關于社會發(fā)展論文畢業(yè)論文
社會發(fā)展觀的不斷演變是人類智慧的再現(xiàn)，也表征和折射著時代的趨向。下面是學習啦小編為大家整理的關于社會發(fā)展論文，供大家參考。
關于社會發(fā)展論文范文一：鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展問題分析
一、我市農村經濟社會發(fā)展的基本情況及存在問題
(一)我市農村經濟社會發(fā)展的基本情況
1.農村經濟快速發(fā)展，農民生活水平明顯提高。到2以刀年，全市農村工農業(yè)總產值3326億元，實現(xiàn)農業(yè)總產值165.4億元，實現(xiàn)農業(yè)增加值105.6億元，農民人均純收人5764元，同比增長7.5%。
2.農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，龍頭企業(yè)發(fā)展勢頭良好。全市已經形成具有一定規(guī)模的創(chuàng)匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、名優(yōu)水產養(yǎng)殖、生豬、禽蛋等1o大主導產業(yè)。農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展加快，全市目前已有四家國家級龍頭企業(yè)，產值超億元的農業(yè)龍頭企業(yè)達25家。么刃3年我市新增市級龍頭企業(yè)3O家，市級農業(yè)龍頭企業(yè)已達到149家。龍頭企業(yè)扶持政策激發(fā)了企業(yè)技術改造的積極性，加工型龍頭企業(yè)塊狀經濟加速形成，慈溪、郭州、余姚、象山等農產品加工園區(qū)也正在規(guī)劃建設中。
3.行政區(qū)劃有序調整，城鎮(zhèn)規(guī)模趨于優(yōu)化。(l)撤銷鄲縣設立鄲州區(qū)，使城區(qū)的發(fā)展布局有了一個很好的空間條件;(2)至入刃3年8月底，我市已由2(X刃年前的149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個街道及4少協(xié)個行政村調整為100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和47個街道及3843個行政村。余姚、慈溪、奉化、象山及鎮(zhèn)海等全部撤銷城關鎮(zhèn)，成立設街道的中心城區(qū)，寧海撤銷城關鎮(zhèn)改建街道的方案也正在報批中;(3)根據(jù)行政村人口過少、面積過小的實際，進行了行政村撤并工作，同時中心城市逐步撤銷“城中村”、“城中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”，設立相應的居委會和街道辦事處，理順城市管理體制，以適應城市建設、管理的要求。通過上述三個層次的行政區(qū)劃的調整，中心城市、副中心城市、中心鎮(zhèn)和重點村的地位更加突出，中心城市一副中心城市一中心鎮(zhèn)—般鎮(zhèn)多層次的城市體系初步形成，城鎮(zhèn)規(guī)模趨于優(yōu)化，人口和產業(yè)集聚的條件進一步完善。
4.中心鎮(zhèn)改革加快，農村城市化進程進一步推進。各中心鎮(zhèn)立足自身的發(fā)展實際和功能定位，不斷拓展改革領域，針對深層次的體制性障礙，加大攻堅克難的力度，取得明顯成效:(l)通過加大舊城改造、新區(qū)開發(fā)及基礎設施和公共設施建設的投人，完善城鎮(zhèn)功能，拓寬發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，僅2(X犯年各中心鎮(zhèn)城建投人就達5億元，其中財政投人3.19億元，占63.8%。一些中心鎮(zhèn)還嘗試在上級部門授權或委托下實行綜合執(zhí)法，致力于提高城鎮(zhèn)管理水平，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鎮(zhèn)檔次和承載能力不斷提升。(2)通過政策引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，產業(yè)集聚效應明顯。以刀2年，全市中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)面積達到28.8平方公里，落戶企業(yè)655家，銷售收人154億元。(3)各中心鎮(zhèn)通過對城鎮(zhèn)功能的重新定位，建筑特色、產業(yè)特色、文化特色等已經逐步顯現(xiàn)。在城鎮(zhèn)功能定位明確后，產業(yè)特色也更為鮮明，工業(yè)品如周巷的小家電、灑門小路下的電線、梁弄的燈具等，農產品如泅門的榨菜、溪口的雷筍和水蜜桃等。
5.社會保障體系逐步完善，促進農民轉產就業(yè)。2(X犯年，我市相繼下發(fā)了《寧波市被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》、《關于促進市區(qū)被征地人員就業(yè)的若干意見》，逐步建立、完善被征地人員養(yǎng)老保障制度，促進市區(qū)被征地人員實現(xiàn)就業(yè)。慈溪、余姚、鎮(zhèn)海已列人省新型農村合作醫(yī)療試點縣。目前，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已建立了集就業(yè)、救助、醫(yī)療等服務于一體的社會保障和救助服務站。在農民轉崗就業(yè)方面，按照市委今年4號文件的精神，在原安排的培訓經費基礎上，從市和縣級土地出讓金凈收益中提取1%，重點用于對農村勞動力轉崗培訓的補助。凡參加實用職業(yè)技能培訓的，每人次補助21叉)元;參加國家規(guī)定實行就業(yè)準人技術工種資格培訓的，2以)元以內按實補助，超過部分補助50%。對就讀職校農業(yè)專業(yè)的學生，一般每人次補助6〕漢)元。此外，為打破城鄉(xiāng)二元經濟結構，促進城鄉(xiāng)勞動力的合理流動，我市正積極探索，穩(wěn)步推進勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化建設。
6.農村生態(tài)環(huán)境整治和基礎設施建設步伐加快。近年來，我市加大了對農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的投人力度，農村生產生活條件得到明顯改善。“九五”期間，市本級財政在以完善水利為主體的農業(yè)基礎設施體系建設方面投人89650萬元，2〔x反年市本級財政投向農村生態(tài)環(huán)境綜合治理1以X〕萬元，農田水利建設1.9億元，使我市農村道路、用電、用水、環(huán)境治理等方面得到極大改善。目前，“千里清水河道工程”、農村規(guī)模畜禽場糞便無害化處理及園林式村莊建設順利，園林式村莊累積已達到印余個。“百千”工程開局良好，全市已有74個村開展示范村建設，302個村開展村莊整治。全市通車行政村達86.99%，通等級公路行政村已達79.7%。
(二)我市農村經濟社會發(fā)展尚存問題
在取得上述成績的同時，我們也清醒地認識到，我市農村經濟社會的發(fā)展與黨的十六大提出全面建設小康社會和市委九屆八次全會提出的“全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標還存在很大差距，我市“三農”問題還在相當程度上長期存在。
