社會(huì)保障畢業(yè)論文
由于社會(huì)保障涉及的是人們的基本生存問題,所以社會(huì)保障可以說是伴隨著人類文明的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。社會(huì)保障思想可謂歷史悠久,社會(huì)保障理論更可謂紛繁復(fù)雜。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會(huì)保障畢業(yè)論文，供大家參考。
社會(huì)保障畢業(yè)論文范文一：社會(huì)保障體系與商業(yè)保險(xiǎn)論文
1湖湘地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合的必要性和可能性
社會(huì)保險(xiǎn)是通過國家立法，并由國家成立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金籌集、管理和發(fā)放，從而為社會(huì)成員提供必要的基本保障，是我國社會(huì)保障制度的核心組成部分。而商業(yè)保險(xiǎn)是通過簽訂保險(xiǎn)合同，由保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理，企業(yè)和個(gè)人自愿投保，以盈利為目的的保險(xiǎn)形式。
?、俦Ｕ瞎δ艿幕パa(bǔ)性
社會(huì)保險(xiǎn)，是為社會(huì)成員提供必要時(shí)的基本生活提供保障，由于受到投保金額、投保對(duì)象的限制，這種保險(xiǎn)的保障水平非常低。而商業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍則包括公民所面對(duì)的所有可保風(fēng)險(xiǎn)，并可根據(jù)個(gè)人情況，滿足社會(huì)上不同層次的保障需求。因此，社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)是并行不悖的，兩者相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
?、诒Ｕ戏秶幕パa(bǔ)性
社會(huì)保險(xiǎn)主要是在社會(huì)成員遇到年老、工傷、疾病、生育、殘疾、失業(yè)、死亡等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，提供的基本生活保障。而商業(yè)保險(xiǎn)涉及的險(xiǎn)種之多，范圍之廣，則可以滿足人們生活消費(fèi)各個(gè)層次的需要。通過與社會(huì)保險(xiǎn)的配合既滿足了人們基本的、普遍的保障需求，也滿足了人們多層次的、特殊的保障要求，從而更好地完善社會(huì)保險(xiǎn)保障水平。
?、郾ｋU(xiǎn)技術(shù)與保險(xiǎn)方法的互補(bǔ)性
社會(huì)保險(xiǎn)需要借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的精算專業(yè)技術(shù)，商業(yè)保險(xiǎn)也需要制定一些滿足社會(huì)需要而絕非利益優(yōu)先的保險(xiǎn)品種，以樹立其良好的社會(huì)形象。此外，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)都是保障勞動(dòng)者的生活穩(wěn)定，并利用專業(yè)技術(shù)和保險(xiǎn)方法使資金保值增值，從而保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。因此，商業(yè)保險(xiǎn)可以融入到社會(huì)保險(xiǎn)中，承辦部分社會(huì)保險(xiǎn)，讓湖湘群眾得到更大的經(jīng)濟(jì)利益保障。
2國外社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展模式對(duì)我國社會(huì)保障制度的啟示
就社會(huì)保險(xiǎn)中的醫(yī)療保險(xiǎn)來說，構(gòu)建醫(yī)療保障體系，避免因重大疾病醫(yī)療支出影響家庭的正常生活，已經(jīng)成為許多國家公共衛(wèi)生政策的基本共識(shí)。大體上來看，國外的醫(yī)療保障模式主要有如下3種：
?、偕虡I(yè)保險(xiǎn)為主，社會(huì)保險(xiǎn)為輔
這種醫(yī)療保障模式主要根據(jù)商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式，由雇主和雇員自主籌資資源選擇購買商業(yè)保險(xiǎn)以防范重大疾病風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)公司根據(jù)不同保費(fèi)水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足不同層次的保險(xiǎn)保障需求。同時(shí)，當(dāng)醫(yī)療費(fèi)用自付金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，個(gè)人將不再自付醫(yī)療費(fèi)用，超過部分由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)，從而有效降低了重大疾病醫(yī)療支出的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。采用這種模式主要有美國和南非等國家。
?、谏鐣?huì)保險(xiǎn)為主，商業(yè)保險(xiǎn)為輔
這種模式的醫(yī)療保障模式是通過國家立法規(guī)定由個(gè)人、單位和地方政府共同承擔(dān)。個(gè)人和單位按比例分?jǐn)偅畡t提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，由三者共同籌集資金。這種醫(yī)療保障模式帶有強(qiáng)制性，并根據(jù)參保人的年齡、收入水平劃分不同的組別，設(shè)置不同的醫(yī)療起付線和自付最高限額。參保人的門診次數(shù)和住院次數(shù)越多，其醫(yī)療起伏線和自負(fù)最高限就越低。這種模式的代表國家主要有德國、法國、巴西、阿根廷、墨西哥和韓國。
③國家醫(yī)療保險(xiǎn)的主導(dǎo)模式
