關(guān)于社會(huì)保障概論期末論文
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，社會(huì)保障制度在我國(guó)實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中取得了重大成就。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于社會(huì)保障論文，供大家參考。
社會(huì)保障論文范文篇一：《社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系》
[提要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，出現(xiàn)了很多社會(huì)問(wèn)題。本文就社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系進(jìn)行探討，并提出合理化建議。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障水平;經(jīng)濟(jì)水平;適應(yīng)性關(guān)系
一、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系
(一)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)保障制度的健全提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
社會(huì)保障制度的健全離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)支撐，經(jīng)濟(jì)能為社會(huì)保障制度的建立提供一切物質(zhì)所需要素。比如像日本、美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的社會(huì)保障制度十分健全，覆蓋比較全面。在美國(guó)，居民遇到危機(jī)情況可以撥打911呼叫求救，短時(shí)間內(nèi)公民的問(wèn)題就能得到有效解決，這是其他國(guó)家在社會(huì)保障制度方面難以達(dá)到的高度。在非洲、印度這些欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們的社會(huì)保障制度就不夠健全，總會(huì)有小孩因?yàn)轲囸I失去生命，而政府卻沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度來(lái)保障兒童的生命安全?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(二)社會(huì)保障制度的完善是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證。
社會(huì)保障制度的完善能夠使社會(huì)始終處于健康、協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中。中國(guó)的GDP總值比較可觀，但人均生產(chǎn)總值比較低，根源就在于國(guó)人的貧富差距過(guò)大，地區(qū)發(fā)展不平衡等。完善社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，提高農(nóng)村的整體消費(fèi)水平，擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此外，完善社會(huì)保障制度，解決老百姓住房難、看病難等問(wèn)題，能夠解決社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)。整個(gè)社會(huì)達(dá)到相對(duì)和諧的狀態(tài)，更能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。
二、我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障水平有差別。
我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城市的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值均高于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)總值，城市的人均消費(fèi)總值也高于鄉(xiāng)村的人均消費(fèi)總值，相應(yīng)的，城市的社會(huì)保障水平也普遍高于鄉(xiāng)村，比如城市的環(huán)境有統(tǒng)一規(guī)劃，有清潔人員負(fù)責(zé)城市環(huán)境的綠化與整潔。城市有公園，并配備相應(yīng)的公共設(shè)施，為城市居民創(chuàng)造舒適宜人的居住條件;而在農(nóng)村，農(nóng)民的垃圾通常是自己隨處扔置、無(wú)人管理，也沒(méi)有為人們提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。對(duì)比可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了社會(huì)保障水平高低不同。
(二)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)保障制度不健全。
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，整體發(fā)展水平還不夠高，社會(huì)保障制度并不健全。比如，人們存在住房難、看病難等問(wèn)題。一方面雖然公民的平均工資有所增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，物價(jià)也不斷上漲，特別是房?jī)r(jià)的飛漲，很多人成了房奴、車奴;計(jì)劃生育制度的實(shí)施，導(dǎo)致現(xiàn)在的80后和90后都要面臨兩個(gè)人贍養(yǎng)4個(gè)老人1個(gè)小孩的巨大生活壓力，國(guó)家卻沒(méi)有相對(duì)健全的制度來(lái)緩解這種社會(huì)矛盾。在看病方面，很多公民表示“病不起”，一個(gè)輕微的感冒，到醫(yī)院去做個(gè)檢查、拿副藥就要幾百元甚至上千元，更別說(shuō)什么大病了。這說(shuō)明我國(guó)醫(yī)療方面的社會(huì)保障制度還不夠健全。在就業(yè)方面，很多大學(xué)生面臨“畢業(yè)就失業(yè)”的尷尬局面，很早以前一則鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于“清華大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)屠夫賣(mài)豬肉”的新聞，還有畢業(yè)生找不到工作在家啃老等新聞報(bào)道，這都反映了一定的社會(huì)問(wèn)題。也說(shuō)明了我國(guó)在就業(yè)方面的保障制度還不夠健全。綜上所述，不難看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，社會(huì)各方面的保障制度還不夠健全。
三、在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下建立水平適度的社會(huì)保障制度
(一)逐步提高社會(huì)保障水平。
根據(jù)城鄉(xiāng)人民的收入狀況、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)調(diào)整社會(huì)保障的待遇水平，讓社會(huì)保障的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。比如，城市居民的收入高，但物價(jià)也高，如果看似不斷增加的工資只能勉強(qiáng)與不斷上漲的物價(jià)持平，這樣城市居民的生活壓力就會(huì)加大，并不能過(guò)上和諧舒適的生活。根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)提高社會(huì)保障水平，要求物價(jià)部門(mén)根據(jù)居民收入情況和消費(fèi)情況對(duì)商品價(jià)格作出規(guī)劃，防止因物價(jià)過(guò)高導(dǎo)致居民生活艱難的局面。