1.農民收人增長放慢，城鄉(xiāng)居民收人差距趨于擴大。(l)農民人均純收人增長趨緩。1982一1992年，農民人均純收人增加了3.6倍，年均增長16，5%;1992一么X犯年，增加了2.5倍，遞增135%;1997一2(X犯年，僅增加了0.26倍，遞增4.8%，比前1o年(1992一2(X犯)下降了8.7個百分點。(2)與城鎮(zhèn)居民收人差距拉大。1982一1992年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收人年均遞增18%，高于同期農村增幅15個百分點，城鎮(zhèn)人均可支配收人與農村之比從1.44:1上升到1.65:1，上升了0.21個單位;1992一2儀口年城鎮(zhèn)居民人均收人增長17.1%，高于農村36個百分點，城鄉(xiāng)人均收人之比從1.65:1上升到2.25:1，上升了0，6個單位，遠高于前1o年(1982一1992)。2以犯年我市城鄉(xiāng)居民收人差距之比達到225:1，為改革開放以來最高。
2.農業(yè)土地資源日趨緊張，農地保護難度加大。隨著我市工業(yè)化和城市化的快速推進，有限的農業(yè)耕地資源趨于萎縮，大規(guī)模的經濟建設對土地尤其是農用地的占用與日俱增。農用地占土地總面積的比例從1995年的86%下降到2以犯年的80.7%，減少51436公頃。耕地占土地總面積的比例從1995年的28.0%下降到2〔X]2年的25，65%，減少了22779公頃。而且由于我市耕地后備資源不足，實現(xiàn)耕地占補平衡的難度加大。特別是港口工業(yè)興起，環(huán)杭州灣產業(yè)帶建設，城市建設、交通、水利等基礎設施建設，對土地需求的大幅度增加，農用地的保護難度將越來越大，耕地大幅度減少的勢頭仍將持續(xù)。
3.失地農民增多，農村勞動力轉業(yè)困難。在現(xiàn)階段我市農業(yè)資源逐漸減少的情況下，農業(yè)生產最多能容納5O萬左右勞動能力，這樣就有4O多萬農村剩余勞動力需要有別的就業(yè)出路。近年來，隨著城市建設規(guī)模的擴張，城郊失地農民逐漸增加，使得農村就業(yè)矛盾顯性化。據(jù)統(tǒng)計，我市“九五”期間年均征地5萬畝，從1996一2001年，需安置農業(yè)人口21萬人。“十五”期間若仍按每年征用土地5萬畝計算，每年將新增失地農民6萬人。從城市勞動力需求來看，一方面城市下崗職工和外來勞動力增多，農民進城尋找就業(yè)機會相對減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動力有限。從二、三產業(yè)農村勞動力轉移來看，全市農村勞動力非農化進度放慢，就業(yè)數(shù)量從1卯5年的143.4萬增加到2001年的170.4萬，年均只增加3.86萬人。農民就業(yè)不足是影響我市近期農民收人增長放慢的重要原因。
4.農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，農業(yè)產業(yè)化水平有待提高。(1)龍頭企業(yè)帶動能力較弱。在全市1277家年加工經營產值100萬元以上的龍頭企業(yè)中，上億元的只有25家，占總量的2%以下，真正能帶動廣大農民致富的企業(yè)為數(shù)不多。(2)農產品加工率低，農產品加工增值鏈條短，生產經營組織化程度低。農產品加工率發(fā)達國家為so%，我國為45%，我市2001年為35%，低于全國平均水平。全市農村專業(yè)合作經濟組織的人會(社)農民占全市農民的比重不足2%，低于全國2.5%的水平。(3)農業(yè)標準化程度不高。生產者質量安全意識淡薄，許多農產品還沒有統(tǒng)一的生產技術標準和質量標準，與國際市場接軌還有不少距離。(4)農業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱。新產品、新技術推廣步伐滯后于市場的發(fā)展要求，農業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)研究力量不足，科技創(chuàng)新能力亞待加強。(5)農業(yè)龍頭企業(yè)的資金約束較大，稅收負擔較重。銀行信貸部門對貸款企業(yè)有嚴格的抵押條件和審批手續(xù)，在利率上沒有任何優(yōu)惠。農產品加工企業(yè)稅收負擔過重，出口退稅也影響了部分企業(yè)的資金周轉。
5.農村工業(yè)發(fā)展與城市化相脫離，農村城鎮(zhèn)化進程緩慢。“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式使得農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化嚴重脫節(jié)，農民就業(yè)的變化沒有帶來身份的變化?？傮w上，農村城鎮(zhèn)化進程依然緩慢:(l)工業(yè)園區(qū)建設趨于分散化。目前全市有各種類型的工業(yè)園區(qū)127個，面積350平方公里，已開發(fā)面積120平方公里，開發(fā)率僅36.4%。工業(yè)園區(qū)配套設施投人不足，過多過散的布局在一定程度上影響工業(yè)的聚集。(2)工業(yè)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設相脫離，園區(qū)產業(yè)的聚集沒有帶來人口的聚集。(3)農村工業(yè)和人口聚集的載體—一中心鎮(zhèn)建設滯后。中心鎮(zhèn)在城市和農村之間起著“承上啟下”的作用，既接受中心城區(qū)的輻射，又是廣大農村地區(qū)的增長極。我市早已確定巧個中心鎮(zhèn)，但沒有足夠的優(yōu)惠政策支持，中心鎮(zhèn)的作用沒有得到有效發(fā)揮。
6.農村社會事業(yè)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境明顯滯后于城市。(l)教育水平的差距。城市擁有良好的教育設施和軟件條件，城市高中教育普及率與平均受教育年限等要遠高于農村。教育水平的差距在相當程度上制約了農村人口素質的提高，影響著農村發(fā)展的后勁。(2)醫(yī)療保障和社會保障方面的差距。我市農民個人對社保的意識不強，造成農民社會保障低水平;加上農村人口眾多，不僅存在大量的需要社會救濟的“三無”(無收人、無勞動能力、無經濟來源)對象，而且仍有許多農村貧困人口，各級政府缺乏足夠的資金為農民提供養(yǎng)老保險和大病統(tǒng)籌等，使得農民的社保覆蓋面不大，這些都影響了農村社會保障體系的建立和推廣。此外，城郊失地農民的社會保障也是我市經濟發(fā)展過程中的一個階段性的突出問題。(3)基礎設施和生活環(huán)境方面的差距。目前全市范圍內仍有774個行政村沒有等級公路;農村垃圾處理、污水處理也不理想，鎮(zhèn)區(qū)和部分村基本實現(xiàn)了垃圾集中處理，但全市農村污水集中處理率幾乎為零，自來水飲用水水質合格率僅為82.3%，還低于19以〕年全面建設小康社會農村安全衛(wèi)生水85%普及率的要求，部分地區(qū)水質情況不容樂觀;到2《X)2年底，全市城鄉(xiāng)用電同價覆蓋率達料.72%，已完成農網(wǎng)改造的行政村數(shù)2831個，占總數(shù)的74%，仍有637個行政村未進行農網(wǎng)改造。
二、我市農村經濟社會發(fā)展的總體思路和主要目標
