由于人類活動(dòng)的所有領(lǐng)域都是由社會(huì)結(jié)構(gòu)、個(gè)體機(jī)構(gòu)的影響下塑造而成，所以隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)學(xué)進(jìn)一步擴(kuò)大其研究重點(diǎn)至其他相關(guān)科目。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于社會(huì)學(xué)概論論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　社會(huì)學(xué)概論論文篇1

　　試論“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)救助的漸變

　　社會(huì)救助作為社會(huì)安全網(wǎng)的一個(gè)重要組成部分，保障著弱勢(shì)群體的基本需要。然而，它正面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)不斷取得突破和應(yīng)用創(chuàng)新，催生新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，中國(guó)正在進(jìn)入的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代給人們的生產(chǎn)與生活方式帶來(lái)了深刻變革。社會(huì)救助所面對(duì)的環(huán)境正在發(fā)生巨大的改變，無(wú)論是環(huán)境改變向社會(huì)救助滲透，還是政府這一主體的主動(dòng)融合，都在促使社會(huì)救助發(fā)生著一系列漸變。因此，為了保證在新的形勢(shì)下社會(huì)救助依然能夠有效運(yùn)行，需要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”進(jìn)行深入的研究，但是，目前我國(guó)直接對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”進(jìn)行研究的不多。有的只是將其作為公共服務(wù)的子部分進(jìn)行簡(jiǎn)略的闡述。本文將梳理有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等文獻(xiàn)，分析社會(huì)救助發(fā)生的一系列變化，以期對(duì)后續(xù)的研究提供微薄之力。

　　一、“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流不可逆轉(zhuǎn)

　　2015年3月5日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為標(biāo)志的新一代信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的滲透率越來(lái)越高，正以前所未有的廣度和深度，加快推進(jìn)資源配置方式、生產(chǎn)方式、組織方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻變革，使“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期”。在這一時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”及其引領(lǐng)的新業(yè)態(tài)是其主要特征。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”，既沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義，也沒(méi)有明確界定其內(nèi)涵。阿里巴巴提出，所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)(包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用過(guò)程，“互聯(lián)網(wǎng)+”包含了一系列信息技術(shù)的應(yīng)用，著重于說(shuō)明其如何實(shí)現(xiàn)。而2015年“兩會(huì)”期間馬化騰的人大提案對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”概括則更加全面：“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行業(yè)的跨界融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)與新模式，構(gòu)建連接一切的新生態(tài)，同時(shí)提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)的前提與要達(dá)到的目標(biāo)。對(duì)于這兩點(diǎn)，阿里巴巴與馬化騰表現(xiàn)出了“巧合的一致”。

　　在阿里巴巴看來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的前提是互聯(lián)網(wǎng)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛安裝，本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，內(nèi)涵根本上區(qū)隔于傳統(tǒng)意義上的“信息化”。這種前提與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透和擴(kuò)散，并不是一蹴而就的，經(jīng)歷了通信為主要特征的“+互聯(lián)網(wǎng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”兩個(gè)階段，而兩個(gè)階段又存在本質(zhì)的區(qū)別?！?互聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)的是數(shù)據(jù)的互聯(lián)與互通，表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。而“互聯(lián)網(wǎng)+”則是由這些互聯(lián)與互通所帶來(lái)的一系列變化。借助互聯(lián)網(wǎng)這一技術(shù)工具、傳輸管道，“互聯(lián)網(wǎng)+”演變成一種能力，而產(chǎn)生這種能力的能源是什么?是因?yàn)椤?”而激活的“信息能源”。基于這種能力，“互聯(lián)網(wǎng)+”將突破“+互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)主要實(shí)現(xiàn)信息溝通和傳播功能的限制，打破信息在不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同部門、不同地域自由流動(dòng)的界限。

　　雖然信息的獲取、開(kāi)發(fā)和利用是“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心或本質(zhì)，但隨之而來(lái)的變化已將這些核心深入人心，日益變成人們與生俱來(lái)的意識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)組織“+互聯(lián)網(wǎng)”基本實(shí)現(xiàn)，政府網(wǎng)站的數(shù)量與擁有率，互聯(lián)網(wǎng)在居民中的普及率，預(yù)示著“+互聯(lián)網(wǎng)”的全面實(shí)現(xiàn)。伴隨著信息通信技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、智能芯片等在企業(yè)、人群和物體中的廣泛應(yīng)用，為下一階段的“互聯(lián)網(wǎng)+”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已成為一個(gè)趨勢(shì)，加的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)，它可以連接一切，成為一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

　　二、社會(huì)救助環(huán)境的改變

　　(一)一系列傳統(tǒng)邊界的模糊

　　互聯(lián)網(wǎng)縮短了人們的時(shí)空，連接了“線上”與“線下”，客觀上造成了虛擬社會(huì)的不斷擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的融合。這種融合趨勢(shì)，既體現(xiàn)為“線下”向“線上”的融合過(guò)程，也體現(xiàn)為“線上”向“線下”融合的過(guò)程。一方面，“線下”的社會(huì)組織、個(gè)人向“線上”延伸，打破了原有的組織與社區(qū)邊界。伴隨一系列社會(huì)服務(wù)向“線上”擴(kuò)展，虛擬與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了融合的同時(shí)，也讓享受服務(wù)的主體日趨多元，超越了最初的設(shè)定。另一方面，“線上”主體向“線下”延伸，人們可以按照興趣和需求形成自組織的網(wǎng)絡(luò)圈群，分享與互助可以在更大的社會(huì)范圍內(nèi)展開(kāi)，重構(gòu)了傳統(tǒng)按照空間劃分社群的組織模式。而技術(shù)發(fā)展使計(jì)算處理成本、存儲(chǔ)成本、帶寬成本等設(shè)備的制造成本飛速下降，云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘和分析成為可能，一些依靠大數(shù)據(jù)提供解決方案的新型服務(wù)開(kāi)始出現(xiàn)，不僅于此，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)還直接供給公共服務(wù)和產(chǎn)品?？梢?jiàn)，不僅是組織與社區(qū)，虛擬與現(xiàn)實(shí)的邊界都變得模糊。

　　(二)大數(shù)據(jù)