這種模式帶有明顯的福利色彩，并且主要由國家以征收社會(huì)福利稅的方式籌集資金，因此，也稱之為全民免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)模式。這些國家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要由政府負(fù)責(zé)籌建，其經(jīng)濟(jì)收入也來源于政府預(yù)算撥款。這種免費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度的國家主要有英國、加拿大、澳大利亞、瑞典等。從發(fā)達(dá)國家商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)間來看，依靠單一的社會(huì)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)很難達(dá)到公平與效率兼具的效果。
3湖湘社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合的對(duì)策創(chuàng)新
?、偕虡I(yè)保險(xiǎn)應(yīng)提高專業(yè)經(jīng)營能力
商業(yè)保險(xiǎn)公司需要樹立專業(yè)的經(jīng)營理念，以提高其專業(yè)經(jīng)營能力。根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性的開發(fā)一些補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，填補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)在這些方面的空白，以豐富社會(huì)保障的層次和內(nèi)容，從而讓廣大湖湘群眾得到更大的經(jīng)濟(jì)利益。要引進(jìn)和培養(yǎng)具備精算技術(shù)以及產(chǎn)品開發(fā)的專業(yè)化人才，提高專業(yè)經(jīng)營能力和服務(wù)能力。
?、诩訌?qiáng)合作，降低風(fēng)險(xiǎn)管理成本
通過商業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的有效融合，以降低風(fēng)險(xiǎn)管理成本，提高保險(xiǎn)保障水平。由于商業(yè)保險(xiǎn)以營利為主要目標(biāo)，決定了其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和能力較強(qiáng)。因此，通過商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的合作，可以有效利用商業(yè)保險(xiǎn)先進(jìn)的信息系統(tǒng)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。
③商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)加大保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)
商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)該致力于為不同消費(fèi)者提供不同層次的多元化險(xiǎn)種，以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的空缺。由于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償?shù)谋壤^低，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以為這類群體量身定做保險(xiǎn)產(chǎn)品，如按大病補(bǔ)助等。因此，通過商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的有效融合，改善當(dāng)前的保險(xiǎn)現(xiàn)狀，對(duì)湖湘地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和福利水平的提高起到重要的促進(jìn)作用。
4湖湘社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)融合的具體運(yùn)行模式
截止2013年末，湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23414元，農(nóng)村居民人均純收入8372元。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)35.1%，農(nóng)村38.4%。全湖南保險(xiǎn)公司2013年原保險(xiǎn)保費(fèi)收入為508.6億元，比上年增長(zhǎng)9.3%。而賠款和給付支出為192.8億元，增長(zhǎng)35.1%。根據(jù)湖南省的省情和實(shí)際情況，立足現(xiàn)有的保險(xiǎn)資源,并參考“湛江模式”，提出湖湘社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)建立互動(dòng)關(guān)系。從而提供優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的缺失，滿足湖湘消費(fèi)者多元化的保險(xiǎn)需求。
?、贅?gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)生存保險(xiǎn)的互動(dòng)機(jī)制
一是，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶赤字導(dǎo)致了資金占用和資金運(yùn)營問題，商業(yè)保險(xiǎn)可以利用其自身優(yōu)勢(shì)管理法定養(yǎng)老基金，與基金公司一同管理養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是，人口老齡化趨勢(shì)導(dǎo)致支出增加，隨著退休隊(duì)伍的日益壯大和生活水平的逐漸提高，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為退休金提供了重要的資金來源。三是，企業(yè)年金制度尚不完善，目前，我國部分事業(yè)單位尚未建立企業(yè)年金制度，因此，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為其重要補(bǔ)充。
?、跇?gòu)建社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)的互動(dòng)機(jī)制