按照市委九屆/、次會議提出的“全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標和我市農村經濟社會發(fā)展的實際，今后五年(2003一2之X)7年)，我市農村經濟社會發(fā)展的總體思路是:以黨的十六大精神為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想，以規(guī)劃為龍頭，以基礎設施為先導，以產業(yè)集聚為支撐，以體制創(chuàng)新為保障，提高農民收人，增加農業(yè)效益，用城市化和工業(yè)化聯(lián)動農業(yè)農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。力爭到2《X)7年，我市農村基本建成與城市發(fā)展相適應的經濟繁榮、科技進步、生活富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新農村，為農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。根據(jù)上述總體思路，我市農村經濟社會發(fā)展的基本目標是:在經濟上，農業(yè)綜合生產能力和競爭力顯著提高;農村產業(yè)結構進一步優(yōu)化，基本實現(xiàn)工業(yè)化;農村人口的比重大幅度降低;農民收人不斷增加;農村社會保障體系比較健全，就業(yè)比較充分;農戶家庭財產普遍增加，農民過上更加富足的生活。在政治和文化上，農民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高;社會秩序良好，農民安居樂業(yè);農村教育事業(yè)有較大的發(fā)展，形成比較完善的現(xiàn)代教育體系，基本普及高中階段教育，農村衛(wèi)生、文化等設施比較完備，農民享有較好的衛(wèi)生保健和較豐富的精神文化生活;農村可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，整個農村社會逐步走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
1，農村經濟進一步發(fā)展。農業(yè)生產組織化和農業(yè)社會化服務水平顯著提高。農產品商品率達到so%。農民人均純收人達到以X刃元以上，爭取達到10〕儀)元。城鎮(zhèn)居民與農村居民的人均收人差距不再進一步擴大。
2.農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農村經濟結構優(yōu)化，農村非農從業(yè)人員比重大于7O%，轉移農業(yè)人口巧萬人左右。城鎮(zhèn)常住人口比重超過55%。
3.農村基礎設施日趨完善。交通順暢、通訊便捷、水電供應充足，自來水普及率卯%，平原地區(qū)100%。農村用電與城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價。村村通等級公路，達到“標準化”，大部分農村道路實現(xiàn)“硬化”，構建縣、鄉(xiāng)、村公路運輸站場網(wǎng)絡系統(tǒng)。在有線電視網(wǎng)進村到戶的基礎上，公眾信息互聯(lián)網(wǎng)到村，電話普及率55%以上。
4.農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。繼續(xù)實施“千村整治，百村示范工程”，改善農村生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理達標排放，垃圾集中處理到村，衛(wèi)生廁所普及率9O%。
5.農民素質進一步提高。高標準普及九年制義務教育，農村高中教育普及率達到85%。農村青壯年勞動力高中以上學歷比例超過35%。新增勞動力人均受教育達到高中階段水平。農村勞動力人人享有職業(yè)教育機會。6.農村社會保障逐步完善。全市農民參加社會養(yǎng)老保險和農村社會醫(yī)療保險的比例分別達到so%以上。
三、今后五年我市農村經濟社會發(fā)展的對策建議
(一)調整優(yōu)化農業(yè)結構，構筑都市型農業(yè)框架
以農業(yè)增效、農民增收為出發(fā)點，以農業(yè)和農村現(xiàn)代化為主題，以市場為導向，以科技為依托，加快農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)等特色效益農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)生產布局，建設創(chuàng)匯蔬菜、草食禽畜、名優(yōu)水產和林特花卉四大區(qū)域化特色農業(yè)產業(yè)帶，培植十大主導產業(yè)，形成水產、蔬菜、禽畜、茶葉、藺草、榨菜、飼料和林特產品等八大農產品加工基地，創(chuàng)立一批農產品名優(yōu)品牌。拓寬都市農業(yè)功能，強勢打造綠色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、海洋生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游農業(yè)等成長性的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。
1.綠色農業(yè)。順應“綠色農業(yè)、都市農業(yè)”的發(fā)展要求，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，重視農產品安全生產，加快綠色無公害農產品開發(fā)，重點在余姚、慈溪、奉化、寧海等縣(市)區(qū)為主的筍、茶葉、花卉苗木、水果等產業(yè)建立綠色無公害農產品基地，以推動全市綠色無公害農產品生產。
2.創(chuàng)匯農業(yè)。以創(chuàng)匯蔬菜、水產品為突破口，通過發(fā)展一批專業(yè)生產、出口基地，扶持若干農產品加工企業(yè)，進一步加快創(chuàng)匯農業(yè)的發(fā)展，提高當?shù)剞r產品在國際市場的競爭力。其中創(chuàng)匯蔬菜生產基地建設繼續(xù)加大結構調整，依托龍頭企業(yè)等措施，擴大基地規(guī)模，形成余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、北侖等北部為主的花菜、豆類創(chuàng)匯蔬菜生產基地;以象山、寧海、奉化等東部為主的花菜、塊莖類創(chuàng)匯蔬菜生產基地。水產品出口基地建設以依靠科技投人擴大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展水產品加工，提高水產品附加值為目標，通過技術引進、產品開發(fā)，形成具有較強競爭力的水產品出口加工基地和鮮活水產品出口基地。
3.海洋生態(tài)漁業(yè)。把開發(fā)海洋資源放在突出位置，確定發(fā)展主題，以建立藍色經濟為目標，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，深化水產品加工業(yè)，開發(fā)海洋生物、海洋食品業(yè)，發(fā)展海洋旅游業(yè)。其中海水養(yǎng)殖業(yè)以象山港、三門灣、東南沿海、杭州灣為主，建立貝類、漁蝦蟹類及壇紫菜等養(yǎng)殖基地，逐步形成養(yǎng)殖、加工、銷售產業(yè)一體化。
4.海洋旅游。以象山為重點，拓寬發(fā)展思路，充分挖掘旅游資源潛力，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，積極開發(fā)生態(tài)旅游、休閑度假旅游及特色旅游項目，使之成為海洋經濟新的增長點。
5.生態(tài)旅游農業(yè)。加快生態(tài)旅游農業(yè)建設，建立“山、河、湖、江、田”等生態(tài)旅游農業(yè)基礎框架。尤其發(fā)揮河姆渡文化遺址、四明山區(qū)革命傳統(tǒng)教育等項目，實現(xiàn)旅游產業(yè)與農業(yè)產業(yè)相互滲透、協(xié)調并進，相得益彰，推動生態(tài)旅游農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。
(二)加快農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化水平