　　以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體具有高度數(shù)字化的傳播特性，隨著社會(huì)的發(fā)展，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化，都產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)，毫無(wú)疑問(wèn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。所謂大數(shù)據(jù)，描述了一個(gè)技術(shù)和體系的新時(shí)代，被設(shè)計(jì)于從大規(guī)模、多樣化的數(shù)據(jù)中通過(guò)高速捕獲、發(fā)現(xiàn)和分析技術(shù)提取數(shù)據(jù)的價(jià)值。這個(gè)定義刻畫了大數(shù)據(jù)四個(gè)顯著的特點(diǎn)，即容量、多樣性、速度和價(jià)值。大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義也在這一定義中被提出，不在于掌握海量的數(shù)據(jù)，而是通過(guò)捕捉、分析發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值。從這個(gè)角度看，大數(shù)據(jù)儼然成為一種資源存在，甚至被譽(yù)為信息時(shí)代的“石油”。這種潛在資源特性，也被人稱為大數(shù)據(jù)社會(huì)性，不僅是指企業(yè)重視的新型資產(chǎn)，而且還指其有助于在社會(huì)公共領(lǐng)域解決大量問(wèn)題。大數(shù)據(jù)無(wú)論在失業(yè)、教育還是醫(yī)療保健方面，將帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　(三)強(qiáng)大的溝通即時(shí)性與互動(dòng)性

　　以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體具有三個(gè)傳播特性：其一，高度數(shù)字化，其二，分眾化的傳播方式，其三，強(qiáng)大的互動(dòng)性[11](P119)。高度數(shù)字化與分眾化的傳播方式共同作用，要求社會(huì)組織保持較高的溝通即時(shí)性。高度數(shù)字化提高了傳播的速度，使虛擬與現(xiàn)實(shí)中的各主體溝通更為快速且直接，讓即時(shí)性成為可能。而分眾化的傳播方式則使得同樣的數(shù)據(jù)可表現(xiàn)出不同樣的信息。因?yàn)槭鼙娍梢赃x擇性地接受信息，甚至能改變信息的內(nèi)容和形式，極大地提高了受眾的媒介接近權(quán)同時(shí)也帶來(lái)了信息的誤傳與失真，這就迫使公共組織在提供服務(wù)或發(fā)布信息時(shí)，保持溝通的即時(shí)性。即時(shí)性的實(shí)現(xiàn)也給互動(dòng)性提供了方便，從固定主機(jī)互聯(lián)時(shí)代到移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了信息單向傳播、搜索到個(gè)人創(chuàng)造和群體互動(dòng)的轉(zhuǎn)型，互動(dòng)已突破時(shí)空，實(shí)現(xiàn)多向。

　　以Web2.0、3G、4G等為代表的新媒體技術(shù)，從根本上轉(zhuǎn)變了受眾的角色，受眾不僅僅是信息的接收者，而且參與了信息的內(nèi)容制作，實(shí)現(xiàn)了話語(yǔ)權(quán)的平民化，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的人際傳播更具有平等性。在新媒體中，大眾不僅享有很大的主控權(quán)，可以決定接收媒體信息和服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容，而且還能夠隨時(shí)反饋他們的態(tài)度，他們可以通過(guò)發(fā)送手機(jī)短信、撰寫播客日志、發(fā)起網(wǎng)絡(luò)群聊等方式，在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，對(duì)任何人進(jìn)行“大眾傳播”，突破傳統(tǒng)媒體的話語(yǔ)權(quán)壁壘。就即時(shí)性與互動(dòng)性而言，與現(xiàn)實(shí)社區(qū)相比，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)效率更高，借助先進(jìn)的傳播和溝通平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)可以在短時(shí)間內(nèi)集聚大量的信息和意見(jiàn)并實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，效果可以做到“立竿見(jiàn)影”，同時(shí)提升了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量。

　　(四)新弱勢(shì)群體的出現(xiàn)

　　新媒體高速發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)展，一群新的有別于傳統(tǒng)弱勢(shì)群體的信息弱勢(shì)群體出現(xiàn)了。具體表現(xiàn)為使用一系列信息技術(shù)與應(yīng)用的能力低下，難于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造、收集與處理數(shù)據(jù)，甚至被數(shù)字化的世界排除在外。雖然還沒(méi)有研究表明信息弱勢(shì)群體與傳統(tǒng)弱勢(shì)群體相關(guān)性的程度，也就注定了大部分信息弱勢(shì)群體被排除在社會(huì)救助的體系之外，但傳統(tǒng)弱勢(shì)群體卻表現(xiàn)出信息弱勢(shì)的特性。信息弱勢(shì)群體存在對(duì)社會(huì)救助體系乃至公共服務(wù)體系提出了更高的要求。因?yàn)?，?dāng)越來(lái)越多公共服務(wù)的服務(wù)流向“線上”，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在政府面前，從整個(gè)國(guó)家的人口數(shù)量來(lái)看，真正能獲取到這些公共服務(wù)的人并不占多數(shù)。在社會(huì)信息化發(fā)展過(guò)程中，由于“數(shù)字鴻溝”這一客觀現(xiàn)象的存在，大量的信息弱勢(shì)群體很難直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取政府提供的電子化公共服務(wù)。如果政府提供的電子化公共服務(wù)只能為部分人服務(wù)，這顯然有悖于政府公共服務(wù)的普遍性基本原則。

　　三、社會(huì)救助的漸變

　　已有學(xué)者通過(guò)對(duì)社會(huì)救助體系自身問(wèn)題的分析，得出社會(huì)救助的變革方向。而“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)中的不斷滲透，從社會(huì)整體的角度印證了學(xué)者觀點(diǎn)的同時(shí)，也在迫使社會(huì)救助朝著這些方向改變。

　　(一)大部門化

　　學(xué)者林閩鋼有感于社會(huì)救助政出多頭、制度分割等問(wèn)題，指出了社會(huì)救助要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)[16](P58)。這些整合也正是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展迫使社會(huì)救護(hù)乃至公共服務(wù)體系必須實(shí)現(xiàn)的。從“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展需求看，迫切要求部門整合。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的第一層含義是在線、連接、互聯(lián)，在線形成的活的數(shù)據(jù)連接起來(lái)，信息資源的價(jià)值才能得到有效釋放。而現(xiàn)實(shí)是，在民生領(lǐng)域，由各部門分別主導(dǎo)的信息系統(tǒng)對(duì)于開(kāi)放共享與協(xié)作考慮不足，加上條塊管理的體制原因，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象較為普遍。