公共醫(yī)療費(fèi)用高漲導(dǎo)致看病難，看病貴。藥價(jià)上漲加上湖湘地區(qū)小型衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)居民的就醫(yī)需求，導(dǎo)致大醫(yī)院的就診人數(shù)增多，從而出現(xiàn)看病難、看病貴的現(xiàn)象。因此，需要商業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)并推廣短期健康險(xiǎn)種等，以補(bǔ)償居民的醫(yī)療費(fèi)用支出。隨著物質(zhì)條件的改善和健康意識(shí)的增強(qiáng)，湖湘地區(qū)的消費(fèi)者更加注重日常的健康護(hù)理，通過健體強(qiáng)身來預(yù)防疾病的發(fā)生。因此，商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等相關(guān)險(xiǎn)種成為社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。農(nóng)民工異地醫(yī)療報(bào)銷難，商業(yè)保險(xiǎn)公司也可以據(jù)此推廣出適合這一群體的保險(xiǎn)品種。
③構(gòu)建五險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制
構(gòu)建工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)與失能保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)的這幾類保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制。因?yàn)殡S著消費(fèi)水平的提高，湖湘地區(qū)勞動(dòng)者的安全需求增加。由于工傷而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入中斷，而社會(huì)保險(xiǎn)中的工傷保險(xiǎn)賠償金額有限，難以滿足家庭的生活消費(fèi)開支，而商業(yè)保險(xiǎn)可以提供更多的資金補(bǔ)償。企業(yè)投保商業(yè)險(xiǎn)不僅可以減輕面臨保險(xiǎn)賠償時(shí)的負(fù)擔(dān)，還可以樹立企業(yè)的良好形象。當(dāng)企業(yè)職工因工受傷時(shí)，企業(yè)可以給予受傷職工由商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)的較高比例的工傷保險(xiǎn)理賠，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并向外界傳達(dá)了企業(yè)優(yōu)厚的職工待遇，從而樹立良好的企業(yè)形象。隨著生活水平的提高，私家車的持有量逐漸增多，交通事故也隨之增多，由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的安全保障措施缺乏導(dǎo)致的意外傷害也時(shí)有發(fā)生。因此，商業(yè)保險(xiǎn)中的意外傷害險(xiǎn)可以有效緩解受保人員的困境。
社會(huì)保障畢業(yè)論文范文二：就業(yè)與社會(huì)保障國民經(jīng)濟(jì)論文
一、就業(yè)與社會(huì)保障的一般關(guān)系分析
1、就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)
現(xiàn)代社會(huì)保障制度最重要的資金來源是雇主與勞動(dòng)者的繳費(fèi)，愈是充分就業(yè)，繳費(fèi)單位與繳費(fèi)個(gè)人就愈眾，所籌集的社會(huì)保障基金也就愈多。2006年揚(yáng)子晚報(bào)一則報(bào)道反映昆山人踴躍參加醫(yī)保等保險(xiǎn)，說明就業(yè)后生活水平提高反過來又促進(jìn)了社會(huì)保障的發(fā)展。
2、社會(huì)保障能夠化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)建全的社會(huì)保障體系，不僅可以緩解就業(yè)矛盾對(duì)社會(huì)的壓力，還能有效地解除勞動(dòng)者疾病、工傷、失業(yè)等后顧之憂。失業(yè)保險(xiǎn)既為失業(yè)者提供生括保障，又為失業(yè)者免費(fèi)提供培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)為就業(yè)者提供退休金。工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)為就業(yè)者提供醫(yī)療保障，為重新就業(yè)創(chuàng)造良好的身體條件，防止因病致貧;最低生括保障(簡(jiǎn)稱低保)為就業(yè)失敗者，撐起最后一道保護(hù)傘。可以說.社會(huì)保障制度是社會(huì)的“減震器”，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的“潤滑劑”。
二、就業(yè)與社會(huì)保障的現(xiàn)狀
1、就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡
從就業(yè)總量上看，我國經(jīng)歷了三次就業(yè)總量高峰：第一次就業(yè)總量高峰發(fā)生在1979年，當(dāng)年失業(yè)人員達(dá)560萬人，失業(yè)率為5.4%;1989年就業(yè)形勢(shì)又趨向嚴(yán)峻，形成第二次就業(yè)總量高峰，當(dāng)年需要安置的城鎮(zhèn)就業(yè)人員為1050萬人，實(shí)際安置率只有30%左右，有750萬人沒有找到工作;加上當(dāng)年新增勞動(dòng)力約500萬人，實(shí)際上有1200萬人處于失業(yè)狀態(tài)Q)。1993年，我國第三次就業(yè)總量高峰又出現(xiàn)了，當(dāng)年登記失業(yè)人員為420.1萬人，失業(yè)率為2.6%。之后，逐年增長(zhǎng)為2.8%、2.9%、3%，在1998年3月召開的九屆人大一次會(huì)議上，原勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇說“1997年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，據(jù)對(duì)部分省市的調(diào)查，目前在國有工業(yè)企業(yè)中，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工占全部職工總數(shù)的13.2%，停發(fā)、減發(fā)工資的職工占全部職工總數(shù)的15.6%”。第三次失業(yè)高峰來勢(shì)之洶涌，影響之巨大，遠(yuǎn)非前兩次失業(yè)高峰所可比擬，其性質(zhì)亦大不相同。前兩次失業(yè)高峰主要是由于新增勞動(dòng)力過猛所致，即1979年較高的失業(yè)率是由于知識(shí)青年所返城所致，1989年較高的失業(yè)率則主要是由于當(dāng)年新增勞動(dòng)力以及國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，勞動(dòng)力吸納水平下降所致。這兩次失業(yè)高峰幾乎都沒有觸及在職職工的失業(yè)問題。而1993年以來的第三次失業(yè)高峰的一個(gè)最重要的特點(diǎn)，就是在職職工失業(yè)比重大幅度提高。1990年在職職工失業(yè)人數(shù)約70萬人，占失業(yè)人員比例的18.4%，到1992年變化不大，分別為64萬人。
