當(dāng)前，我國(guó)已邁入了老齡化國(guó)家的行列，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)大踏步邁進(jìn)了新的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老問題的論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　社會(huì)養(yǎng)老問題的論文篇1

　　淺談社會(huì)福利院代養(yǎng)老人流失問題

　　我國(guó)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要興起于建國(guó)后。上世紀(jì)八十年代，為解決人口日益老化的問題， 由民政系統(tǒng)牽頭，陸續(xù)開辦了包括養(yǎng)老院等在內(nèi)的多項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)。進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以后，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)，成為政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。近年來，選擇進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人逐漸增多，主要原因一是可減輕子女的負(fù)擔(dān)，二是可避免因代溝沖突。三是能減輕老人家務(wù)勞動(dòng)的壓力。四是能消除孤獨(dú)感。五是能受到健康護(hù)理等專業(yè)化的服務(wù)。這些都是家庭養(yǎng)老難以比擬的。然而選擇這種養(yǎng)老方式的老年人口比例較低。主要以孤寡老人、空巢老人、被子女遺棄的老人為多。

　　如一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有2.3%的老人愿意進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老。原因在于：一是受傳統(tǒng)觀念影響，使老人和子女認(rèn)為送老人入養(yǎng)老院 是一種不孝行為。二是對(duì)家庭和所熟悉環(huán)境的留戀。在家庭中，老年人的生活照料和精神慰籍能通過家庭成員間的血緣親情得到充分的滿足。同時(shí)，熟悉的生活環(huán)境使老年人能保持自己的社交生活。因此，多數(shù)老年人口不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老，更愿意在家庭中養(yǎng)老。三是機(jī)構(gòu)照顧容易給受照顧的老年人帶來一些不必要的后遺癥，如自我照顧能力被削減，對(duì)專業(yè)人員的依賴性， 與家庭社區(qū)接觸少，自我形象變得衰弱等。四是由于資金有限，我國(guó)當(dāng)前城市的養(yǎng)老設(shè)施，存在數(shù)量不足，規(guī)模不適應(yīng)需要、收費(fèi)較高，服務(wù)單一化等問題，難以適應(yīng)日益增多的老年人口的需要。

　　青海省XX社會(huì)福利院是民政廳直屬的公辦福利機(jī)構(gòu)，在主要面向社會(huì)“三無”人員，福利農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老人群、孤兒、殘疾人等群體提供服務(wù)的同時(shí)，也面向社會(huì)招收自費(fèi)代養(yǎng)老人。2005年開始招收自費(fèi)代養(yǎng)老人，至2012年共招收自費(fèi)代養(yǎng)老人18名，占總服務(wù)對(duì)象的23.5%(總服務(wù)對(duì)象為75人)數(shù)據(jù)顯示，自費(fèi)代養(yǎng)老人已經(jīng)占據(jù)了較大的服務(wù)比例。

　　代養(yǎng)人數(shù)的增加該福利院社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，而且也為該福利院創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，在目中程度上緩解了政府財(cái)政支付的不足(代養(yǎng)老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是480元/月)。但由于多方面的原因，代養(yǎng)老人在不斷流失，先后共流失6人，占總代養(yǎng)人數(shù)的35%，可知，代養(yǎng)老人流失已經(jīng)成為XX福利院所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。自費(fèi)代養(yǎng)老人嚴(yán)重流失，致使大量床位空閑，造成資金的積壓和浪費(fèi)，使本不充足的老年福利經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。這在很大程度上阻礙了XX社會(huì)福利院社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程。

　　造成自費(fèi)代養(yǎng)老人嚴(yán)重流失現(xiàn)象的原因是多個(gè)層面的，在每個(gè)層面又存在不同方面的因素，這些都嚴(yán)重阻礙了XX福利院自費(fèi)代養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)福利院的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，更加延緩了社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