　　對(duì)于政府和醫(yī)療、社保、文化、教育等公共事業(yè)部門而言，信息化發(fā)展到一定程度必然會(huì)遇到信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的困難。為了維護(hù)部門利益、單位利益，被要求資源共享的單位往往把計(jì)算模式、信息系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范乃至信息安全作為不能互聯(lián)互通和信息共享的借口，并盡力發(fā)展縱向的“信息煙囪”和“信息孤島”，以增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互通共享的難度。這種發(fā)展需要與部門分割阻隔的矛盾在“互聯(lián)網(wǎng)+”已成不可逆轉(zhuǎn)潮流的情況下必然給部門分割施加反向巨大的作用力，促使其整合。在此形勢(shì)下，必然要求改變社會(huì)救助體系中所呈現(xiàn)出的“多龍治水”局面，改為同一部門管理不同救助業(yè)務(wù)。

　　與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)挖掘、分析和管理的能力，成為提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵因素。從對(duì)局部、小樣本的需求研究轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，可以更加精確而有針對(duì)性地預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)安全。大數(shù)據(jù)社會(huì)性吸引著職能部門更為積極地合作。這種“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代合作的突出表現(xiàn)形式就是信息的“合作”與“創(chuàng)新”?！昂献鲃?chuàng)新”成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代解決社會(huì)治理困境、實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的重要路徑。就社會(huì)救助而言，存在著巨大的合作創(chuàng)新潛力。社會(huì)救助制度前提的“家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”，需要申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)信息，涉及了戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，為可能的部門整合與“合作創(chuàng)新”提供了范圍。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的逐步實(shí)行，社會(huì)救助體系中的大部門化將慢慢成為現(xiàn)實(shí)。而合作創(chuàng)新的需要使得社會(huì)救助體系的整合將不僅僅局限于政府部門，越來(lái)越多的社會(huì)性組織與個(gè)人將被牽涉其中。

　　(二)多元化

　　2014年5月1日實(shí)行的《社會(huì)救助暫行辦法》明文提出了國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。越來(lái)越多的社會(huì)型組織與個(gè)人的引入，使得社會(huì)救助的主體更加多元化。這種多元化的趨向在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代有其深刻的原因。一方面，政府需要引入其他主體參與。傳統(tǒng)的社區(qū)、組織邊界逐漸模糊，使得社會(huì)救助所面對(duì)的群體大為擴(kuò)展，從“線下”到“線上”，不僅使現(xiàn)實(shí)中治理對(duì)象規(guī)模越來(lái)越大，虛擬中網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的線下融合打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限，管理越來(lái)越復(fù)雜，政府面臨人手不足、應(yīng)對(duì)不足、資源不夠等問(wèn)題，需要社會(huì)中合適的組織和個(gè)人來(lái)合作應(yīng)付治理的困境。建立以政府為主導(dǎo)的多中心社會(huì)服務(wù)供給模式就是其中多元合作策略的代表：一是大力推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，激發(fā)各種社會(huì)服務(wù)組織的迅速發(fā)展，使社會(huì)服務(wù)組織從有到多，從而成為社會(huì)服務(wù)提供的主體之一;二是通過(guò)大規(guī)模的事業(yè)單位的分類改革，使公益組織重新定位于公益服務(wù)，成為社會(huì)服務(wù)的主力軍。另一方面，其他主體越發(fā)有活力，顯示出相應(yīng)的能力與熱情。

　　大數(shù)據(jù)弱化了信息的不對(duì)稱性，激發(fā)了社會(huì)組織和市民潛能，如王國(guó)華，駱毅所言：市民參與公共治理的熱情高漲，在發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題、提供城市治理策略和建議等方面的作用日益凸顯。網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)傳播、社會(huì)多方捐贈(zèng)，再到政府的救助體系接管，類似不勝枚舉的事例顯示了多元主體參與社會(huì)救助的優(yōu)越性。特別是在面對(duì)解決困難群眾遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性的急難問(wèn)題，如何能保障困難群眾求助有門、受助及時(shí)，體現(xiàn)著政府社會(huì)救助體系的效率。政府需要逐漸分權(quán)，將一部分資源的分配與使用的權(quán)力轉(zhuǎn)讓給其他主體，激發(fā)其他主體的積極性，讓政府從具體的物質(zhì)與服務(wù)提供中解放出來(lái)，更多地專注于資源提供者、規(guī)則制定者與監(jiān)督者的角色，從而充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各種組織的優(yōu)勢(shì)，形成社會(huì)管理協(xié)商共治的模式。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)多元化發(fā)展的同時(shí)，虛擬主體的重要性在凸顯，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代多元化發(fā)展的顯著特點(diǎn)。虛擬與現(xiàn)實(shí)邊界的模糊，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在溝通即時(shí)性與互動(dòng)性上所表現(xiàn)出來(lái)的高效率，以及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)直接供給公共服務(wù)和產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，都已成為潛在的多元主體之一，甚至互聯(lián)網(wǎng)本身作為重新分配社會(huì)利益或資源不可抗拒的力量在多元主體中也占據(jù)一席之地。

　　社會(huì)學(xué)概論論文篇2

　　淺談城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利

　　一、失地農(nóng)民的法律概念與法律地位

　　失地農(nóng)民(又稱被征地農(nóng)民)，是指失去土地的農(nóng)民。對(duì)于失地農(nóng)民法律概念的界定，學(xué)者的見(jiàn)解不盡相同，從不同視角進(jìn)行了定義。劉翠霄認(rèn)為，失地農(nóng)民是指原來(lái)?yè)碛型恋厥褂脵?quán)且主要依靠土地產(chǎn)出獲得收入作為其生活來(lái)源，由于土地征用而失去土地，只獲得有限補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)民[1](p.45)。黃建偉從廣義、中義和狹義三種角度界定失地農(nóng)民，認(rèn)為廣義上的失地農(nóng)民可以界定為“被動(dòng)或主動(dòng)失去全部或部分農(nóng)用地的法律主體”[2]。本文所指的失地農(nóng)民，應(yīng)從廣義上去理解，即全部或部分失去農(nóng)用地的法律主體。

