yè)層次的養(yǎng)老金計劃，使其提供的替代率在20%-30%左右，從而使總的替代率達(dá)到75%，以保持退休職工的正常生活。
四、社會保障基金的保值增值問題
社會保障基金是社會保障制度得以正常運行的物質(zhì)保證，也是社會保障制度的中心內(nèi)容。養(yǎng)老保險基金的管理關(guān)系到整個制度的成敗，尤其實行部分積累的統(tǒng)賬結(jié)合制度，基金的保值增值是最為重要的問題。 對于這個問題我們可以采取的措施是：基金不由政府機構(gòu)直接經(jīng)營，而是以委托、授權(quán)方式交由具有誠信和能力的民間機構(gòu)投資運營，并且應(yīng)形成多家競爭機制?？梢栽谀壳按笾戮邆浣?jīng)營條件并在全國各地均有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的商業(yè)、保險等機構(gòu)中進(jìn)行選擇，以承擔(dān)基金經(jīng)營任務(wù)。
同時，建立由政府管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)基金經(jīng)營監(jiān)督機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對基金經(jīng)營機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，投資方向、投資收益及相關(guān)狀況的監(jiān)控，對違規(guī)行為實施處罰等等。為保障投保人的利益，還應(yīng)考慮成立由工會組織牽頭，由繳費人、受益人及社會公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機構(gòu)，形成政府、社會與投資機構(gòu)之間的互相監(jiān)督與制約機制。
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