2、失業(yè)保障保障質(zhì)量不完善
我國是從30年代，在根據(jù)地和解放區(qū)開始頒布了《勞動(dòng)保護(hù)法》、《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》等法規(guī)，其中規(guī)定了工人失業(yè)后可享受失業(yè)津貼。建國后，我國實(shí)行“一保到底”的保障制度，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)未能建立。直到1986年，國務(wù)院先后頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制的暫時(shí)規(guī)定》、《國有企業(yè)招用工人暫時(shí)規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》，以及隨后的《破產(chǎn)法》。這些法規(guī)的出臺(tái)使企業(yè)有了自主權(quán)，職工有了擇業(yè)權(quán)。為了配合這項(xiàng)改革，國務(wù)院于當(dāng)年7月頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保障暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國失業(yè)保障制度的建立，1993年4月，國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保障規(guī)定》……1999年《失業(yè)保障條例》;我國失業(yè)保障事業(yè)從無到有，從小到大地發(fā)展起來了。但從多年執(zhí)行情況上看，還存在著一些問題：一是覆蓋面狹窄，1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所規(guī)定的保險(xiǎn)范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，占全國總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)民則與失業(yè)保障無緣，只能靠家庭自我保障，其保障水平比城市人口低得多。二是繳費(fèi)率過低，按照西方國家實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律，能夠維持失業(yè)保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的繳費(fèi)率大致要和失業(yè)率相當(dāng)或稍稍低于失業(yè)率。1999年1月22日頒布的《失業(yè)保障條例》規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資總額1%繳納失業(yè)保障費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保障費(fèi)。過低的失業(yè)保障繳費(fèi)率無法在為失業(yè)人員提供有效的生活保障的情況下維持收支平衡，或反過來說，要想維持收支平衡，就不可能真正解決失業(yè)人員的生活保障問題。一般來說，要建立完善的失業(yè)保障制度，一個(gè)必須解決的問題就是要全面提高失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)率。二是失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收困難，缺乏制約手段，當(dāng)前社會(huì)各種保障基金的征收是以當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門出臺(tái)的法規(guī)、文件為依據(jù)，由勞動(dòng)等部門以收費(fèi)形式委托銀行扣交。由于未經(jīng)立法，征收基金部門缺乏權(quán)威和手段，以至少交，拖欠甚至拒交基金的現(xiàn)象比較多，當(dāng)然與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，也有一定關(guān)系。一方面是因?yàn)閲衅髽I(yè)效益不好，一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)無法正常交納失業(yè)保障金;另一方面是征集缺乏強(qiáng)制性，保障意識(shí)弱，許多企業(yè)遲遲緩交，有些企業(yè)特別是效益好的企業(yè)也不愿參加失業(yè)保障，認(rèn)為參加保障是為別人賣力的事。四是失業(yè)保障金管理和監(jiān)督不力，1993年全國平均管理費(fèi)用支出占失業(yè)保障金總額的30%左右，嚴(yán)重影響著失業(yè)保障金直接用于失業(yè)保障的目的。還有失業(yè)保障金移作他用，保值增值狀況不佳。
三、完善我國就業(yè)社會(huì)保障制度
通過對(duì)我國勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障現(xiàn)狀問題的分析.可以看到，就業(yè)和社會(huì)保障工作既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，既有壓力也有希望。就業(yè)和社會(huì)保障問題是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的一部分.要想解決這個(gè)問題.需要著眼于全局.在宏觀政策上做出選擇。結(jié)合我省實(shí)際，應(yīng)主要采取以下對(duì)策建議：
1、慎重對(duì)待理論分歧.繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度的穩(wěn)健改革目前省內(nèi)外理論界與實(shí)際工作部門.對(duì)如何迸一步深化社會(huì)保障制度改革、如何建立適合我省省情的、公平有效、具有可持續(xù)性的社會(huì)保障制度.在方案設(shè)計(jì)與實(shí)際操作層面上.都存在著激烈的交鋒與意見分歧。要允許各種不同意見的存在與爭(zhēng)鳴.促進(jìn)社會(huì)保障理論與我省實(shí)際情況的進(jìn)一步結(jié)合。