(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)多元化的社會(huì)保障體系。
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村是一個(gè)龐大的生活群體，建立多層次、多元化的社會(huì)保障體系，發(fā)揮社會(huì)財(cái)富再次統(tǒng)籌分配的作用，為農(nóng)村居民和生活沒(méi)有保障的居民提供相應(yīng)的社會(huì)保障，這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的貧富差距，構(gòu)建社會(huì)和諧。比如，現(xiàn)在實(shí)施的田地補(bǔ)助保障措施，就是保障農(nóng)民在自然災(zāi)害的意外情況下，盡管沒(méi)有收入來(lái)源，但有政府的補(bǔ)貼來(lái)維持生活。又比如農(nóng)村合作醫(yī)療的舉措，就是為農(nóng)村居民看病求醫(yī)承擔(dān)一部分費(fèi)用，為他們的健康提供資金上的保障。
(三)擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面。
一方面要使社會(huì)保障制度覆蓋到農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，讓每個(gè)公民都能享受到這種社會(huì)保障福利。比如，山區(qū)的孩子上學(xué)難，政府應(yīng)該派相關(guān)人員深入基層，詳細(xì)了解山區(qū)的情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度，為山區(qū)建設(shè)學(xué)校等，讓孩子接受教育。此外，也應(yīng)該建立相關(guān)的教師志愿者保障制度，鼓勵(lì)城市的年輕教師去山區(qū)支教，提高山區(qū)的教育教學(xué)水平;另一方面社會(huì)也應(yīng)該建立全套的社會(huì)保障制度，讓居民在生活的各個(gè)方面享受到社會(huì)保障，比如從就業(yè)到住房、從醫(yī)療到養(yǎng)老等等，使社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
(四)加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。
政府在合理的情況下，應(yīng)該增加社會(huì)保障方面財(cái)力的支出。健全的社會(huì)保障制度，有利于社會(huì)穩(wěn)定、文明和進(jìn)步，更有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)保障方面加大財(cái)政投入，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的平衡和穩(wěn)定是極為有利的。比如，現(xiàn)在最緊要的住房難和看病難的問(wèn)題，政府可以加大這兩方面的資金投入，采取一系列有效的措施。針對(duì)住房問(wèn)題，可以推出經(jīng)濟(jì)適用房這些社會(huì)保障措施;針對(duì)看病難問(wèn)題，可以發(fā)放醫(yī)療卡等社會(huì)保障措施。
四、結(jié)語(yǔ)
社會(huì)保障的水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這樣社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展。政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，相應(yīng)的健全社會(huì)保障制度，讓更多的公民享受到更多的社會(huì)保障福利。
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社會(huì)保障論文范文篇二：《社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)》
[摘要]
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金管理的績(jī)效審計(jì)還處于不斷探索階段，暫時(shí)在政策制度、制度運(yùn)行效益、違法違紀(jì)和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了有益嘗試，存在著重要性認(rèn)識(shí)不夠、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、范圍和積累的經(jīng)驗(yàn)不足、績(jī)效審計(jì)手段落后等問(wèn)題。為完善社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)，我國(guó)應(yīng)采取樹(shù)立獨(dú)立性和權(quán)威性、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)公示和監(jiān)督管理、提高審計(jì)人員素質(zhì)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;基金管理;績(jī)效審計(jì)
一、社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金管理的績(jī)效審計(jì)還處于不斷探索階段，近幾年，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了有益嘗試，形成了目前暫時(shí)的社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀，主要包括：一是政策制度方面。具體包括基金管理、機(jī)構(gòu)建立、實(shí)物管理、經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算等，這些政策與制度的執(zhí)行情況，在很大程度上會(huì)影響著社會(huì)保障基金的使用和管理效益;二是制度運(yùn)行效益方面。具體包括與制度相關(guān)的資金運(yùn)行效益和受益人群的受益效益兩個(gè)方面。前者可分為資金有無(wú)沉淀和收支能否相適應(yīng)兩個(gè)方面，后者可分為資金支付的金額效益和資金支付的及時(shí)性效益兩個(gè)方面;三是違法違紀(jì)方面。據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年間，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及違規(guī)違紀(jì)資金352億元，一些單位將社?；鹩糜诨鶎咏?jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元;用于購(gòu)買(mǎi)汽車等295.74萬(wàn)元;用于平衡市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算1.14億元;亂報(bào)銷費(fèi)用或發(fā)放待遇共18.52億元等問(wèn)題;四是道德標(biāo)準(zhǔn)方面。有些行為不能看作是違紀(jì)違法行為，但是從道德上來(lái)看是不可行的，道德標(biāo)準(zhǔn)特別適合于對(duì)效益審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，它可以用來(lái)從道德層面幫助人們看待不按客觀規(guī)律、忽視人類生存問(wèn)題的后果。對(duì)于某些事項(xiàng)不能用法律法規(guī)限制時(shí)，用道德標(biāo)準(zhǔn)加以限制無(wú)疑能起到很好的效果。