發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化的一個關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的最有效載體。要積極落實市里對農業(yè)龍頭企業(yè)的各項政策，繼續(xù)加強對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。
1.抓龍頭企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)扶大扶強2O家億元骨干企業(yè)，重點培育3一5家5億元以上的加工企業(yè)集團和百家市級農業(yè)龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營。繼續(xù)加大對優(yōu)勢龍頭企業(yè)的技改投人貼息，適當減輕稅負，增加信貸支持，開展農產品加工園區(qū)建設。對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持要與帶動農民就業(yè)和致富結合起來。政府應集中財力，著力培育一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖癸L險能力強、帶動農民就業(yè)作用大的中小型農業(yè)龍頭企業(yè)，重點支持帶動農民致富能力強的大型龍頭企業(yè)尤其是加工型龍頭企業(yè)的發(fā)展。政府對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持也要與創(chuàng)建和發(fā)展龍頭企業(yè)的知名品牌結合起來。通過實施品牌戰(zhàn)略，促使生產要素和市場需求向優(yōu)勢名牌企業(yè)集中。
2.大力扶持農產品深加工。加大對農產品深加工的支持力度，把扶持農產品加工企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)作為提高農民收人的主要途徑來抓緊抓好。安排一定財政資金用于骨干龍頭企業(yè)開展農產品精深加工。進一步加大對龍頭企業(yè)外向型經濟的扶持，對龍頭企業(yè)的出口退稅優(yōu)先到位。結合重要農產品基地建設，優(yōu)先安排優(yōu)質農產品生產基地建設資金，對重點農業(yè)加工企業(yè)的原料生產基地加大支持。
3.健全和完善農業(yè)社會化服務體系。構筑農村服務社會化體系，為農業(yè)產業(yè)化經營提供多方面的服務。當前和今后一段時期，主要是健全和完善五大服務體系:(l)信息服務體系，市里建立聯(lián)系各縣(市)區(qū)、有關鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的農村經濟信息網(wǎng)絡，為廣大農戶、龍頭企業(yè)、基層政府及時提供農產品市場信息和科技信息;(2)科技推廣服務體系，依托各級農業(yè)技術推廣服務中心、農民專業(yè)協(xié)會，形成科研成果轉化和技術推廣普及網(wǎng)絡;(3)加快農村新型合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，提高農民組織化程度，推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農業(yè)抗風險的能力。(4)物資服務體系，實行農業(yè)生產資料加工、購銷、運輸和送貨服務一條龍;(5)運銷服務體系，以各類流通企業(yè)、經銷公司、供銷合作社、專業(yè)購銷合作社為主體，扶持發(fā)展農民購銷隊伍，形成農產品流通、運銷服務網(wǎng)絡。
(三)推進園區(qū)化，促進產業(yè)集聚
產業(yè)集聚是小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的主要支撐力量，也是在經濟上打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。在今后的一段時期內，我市農村的經濟發(fā)展很大程度上還是要依靠工業(yè)的發(fā)展，并進一步帶動農村城市化的發(fā)展，因此要以各類園區(qū)作為小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚的主要載體，科學認證，合理規(guī)劃，加強管理。
1.高起點規(guī)劃建設中心鎮(zhèn)的特色工業(yè)園區(qū)。加大對特色工業(yè)園區(qū)建設的投人，園區(qū)建設要走市場化道路，多渠道籌資，完善各項配套設施，健全服務體系。進一步規(guī)劃建設慈溪、鄲州、余姚、象山等農產品加工園區(qū)，促進加工型龍頭企業(yè)塊狀經濟加速形成。
2.加強園區(qū)產業(yè)集聚。吸引企業(yè)向園區(qū)遷移落戶，引導分散布局的企業(yè)向園區(qū)集聚，有條件的項目都要進人園區(qū)，并適度控制園區(qū)外企業(yè)的建設，嚴格限制農村工業(yè)新的零星布點。
3.加大招商引資力度。形成有特色的產業(yè)集聚群和塊狀經濟區(qū)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，發(fā)揮產業(yè)的人口集聚效應。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革和管理、技術創(chuàng)新，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展從量的擴張轉向質的提高，增強市場競爭力。政府有關部門對小城鎮(zhèn)發(fā)展的計劃、土地指標等要給重點鎮(zhèn)開綠燈，在重大項目布局和資金安排上要樹立全大市整體協(xié)調發(fā)展的全局觀念，適當優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)的園區(qū)發(fā)展，并對小城鎮(zhèn)園區(qū)的招商引資在信息渠道、業(yè)務管理等方面給予指導和協(xié)助。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)的建設
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，對解決“三農”問題來講無疑是一個非常重要的環(huán)節(jié)。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)新修編的城市總體規(guī)劃要求，抓緊修訂完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。小城鎮(zhèn)發(fā)展要按照“聚、細、嚴”和城鄉(xiāng)一體化的原則，從區(qū)域和社會整體發(fā)展的角度科學規(guī)劃，即按照集中緊湊、功能完備、有利于產業(yè)發(fā)展的要求，以增強城鎮(zhèn)集聚能力為重點，高起點規(guī)劃布局，推進城鎮(zhèn)建設格局創(chuàng)新;圍繞集聚功能的配套完備，對重要地段、重要基礎設施和產業(yè)發(fā)展方向制定控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃;維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，把規(guī)劃落到實處;圍繞城鄉(xiāng)一體化，加強農村城鎮(zhèn)的基礎設施與社會事業(yè)的發(fā)展水平與城市的對接，加快政府提供的公共服務與城市的對接。同時做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的銜接工作。在新一輪五年規(guī)劃的編制過程中，把城鄉(xiāng)一體的要求體現(xiàn)進去。