2、分清輕重緩急，分步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和建設(shè)建立和完善新型社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)大工程。這是要延續(xù)很多年的事情，而且是不斷改革的過程.永遠(yuǎn)都不可能完結(jié)。因此，需要用長(zhǎng)期的眼光、發(fā)展的眼光看待這一問題.不要太急。但是，每一個(gè)時(shí)期有不同的重點(diǎn)，可以分輕重緩急、分步推進(jìn)。目前社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救助制度都很重要.但在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期和勞動(dòng)力市場(chǎng)的新形勢(shì)下.要盡快建立比較完善的最低生活保障制度作為“最后的安全網(wǎng)”，同時(shí)加強(qiáng)失業(yè)保障體系的建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)一步改革.逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度自身的“可持續(xù)性”.
3、解放思想.努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障工作創(chuàng)新
(1)思想創(chuàng)新方面。要破除三種束縛我們思想解放的觀念。一要破除小農(nóng)意識(shí)。二要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念。三要破除官本位的觀念。有了這些意識(shí)，在工作中就不敢探索.不敢創(chuàng)新.遇到問題就避重就輕，繞開矛盾走，搞點(diǎn)花拳繡腿.做點(diǎn)表面文章，結(jié)果是損害了被保障對(duì)象的切身利益。(2)工作創(chuàng)新方面，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法.深入研究和切實(shí)解決就業(yè)和社會(huì)保障中的問題。要認(rèn)清全省形勢(shì).深入研究就業(yè)和社會(huì)保障工作.因地制宜.有針對(duì)性地解決存在的矛盾和問題。要準(zhǔn)確把握客觀規(guī)律，重視調(diào)查研究。要把眼光放在全省這個(gè)環(huán)境中來研究和思考問題.做到未雨綢繆。要善于把上級(jí)精神和本省實(shí)際結(jié)合起來。把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來.增強(qiáng)解決就業(yè)和社會(huì)保障工作的針對(duì)性和實(shí)效性。做好我省就業(yè)和社會(huì)保障工作的根本出路在于解放思想。實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新。不然就難以解決復(fù)雜的矛盾.就難以取得工作的新突破。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保就業(yè)和社會(huì)保障工作順利開展
(1)正確處理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的關(guān)系。就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本問題，兩者之間互相聯(lián)系、相互影響、相互制約。促進(jìn)就業(yè)的積極勞動(dòng)政策與向保障對(duì)象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障政策，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。(2)拓寬就業(yè)門路.提高就業(yè)水平。如加快城市化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展社區(qū)服務(wù);大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)成份：大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)、同時(shí)發(fā)展高薪技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)等。廣辟就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)門路.刨造更多的就業(yè)崗位。擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口與大力發(fā)展國際勞務(wù)輸出，也應(yīng)當(dāng)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。(3)建立就業(yè)促進(jìn)體系，鼓勵(lì)就業(yè)形式的創(chuàng)新。如大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì);繼續(xù)深化勞動(dòng)制度改革，培育和健全就業(yè)服務(wù)體系：建立就業(yè)促進(jìn)體系，大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)：鼓勵(lì)就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種“非正規(guī)就業(yè)”：政府購買就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員：在實(shí)踐過程中不斷完善積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。(4)進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革與完善社會(huì)保障體系。我省的就業(yè)體制改革使隱性失業(yè)顯性化.過去隱藏在無效就業(yè)(主要表現(xiàn)為大量企業(yè)冗員和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力)形式下的就業(yè)保障.必須轉(zhuǎn)向符合市場(chǎng)化就業(yè)要求的社會(huì)保障，滿足勞動(dòng)力流動(dòng)的需要，保障社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由于我省社會(huì)保障體系短期內(nèi)面臨著難以克服農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失、城市社會(huì)保障體系的巨大轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化對(duì)老年保障的挑戰(zhàn)等諸多難題.必須進(jìn)一步探討深化社會(huì)保障體系改革和完善社會(huì)保障體系的思路與途徑。