二、社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題
(一)重要性認(rèn)識(shí)不夠
政府部門(mén)對(duì)社?；鸸芾砜?jī)效審計(jì)不夠重視，這里的政府部門(mén)主要指的是審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)的不重視使我國(guó)的社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)難以建立和健全。作為一項(xiàng)公共的專項(xiàng)資金，社會(huì)保障基金主要是企事業(yè)單位及個(gè)人向政府相關(guān)部門(mén)上繳的社保費(fèi)用，政府相關(guān)部門(mén)利用這些社保費(fèi)用籌集資金，因此政府相關(guān)部門(mén)如果不足夠注重這些社?；鸬氖褂煤凸芾?，而審計(jì)部門(mén)又對(duì)此基金的績(jī)效審計(jì)也不重視，這將必然導(dǎo)致社?；鸬墓芾砘靵y，其管理績(jī)效也就無(wú)從談起。社會(huì)公眾作為委托人的角色把通過(guò)勞動(dòng)獲取的資金投資于社會(huì)保障，以保障其日后生活所需，而社會(huì)保障基金的管理者則不夠重視，沒(méi)有使社會(huì)基金進(jìn)行安全、完整地運(yùn)行，沒(méi)有使社保基金管理的效率和效果得到有效提高。我國(guó)審計(jì)部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)保障基金繳上來(lái)之后被亂占用、亂截留的現(xiàn)象，信息披露制度嚴(yán)重缺失。
(二)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
社?；鸸芾砜?jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和效果性要求其有統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是作為評(píng)價(jià)審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參考依據(jù)之一，為出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見(jiàn)提供既定的標(biāo)準(zhǔn)。但是目前在我國(guó)社會(huì)保障基金管理績(jī)效的審計(jì)評(píng)價(jià)中，還沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而在國(guó)外，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都在績(jī)效的審計(jì)中建立了統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)審計(jì)總署早在1981年就制定了嚴(yán)謹(jǐn)和詳實(shí)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);澳大利亞在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方面也對(duì)審計(jì)相關(guān)人員制定了細(xì)致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)財(cái)政部在1995年出臺(tái)的績(jī)效指標(biāo)體系僅對(duì)企業(yè)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)有用。而從1999年開(kāi)始出臺(tái)的《業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》等文件只是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理毫無(wú)作用。
(三)范圍和積累的經(jīng)驗(yàn)不足
目前，我國(guó)對(duì)社?；鸸芾砜?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，因此我國(guó)社?；鸸芾淼目?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)，這就要求我們要立足于現(xiàn)實(shí)，借鑒美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金開(kāi)展的真實(shí)合法性審計(jì)主要采用的是財(cái)務(wù)審計(jì)，而績(jī)效審計(jì)被引進(jìn)我國(guó)的時(shí)間比較短，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有足夠的實(shí)踐工作檢驗(yàn)。對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障基金及其政府部門(mén)項(xiàng)目繁多的情況下，仍用財(cái)務(wù)審計(jì)的方法對(duì)其審計(jì)，勢(shì)必造成對(duì)社?；鸸芾淼牟粶?zhǔn)確和不真實(shí)。而且，我國(guó)政府部門(mén)的績(jī)效審計(jì)僅針對(duì)大型政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，在社保基金管理績(jī)效中的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，將影響我國(guó)社?；鸸芾砗侠碛行?yīng)用績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展。
(四)績(jī)效審計(jì)手段落后
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金的管理工作非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)在社保設(shè)計(jì)的人數(shù)眾多、基金金額龐大、管理周期較長(zhǎng)等，這就要求對(duì)我國(guó)社?；鸸芾淼目?jī)效評(píng)價(jià)所采用的技術(shù)高，所應(yīng)用的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)健全和完善?？?jī)效審計(jì)沒(méi)有很好的技術(shù)支持，很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社?；鹦畔⒘康闹饾u增加。雖然我國(guó)社?；鹦畔⒘康脑黾?，需要更快、更精準(zhǔn)的技術(shù)手段給予支持。但是我國(guó)目前計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件的會(huì)計(jì)信息處理能力還比較低，很難有效審計(jì)我國(guó)的社?；鸸芾硇畔?。還有很多工作人員仍然采用的是手工查賬的方法進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。目前我國(guó)還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出適用性的績(jī)效審計(jì)軟件，對(duì)社?；鸸芾淼目?jī)效審計(jì)存在嚴(yán)重的局限性。另外，我國(guó)對(duì)社保基金管理審計(jì)的相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件也存在很大問(wèn)題，譬如軟件中個(gè)個(gè)流程相互獨(dú)立，設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致附表與主表之間相互脫節(jié)，信息嚴(yán)重失真。
