淺析鄭州市城中村改造中流動人口問題調(diào)查

　　一、問題提出的背景

　　改革開放以來，在城市化迅猛發(fā)展的大背景下，為了生存和發(fā)展的需要，大批的流動人口涌入了城市。僅到2012年我國的流動人口數(shù)量就達到了2.361億人，相當(dāng)于每六個人中就有一個流動人口。由于我國經(jīng)濟水平等因素的限制，流動人口無法享受和城市人同等的待遇，而他們自身工資水平也并不高，為了盡可能地壓低在城市生活的成本，他們中的大多數(shù)選擇居住到都市村莊即所謂的“城中村”，盡管城中村居住的環(huán)境臟亂，條件簡陋，但作為流動人口在城市逐夢的第一站，城中村承載了太多人的希望和夢想，成為流動人口的居住地。目前，城中村存在的問題的確很多，如管理體制落后、社會治安混亂、人居環(huán)境惡劣、配套設(shè)施欠缺等。因此，有人甚至把城中村比喻成城市發(fā)展中的“毒瘤”。從21世紀初開始，全國各地掀起了城中村改造的大潮。國內(nèi)外許多專家學(xué)者也對城中村的拆遷改造問題進行了比較系統(tǒng)的研究，提出來許多寶貴的建議，在具體實踐中，政府在對村民的拆遷補償和安置標準做出了比較合理的規(guī)定，城中村改造政策也在不斷完善，但對于在城中村居住的流動人口這個龐大群體的研究與關(guān)注則顯得相對不足，對于城中村改造后流動人口在城市的生存和發(fā)展的問題也很少有人關(guān)注，更談不上對他們有何補償安置，城中村拆遷改造對他們有何影響，流動人口在城中村拆遷改造中面臨哪些問題目前亟須我們關(guān)注?；诖?，州市為例，在實地調(diào)查走訪了鄭州北區(qū)的高皇寨村、沙門村、柳林村、劉莊等正在或?qū)⒁脑斓某侵写澹捎脝柧碚{(diào)查法、訪談法、個案研究分析方法，并查閱了鄭州市城中村改造相關(guān)資料，在匯總的的基礎(chǔ)上做了以下相關(guān)論述和分析。希望引起政府部門和社會各界對他們的關(guān)注，對“城中村”改造中的流動人口問題的解決提供幫助。

　　二、鄭州市村中村拆遷改造歷程及現(xiàn)狀分析

　　(一)改造歷程及分析

　　鄭州市城中村拆遷改造從2003年出臺政策至今已走過12年的歷程，2005年西關(guān)虎屯成功爆破拉開了鄭州市城中村改造的序幕。十年間，城中村改造取得了豐碩成果，小李莊、燕莊、西關(guān)虎屯，一躍成為鄭州商業(yè)新地標;十年間，西史趙、燕莊華麗轉(zhuǎn)身為鄭州華麗高檔小區(qū)典范，形成了風(fēng)靡全國的“鄭州模式”;十年間，陳寨、廟李、劉莊構(gòu)成鄭州最大的流動人口集聚地。鄭州市城中村改造辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鄭州城區(qū)228個自然村，如今已有170個獲批改造。截至目前鄭州市三環(huán)以內(nèi)最后一個城中村西韓砦村改造計劃已正式公布，鄭州三環(huán)以內(nèi)將再無城中村，而針對三環(huán)以外的城中村也將陸續(xù)啟動拆遷改造。但城中村改造過程中但始終存在這樣一個問題一直沒有引起足夠的關(guān)注，即流動人口問題。稍作觀察即可發(fā)現(xiàn)，隨著城中村拆遷改造的步伐，流動人口越來越向還未被拆遷改造的為數(shù)不多的城中村集中且規(guī)模越來越大，在沙門村，和一位年輕小伙交談中得知，他來鄭州兩年了，剛到鄭州時是關(guān)虎屯(鄭州市二環(huán)以內(nèi)城中村)的租客，沒多久關(guān)虎屯就要拆了，現(xiàn)在搬到沙門村(鄭州市三環(huán)以外城中村)。流動人口越來越集中將使流動人口問題越來越嚴重，越來越難以解決，這也將是城市城中村后期改造中面臨的首要難題，因此，不可能再像城中村改造之初那樣忽略居住在城中村的這些流動人口了。在制定政策時必須考慮這以特定群體的安置問題，在城中村改造后期如果處理不好這一問題的話，將造成城市人才外流，城市住房危機，城市不和諧等一系列不利于城市發(fā)展的社會問題。