　　1.福利院層面存在的問題

　　1.1起居、伙食標(biāo)準(zhǔn)不高

　　福利院作為一種非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，是專為弱勢(shì)群體提供庇護(hù)的場(chǎng)所，從我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)水平和福利水平來講，也只能滿足他們的基本生活需求，生活水平相對(duì)較低;XX福利院是采用統(tǒng)一化管理的，院內(nèi)所有服務(wù)對(duì)象均享受同等待遇水平，起居標(biāo)準(zhǔn)和伙食標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的(少數(shù)民族有所差異)，而自費(fèi)代養(yǎng)老人多是有經(jīng)濟(jì)來源的人群，他們對(duì)起居和伙食要求較高，于此他們是付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)的，等同于非自費(fèi)代養(yǎng)人群的生活標(biāo)準(zhǔn)，是達(dá)不到他們的生活需求的。

　　1.2服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不高

　　福利院中的服務(wù)體系主要涵蓋醫(yī)療和護(hù)理兩大塊。醫(yī)療方面，一、由于資金限制，缺乏醫(yī)療設(shè)備;二、院內(nèi)目前僅有1位醫(yī)生，其醫(yī)療水平不高，只能提供簡(jiǎn)單的醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)不能滿足代養(yǎng)老人的醫(yī)療需求。護(hù)理方面，一、護(hù)理人員嚴(yán)重不足，目前只有2名，無法與服務(wù)對(duì)象匹配;二、護(hù)理人員缺乏專業(yè)技能，只能提供基本的日常照顧。

　　1.3精神文化生活匱乏

　　院內(nèi)多是從農(nóng)場(chǎng)來養(yǎng)老的殘疾老人，文化水平低，興趣愛好少，閑暇生活就吸煙、打牌、養(yǎng)花、刺繡，比較在意現(xiàn)實(shí)性的東西，精神追求較低，不愿接觸新鮮事物，也不愿組織參與休閑娛樂活動(dòng)，長(zhǎng)期下來已經(jīng)形成了生活惰性，安于現(xiàn)狀。而代養(yǎng)老人一般都是有教育背景和工作經(jīng)歷的老人，他們興趣廣泛，對(duì)精神文化的追求比較高，院內(nèi)空乏的生活狀態(tài)會(huì)讓他們感覺無事可做，生活失去趣味。終日無所事事對(duì)許多老年人來說，不是享福，而是受罪。長(zhǎng)期下去可能影響老人的老年觀、生活觀，并可能會(huì)產(chǎn)生一些不良的心理和情緒問題，從而影響老人的健康。

　　1.4統(tǒng)一規(guī)范，抑制了老人個(gè)性

　　每個(gè)老人都有不同的個(gè)性和生活方式，而福利機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的規(guī)范，不僅抑制了老人的個(gè)性發(fā)展，更加影響了老人的正常生活，使代養(yǎng)老人無法舒心愉快的生活。

　　2.自費(fèi)代養(yǎng)老人自身存在的問題

　　2.1環(huán)境的適應(yīng)性問題

　　老年人隨著年老適應(yīng)能力也會(huì)減弱，到一個(gè)新的環(huán)境會(huì)出現(xiàn)很多適應(yīng)性問題，如睡不著覺，吃不下飯，不愿跟人交流、想子女等，這些問題都嚴(yán)重影響老年人的正常生活。

　　2.2老人的不良情緒和心理問題

　　老年人隨著年老、生活自理能力、生理和心理機(jī)能的下降，以及老年疾病的困擾，社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變等諸多因素，尤其是入住福利機(jī)構(gòu)后，在生活和心理上得不到子女更多的愛和關(guān)心，從而產(chǎn)生失落和消極心理，由此就會(huì)引發(fā)一些不良情緒和心態(tài)，如，失落感、孤獨(dú)感、抑郁、悲觀失望、猜疑排斥心理、懷舊心理等。

　　2.3老人缺乏社交支持系統(tǒng)

　　許多入住老人可能由于自身的性格、社交圈的轉(zhuǎn)變、身體狀況、學(xué)識(shí)差異等因素的影響，會(huì)出現(xiàn)社交障礙，不能很好的融入其他老人之中，建立不起良好的社交支持系統(tǒng)。代養(yǎng)老人被代養(yǎng)后脫離了原來的生活環(huán)境，原有的社交系統(tǒng)被打破，無法維持均衡，這種社交系統(tǒng)失衡對(duì)他們現(xiàn)有的生活造成影響。