三、完善社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議
(一)樹(shù)立獨(dú)立性和權(quán)威性
相關(guān)政府部門(mén)及其審計(jì)人員要有正確的認(rèn)識(shí)，把社?；饘徲?jì)看作是維護(hù)國(guó)家社會(huì)安定、關(guān)乎社會(huì)深化改革的頭等大事。針對(duì)目前社?；鸱秶?、負(fù)擔(dān)失衡、覆蓋面小等問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立主人翁意識(shí)和高度責(zé)任感，建立有效科學(xué)的統(tǒng)一管理體制，規(guī)范社?；鸬墓芾砟Ｊ?，從宏觀層面統(tǒng)一支付方法和征收比例，通過(guò)綜合分析，認(rèn)真調(diào)研，有問(wèn)題及時(shí)反饋于領(lǐng)導(dǎo)。以專題報(bào)告的形式，切合實(shí)際地、有理有據(jù)地做出匯報(bào)，逐步推進(jìn)我國(guó)社?；鹂?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立。同時(shí)盡早制定并出臺(tái)《社會(huì)保障基金績(jī)效審計(jì)法》，使之與《審計(jì)法》和《會(huì)計(jì)法》有效結(jié)合，把我國(guó)社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)工作推向法制化。
(二)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)公示和監(jiān)督管理
主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是建立社會(huì)保障基金公示制度。該制度可以有效發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，監(jiān)督社保相關(guān)管理部門(mén)收繳和發(fā)放社?；鸬母黜?xiàng)工作，并且及時(shí)向社會(huì)公眾公示其收繳和發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督;二是及時(shí)向社會(huì)公眾公示最新出臺(tái)的政策法規(guī)。向社會(huì)公眾詳細(xì)解析最新的政策法規(guī)條文，使廣大社會(huì)公眾第一時(shí)間了解政策的變化，尤其是收繳金額、收繳比例的變動(dòng)，可以利用新聞媒體及時(shí)公布新的政策法規(guī);三是建立參與審理案件及檢舉揭發(fā)制度。吸引廣大社會(huì)公眾和企事業(yè)單位參與，讓他們關(guān)心和了解社?；緺顩r，強(qiáng)烈要求社保相關(guān)管理部門(mén)定期向企事業(yè)單位及公眾公布社?；鸬母黜?xiàng)收支狀況及其管理情況，使整個(gè)社會(huì)營(yíng)造輿論監(jiān)督的良好氣氛。
(三)提高審計(jì)人員素質(zhì)
主要應(yīng)從以下三方面著手：一是建立審計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)制。把培訓(xùn)當(dāng)做對(duì)審計(jì)人員的一項(xiàng)必須完成的任務(wù)，引導(dǎo)審計(jì)人員參與高效培訓(xùn)，甚至出國(guó)培訓(xùn);二是鼓勵(lì)審計(jì)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能。由于我國(guó)社會(huì)保障的相關(guān)政策制定還很不完善，其政策制度的變動(dòng)較為頻繁，因此審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)保障相關(guān)的最新法律法規(guī)，及時(shí)將最新法律法規(guī)應(yīng)用于社保審計(jì)的實(shí)際工作中，必要時(shí)可以組建培訓(xùn)班;三是建立審計(jì)人員的工作激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作能力突出，工作態(tài)度認(rèn)真的審計(jì)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)可以使口頭表達(dá)，也可以是實(shí)物或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。只有我國(guó)社會(huì)保障基金績(jī)效的審計(jì)人員素質(zhì)提高了，才能有效保障我國(guó)社保基金績(jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。
(四)加強(qiáng)信息化建設(shè)
我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化管理，加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。建設(shè)一個(gè)健全完善的績(jī)效審計(jì)信息處理系統(tǒng)，不斷完善各項(xiàng)制度。充分開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)保障基金的電算化審計(jì)，利用先進(jìn)的科技管理手段，組建一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并且注重信息的分工協(xié)作，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。同時(shí)要完善我國(guó)社?；饘徲?jì)的技術(shù)流程：一是控制社?；鹳~戶的收入與支出關(guān);二是重視社保基金征集環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審計(jì);三是重視對(duì)基金撥付環(huán)節(jié)的審計(jì);四是重視對(duì)社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵徲?jì)。嚴(yán)格清點(diǎn)涉及的定期存單和相應(yīng)國(guó)債，仔細(xì)檢查存單的登記建賬情況。
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社會(huì)保障論文范文篇三：《試談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度》
【內(nèi)容提要】 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村改革的內(nèi)容之一。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策取向的角度出發(fā)，研究了建國(guó)五十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的階段性特征以及各種保障形式的制度變遷、制度績(jī)效，提出建立與目前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的承受力相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的政策提議。
【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)保障/農(nóng)村/制度