2.進一步突出中心鎮(zhèn)在整個城市框架中的地位。明確發(fā)展方向，按照現(xiàn)代化小城市的要求來定位，并布局相關的基礎設施和特色產業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設由中心城市或副中心城市到中心鎮(zhèn)的快速交通，完成中心鎮(zhèn)的上下水管網(wǎng)與主干管網(wǎng)的連接。加強中心鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃。在遵循寧波市城市總體規(guī)劃的前提下，加強對中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修訂完善，圍繞集聚功能的增強，對重要地段、基礎設施和產業(yè)發(fā)展方向制定控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃;提高中心鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性和權威性。
3.加強中心鎮(zhèn)的基礎設施建設。加大對中心鎮(zhèn)基礎設施建設的投人力度，對中心鎮(zhèn)的用水、電網(wǎng)、道路和其他基礎設施的建設給予傾斜;建設用地指標優(yōu)先安排重點基礎設施和公用設施;對中心鎮(zhèn)的垃圾處理、污水處理和環(huán)境保護等項目給予支持。
4.完善財政管理體制，增強中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力。著眼于全市的發(fā)展大局，建議給予中心鎮(zhèn)必要的調控手段。市級財政應在每年財政預算中劃出一塊，作為中心鎮(zhèn)建設的專項資金;確定中心鎮(zhèn)的財政收支基數(shù)，其超收部分應大部分留于鎮(zhèn)級財政;按照分稅制和調動縣、鎮(zhèn)兩級積極性、財權和事權相結合的原則，合理劃分收支范圍;可考慮對重點中心鎮(zhèn)擴大財權試點，通過少取多余或在未來五年內財政單列的辦法，促進重點鎮(zhèn)建設發(fā)展。
(五)提高土地利用率，合理保護基本農田
在土地制度方面，遵行“利用、開發(fā)、整治、保護”相協(xié)調的原則，認真落實“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，從全市經濟社會發(fā)展的大局、可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，加大基本農田保護力度，努力實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。樹立科學、合理、依法、節(jié)約用地的觀念，貫徹全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格管理的方針。確保耕地保護責任、措施、投人三到位，達到耕地數(shù)量、質量和生態(tài)保護三方面的協(xié)調統(tǒng)一，不斷增強對我市經濟社會發(fā)展的保障能力。
1.拓展發(fā)展空間，緩解用地矛盾。為確保耕地占補平衡和基本農田保護面積，要根據(jù)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，充分挖掘耕地后備資源潛力，加大土地開發(fā)整理力度，增加投人，加快海涂圍墾、農地整理和標準農田建設、農村居民點整理步伐，提高農地質量，增加耕地和基本農田數(shù)量。同時，結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，調整規(guī)劃布局，拓展發(fā)展空間。
2.加強農田基本建設，合理保護基本農田。加強對以農田水利工程為重點的農田基本建設工作的領導，防止水土流失、土地鹽演化和土地污染，大力改造中、低產田，改善農田生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高農地產出能力和抵御自然災害的能力。繼續(xù)保持85%基本農田保護區(qū)率，并將基本農田保護工作納人國民經濟和社會發(fā)展計劃，對基本農田保護區(qū)進行劃區(qū)界定，即把符合質量要求的農田以落實到地塊的方式劃人基本農田保護區(qū)，對其進行動態(tài)監(jiān)測管理，實行“定位、定量、定質、定檔案、定責任、定措施”的“六定”政策，進行特殊的有效保護。
3.優(yōu)化資源配置，努力提高土地利用率。(l)努力提高土地投資強度和容積率。認真執(zhí)行省關于《建設項目用地控制指標(試行)的通知》要求，強化投資密度和容積率的“雙控”。嚴禁低價協(xié)議出讓土地，協(xié)議供地要提前公布供地方案。同時調整工業(yè)綠化用地比例，促進我市土地資源從外延擴張向內涵挖潛轉變，從粗放利用向集約利用轉變，提高土地利用效益。(2)抓好閑疊土地的處置。認真抓好我市土地市場秩序治理整頓工作，加強建設用地批后跟蹤檢查，切實加強對開發(fā)區(qū)建設用地的整頓，對少數(shù)開發(fā)區(qū)的閑置用地或違法用地行為，嚴格按照土地管理法有關規(guī)定進行嚴肅查處。(3)撤并小自然村，逐步消除“空心村”，引導鎮(zhèn)、村走村莊整治、舊村改造之路。此外，對于確認征用的農用地，在征地過程中，要認真做好征地拆遷補償工作，完善征地補償機制，切實維護農民群眾利益。
(六)加強農民培訓，促進農村勞動力轉移
必須進一步加大對農村教育的農民培訓的支持力度，提高農民轉產就業(yè)的水平。我們認為寧波農村勞動力轉移應明確近期和遠期兩個目標。從近期來看，工作的重點是研究被征地人員安置辦法，從長遠來看應該逐步建立起一個勞動力在城鄉(xiāng)之間、各產業(yè)之間自由轉移的新型勞動力就業(yè)機制，以及與之相配套的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。
1.加強對被征地人員培訓。要根據(jù)被征地人員的不同情況，加大投人。加強培訓，使他們掌握一門以上的勞動技能，增強他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使他們盡快實現(xiàn)就業(yè)，盡快適應角色轉換，不能讓失地農民再失業(yè)。鼓勵失地農民采取各種途徑實現(xiàn)再就業(yè)。
2.有針對性地制定農民就業(yè)培訓政策。對具有初中文化程度的青年勞動力，讓他們通過成人教育等方式繼續(xù)接受高中或中專的學習;掌握更高的文化知識、專業(yè)知識和技能;對具有高中以上文化程度的勞動力，多開展職業(yè)中等、高等教育，使他們在具有一定文化知識的基礎上，再掌握較高水平的專業(yè)技術知識和技能;其他的社會勞動力則應根據(jù)勞動力市場的需求，多開辦一些短期培訓班，對申請就業(yè)者開展短期職業(yè)技術培訓。要切實抓好九年制義務教育，積極發(fā)展職業(yè)技術教育。根據(jù)市場需要，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，引導農民學習，增強農民適應轉移的能力。要鼓勵企業(yè)對農民工進行崗前、崗中職業(yè)技術培訓，幫助企業(yè)和農民工建立長期化、穩(wěn)定化的雇傭關系，使農民和企業(yè)的利益都得到保障。
3.加強農民農業(yè)技術培訓。充分發(fā)揮農村原有農技力量和農技校的作用，利用好可以利用的各類教育資源，加強對農民的指導和培訓，切實把農業(yè)發(fā)展轉移到主要依靠科技進步提高勞動者素質的軌道上來。結合當?shù)貙嶋H，加強農業(yè)新知識、新技術培訓，有針對性地開展職業(yè)技術教育。