　　關(guān)于失地農(nóng)民的法律地位。白呈明認(rèn)為，失地農(nóng)民因?yàn)橥恋乇徽饔貌坏チ松畋Ｕ?、就業(yè)機(jī)會(huì)，而且失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至“失去了與土地相關(guān)的一系列權(quán)益，包括政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持以及由于失地導(dǎo)致的農(nóng)民對(duì)村民自治失去熱情，最終將失去對(duì)民主政治權(quán)利的追求”[3]。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的過(guò)程中，政府通常先把農(nóng)民的土地征為國(guó)有，再將土地使用權(quán)出讓給非農(nóng)用地單位。征地時(shí)往往征地價(jià)格相對(duì)低，而土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給具體用地單位時(shí)，土地使用權(quán)的出讓價(jià)格通常相對(duì)高，作為土地所有者的鄉(xiāng)村集體和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償相對(duì)甚少。

　　有關(guān)資料顯示，農(nóng)用地征用收入的分配大致是：政府及其機(jī)構(gòu)得六至七成，集體得二至三成，農(nóng)民僅得10%～15%[4]。在城市化過(guò)程中，農(nóng)民土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了能提供社會(huì)保障的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，廣大農(nóng)民缺乏比較完善的基本社會(huì)保障，他們所擁有的土地?zé)o疑是其抵御各種生活和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的最后保障。雖然失地農(nóng)民得到了一定的征地補(bǔ)償費(fèi)或安置，但許多地區(qū)都采取用“貨幣安置”來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，只能維持短期的生活所需。因此，相當(dāng)一部分失地農(nóng)民成為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的“三無(wú)”人員?！案鶕?jù)對(duì)無(wú)錫、蘇州、寧波等城市征地中失地農(nóng)民的調(diào)查，失地農(nóng)民再次就業(yè)率僅達(dá)25%左右。”[5]

　　失地農(nóng)民的生活狀況不容樂(lè)觀。沈關(guān)寶對(duì)東北老工業(yè)基地遼寧省的失地農(nóng)民生活狀況進(jìn)行量化分析得出：“征地后生活水平低下的比例比征地前翻了一倍多。”[6]也就是說(shuō)，土地被征用與農(nóng)民生活水平的下降直接相關(guān)。失地農(nóng)民失去了土地使用權(quán)后，身份變得十分尷尬，生活在城市又沒(méi)有城市居民的身份，難以獲得相應(yīng)的待遇或保障。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，在全部調(diào)查對(duì)象中，有70%的失地農(nóng)民因?yàn)檎鞯厣钍苡绊懀?0%在失地后生活困難，81%對(duì)未來(lái)的生活有顧慮。其中，擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題的占72.8%、經(jīng)濟(jì)來(lái)源占63%、醫(yī)療占52.6%[7]。從中可以看出，在得到補(bǔ)償費(fèi)后，短期內(nèi)失地農(nóng)民生活水平可能提高，但有限的補(bǔ)償費(fèi)不足以使失地農(nóng)民生活有保障;農(nóng)民如果不能提高技能盡快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，又沒(méi)有完善的社會(huì)保障措施，其日后生活仍存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度存在的問(wèn)題

　　我國(guó)關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律法規(guī)，除了《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《物權(quán)法》以外，還包括《土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部等《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等。我國(guó)各地區(qū)都很重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。如2005年遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》，對(duì)失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面提出了有針對(duì)性的辦法。但各地的立法實(shí)踐差異較大，而且保障單一、保障水平比較低。這些法律法規(guī)并不能全面保障失地農(nóng)民的權(quán)益。

　　(一)失地農(nóng)民社會(huì)保障立法滯后且立法較為原則

　　失地農(nóng)民社會(huì)保障立法明顯滯后，各行其是。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，在社會(huì)保障方面表現(xiàn)為城市的社會(huì)保障水平明顯高于農(nóng)村。由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既是其主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是農(nóng)民的基本保障。農(nóng)民失去土地后，其基本保障也隨之消失，因而就需要將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系中，但實(shí)際在大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度以立法先行為顯著特征?，F(xiàn)代文明國(guó)家也都把社會(huì)保障權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)《憲法》中規(guī)定了公民享有社會(huì)保障權(quán)，但至今只有一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，其余社會(huì)保障方面的立法層次都比較低，而且適用的對(duì)象主要是針對(duì)城市居民或婦女、老年人、失業(yè)人員、退休人員等。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅在第96條中對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了原則性規(guī)定，并沒(méi)有具體可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。具體到各地方，相關(guān)法律法規(guī)也不具有可操作性。如從遼寧省的相關(guān)法律法規(guī)看，涉及失地農(nóng)民的只有2005年遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)的《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》，且主要是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。因此，在實(shí)踐中各地區(qū)的具體做法差異較大，大多數(shù)參保失地農(nóng)民都由于繳費(fèi)基數(shù)低而并不能保障其基本生活。這主要是由于社會(huì)保障資金不足造成的?！皳?jù)測(cè)算，沈陽(yáng)等大城市的社會(huì)保障成本在8萬(wàn)元/人以上，而目前征地補(bǔ)償費(fèi)一般都低于社會(huì)保障的參保門檻，只有沈北新區(qū)和渾南新區(qū)等地價(jià)較高、地區(qū)財(cái)政實(shí)力雄厚的少數(shù)幾個(gè)地方，將被征地農(nóng)民基本上納入了城市社會(huì)保障體系?！盵8]

　　(二)失地農(nóng)民未獲得平等的社會(huì)保障權(quán)

　　失地農(nóng)民在土地被征用前，還有土地保障;在失去土地后，失地農(nóng)民失去了保障的基本依托。在當(dāng)前社會(huì)保障體系缺失的情況下，農(nóng)民不僅失去了土地，而且失去了土地所能帶來(lái)的相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)益，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、基本生活保障以及土地繼承權(quán)、直接收益權(quán)、資產(chǎn)增值權(quán)等。同時(shí)，現(xiàn)行的貨幣安置僅為失地農(nóng)民提供了必要的生活補(bǔ)償，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。此外，失地農(nóng)民無(wú)法獲得平等的醫(yī)療保障。2003年以來(lái)，我國(guó)的新農(nóng)合制度為農(nóng)民提供了一定程度的醫(yī)療保障。失地農(nóng)民根據(jù)國(guó)家政策也被納入新農(nóng)合的保障中，但由于醫(yī)療保障水平不高，難以滿足看病需求。失地農(nóng)民并未取得與城市居民同等的醫(yī)療保障權(quán)利。楊佳良對(duì)陜西關(guān)中地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)總體社會(huì)保障很不滿意和不太滿意的調(diào)查對(duì)象占到總數(shù)的53.76%，滿意度比較低[9]。失地農(nóng)民的狀況在不同區(qū)域存在著差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入在失地后明顯降低，而在上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況有所不同，其重要原因之一是有完善的社會(huì)保障[10]?？梢?jiàn)，要改善失地農(nóng)民的生活狀況，就需要完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度。