社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家或社區(qū)為改善和提高成員的物質(zhì)和精神生活水平而提供的社會(huì)服務(wù)及其措施。社會(huì)保障水平及其模式受國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度和水平情況制約。我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了建國(guó)以來(lái)以選擇性的剩余福利模式為主體的社會(huì)保障制度。直至90年代城鄉(xiāng)最低生活保障制度的施行標(biāo)志著以選擇性的制度福利模式為主體的社會(huì)保障制度的初步確立。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度剛剛開(kāi)始建立，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還難以適應(yīng)，如何推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障工作是各級(jí)政府面臨的難題。
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集權(quán)化保障
解放初期，中華人民共和國(guó)第一部憲法中確定了社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等基本的社會(huì)保障制度，1958年以后農(nóng)村在人民公社建立了敬老院、合作醫(yī)療、赤腳醫(yī)生等簡(jiǎn)易的社會(huì)保障組織。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是中央政府及其職能部門(mén)掌握重要經(jīng)濟(jì)資源并作出經(jīng)濟(jì)決策的集權(quán)制度，中央集權(quán)體制有利于國(guó)家集中資源進(jìn)行重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也有利于解決突出的社會(huì)保障問(wèn)題。然而，家庭、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)保障功能基本喪失，社會(huì)保障制度具有集權(quán)特征。
二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距十分懸殊。我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等諸多方面存在著現(xiàn)實(shí)的差別，應(yīng)該說(shuō)是歷史形成的。農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國(guó)家的社會(huì)保障體系之外，城鎮(zhèn)居民具有的就業(yè)、醫(yī)療、住房、退休金等福利措施農(nóng)民均無(wú)權(quán)享受。正是由于城鄉(xiāng)福利制度的差別，已經(jīng)嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化進(jìn)程。缺乏社會(huì)保障的農(nóng)民只能采取“養(yǎng)兒防老”的措施，農(nóng)村人口問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，有利于使“城”、“鄉(xiāng)”的身份趨于模糊，縮小并最終取消城鄉(xiāng)差別。
(一)中央集權(quán)機(jī)制在社會(huì)保障中的集聚效應(yīng)與信息障礙
我國(guó)實(shí)行的社會(huì)救災(zāi)制度是一種全民性的剩余福利，其主要針對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害采取救助措施，力求在短時(shí)間內(nèi)迅速解決災(zāi)區(qū)人民的基本生活問(wèn)題，具有補(bǔ)償性的功能。國(guó)家不但以其集中的資源在防災(zāi)方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在抗災(zāi)方面也解決了各地區(qū)無(wú)力抵御的嚴(yán)重自然災(zāi)害，通過(guò)國(guó)家的救濟(jì)和扶持，基本解決了災(zāi)民保障生活、恢復(fù)生產(chǎn)的需要。
然而集權(quán)體制在信息傳達(dá)和改革調(diào)整等方面的滯后，由于保障渠道單一，其它社會(huì)主體缺乏參與的能力，也嚴(yán)重影響了社會(huì)保障功能的正常發(fā)揮。1959-1961年間三年困難時(shí)期，在浮夸風(fēng)的影響下，國(guó)家一方面仍然保持了高征購(gòu)指標(biāo)，一方面仍在大量出口糧食，終于導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)由于糧食絕對(duì)短缺，市場(chǎng)蕭條，城鄉(xiāng)人民生活極度困難，普遍實(shí)行口糧低標(biāo)準(zhǔn)，大搞瓜菜代食品，全國(guó)餓死了3000多萬(wàn)人。更為值得注意的是：農(nóng)村人民公社實(shí)行的“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救為主，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)”的集體保障制度，保障能力十分有限，集體單位內(nèi)部的公益金也并不能成為對(duì)饑餓的農(nóng)民提供有效援助的另一個(gè)來(lái)源，這是為工業(yè)化犧牲農(nóng)村利益的結(jié)果。
(二)集體經(jīng)濟(jì)破壞了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭經(jīng)濟(jì)保障功能
人民公社制度是為國(guó)家工業(yè)化原始積累服務(wù)的政社合一組織。集體利用其生產(chǎn)資料的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支配權(quán)，首先保證國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的征購(gòu)，其次是集體提留的扣除，然后才對(duì)工分賦值，從分配機(jī)制上僅能應(yīng)付消費(fèi)，難以形成儲(chǔ)蓄，從而剝奪了農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)保障功能。集體經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村居民保障形成兩種微觀補(bǔ)充機(jī)制：一是平均分配。農(nóng)村人民公社長(zhǎng)期實(shí)行“人七勞三”的口糧分配制度，在消費(fèi)基金較低的情況下，以平均主義的分配方式來(lái)提高全體居民的經(jīng)濟(jì)福利。二是自留經(jīng)濟(jì)。容許經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)生產(chǎn)、自留經(jīng)濟(jì)基本使農(nóng)民具有了自己可以控制的生活來(lái)源，起到了一定程度的保障作用，從而為防止大饑荒重新發(fā)生提供了安全閥門(mén)。以城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大換取地區(qū)差距縮小的政策，使絕大多數(shù)農(nóng)民基本處于國(guó)家的社會(huì)保障體系之外。
(三)作為社會(huì)控制的社會(huì)福利