4.實施新型農民科技培訓工程，提高農民科技文化素質。要把綠色證書培訓作為農民科技培訓的基本制度長期堅持下去。以實施“綠色證書”工程為基礎，繼續(xù)實施“青年農民科技培訓工程”;啟動“新型農民創(chuàng)業(yè)培訓工程”，從綠證學員中選拔能開展規(guī)?；a和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學員，通過政策引導、信息服務、創(chuàng)業(yè)資金扶持和后援技術支持;啟動“農村富余勞動力轉移培訓工程”，根據(jù)不同地區(qū)特點，開展職業(yè)技能培訓，促進農村勞動力有序流動，提高就業(yè)率;實施“農業(yè)遠程培訓工程”，運用現(xiàn)代信息傳媒手段，擴大技術傳播援蓋面，快捷有效地向農民提供技術、信息服務。加強縣、鄉(xiāng)農民科技教育培訓基地建設，對重點農業(yè)中專、農業(yè)廣播電視學校、綠色證書培訓教育設施建設進行引導性資金投人，整合資源，改善農民培訓條件和手段，建設新型農民科技教育培訓體系。
(七)逐步建立社會保障體系，提高農村保障水平
農村社會保障體系不健全和低水平是導致農村農民無法轉為市民和因病致貧的重要原因，當前抓緊建立“低水平、廣覆蓋”、“低進低出”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。1.逐步推廣以醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保障為核心，通過政府、企業(yè)、個人三方共同負擔，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合、覆蓋全市的社會保障制度，積極制定出符合農村實際的社保辦法。經濟發(fā)達的中心鎮(zhèn)要根據(jù)“低門檻進人，低標準享受，低水平保障”的原則積極探索研究土地征用后的農民和“撤村建居”后農轉非人員的基本生活和養(yǎng)老保險問題。可考慮鎮(zhèn)里或村里建立養(yǎng)老基金，實行“三個一點”(鎮(zhèn)里、村里、后代各出一點)的辦法。農村社會保障逐步納人城市社會保障范疇，增強保險的包容性，讓農民真正無后顧之憂。進一步完善農村合作醫(yī)療制度，有條件的中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)可考慮建立大病救助基金或實行大病統(tǒng)籌，努力解決農民因病致貧、因病返貧的問題。2.打破農與非農的戶籍界限，允許農民以自由職業(yè)者身份自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。規(guī)范企業(yè)用工制度，不論所有制一律參加社會保險;進城農民可參加個體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶養(yǎng)老保險。對經濟發(fā)達的城郊城鎮(zhèn)，對廣大農村要積極探索新辦法，出臺相關政策，分批分層實行農村養(yǎng)老保險。3.全面實施農村最低生活保障制度。農民轉人城鎮(zhèn)后自愿放棄土地承包權的，逐步與城市居民享受同等最低生活保障;切實做好扶貧幫困工作，做到扶貧幫困到戶，保障城區(qū)和農村弱勢群體的基本生活。逐步擴大農村最低生活保障制度的覆蓋范圍和提高保障水平。
(八)加強農業(yè)墓礎設施建設，改善農村生態(tài)環(huán)境
農村生態(tài)環(huán)境的改善是全面建設小康社會的關鍵環(huán)節(jié)，也是建設現(xiàn)代化新農村的重要內容，更是提高農民生活水平和質量的重要途徑。因此必須進一步加強農業(yè)基礎設施建設，改善農村生態(tài)環(huán)境。
1.加強農業(yè)農村基礎設施建設。增強農業(yè)抵御自然災害的能力。加快標準農田建設，加大土地整理力度，到2以刀年，實現(xiàn)灘涂圍墾19萬畝。加大流域治理力度，重點建設鄲東南甭新河工程和溪北排杭州灣工程，完成平原河道整治1(XX〕公里。加強防洪防澇體系建設，重點完成市區(qū)“三江六岸”及寧海、奉化、余姚防洪工程。完成中尺度天氣預警系統(tǒng)和區(qū)域農機維修服務中心建設。
2.實現(xiàn)農村交通順暢、通訊便捷、水電供應充足。進一步加大自來水管網(wǎng)建設，提高農村自來水普及率。實現(xiàn)農村用電與城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價。構建縣、鄉(xiāng)、村公路運輸站場網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)村村通油路。在有線電視網(wǎng)進村到戶的基礎上，加大公眾信息互聯(lián)網(wǎng)到村的力度。
3.積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。推廣無公害農產品生產技術，提倡使用高效、低毒、低殘留農藥及有機肥料、生物肥料，減少農藥、化肥的使用量，推廣農業(yè)病蟲草害綜合防治技術，減少農業(yè)的面源污染。切實搞好農村生活垃圾處理，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)生活垃圾與農業(yè)垃圾填埋地，逐步建立起農村生活垃圾的收集和處置系統(tǒng)。
4.改善農村生態(tài)環(huán)境。結合農村城市化進程，大力建設農村生態(tài)綠化，加快寧海、象山等地的生態(tài)農業(yè)示范縣、區(qū)建設，嚴禁隨意開發(fā)濕地、填占河道和溪流。實施村莊整治改造，建設布局合理、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的農村住宅和小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)形象設計水平，著力塑造富有特色的生態(tài)城鎮(zhèn)，改善農村人居環(huán)境。
關于社會發(fā)展論文范文二：流域經濟社會發(fā)展模式研究
一、流域經濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護的需求
赤水河流域特有的資源稟賦，已形成的獨特產業(yè)架構，全國和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃，以及長江干支流水功能區(qū)劃等，都要求保護好赤水河流域的生態(tài)環(huán)境。
1資源稟賦與發(fā)展條件
(1)特有的釀酒環(huán)境與白酒文化。赤水河干流中下游河谷兩岸是釀造白酒的絕佳地帶，這里已形成以茅臺酒為代表的一系列名牌白酒釀造企業(yè)，包括茅臺、郎酒、習酒等，在全國白酒市場占有一席之地。一條河流出產如此多的歷史名酒，形成獨特的酒文化，在全國是絕無僅有的。貴州茅臺酒是我國醬香型酒的典型代表，主要源于茅臺鎮(zhèn)特有的地理環(huán)境(濕熱的河谷地帶、特殊的微生物環(huán)境)和赤水河良好的過境水質(四季變換恰與白酒釀造工藝和生產環(huán)節(jié)相銜接)。茅臺酒生產環(huán)境特殊，經過長時間和多次的異地生產試驗，尚未找到可以替代的同類地理環(huán)境區(qū)域，使茅臺地域品牌具有不可替代的特性。為了維護茅臺酒高品位、唯一性的世界名牌產品形象，促進流域內支柱產業(yè)做大做強，必須保護好赤水河中游地區(qū)釀酒生產所需的地理環(huán)境、水質和流量，確保茅臺鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境長期保持良好狀態(tài)。