　　(三)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、土地征用以及法定安置途徑方面存在的問(wèn)題

　　我國(guó)《土地管理法》第8條明確規(guī)定，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，農(nóng)村及郊區(qū)的土地歸農(nóng)民集體所有。而何為“農(nóng)民集體所有”在相關(guān)法律中的理解并不相同。《民法通則》第74條解釋為“村農(nóng)民集體所有”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有”。村農(nóng)民集體所有的土地，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。2004年修正的《土地管理法》也作出了同樣的理解。但是，在實(shí)踐中，“農(nóng)民集體”是一個(gè)抽象的權(quán)利主體。也就是說(shuō)，法律上規(guī)定的權(quán)利主體無(wú)法在實(shí)際中享有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。這導(dǎo)致在土地征用過(guò)程中，主體間相互爭(zhēng)奪利益、推諉責(zé)任，而農(nóng)民的利益得不到保障。

　　與世界大多數(shù)國(guó)家相同，為了防止公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害，我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡螢椤肮怖妗?，法律中沒(méi)有明確的規(guī)定。在現(xiàn)階段土地征用制度不完善的情況下，易發(fā)生公私不分明的情況，進(jìn)而侵害被征地農(nóng)民的利益。此外，在土地征用法律關(guān)系中主體的地位在事實(shí)上不平等，由此產(chǎn)生的法律關(guān)系也不是平等主體之間基于雙方意思表示一致而達(dá)成的協(xié)議，而是征地者將其單方的意愿強(qiáng)加給農(nóng)民――征用者只要打著“公共利益”的旗號(hào)，就可以置農(nóng)民的意志于不顧。實(shí)際上，根據(jù)法律的規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地的征收是單方行政行為，而被征地農(nóng)民必須無(wú)條件地遵照?qǐng)?zhí)行。

　　根據(jù)現(xiàn)行的征地相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地前，土地所有權(quán)要先收歸國(guó)有。由于農(nóng)民只擁有對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不擁有所有權(quán)，即在現(xiàn)行的法律體制下，被征地農(nóng)民處于弱勢(shì)群體的地位，而且很難通過(guò)自身努力得到改變，被征地農(nóng)民在征地過(guò)程中的主體地位難以體現(xiàn)，因而在征地過(guò)程中處于被動(dòng)的地位。我國(guó)土地征用法規(guī)和政策(包括各地方的法規(guī)和規(guī)章)主要規(guī)定了征地的程序和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，但未提及土地所有者及其成員在土地征用中享有的權(quán)利;而在湖南省、福建省、山東省、蘇州市等地的很多地方性法規(guī)、規(guī)章中，甚至規(guī)定了其有“不得妨礙和阻撓”的義務(wù)。雖然土地征用是國(guó)家行為，但也不能因此就取消了權(quán)利主體的民事權(quán)利。因?yàn)橥恋卣饔媒o予補(bǔ)償?shù)那疤崾敲袷轮黧w的民事權(quán)利，如果沒(méi)有相應(yīng)的民事權(quán)利，補(bǔ)償就沒(méi)有了法律依據(jù)。

　　此外，我國(guó)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)，水平較低。現(xiàn)行征地制度規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)是按土地的原用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)測(cè)算的，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮到土地實(shí)際上也是農(nóng)民的保障手段，并且把農(nóng)民排除在土地增值收益分配體系之外。

　　三、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度

　　公平的社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。在我國(guó)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)城市化率為44.9%;據(jù)估算，2020年我國(guó)的城市化率將達(dá)到55.9% [11](p.93)。在城市化的進(jìn)程中，數(shù)量愈來(lái)愈多的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題成為非常突出、亟待解決的重要問(wèn)題。雖然各地也進(jìn)行了一些有益的嘗試(如北京、上海、浙江嘉興等地)，但目前我國(guó)還沒(méi)有一部保障失地農(nóng)民權(quán)益的全國(guó)性法律。失地農(nóng)民問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)中許多國(guó)家在城市化、工業(yè)化的過(guò)程中都曾經(jīng)遇到的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)都建立了嚴(yán)格的征地補(bǔ)償法律制度和比較完善的社會(huì)保障法律制度，構(gòu)建起完善的再就業(yè)培訓(xùn)制度。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)根據(jù)法律再結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，從以下五方面來(lái)保障失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利。

　　(一)建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

　　目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。由于農(nóng)民失去土地后，沒(méi)有了基本的生產(chǎn)資料，單純依靠這種養(yǎng)老模式具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而需要從根本上消除被征地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的顧慮。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)本著以“以土地?fù)Q保障”為總體構(gòu)想。在這方面《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定，其第96條規(guī)定：征收土地的同時(shí)，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)做出足額安排。但是，“足額”具體如何確定并沒(méi)有明確的規(guī)定，因此，實(shí)施起來(lái)各地標(biāo)準(zhǔn)有所不同，導(dǎo)致失地農(nóng)民無(wú)法獲得完善的保障。這就需要根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》來(lái)明確保障標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮各地的不同情況，建立多層次的養(yǎng)老保障體系。

　　失地農(nóng)民可以劃分為兩種情況：一種是已經(jīng)作為城鎮(zhèn)中就業(yè)人員的，可以將其納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn);另一種是由于各種原因無(wú)法就業(yè)的，則可為其單獨(dú)立法，既有別于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障，也有別于農(nóng)村的養(yǎng)老保障。我國(guó)一些地區(qū)(如浙江省、江蘇省、廣東省等)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行了一系列可行的探索。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的一體化，目前非常棘手的問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)多渠道的資金籌集方式來(lái)解決問(wèn)題。立法中應(yīng)明確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以及三者的負(fù)擔(dān)比例。在具體的費(fèi)用來(lái)源上，政府承擔(dān)的部分可從土地出讓金中列支，集體承擔(dān)的部分可從土地補(bǔ)償費(fèi)中獲得。同時(shí)，還要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及運(yùn)行法律制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展和廣大農(nóng)民的切身利益。必須健全社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)，依法賦予監(jiān)督主體相關(guān)的監(jiān)督職責(zé);養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該分別設(shè)立，以達(dá)到相互制衡的作用。