5、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展增大就業(yè)容量
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)包括了具有不同生產(chǎn)方式的行業(yè)，既有高度社會(huì)化和現(xiàn)代化的資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也有分散的以手工操作為主的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，目前發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)所占份額大體在60%以上，我國所占份額1997年為26.4%，由此，一是可以依據(jù)我國的國情在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加大第三產(chǎn)業(yè)的份額，并對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)、信息密集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納率。二是發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)。建議政府放松對(duì)個(gè)體和私營企業(yè)的過多管制，降低資本進(jìn)入門檻(盡快制定“個(gè)人獨(dú)資法”的有關(guān)實(shí)施細(xì)則)，消除發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)尤其是以家庭資本形成為中小資本經(jīng)濟(jì)的障礙，并輔之與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，以吸納更多的下崗職工到民營經(jīng)濟(jì)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)就業(yè)，這可為未來的公開失業(yè)機(jī)制增加一份化解風(fēng)險(xiǎn)與壓力的力量;第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資小、吸納力大的就業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)政策要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)還要提高農(nóng)民和工薪階層收入水平。擺脫大眾消費(fèi)依然處于自我服務(wù)的制約，由家庭化逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)化，推動(dòng)消費(fèi)需求。同時(shí)要求第一、第二產(chǎn)業(yè)部門不斷采用新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低引起部門就業(yè)人數(shù)和收入水平大大提高的前提下來達(dá)成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大需求，加快第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率。
6、失業(yè)保障確保安全失業(yè)
理論上凡是具有潛在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者都應(yīng)納入其保障范圍。逐步將失業(yè)保障范圍覆蓋到所有有雇主的勞動(dòng)者，失業(yè)保障應(yīng)發(fā)揮其防范勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，失業(yè)保障的目標(biāo)應(yīng)是所有有雇的勞動(dòng)者，徹底打破城鄉(xiāng)界限、所有制界限和勞動(dòng)者的身份界限。但目前失業(yè)問題矛盾的焦點(diǎn)在城市，因此有必要首先將失業(yè)保障的范圍立即擴(kuò)大到所有城市中有雇主的勞動(dòng)者，同時(shí)也應(yīng)對(duì)近年來由于經(jīng)濟(jì)體制改革所引起的農(nóng)民階層發(fā)生的重大變化因素加以考慮。因?yàn)檗r(nóng)民已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)人口在很大程度上僅是一個(gè)戶籍或居住地域的概念，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，鄉(xiāng)村工人(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人和民工)，鄉(xiāng)村雇工，農(nóng)民知識(shí)分子，鄉(xiāng)村個(gè)體工商戶，鄉(xiāng)村私營業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者，農(nóng)村管理者等8個(gè)具有不同利益的階層。因此失業(yè)保障覆蓋面應(yīng)反映部分農(nóng)民因素，不應(yīng)再依據(jù)舊的身份等級(jí)來建立新的失業(yè)保障制度。鑒于這種情況，在擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋范圍的同時(shí)必須對(duì)現(xiàn)行僵死刻板的戶籍制，勞動(dòng)用工制和人事管理制進(jìn)行大膽改革，在這方面建議建立保障信用卡，身份證和計(jì)算機(jī)戶籍檔案三位一體的失業(yè)保障制度，將真正體現(xiàn)失業(yè)保障能保障勞動(dòng)者安全失業(yè)。
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