(2)獨特的旅游資源。赤水河歷史悠久，自然與人文景觀豐富，是著名的旅游勝地，擁有多個國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和紅軍“四渡赤水”革命歷史遺址。赤水(市)國家級風景名勝區(qū)，以瀑布、竹海、桫欏、丹霞地貌、原始森林等自然景觀為主，豐富的動植物資源和奇特的自然景觀使赤水河有“生態(tài)河”和“美景河”之美譽。紅軍“四渡赤水”為赤水兩岸留下了寶貴的歷史文物，有茅臺、太平渡、土城、二郎灘等地的紅軍“四渡赤水”紀念碑;仁懷紅軍長征盤山路;古藺紅軍渡口、太平渡展覽館、白沙會議遺址等。故赤水河又有“英雄河”的美稱。此外，流域中下游地區(qū)竹林資源豐富，竹制品加工有市場優(yōu)勢;農業(yè)有一定基礎，區(qū)內是貴州、四川糧食和經濟作物主產區(qū)，素有“黔北糧倉”之稱;烤煙生產歷史悠久，是全國四大優(yōu)質煙葉產區(qū)之一;蔬菜、茶、辣椒及其制品在流域各省中均占有重要地位;有豐富的水力資源、天然氣、煤炭資源，有種類繁多的有色金屬礦，其中鎂、硅、鈦、鋁、鐵為優(yōu)勢礦產。但流域內最具比較優(yōu)勢的是良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，以及依此而形成的白酒釀造和旅游觀光等特色產業(yè)。
2經濟社會可持續(xù)發(fā)展需要保護生態(tài)環(huán)境
流域獨特的資源稟賦及已經形成的釀酒、旅游等優(yōu)勢產業(yè)，要求保護好生態(tài)環(huán)境，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》要求保護長江上游重要河段水生態(tài)和重要水源地，構建長江上游地區(qū)生態(tài)屏障。赤水河流域的生態(tài)保護首先是以水環(huán)境為代表的生態(tài)環(huán)境保護，經濟發(fā)展必須把對水環(huán)境的影響降到最低，甚至對水環(huán)境沒有影響。要強力貫徹執(zhí)行貴州省人民政府《關于加強赤水河上游生態(tài)環(huán)境保護和建設的意見》(黔府發(fā)〔2006〕23號，以下簡稱《意見》)，按照《意見》要求調整經濟結構和產業(yè)布局。赤水河上游地區(qū)禁止新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè)，獨立的硫鐵礦等其他污染水環(huán)境的礦產資源嚴禁開采;限期清理整治流域內現(xiàn)有的涉及釀造、煤礦、建材等行業(yè)的污染源企業(yè)，實施限期治理;依法關閉和淘汰不符合國家產業(yè)政策的落后生產能力、工藝和設備，堅決關閉污染嚴重的小型企業(yè);工業(yè)規(guī)劃中盡量采用園區(qū)集中的辦法，鼓勵企業(yè)進入分類工業(yè)園區(qū)，以便落實環(huán)境措施。
二、流域經濟社會發(fā)展模式研究
流域現(xiàn)有發(fā)展模式存在雙重的矛盾，一方面是部分地區(qū)的高污染產業(yè)發(fā)展勢頭威脅到流域內傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè);另一方面是局部地區(qū)因環(huán)保的要求限制資源開發(fā)利用，呈現(xiàn)產業(yè)空心化問題。流域未來經濟社會發(fā)展方式的選擇，必須把保護生態(tài)環(huán)境作為前提，以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的赤水河為宗旨，按照優(yōu)先保護、有序開發(fā)和可持續(xù)利用的原則，正確處理好流域生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會協(xié)調發(fā)展的關系。要正視赤水河流域是一個經濟欠發(fā)達地區(qū)及已經存在的資源環(huán)境與發(fā)展方式的矛盾等現(xiàn)實，調整發(fā)展思路，充分挖掘、利用流域的比較優(yōu)勢，選擇適合流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展模式和產業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)赤水河流域獨特的區(qū)域優(yōu)勢資源及相關的特色產業(yè)，該地區(qū)未來發(fā)展可以考慮以特色農業(yè)、白酒釀造、旅游、楠竹加工、綠色環(huán)保等產業(yè)為支柱;煤炭、化工、有色、中藥等特有地區(qū)資源優(yōu)勢的產業(yè)，必須布置在生態(tài)環(huán)境保護核心區(qū)外;流域內的企業(yè)要嚴格控制污染物達標排放。
1分區(qū)發(fā)展模式
(1)源頭云南昭通市。包括鎮(zhèn)雄和威信，是赤水河源頭，雖然只是劃為生態(tài)環(huán)境保護的緩沖區(qū)，但生態(tài)環(huán)境保護的任務仍然艱巨。該地區(qū)人口密度較大，是流域內其他地區(qū)平均人口密度的1.4倍，現(xiàn)有工業(yè)大多數(shù)以煤炭開采、煤電、煤化工、建材等相對污染較重的產業(yè)為主。該地區(qū)的產業(yè)發(fā)展需高度重視環(huán)境保護，企業(yè)的環(huán)保措施應配套到位，盡量發(fā)展循環(huán)經濟，實行水資源和工業(yè)廢渣的循環(huán)利用;要采取有效措施控制人口規(guī)模，減輕人口壓力，重視城鄉(xiāng)生活污水的處理回用問題，嚴格堅持達標排放原則。
(2)貴州畢節(jié)地區(qū)。包括畢節(jié)市、大方縣、金沙縣，該地區(qū)地處仁懷市茅臺酒廠上游，根據(jù)貴州省的《意見》，屬劃定的赤水河上游生態(tài)功能保護區(qū)和重點水資源保護區(qū)，需重點加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，解決好水環(huán)境、空氣質量及環(huán)境衛(wèi)生問題，確保赤水河各控制斷面水質穩(wěn)定達到國家規(guī)定標準，保障茅臺等名優(yōu)白酒生產環(huán)境安全。農業(yè)方面，圍繞高粱等釀酒業(yè)原料生產基地，開發(fā)具有地區(qū)特色和優(yōu)勢的烤煙、辣椒、馬鈴薯、洋芋、中藥材等，提高產品品質和附加值。工業(yè)方面，嚴格控制區(qū)內煤炭開發(fā)數(shù)量和規(guī)模，原則上不準新建化工類工廠、洗煤廠、造紙廠及其他重污染型企業(yè);依法關閉和淘汰不符合國家產業(yè)政策的落后生產能力、工藝和設備，堅決關閉污染嚴重的企業(yè)。
(3)黔北綜合經濟區(qū)。包括遵義縣、桐梓縣、仁懷市、習水縣和赤水市，是貴州重要的糧食產區(qū)，要結合市場需求，建設高粱等釀酒業(yè)原料生產基地，繼續(xù)抓好烤煙、中藥材、辣椒和其他無公害蔬菜等農產品基地建設，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、高附加值農作物，實現(xiàn)“黔北糧倉”向“黔北錢倉”的升級，著力提高農民收入。以遵赤高速公路和208省道為主軸，以仁懷、習水名酒和赤水竹制品、化工等品牌優(yōu)勢為支撐，加快建設“仁習赤優(yōu)勢特色工業(yè)經濟帶”。重點擴大白酒產能，加快仁懷名酒工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，促進白酒包裝等配套產業(yè)發(fā)展壯大;全面推進有機高粱標準化示范園區(qū)建設，確保茅臺酒生產原料安全。加快發(fā)展生態(tài)產業(yè)和農產品加工，重點建設習赤石化工業(yè)園區(qū)、赤水竹業(yè)循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)、習水煤化工工業(yè)園區(qū)。桐梓縣要積極融入黔中經濟區(qū)和成渝經濟區(qū)，承接產業(yè)轉移，構建“桐-綏原材料能源化工工業(yè)帶”，發(fā)展能源、煤化工、煤電化、鋁及鋁加工、鈦及鈦加工;大力推動循環(huán)經濟，促進煤炭、冶金、裝備制造等行業(yè)整合技改;加快產業(yè)升級，延伸產業(yè)鏈，提高附加值;重點建設桐梓煤電化循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。