　　2.4親子關(guān)系弱化

　　老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，離開了家庭環(huán)境，由于時(shí)間和空間的遷移，老人與子女間的互動(dòng)頻率減少，親子間的溝通也會(huì)縮減，導(dǎo)致親子關(guān)系弱化，許多老人無法承受與子女的感情隔離，會(huì)產(chǎn)生很多不良影響。

　　2.5老人自身的認(rèn)知錯(cuò)誤

　　許多老人被代養(yǎng)后，沒有理性的思考問題，片面的以為被子女拋棄了，“兒女不愿養(yǎng)我們了，老了沒用了兒女嫌棄了”，這種不良的認(rèn)知影響著他們的心情以及生活，從而產(chǎn)生抗拒行為，不愿在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。 　　3.其他層面的問題

　　3.1來自社會(huì)的“標(biāo)簽化”壓力

　　福利機(jī)構(gòu)中的服務(wù)對(duì)象一般為是“三無人員”、孤寡老人，對(duì)于自費(fèi)代養(yǎng)老人而言，他們?cè)谛睦锷蠠o法接受被社會(huì)貼上孤寡老人的標(biāo)簽，從而抗拒和反對(duì)在福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

　　3.2老人與工作人員之間的矛盾

　　從福利院的現(xiàn)狀來看，大部分工作人員都是通過轉(zhuǎn)崗來從事養(yǎng)老服務(wù)的，他們沒有受過專業(yè)技能的培訓(xùn)和訓(xùn)練，在針對(duì)老人的工作中一般都是憑慣有經(jīng)驗(yàn)行事，無法很好的了解老人的真正需求，更不能選擇專業(yè)的手法開展服務(wù)。從工作人員的年齡結(jié)構(gòu)來看，在40-50歲左右，他們思想上比較保守，工作熱情和創(chuàng)新性缺乏，只重視對(duì)老年人物質(zhì)生活的改變和提高，而忽視了老年人的心理生活，無法了解老年人的心理變化，也不能給老年人心理上的關(guān)懷和支持。二對(duì)老年人來講，尤其是對(duì)剛?cè)朐旱拇B(yǎng)老人他們更需要心理上的支持和關(guān)懷，而這恰恰是工作人員缺乏的工作素質(zhì)。在養(yǎng)護(hù)關(guān)系中，一方的需求得不到滿足，另一方又不能了解對(duì)方的真正需求，這就很容易產(chǎn)生矛盾。

　　3.3老人與其他院民之間的矛盾

　　每個(gè)老人的想法、習(xí)慣、意見都不同，在交流和共同生活中總會(huì)有一些差異，意見不合，從而出現(xiàn)一些矛盾也是避免不了的。

　　綜上所述，光靠單一的福利養(yǎng)老模式是不能滿足養(yǎng)老社會(huì)多種福利需求的。多元化勢(shì)在必行。首先，應(yīng)將60歲以上的老人分類，分別輔以不同模式的養(yǎng)老服務(wù)。一級(jí)：老人身體健康，生活完全能自理。二級(jí)：老人身體基本健康，生活基本能自理。三級(jí)：老人身體健康欠佳，生活能力部分喪失，需護(hù)工協(xié)助照顧。四級(jí)：老人身體健康狀態(tài)較差，生活完全不能自理，需要護(hù)工全面精心照顧。對(duì)于一級(jí)老人，現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)達(dá)，大部分仍不服老，應(yīng)該給予發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)，除了醫(yī)療養(yǎng)老，或部分特殊需求，還不存在亟待解決的養(yǎng)老問題。為了彌補(bǔ)他們下崗后的精神空虛，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，委以適合老年人的工作，甚至為他們創(chuàng)造崗位。比如社區(qū)巡邏，社區(qū)衛(wèi)生打掃等等。至于二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)老人，可以根據(jù)家庭情況，或到專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或居家養(yǎng)老，或社區(qū)養(yǎng)老不定。