　　(二)建立多元化的醫(yī)療保障法律制度

　　失地農(nóng)民在失去土地保障后，雖然受新農(nóng)合制度的保障，但并未全部被納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系中。因此，失地農(nóng)民的醫(yī)療保障成為迫在眉睫的問(wèn)題之一。目前這種依靠社會(huì)保障主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段促進(jìn)醫(yī)療保障制度發(fā)展的做法，只能起到事倍功半的效果。最好的做法是通過(guò)立法解決失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題，使失地農(nóng)民醫(yī)療保障做到有法可依。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，盡快制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，規(guī)定失地農(nóng)民醫(yī)療保障的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)等。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，還不具備把所有失地農(nóng)民均納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過(guò)地方立法建立多形式、多層次的醫(yī)療保障法律制度。

　　(三)建立失地農(nóng)民最低生活保障法律制度

　　最低生活保障應(yīng)覆蓋全體公民。但是，目前我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的投入還不足以實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍建立低保制度尤其是相同標(biāo)準(zhǔn)的低保制度。因此，應(yīng)加大最低生活保障方面的投入，各省、直轄市應(yīng)因地制宜，通過(guò)地方立法在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障法律制度。在立法中應(yīng)當(dāng)合理界定保障對(duì)象。凡是生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民都應(yīng)該得到保障，其中既包括無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人義務(wù)的未成年人、老年人，也包括因殘、因?yàn)?zāi)、因病致貧的，有一定經(jīng)濟(jì)來(lái)源但生活水平低于當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家規(guī)定的最低保障線的居民。

　　關(guān)于最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。由于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展在某種程度上具有不可逆性發(fā)展的特點(diǎn)，而且我國(guó)地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，因而現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)之間可以有所差別。既要考慮滿足當(dāng)?shù)鼗疚镔|(zhì)生活需要，還要考慮地方財(cái)政的承受能力。同時(shí)，也要將差距控制在合理范圍內(nèi)，做到“差距合理、底線公平”。

　　(四)建立就業(yè)和社會(huì)服務(wù)保障法律制度

　　失地農(nóng)民由于缺乏受教育或培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，一旦失去土地，將面臨巨大的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要通過(guò)立法建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。一方面，可以通過(guò)立法鼓勵(lì)用人單位招收失地農(nóng)民，如對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予一定的稅收減免等優(yōu)惠政策;另一方面，政府可以鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在制度上向自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民傾斜，并設(shè)置相對(duì)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)條件。除此之外，還應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律援助制度。由于失地農(nóng)民是弱勢(shì)群體，應(yīng)通過(guò)立法將失地農(nóng)民作為法律援助的對(duì)象明確下來(lái)，以保障他們的權(quán)利在受到侵害時(shí)能夠通過(guò)法律援助得到及時(shí)的法律救濟(jì)。

　　(五)完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)、土地征用法律制度

　　在以農(nóng)村集體土地所有制為基本政策的前提下，應(yīng)充分重視農(nóng)民的權(quán)利。征地過(guò)程應(yīng)是建立在平等前提下的物權(quán)交易過(guò)程。建議對(duì)現(xiàn)行有關(guān)土地征用方面的法律條款進(jìn)行修改，明確界定何為“公共利益”。國(guó)家制定交易規(guī)則，以此來(lái)制衡某些地方政府受利益驅(qū)使過(guò)度征地，杜絕征地過(guò)程中有可能出現(xiàn)的公私不分的混亂現(xiàn)象。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償。通過(guò)法律，明確被征地農(nóng)民權(quán)利主體的地位。此外，還要重視土地征用程序，通過(guò)程序正義達(dá)到實(shí)質(zhì)正義。

　　社會(huì)學(xué)概論論文篇3

　　試談路跑運(yùn)動(dòng)熱的社會(huì)學(xué)原因

　　摘要：運(yùn)用符號(hào)互動(dòng)理論對(duì)我國(guó)路跑運(yùn)動(dòng)興起并逐漸成為一種社會(huì)風(fēng)尚的原因進(jìn)行分析，結(jié)果表明：路跑成為社會(huì)風(fēng)尚的原因有三個(gè)方面，其中宏觀原因主要是我國(guó)當(dāng)前有關(guān)政策的推動(dòng)，中觀原因主要是當(dāng)今新媒體的出現(xiàn)，微觀原因主要是個(gè)人對(duì)路跑運(yùn)動(dòng)的愉快體驗(yàn);同時(shí)提出三者之間存在緊密的互動(dòng)關(guān)系，共同推進(jìn)我國(guó)路跑運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，推動(dòng)路跑運(yùn)動(dòng)人口的增加，拉動(dòng)路跑行業(yè)的相關(guān)消費(fèi)，推動(dòng)路跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：路跑運(yùn)動(dòng);符號(hào)互動(dòng)理論;馬拉松

　　目前中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而全民健身運(yùn)動(dòng)的步伐已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從目前精品賽事的火爆程度來(lái)看，人們對(duì)優(yōu)秀的“路跑”賽事的需求還未完全釋放出來(lái)，并且有效供給明顯不足。從路跑熱興起的背后我們也應(yīng)該看到目前長(zhǎng)期堅(jiān)持路跑的人群并不多，更多的是一時(shí)興起的“路跑發(fā)燒友”，而這些人群并不足以支持路跑行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)以及拉動(dòng)路跑產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。筆者結(jié)合結(jié)合符號(hào)互動(dòng)理論，對(duì)路跑賽事蔚然成風(fēng)的原因進(jìn)行深入的分析，旨在為我國(guó)路跑賽事以及路跑產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展提供一些理論參考。

　　1相關(guān)概念界定

　　1.1路跑采用現(xiàn)在被學(xué)者們廣泛引用的定義，路跑顧名思義就是在路上進(jìn)行跑步，以健身強(qiáng)體為主題，并將其他文化融入到跑步活動(dòng)中。