　　(二)城中村現(xiàn)狀分析

　　1.從外觀上規(guī)劃欠缺，布局凌亂，存在各種安全隱患。走進鄭州的城中村，給人一種窒息的感覺，由于城中村土地資源珍貴，加個房租收益可觀，村民自己建的到處是握手樓、接吻樓，并且在走訪中了解到城中村房屋出現(xiàn)過坍塌的事件，存在嚴重的安全隱患;在道路方面，村中除了幾條主干道，其他的根本稱不上道路，最多可稱為“小巷”，擁堵嚴重;城中村沒有什么配套的設(shè)施，環(huán)境臟亂，隨處可見的垃圾且可用的垃圾桶很少;消防安全方面，城中村房屋居住人口多且缺少逃生通道，每家也沒有配備消防栓等應(yīng)急設(shè)備，況且道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法進入。

　　2.城中村流動人口遠遠超過本村村民。從高皇寨村委會了解到，本村現(xiàn)居住人口十三萬多人，但本村村民僅一千八百余口，外來租戶卻有十幾萬人。這十幾萬外來人口人絕大多數(shù)都是流動人口。

　　3.城中村租金相對便宜，但“見風(fēng)長”現(xiàn)象嚴重。廉價的租金是流動人口集聚城中村的主要原因，他們租不起小區(qū)房，只有在城中村居住。但是城中村房租“見風(fēng)長”現(xiàn)象嚴重。隨著鄭州市城中村拆遷改造的不斷進行，流動人口向沒有拆遷的城中村集中，城中村房租也在瘋長。在沙門村調(diào)查中，一位被調(diào)查的外來人口說：“一間四十多平方米的房子兩個月前的租金是350元左右，現(xiàn)在漲到每月600多”，村民的房租收益非?？捎^，每戶每年房租收入幾十萬元甚至上百萬元。這些村民大多沒有工作，坐等收租，他們的后代也大多沒有穩(wěn)定的工作。

　　4.城中村街道小商鋪林立，小商販集中。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)為外來流動人口，靠城中村擺攤收入維持生計，但城中村改造不可避免的導(dǎo)致這部分人大量失業(yè)。

　　三、鄭州市城中村對流動人口的影響分析

　　(一)流動人口的構(gòu)成、特點及作用

　　1.流動人口的構(gòu)成、特點。流動人口是指來自非鄭州地區(qū)的、非鄭州戶籍的、在鄭州生活和工作的人員。他們主要由剛畢業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)民工構(gòu)成，這些人員幾乎都是青年人和中年人。目前，鄭州市流動人口具有以下兩個突出特點：第一，人數(shù)多，增長速度快。截至2013年9月，鄭州市區(qū)流動人口達340萬，且每年以25%的速度遞增，城區(qū)人口密度僅次于廣州，居全國第二位。第二，流動人口集中在城中村，生活壓力大。流動人口工資相對較低，他們買不起房，只有在城中村租房居住，很多拖家?guī)Э冢窈臀镔|(zhì)上承受較大的壓力。并且隨著城中村的拆遷改造而不斷搬遷，越來越集中在為數(shù)不多的城中村里。