　　其次，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，應(yīng)產(chǎn)生不同的養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平低下的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，提供的養(yǎng)老服務(wù)大體上應(yīng)以老人的生理需求為主，即提供老人吃、穿、住的服務(wù)，經(jīng)費(fèi)來源于政府補(bǔ)貼、家庭繳費(fèi)以及社會(huì)資助。對(duì)于吃穿不成問題的地區(qū)的老人，則可提供更高層次的服務(wù)，讓老人感受到被關(guān)愛、被尊重，以及家的感覺。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)水平或地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的老人，則可提供能夠滿足老人自我實(shí)現(xiàn)需要的服務(wù)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　社會(huì)養(yǎng)老問題的論文篇2

　　淺析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題

　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。由于長(zhǎng)期以來“二元 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”所造成的城鄉(xiāng)壁壘，農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度覆蓋面窄，大部分農(nóng)民還被拒于社會(huì)保障體系之外。特別是農(nóng)村1億多老年人口由于沒有固定的養(yǎng)老收人和醫(yī)療保障，其生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度比城市老年人更大、更嚴(yán)重。建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí) 科學(xué) 發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

　　一、建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的必要性

　　我國(guó)憲法第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。我國(guó)農(nóng)民為社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家主業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)，他們與其他社會(huì)成員一樣，有分享社會(huì)發(fā)展、文明和進(jìn)步成果的權(quán)利。尤其當(dāng)他們處于年老、疾病、殘疾等不利地位時(shí)，國(guó)家應(yīng)為他們提供物質(zhì)幫助，建立起包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)這些最基本的社會(huì)保障制度。

　　(一)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求

　　進(jìn)入90年代以后，農(nóng)村居民的收人增長(zhǎng)幅度與城鎮(zhèn)居民逐步拉大，尤其是近年來農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，不僅不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大的差距，而且同一地區(qū)從事不同行業(yè)的農(nóng)村居民，收人水平的差距也很明顯。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系可以在一定程度上縮小農(nóng)村地區(qū)收人分配的差距，從制度上消除極端貧困現(xiàn)象，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　(二)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國(guó)農(nóng)村老齡化問題日益突出的必然要求

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年 中國(guó)一65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.96%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)人老齡化社會(huì)。到2005年底，農(nóng)村65歲以上的老年人達(dá)到6222萬人，占全國(guó)65歲以上老年人口的61.94%。而農(nóng)村老人中約有90%享受不到社會(huì)保障。

　　(三)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是土地養(yǎng)老保障不斷弱化的必然要求

　　我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障世代以土地為中心。在 工業(yè)化和城市化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量也以前所未有的速度遞減。目前，我國(guó)有1/3的省份人均耕地面積不到1畝，有660個(gè)縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)測(cè)算的0.8畝的人類生存最低保障警戒線。我國(guó)有限的土地越來越難以承載農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

　　(四)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是家庭養(yǎng)老保障不斷弱化的必然要求

　　一方面，由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，小型化家庭成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)，并逐漸形成“四二一”的家庭格局，年輕夫婦的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也可能會(huì)逐漸演變成突出的社會(huì)問題。另一方面，大量青壯年跨地區(qū)打工或轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)地位上都遭到不同程度的歧祝，應(yīng)有的權(quán)益得不到充分的保障，因此能夠送給家鄉(xiāng)老人的養(yǎng)老生活費(fèi)也是有限的。

　　二、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

　　根據(jù)2006年12月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書數(shù)據(jù)顯示，至2005年年底，全國(guó)已有31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)約1900個(gè)縣(市、區(qū)、旗)開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5400多萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金約310多萬人民幣，300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取到養(yǎng)老金。但從目前我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系覆蓋情況看，至少存在如下幾個(gè)方面的問題:

　　一是發(fā)展不平衡，覆蓋范圍小。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平比較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，農(nóng)村居民中應(yīng)保未保的現(xiàn)象還普遍存在，有些人甚至連溫飽問題還未解決，既無力投保，又無人給予補(bǔ)貼、補(bǔ)助，是真正面臨養(yǎng)老難題的人。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的66%和55%，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，僅占農(nóng)村人口總數(shù)的7.22%。雖然，目前我國(guó)部分地區(qū)開始了新型農(nóng)保試點(diǎn)，但尚未在全國(guó)推開。