　　1.2符號(hào)互動(dòng)理論符號(hào)互動(dòng)理論一詞最早見(jiàn)于美國(guó)社會(huì)學(xué)家赫伯特•布魯墨1973年所著的《人與社會(huì)》一書，作為一種社會(huì)學(xué)流派，它創(chuàng)立于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，盛行于六七十年代。符號(hào)互動(dòng)論的根本出發(fā)點(diǎn)在于從社會(huì)上時(shí)時(shí)刻刻互動(dòng)著的個(gè)體的角度來(lái)闡述人與社會(huì)的關(guān)系，解釋人的發(fā)展與社會(huì)生活的生成與變遷。符號(hào)互動(dòng)理論的核心觀點(diǎn)是：人類創(chuàng)造與運(yùn)用符號(hào);人類通過(guò)識(shí)別他人使用的符號(hào)，運(yùn)用符號(hào)進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)，以及對(duì)情境進(jìn)行理解并作出反應(yīng)，發(fā)生人際之間的行動(dòng)以及這些行動(dòng)的穩(wěn)定模式與結(jié)構(gòu)。其基本觀點(diǎn)包括：互動(dòng)是人類個(gè)體生存與發(fā)展的前提，是社會(huì)生活的基礎(chǔ);符號(hào)是人際互動(dòng)的媒介，個(gè)體是自身行為的建構(gòu)者;個(gè)體的心靈與自我是互動(dòng)的產(chǎn)物;社會(huì)的形成與變化是互動(dòng)的結(jié)果等。

　　2路跑熱的宏觀原因分析

　　2.1有著深厚群眾基礎(chǔ)的路跑運(yùn)動(dòng)，樹(shù)立良好城市形象在國(guó)外，馬拉松運(yùn)動(dòng)因?yàn)槿腴T門檻低、不受場(chǎng)地限制等特點(diǎn)，在多年前早已是一項(xiàng)十分受大眾熱愛(ài)的體育項(xiàng)目。1897年，城市馬拉松賽從美國(guó)波士頓萌芽，如今城市馬拉松賽經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，已經(jīng)滋生了許許多多世界著名的馬拉松賽事，例如倫敦馬拉松賽、紐約馬拉松賽、日本東京馬拉松賽等等。隨后在國(guó)內(nèi)也涌現(xiàn)了一批成功的馬拉松賽事，例如北京、上海、廈門、大連馬拉松賽等等，其中上海國(guó)際馬拉松賽至今已舉辦了20屆。

　　據(jù)第20屆上海國(guó)際馬拉松官方網(wǎng)站上提供的數(shù)據(jù)，2015上海國(guó)際馬拉松賽預(yù)報(bào)名總數(shù)126789人，其中全程馬拉松48399人、半程馬拉松45073人、10公里20927人、健身跑12390人。由于跑步名額供不應(yīng)求，組委會(huì)也首次采用了抽簽報(bào)名的國(guó)際通用辦法，從中可以看出城市馬拉松路跑運(yùn)動(dòng)的發(fā)展具有深厚的群眾基礎(chǔ)。路跑運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)城市文化活動(dòng)將體育與城市緊密結(jié)合起來(lái)，有利于展示健康積極向上的城市精神以及城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、城市影響力，有利于在大眾心中樹(shù)立良好的城市形象，建立城市品牌。因此各大城市爭(zhēng)相舉辦路跑賽事。

　　2.2蓬勃發(fā)展的全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)路跑群體的認(rèn)同感近年來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)全民健身運(yùn)動(dòng)，并且由國(guó)務(wù)院制定了《全民健身?xiàng)l例》，該條例于2009年8月30日公布，自2009年10月1日起正式施行?！度窠∩?xiàng)l例》頒布后，效果十分顯著，這一點(diǎn)在由上海體育學(xué)院作為第三方評(píng)估團(tuán)體承擔(dān)的、上海市體育局制定的《2014年上海市全民健身發(fā)展300指數(shù)評(píng)估辦法》(簡(jiǎn)稱“300指數(shù)”)中就可以得到佐證。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年，本市共舉辦全民健身活動(dòng)和賽事6573場(chǎng)(次)，參與人數(shù)超過(guò)171萬(wàn)人，2014年上海市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為40.4%，有四成左右市民表示經(jīng)常參加體育鍛煉。2011年，《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，指出要大力促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化，該規(guī)劃將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)逐一細(xì)化，并且提出了主要任務(wù)和措施。體育文化產(chǎn)業(yè)從原來(lái)的禁止外商進(jìn)入成為了鼓勵(lì)外商進(jìn)入的一個(gè)領(lǐng)域。也就是在這一年，智美通過(guò)競(jìng)標(biāo)拿下了廣州馬拉松的承辦權(quán)，接下來(lái)2012年拿下了杭州馬拉松，在第三年拿下了一些世界其他的路跑項(xiàng)目在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)權(quán)。

　　著名社會(huì)學(xué)家唐納利和揚(yáng)將符號(hào)互動(dòng)理論應(yīng)用于體育中得出結(jié)論：成為一名嚴(yán)格的運(yùn)動(dòng)員所需的不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的決定或事件，也不僅僅是某一特定的人或一群人的影響，相反，它包括一個(gè)擴(kuò)展了的互動(dòng)的過(guò)程，人們由此逐漸認(rèn)同自己是運(yùn)動(dòng)員。隨著他們所了解的知識(shí)的增加，同時(shí)被特定體育群體或亞文化的成員所接受，這種認(rèn)同逐漸形成。同樣的，路跑運(yùn)動(dòng)的蔚然成風(fēng)也不僅僅是某一特定跑團(tuán)的影響，相反，它包括了一個(gè)擴(kuò)展了的互動(dòng)的過(guò)程，即全民健身運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展與推動(dòng)，人們由此逐漸認(rèn)同健身運(yùn)動(dòng)的必要性和路跑運(yùn)動(dòng)的益處。隨著他們所了解的知識(shí)的增加，同時(shí)被特定的路跑群體的成員所接受，這種認(rèn)同逐漸形成。

　　2.3各種利好政策的不斷出臺(tái)，推動(dòng)路跑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展2014年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(即46號(hào)文件)頒布，2014年12月30日國(guó)家體育總局官方網(wǎng)站發(fā)布了《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見(jiàn)》，要求大力發(fā)展我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變政府職能，清理有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，取消繁雜的行政審批事項(xiàng)，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入體育賽事，培育多元主體。體育賽事資源大力開(kāi)放，社會(huì)大眾舉辦體育賽事的熱情空前高漲，各大城市爭(zhēng)相舉辦馬拉松賽事，從而也進(jìn)一步帶動(dòng)了路跑運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)布的一系列政策作為一種傳播符號(hào)，迅速被周圍的人所感知，人們對(duì)當(dāng)前的社會(huì)情境自動(dòng)地進(jìn)行理解并作出反應(yīng)，積極舉辦路跑賽事，推動(dòng)路跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些互動(dòng)是人類個(gè)體生存與發(fā)展的前提，是社會(huì)生活的基礎(chǔ);然而要使得人際間的這種互動(dòng)與行為變成穩(wěn)定的模式與結(jié)構(gòu)，直至路跑賽事成為眾所周知、老少皆宜的具有國(guó)際化影響力的完美現(xiàn)代體育競(jìng)賽，則還需要有關(guān)政策的不斷推動(dòng)與支持、引導(dǎo)。