農(nóng)村五保制度是適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)形式的集體保障制度。它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村居民中無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源者的吃、穿、住、醫(yī)、葬(孤兒保教)，使他們生養(yǎng)死葬都有指靠。聯(lián)產(chǎn)承包變革過(guò)程中以鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留形式保證了五保供養(yǎng)的繼續(xù)性，五保供養(yǎng)一直以分散供養(yǎng)為主，存在供養(yǎng)資金缺乏、供養(yǎng)范圍狹小、標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)等問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在政府和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，農(nóng)民遵循自愿、互益和適度的原則，通過(guò)合作形式、民辦公助、互助共濟(jì)，建立起來(lái)的滿足農(nóng)民基本醫(yī)療保健要求的農(nóng)村衛(wèi)生保健制度。政府利用其資金積累優(yōu)勢(shì)迅速建立起了以縣醫(yī)院為龍頭的農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，并大力開(kāi)展了地方病、傳染病等的預(yù)防和治療;基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依靠生產(chǎn)隊(duì)公益金提取、農(nóng)民繳納保健費(fèi)和業(yè)務(wù)收入(藥品利潤(rùn))保證了主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了“合醫(yī)合防不合藥”的合作醫(yī)療，基本解決了農(nóng)村缺醫(yī)少藥的問(wèn)題，大大降低了城鄉(xiāng)居民的死亡率，提高了平均期望壽命。
二、過(guò)渡經(jīng)濟(jì)時(shí)期的分權(quán)化保障
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制第一輪改革以地方政府主導(dǎo)型為主，表現(xiàn)為中央的“放權(quán)讓利”，地方政府、企業(yè)、集體、家庭特別是新興經(jīng)濟(jì)主體，更多地分享了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的份額[1]。家庭經(jīng)營(yíng)制度實(shí)際上成為農(nóng)民生活保障的主要形式。這一時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障制度主要是農(nóng)村扶貧制度的建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)式扶貧、生產(chǎn)性救濟(jì)，充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中國(guó)基本上成功地解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題。
(一)家庭經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)民生活保障的主體形式
1978-1984年間，我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革，普遍堅(jiān)持土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段，將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予了農(nóng)民家庭，并且通過(guò)土地政策努力協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，土地的福利績(jī)效足以抵消其效率損失。從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能的恢復(fù)奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)村居民提供土地保障和家庭保障的制度安排。
(二)集體福利差距的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起與土地資本增值分享工業(yè)化利益，為集體福利奠定了基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)地區(qū)令人羨慕的農(nóng)村集體福利，是一種建立在外來(lái)農(nóng)民創(chuàng)造的剩余價(jià)值之上的共產(chǎn)主義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒(méi)有為其職工提供應(yīng)該享受的社會(huì)保障，這也是其迅速崛起的秘訣之一。而不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品成本分?jǐn)偟睦弁藱C(jī)制實(shí)際上損害了低收入階層的福利。雖然收入形式的“費(fèi)改稅”實(shí)質(zhì)上淡化了受益原則，提留方式的“鄉(xiāng)改村”則有意強(qiáng)化了支付能力原則。但農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該由社區(qū)內(nèi)部的需求決定，這是個(gè)公共選擇問(wèn)題。給予農(nóng)民決定農(nóng)村社區(qū)事務(wù)的政治權(quán)利，是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村集體保障的重要前提。
(三)開(kāi)發(fā)式扶貧的涓滴效應(yīng)
80年代初開(kāi)展大規(guī)模扶貧工作伊始，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困形成的經(jīng)濟(jì)因素基于社會(huì)因素，主要表現(xiàn)為資源制約的區(qū)域性貧困。政府相應(yīng)制訂了以開(kāi)發(fā)式扶貧方式促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困目標(biāo)的戰(zhàn)略。開(kāi)發(fā)式扶貧的效率導(dǎo)向原則，決定了其主要針對(duì)貧困地區(qū)中處于相對(duì)貧困的群體，通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)利益主要流向絕對(duì)貧困階層的設(shè)想很難行得通。實(shí)踐證明：改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和開(kāi)展勞務(wù)輸出是減緩絕對(duì)貧困的兩個(gè)主要有效途徑。為了彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)式扶貧適應(yīng)性效率下降的缺陷，救濟(jì)式扶貧和社會(huì)化扶貧通過(guò)更廣泛動(dòng)員經(jīng)濟(jì)資源來(lái)針對(duì)貧困目標(biāo)人群，起到越來(lái)越大的作用。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的制度化保障