　　二是管理體制不順，基金管理不規(guī)范。從管理體制看，農(nóng)村社?；鸫嬖谥?ldquo;民政不管，社保不接”的問題。1998年機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)多數(shù)省區(qū)直轄市將農(nóng)保管理的職能劃人勞動(dòng)保障部門，但由于管理體制不順，在農(nóng)?；鸾唤訂栴}上，多數(shù)地縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在勞動(dòng)保障部門沒有接、民政部門不好管的情況。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農(nóng)保管理體制至今沒有理順，處于進(jìn)退兩難的境地。從基金管理看，還存在著基金增值無保證的問題。全國(guó)清理整頓農(nóng)保后，農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒有納人財(cái)政預(yù)算，使得挪用農(nóng)保基金發(fā)工資的事情相當(dāng)普遍。

　　三是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。銀行利率高低是農(nóng)保制度賴以生存的基礎(chǔ)。在農(nóng)保制度建立之初，其賴以生存的基礎(chǔ)是銀行高利率運(yùn)營(yíng)的高收益，基金基本能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控形勢(shì)的變化，銀行存款利率已大大低于基金所需補(bǔ)充的增值的利率，基金失去增值之源。再加上通貨膨脹使養(yǎng)老金實(shí)際購(gòu)買力降低，導(dǎo)致農(nóng)民參保積極性受挫，許多農(nóng)民要求退出農(nóng)?；?。

　　此外，若不考慮通貨膨脹等因素，按照1992年12.8%的利率 計(jì)算，農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取每月4.7元的養(yǎng)老金，15年后每月才能領(lǐng)取9.9元。銀行存款利率下調(diào)至2.25后，農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只能領(lǐng)取1.5元，15年后每月才可以領(lǐng)取3.3元，保障水平很低，致使很多參加農(nóng)保的農(nóng)民在年齡達(dá)到60歲后，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金不能按以前規(guī)定的承諾兌現(xiàn)。一些地方的村民反映，當(dāng)?shù)匕l(fā)放養(yǎng)老金的數(shù)額只有當(dāng)初承諾數(shù)額的60%-70%。

　　四是國(guó)家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后。我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了二元“城鄉(xiāng)分割”的保障格局。國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投人到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投人很少?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的籌集以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策支持，農(nóng)民的個(gè)人賬戶完全由個(gè)人交納，國(guó)家并無責(zé)任。

　　三、建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建議

　　社會(huì)保障是國(guó)家賦予每一個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利，其目的就在于使每一個(gè)勞動(dòng)者在失業(yè)、退休、生病及喪失勞動(dòng)力后的基本生活得到保障;其目標(biāo)是建立和實(shí)現(xiàn)以全體國(guó)民為對(duì)象的社會(huì)保障制度。這就意味著國(guó)家或政府是實(shí)施社會(huì)保障的責(zé)任主體和出資主體。要使全體公民都能充分享受社會(huì)保障的好處，需要建立一種新型的養(yǎng)老保障方式，并對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系加以完善。

　　(一)建立普惠制養(yǎng)老金制度的設(shè)想

　　普惠制養(yǎng)老金制度的一般定義是:只要是該國(guó)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)達(dá)到一定年限，一旦退休就有權(quán)利享受養(yǎng)老保障金。普惠制養(yǎng)老金制度在國(guó)際上尤其是 發(fā)展 中國(guó)家取得了較好效果。目前，國(guó)際上采用普惠制養(yǎng)老金的國(guó)家主要集中在非洲和南美。2000年毛里求斯、納米比亞、博茨瓦納等國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋率，南非的保障面達(dá)到88%。同時(shí)，普惠制養(yǎng)老金制度對(duì)于降低發(fā)展中國(guó)家尤其是低收人國(guó)家的貧困率也發(fā)揮了良好作用。實(shí)施普惠制養(yǎng)老金制度后，阿根廷、巴西、智利和哥斯達(dá)黎加的赤貧率分別降低了67.1%,95.5%,21.4%和69%，貧困率分別降低了30.8% , 29.2% , 24.3%和18.7%。分析可見，這些國(guó)家 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，居民收人水平較低，通過采取普惠制養(yǎng)老金制度使得絕大多數(shù)國(guó)民共享到制度的保障。