　　3路跑熱的中觀原因分析

　　經(jīng)過(guò)對(duì)以微信為主要代表的相關(guān)新媒體的研究文獻(xiàn)的梳理，筆者發(fā)現(xiàn)，從2011年微信誕生，到2013年國(guó)內(nèi)微信用戶量達(dá)到4億之多，中國(guó)城市跑步運(yùn)動(dòng)在2013年迎來(lái)了井噴式的爆發(fā)，這兩者之間并不是毫無(wú)關(guān)聯(lián)的。路跑愛(ài)好者在微信朋友圈等新媒體上傳播自己的跑步心得和體驗(yàn)，滿足了他們社交的需求，而這些心得與體驗(yàn)就是人際交往間最重要的符號(hào)，微信等新媒體的發(fā)展更是為路跑運(yùn)動(dòng)的傳播與發(fā)展提供了便利的互動(dòng)平臺(tái)。‘曬健康、曬體型’，通過(guò)路跑來(lái)體現(xiàn)身材、健康狀況，把參與的過(guò)程用互聯(lián)網(wǎng)曬出去，是一種參與，使參與者們得到一種極大的心理滿足。例如中國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)萬(wàn)科北京負(fù)責(zé)人毛大慶關(guān)于熱愛(ài)上馬拉松的講話，就曾在在微信圈中被熱愛(ài)跑步者熱捧。再比如日本著名作家村上春樹(shù)多年前的著作《我在跑步時(shí)會(huì)講些什么》再次熱銷，其跑步的理念也多被轉(zhuǎn)載。

　　微信等新媒體的迅速崛起使得人與人之間的互動(dòng)交流更加快速、便捷，通過(guò)這種微信上朋友間長(zhǎng)期的互動(dòng)與傳播，就像是對(duì)路跑運(yùn)動(dòng)的一種“二次營(yíng)銷”，其他以前未曾參與過(guò)路跑運(yùn)動(dòng)的人們獲得了有關(guān)路跑的相關(guān)知識(shí)，并與這些路跑愛(ài)好者建立了聯(lián)系，受其潛移默化的感染成為跑團(tuán)中的一名成員，并且在與跑團(tuán)成員互動(dòng)時(shí)重復(fù)地肯定和再肯定他們使路跑運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者實(shí)現(xiàn)了自我認(rèn)同。符號(hào)互動(dòng)理論豐富了當(dāng)代路跑運(yùn)動(dòng)研究的視角和方法，路跑愛(ài)好者們通過(guò)新媒體的巨大連通與集聚作用，將個(gè)人的跑步運(yùn)動(dòng)相互關(guān)聯(lián)起來(lái)、形成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的人際交往圈。

　　4路跑熱的微觀原因分析

　　隨著人們生活水平的提高和休閑時(shí)間的增多，人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注健康的生活方式，跑步自然而然地成為當(dāng)今80、90后的新寵，他們把跑步當(dāng)做一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，一種放松身心、舒緩壓力的方式與手段。在對(duì)幾位資深跑步愛(ài)好者的深入調(diào)查與訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，這些熱愛(ài)且堅(jiān)持跑步的人更多的是把跑步當(dāng)做了一種生活方式。單純鍛煉身體、增強(qiáng)體質(zhì)的目的已無(wú)法滿足這些路跑愛(ài)好者，他們?cè)诿恳淮伍L(zhǎng)距離的路跑運(yùn)動(dòng)中，在這種毫無(wú)約束感的環(huán)境下通過(guò)跑步與自我身體進(jìn)行對(duì)話，把路跑運(yùn)動(dòng)作為一種自我認(rèn)識(shí)的途徑，以獲得個(gè)體區(qū)別于他人的存在在社會(huì)中的意義，跑友們從中得到的更多的是一種自我磨練、自我提升，培養(yǎng)的更多的是一種克服困難、迎難而上的精神，體驗(yàn)到的更多的是一種自我超越的酣暢淋漓感。在充滿競(jìng)爭(zhēng)壓力的現(xiàn)代社會(huì)中，人們作為自身行為的獨(dú)立建構(gòu)者，總是趨向于尋找個(gè)體心靈以及自我超越的途徑，筆者認(rèn)為這正是路跑運(yùn)動(dòng)蔚然成風(fēng)的重要原因之一。

　　5結(jié)束語(yǔ)

　　深厚的群眾基礎(chǔ)、蓬勃發(fā)展的全民健身運(yùn)動(dòng)、各種利好政策的出臺(tái)構(gòu)成了路跑熱的宏觀原因;迅速崛起的新媒體是路跑熱的中觀原因;個(gè)人體驗(yàn)以及獨(dú)立人格的構(gòu)建是路跑運(yùn)動(dòng)不斷升溫的微觀原因。這三方面的原因并不是獨(dú)立存在、毫無(wú)關(guān)聯(lián)的。宏觀方面的原因是路跑熱的基礎(chǔ)條件，宏觀政策以及環(huán)境的發(fā)展影響著中觀因素的發(fā)展;新媒體的發(fā)展增強(qiáng)了微觀方面?zhèn)€人的體驗(yàn)，同時(shí)為增強(qiáng)路跑的群眾基礎(chǔ)服務(wù);個(gè)人從路跑運(yùn)動(dòng)中得到的體驗(yàn)與感受是路跑運(yùn)動(dòng)發(fā)展的首要條件，同時(shí)受中觀因素和宏觀因素的引導(dǎo)。所以三者構(gòu)成了互動(dòng)關(guān)系，成為促進(jìn)路跑運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展的必不可少的原因。只有充分考慮以上三大原因中所包含的所有影響因素，才有可能持續(xù)培養(yǎng)人們對(duì)路跑運(yùn)動(dòng)的熱情，從而拉動(dòng)路跑行業(yè)的相關(guān)消費(fèi)需求，最終有效促進(jìn)路跑產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。

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