進(jìn)入90年代以來(lái)，建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要課題，社會(huì)保障進(jìn)入制度化階段。從“治理整頓”開(kāi)始，到“分稅制”、“費(fèi)改稅”等對(duì)分配格局的調(diào)整，以至政府一系列加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施，均表明以中央政府主導(dǎo)的第二輪改革已經(jīng)拉開(kāi)序幕。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革引起的下崗問(wèn)題和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革引起的分流問(wèn)題，也迫切需要社會(huì)保障這張保護(hù)網(wǎng)。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的規(guī)范的社會(huì)保障制度，是改革和發(fā)展的迫切需要。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，為社會(huì)保障制度變遷提供了動(dòng)力。首先，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制動(dòng)搖了傳統(tǒng)社會(huì)保障體制賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。再次，制度邊際效用遞減規(guī)律決定了隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)保障制度需要?jiǎng)?chuàng)新。然而我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平還難以有效保障農(nóng)村居民。普遍“堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則”。以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)行社會(huì)保險(xiǎn)，超越了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
農(nóng)村社會(huì)保障大都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時(shí)期開(kāi)始普遍建立起來(lái)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是在農(nóng)村GDP比重降低到10%以下時(shí)才開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障制度的，如美國(guó)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間為1990年。我國(guó)1999年6月統(tǒng)計(jì)，第一產(chǎn)業(yè)GDP比重高達(dá)18%，我國(guó)農(nóng)村97.6%的老人依靠家庭養(yǎng)老，而依靠退休金和集體供養(yǎng)的老人僅占2.34%。家庭養(yǎng)老將是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)。我們實(shí)行的“以個(gè)人交納為主”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，實(shí)質(zhì)上是以大數(shù)法則規(guī)律來(lái)解決農(nóng)民集團(tuán)內(nèi)部的跨期轉(zhuǎn)移問(wèn)題。然而，我國(guó)農(nóng)村居民集團(tuán)十分龐大，各個(gè)家庭又處于不同的家庭生命周期，集資的組織成本十分昂貴。進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障是工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的高級(jí)階段的主要措施，而且優(yōu)先在農(nóng)業(yè)雇傭勞動(dòng)者中建立，然后才擴(kuò)展到全體農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職村干部、農(nóng)村義務(wù)兵、民辦教師等所謂職業(yè)保險(xiǎn)容易發(fā)展的事實(shí)，也印證了這條規(guī)律。
(二)農(nóng)村最低生活保障制度
農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。目前寧夏農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口中無(wú)勞動(dòng)能力(無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自救)且生活保障困難的特困戶(不含現(xiàn)已確定的五保對(duì)象)約有7萬(wàn)人左右。顯然，目前農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。據(jù)我們測(cè)算，如果安全解決寧夏農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題，每年至少需補(bǔ)償資金7291.2萬(wàn)元;若解決相對(duì)貧困問(wèn)題，則每年需投入26243.76萬(wàn)元。而目前全區(qū)農(nóng)村最低生活救助資金約為1322.44萬(wàn)元，僅能保障特困戶的基本需求。
(三)農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度
農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包變革削弱了集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)“底破線斷”局面。新興的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要解決農(nóng)村居民因病致貧等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而傳統(tǒng)的合作醫(yī)療主要解決缺醫(yī)少藥問(wèn)題。然而，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)存在資金籌集困難、保障功能脆弱等問(wèn)題。據(jù)龔向光[2]等人對(duì)我國(guó)10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣2972戶農(nóng)民的調(diào)查分析，貧困地區(qū)農(nóng)民的基本需求為733元，接近調(diào)查人群年人均純收入的中位數(shù)750元。其中食品基本需求488元，接近調(diào)查人群年人均純收入的下4分位數(shù)473元?？梢哉f(shuō)，約有1/4的人群因收入低于488元尚不足以維持其基本的食品消費(fèi)，對(duì)合作醫(yī)療無(wú)支付能力。農(nóng)民純收入水平在488元—733元之間的1/4人群處于相對(duì)貧困狀況時(shí)，農(nóng)民在滿足其基本食品消費(fèi)的基礎(chǔ)上，如對(duì)其他消費(fèi)結(jié)構(gòu)做一定調(diào)整后，可能對(duì)合作醫(yī)療有有限的支付能力。而農(nóng)民在733元收入之上時(shí)，對(duì)合作醫(yī)療有一定的支付能力，這部分人約占1/2人群。
四、對(duì)策與建議
通過(guò)以上的歷史回顧與現(xiàn)狀研究，我們對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題有了比較完整的認(rèn)識(shí)。由于地區(qū)和部門(mén)主客觀因素影響特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，省際農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)程和水平的差距十分明顯。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系近期必須堅(jiān)持農(nóng)民家庭保障為主體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)從以家庭保障為主向以社會(huì)保障為主的轉(zhuǎn)變。
(一)農(nóng)村社會(huì)保障制度是工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入成熟階段后，工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物