　　我國(guó) 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況重新進(jìn)行思考。在分析我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及 參考世界其他國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，普惠制養(yǎng)老金制度可以作為我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的新嘗試。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村實(shí)行普惠制養(yǎng)老金制度，中國(guó)人民大學(xué)公共管 理學(xué)院院長(zhǎng)董克用教授認(rèn)為，凡是65歲以上的農(nóng)村戶籍人口，無論其就業(yè) 歷史和收人狀況，均可獲得以國(guó)家財(cái)政為基礎(chǔ)的、按月領(lǐng)取的有保障的養(yǎng)老金。對(duì)于養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，董克用認(rèn)為，考慮到我國(guó)東部中部和西部地區(qū)存在的較大區(qū)域差別，如果按每人每年東部地區(qū)1500元、中部地區(qū)900元、西部地區(qū)700元的標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政按照東部60%、中部75%、西部90%補(bǔ)貼，中央財(cái)政需為此支出約480億元。2007年全國(guó)財(cái)政收人已達(dá)5.1萬億元人民幣，我國(guó)財(cái)政是有能力推行這一制度的。

　　(二)完善現(xiàn)行保障體系

　　據(jù)國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《2006年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2006年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保障人數(shù)為5374萬人，僅有355萬農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。這說明，目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立起行之有效的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，而現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍存在著制度性缺陷，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步加以完善:

　　一是以立法形式規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。目前，社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立舉步維艱，其中一個(gè)很重要的原因就是立法滯后。因此，以立法的形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐，可以使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依、便于操作，并提高制度的穩(wěn)定性。

　　二是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。無論是家庭保障還是社會(huì)保障都必須以一定的經(jīng)濟(jì)條件作為基礎(chǔ)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著社會(huì)保障水平的高低。然而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，再加上生產(chǎn)力水平的參差不齊，直接影響了農(nóng)村居民的參保率。這就要求我們因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本。

　　三是強(qiáng)化養(yǎng)老基金監(jiān)管，提高保值增值能力。一方面，要加大養(yǎng)老基金的監(jiān)管力度，嚴(yán)防亂用、挪用、貪污等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)此，可設(shè)立由繳納人、受益人以及社會(huì)公益組織三方共同組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成政府、社會(huì)、事業(yè)經(jīng)辦單位之間相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督體系，確保養(yǎng)老基金安全有效運(yùn)行。另一方面，要不斷拓寬養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)渠道，提高保值增值能力。要允許養(yǎng)老基金投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，或國(guó)債發(fā)行中明確一定的農(nóng)村養(yǎng)老基金的優(yōu)惠量。在確保養(yǎng)老基金安全有效運(yùn)行的前提下，可實(shí)行投資代理制，由專業(yè)投資公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，以提高積累資金的增值率。

　　四是國(guó)家應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的投入。西方發(fā)達(dá)國(guó)家之所以有健全的社會(huì)保障制度，離不開政府雄厚的財(cái)力支持。國(guó)家作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的最后承擔(dān)者，應(yīng)給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以充分的保護(hù)和政策優(yōu)惠，并在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收不抵支的情況下，保障投保者的利益。改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均每年s%左右的速度發(fā)展，到2020年，我國(guó)將進(jìn)入全面小康社會(huì)，到2050年，我國(guó)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。所以，可以預(yù)期政府的財(cái)政收人在今后幾十年內(nèi)，仍將有較大幅度的增長(zhǎng)，屆時(shí)政府應(yīng)有能力提供較多的財(cái)政支持。

　　農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立，事關(guān)國(guó)家的社會(huì)安定，事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益以及全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障支持的力度，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立，使億萬農(nóng)民分享改革開放的成果，從而為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注人最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

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