(4)瀘州市。包括古藺、敘永縣、合江縣，屬四川省次經濟發(fā)展高地———川南經濟區(qū)的核心成員。合江縣要建成現(xiàn)代農業(yè)和工業(yè)強縣的特色區(qū)域，推進生態(tài)型農業(yè)、主導工業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展，打造合江臨港工業(yè)園區(qū);古藺縣、敘永縣要將煤炭資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，利用古敘礦區(qū)優(yōu)質低硫煤資源，實施以煤炭資源綜合利用為主的“煤、電、路、化”綜合開發(fā)，打造全國重要的清潔能源生產基地。瀘州市的敘永和古藺大部分區(qū)域位于赤水河中上游的左岸地區(qū)，該地區(qū)屬赤水河生態(tài)環(huán)境保護的核心區(qū)。目前從全流域角度制定赤水河中上游生態(tài)環(huán)境保護和建設的具體規(guī)劃尚未落實，四川省可先參照貴州省已制定的《赤水河上游生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》(貴州境內)，在赤水河中上游左岸距干流25km范圍內實施同畢節(jié)市、大方縣、金沙縣同樣的管理措施。
2產業(yè)發(fā)展模式
(1)合理調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展特色生態(tài)經濟。結合區(qū)域地理區(qū)位特點和以旱地為主的農耕條件，合理調整農業(yè)種植結構，逐步轉變傳統(tǒng)的農業(yè)種植格局。在鞏固主要糧食作物的基礎上，積極開展烤煙、油菜、馬鈴薯、蕎麥、野菜等地方優(yōu)勢種植業(yè)，并在適宜地區(qū)發(fā)展茅臺酒等釀酒用高粱、小麥種植，走定單式農業(yè)之路。重點發(fā)展竹子、核桃、茶葉、水果、中藥材等林業(yè)資源產品，優(yōu)化發(fā)展牛、羊等特色畜牧養(yǎng)殖。借鑒其他地區(qū)走生態(tài)農業(yè)之路的成功經驗，配合國家新農村建設，改善農業(yè)生產條件和生活環(huán)境，做到脫貧致富。
(2)大力發(fā)展地區(qū)特色工業(yè)和環(huán)保、循環(huán)型工業(yè)。地區(qū)特色工業(yè)要發(fā)展以釀酒業(yè)、竹加工為代表的輕工業(yè)和與之配套的產業(yè)提升。以生態(tài)資源及物質條件為依托，利用赤水河醬香型白酒的特色和赤水河下游豐富的竹資源，結合貴州茅臺酒和“赤水竹鄉(xiāng)”等優(yōu)勢產業(yè)龍頭，積極發(fā)展農副產品深加工等，并在鞏固、發(fā)展和提高的基礎上，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展釀酒業(yè)和竹制品加工和與之配套的包裝、裝潢等產業(yè)，培育和發(fā)展特色及綠色替代新興產業(yè)。要做好白酒配套產業(yè)發(fā)展，提升白酒外包裝生產能力，擴大釀酒原料如高粱、小麥等的種植面積，扭轉過分依靠外地的局面。對于流域內的礦產資源，應科學布局、合理開發(fā)。在赤水河重要水源涵養(yǎng)區(qū)和特殊水源保護區(qū)以外的流域范圍內，可以根據(jù)國家相關政策和法規(guī)的許可及環(huán)境承受能力進行礦產資源的開發(fā)利用，政府要加強宏觀調控，嚴格市場準入，逐步關閉對生態(tài)環(huán)境影響較大的小煤礦。采用新技術、新工藝、新設備，對生產過程中產生的廢棄物進行回收和利用，實現(xiàn)廢物的最大資源化。逐步實現(xiàn)由粗加工向深加工和資源再生利用轉變，提高資源化水平。優(yōu)化工業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟。以重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)為載體，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，推廣應用先進適用技術、工藝和設備，回收和循環(huán)利用廢棄物，重點推進電力、白酒、煤化工、有色金屬、建材五大行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。以茅臺集團和赤天化集團等大型企業(yè)為依托，推進赤水河谷名酒工業(yè)、赤水循環(huán)經濟型竹加工工業(yè)、桐梓和習水的循環(huán)經濟型煤化工工業(yè)的建設。不斷壯大循環(huán)經濟規(guī)模，逐步形成有利于資源綜合利用的產業(yè)結構及增長方式。
(3)發(fā)展和提升以旅游、物流、商貿為主的服務業(yè)。結合長江上游防護林工程、生態(tài)建設及旅游業(yè)開發(fā)，劃定一批不同類型的自然保護區(qū)。對于革命紀念地、古文化、民俗風情的開發(fā)利用，要做好前期規(guī)劃，科學確定游客數(shù)量，合理設計線路，確保旅游基礎設施建設與自然景觀相協(xié)調，與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。依托優(yōu)勢資源，完善觀光旅游產品，努力實現(xiàn)從觀光為主向觀光休閑度假并舉轉變，完善自助旅游配套服務和設施建設，推進鄉(xiāng)村旅游轉型升級?，F(xiàn)代物流業(yè)依托交通樞紐、產業(yè)群和區(qū)位優(yōu)勢，要強化基礎設施，整合物流資源，科學布局物流園區(qū)和物流中心，圍繞重點產業(yè)大力發(fā)展酒業(yè)、化工、礦產資源、機械、糧食等專業(yè)物流集群。形成水、公、鐵等多種方式的聯(lián)運，提高物流專業(yè)化、規(guī)?；?，構建高效的綜合物流服務體系，使赤水河成為貴州主要水運物流通道和川滇黔結合部物流中心。商貿流通業(yè)要圍繞物流業(yè)的建設，重點推進批發(fā)、零售、會展等行業(yè)發(fā)展，完善基礎設施、創(chuàng)新流通方式，完善空間布局，實現(xiàn)向現(xiàn)代商貿轉型升級。充分利用赤水河酒業(yè)發(fā)展的硬件條件，加大宣傳推介力度，培育中國西部酒業(yè)博覽會，把仁懷、古藺培育成全國知名的酒業(yè)會展城市。
三、建議
(1)流域內云南省的2個縣和四川的3個縣要參照貴州省的《意見》，樹立全局觀念，研究制定本省赤水河流域地區(qū)經濟發(fā)展方式，圍繞生態(tài)河流建設要求，著力調整經濟結構和產業(yè)布局。
(2)為了把調整經濟結構和產業(yè)布局落到實處，建議從中央政府、部委到流域內省、市(地區(qū))、縣逐級制定涉及赤水河流域的產業(yè)扶持政策和生態(tài)補償措施，用政策和措施扶持適合本地區(qū)發(fā)展的產業(yè)，淘汰污染性產業(yè)。
(3)積極推動赤水河流域最嚴格水資源管理試點工作，通過落實“三條紅線”及相應控制、管理、考核工作，促進流域水資源保護和水生態(tài)環(huán)境保護。
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