我國(guó)目前處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達(dá)地區(qū)更是處于以農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段的過(guò)渡時(shí)期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還不夠成熟。在制定農(nóng)村社會(huì)保障方案時(shí)，必須因地制宜、量力而行、形式多樣、分類推進(jìn)，切切不可超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而拔苗助長(zhǎng)。
(二)開(kāi)辟新稅源解決農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏問(wèn)題
國(guó)外社會(huì)保障資金主要來(lái)源于稅收。而我國(guó)目前實(shí)行的以“個(gè)人交納為主”的所謂農(nóng)村社會(huì)保障制度，還不具有“社會(huì)”性質(zhì)。以商業(yè)保險(xiǎn)方式運(yùn)作社會(huì)保險(xiǎn)，超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。所以民政部門(mén)的社會(huì)保障往往被農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，其制度成本十分高昂，這也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作難以開(kāi)展的根本原因。如何籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金是其成功與否的關(guān)鍵。國(guó)家應(yīng)該開(kāi)征或完善稅收制度。
(三)調(diào)整扶貧資金的使用方向
我國(guó)農(nóng)村開(kāi)發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，然而，由于目前農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的數(shù)量與分布已經(jīng)明顯縮小，扶貧工作的組織和投資效率也明顯降低，國(guó)家每年投資巨額扶貧資金而農(nóng)村絕對(duì)貧困人口受益十分微薄。2000年基本解決溫飽問(wèn)題后，農(nóng)村扶貧資金使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。扶貧資金使用一是集中化，二是多元化，三是市場(chǎng)化。
(四)提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率
社會(huì)保障資金的安全、增值和高效要求社會(huì)保障機(jī)構(gòu)必須廉潔和高效。目前農(nóng)村居民對(duì)有關(guān)保障部門(mén)的信任感和預(yù)付保證金回報(bào)的預(yù)期值均不高。這也是農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以開(kāi)展的重要原因。應(yīng)該建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)行政審計(jì)和民意監(jiān)督，合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該建立家庭或個(gè)人帳戶。
(五)農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)該依據(jù)社會(huì)群體分類逐步推進(jìn)
農(nóng)村社會(huì)保障首先從被雇傭階層開(kāi)始，當(dāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者比例降到一定程度后，再普遍保障。所以，農(nóng)村社會(huì)保障特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金制度等，應(yīng)該優(yōu)先開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、定職村干部、民辦教師等職業(yè)保險(xiǎn);國(guó)家應(yīng)該在《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保障法》等法規(guī)中制定制度保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利，使他們享受必要的社會(huì)保障和福利。
(六)充分發(fā)揮家庭保障在近期農(nóng)村居民生活中的主體保障作用
提高家庭保障水平必須依靠增加農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和加強(qiáng)非正式約束三管齊下。增加農(nóng)民收入應(yīng)該注重轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。社會(huì)保障應(yīng)該是家庭保障的補(bǔ)充，而不能削弱家庭保障。加重農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)，將會(huì)削弱家庭保障功能，再加上我們行政效率目前較低，反而會(huì)耗散掉許多資源。
(七)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性
我國(guó)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅(jiān)持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。改革20年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地政策較為成功地兼顧了公平與效率的原則。首先必須堅(jiān)持農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要。其次，抑制鄉(xiāng)村權(quán)勢(shì)階層假借“雙田制”解決人口變動(dòng)后的土地福利問(wèn)題強(qiáng)化集體所有制的意圖。再次，停止“四荒地”拍賣(mài)，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”進(jìn)行吊莊移民開(kāi)發(fā)，將稀缺的土地資源用來(lái)作為社會(huì)保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化問(wèn)題。
(八)強(qiáng)化農(nóng)村合作醫(yī)療制度的保險(xiǎn)性質(zhì)
農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度已經(jīng)使絕大多數(shù)農(nóng)村居民解決了缺醫(yī)少藥問(wèn)題，而農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度必須采取“保大”的形式來(lái)重點(diǎn)防止因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)。貧困區(qū)應(yīng)該主要采取“保大又保小”的補(bǔ)償方式，非貧困區(qū)主要采取“保大不保小”的補(bǔ)償方式。有條件的鄉(xiāng)村農(nóng)民“保小”也可通過(guò)集體福利解決。另外，應(yīng)該改革農(nóng)村衛(wèi)生行政管理體制，形成農(nóng)村規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療市場(chǎng)，有利于降低醫(yī)療成本。
【參考文獻(xiàn)】
[1]段慶林.中國(guó)農(nóng)村分配格局研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，1998,(11):71—78.
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