　　2.流動人口對鄭州城市發(fā)展的作用。流動人口提供了城市經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展所需的勞動力資源。城市建筑方面最為明顯，城市建筑行業(yè)絕大多數(shù)為外來務(wù)工人員，他們用辛勤勞動換來了城市發(fā)展的日新月異。流動人口拉動了城市消費，為城市的經(jīng)濟發(fā)展提供了需求動力。流動人口帶來了不同的思想觀念，與當(dāng)?shù)厝丝谙嗷ソ涣骱蜏贤ǎS富了城市的文化內(nèi)涵，有助于建立開放的城市文化。流動人口中有著許多高技能或一技之長的人才，比如每年都有許多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實現(xiàn)了自己的價值，為城市的發(fā)展不斷注入新鮮活力。

　　(二)城中村滿足流動人口生存與發(fā)展的需要

　　在過去相當(dāng)長的一段時間和現(xiàn)在，城中村成為鄭州市流動人口的集聚地，城中村為流動人口提供了居住，生存與發(fā)展的空間。

　　1.城中村暫時解決了外來人口的居住問題。以高皇寨為例，我們從高皇寨村委會了解到，本村現(xiàn)居住人口13萬多。其中，本村村民1 800余口，外來租戶十幾萬，這些租戶主要是畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等一些低收入人群，他們在此居住的原因主要是城中村租金相對較低。如柳林村不遠的二十一世紀社區(qū)居易國際一間40多平方米的房子租金每月1 800元。而在柳林村同樣面積的房子每月房租僅為560元，低廉的房租解決了流動人口的居住問題。

　　2.城中村解決了一部分流動人口的就業(yè)問題。城中村的個體戶絕大多數(shù)為外來流動人口。他們以在城中村擺攤為生，因城中村人流量大，這些外來人口年收入頗豐。當(dāng)問及對是否贊同城中村拆遷改造時，他們明顯反對，因為對他們來說拆遷就等于失業(yè)。

　　3.城中村起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。“鄭漂族”中的多數(shù)青年人是畢業(yè)不久的大學(xué)生，往往具有一定學(xué)歷或較高的文化素養(yǎng)、知識技能，他們主要尋求在文化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一展抱負，為了能在城市生存和發(fā)展下去，他們很多人選擇暫時在城中村中立足。城中村也為農(nóng)民提供了逐漸適應(yīng)城市生活模式和價值觀念的場所，為進城農(nóng)民融入城市起著橋梁紐帶作用。從這個角度上來說，城中村也為中國城鎮(zhèn)化的推進起著“中轉(zhuǎn)站”的作用。

　　四、鄭州市城中村拆遷改造中流動人口面臨的窘境

　　流動人口本身在住房、醫(yī)療、子女教育等方面無法享有和城市同等的待遇。隨著城市化進程的加速，鄭州市的城中村與城市發(fā)展的矛盾日益凸顯，改造城中村就必然涉及在此生活的大量外來流動人口?，F(xiàn)實情況是現(xiàn)行的城中村改造政策忽略了在此生活的流動人口的利益，甚至把城中村存在的矛盾全部歸結(jié)為外來流動人口，簡單地采取一律轟走的粗暴方式，這是沒有道理的。政府和社會各界把更多的注意力放到了對村民的拆遷補償安置上，城中村的拆遷改造使生活在城中村的流動人口面臨窘境。第一，住房難問題將更加突出，生活成本將大幅度的提高。城中村的改造使在此居住的大量流動人口不得不另找住所，住房難問題將更加突出。一方面，在城市閑置房有限，供給沒有增加的情況下，大批流動人口租房帶來的需求增加必然會導(dǎo)致房屋租金上漲;另一方面，在流動人口收入水平不變的情況下，投入過高的租金來租小區(qū)房，生活成本必然增加，這將導(dǎo)致一部分流動人口將難以在城市立足，不得不“用腳投票”，選擇離開。第二，大量流動人口將面臨失業(yè)。城中村人流量大，在城中村做小生意的流動人口較多，城中村的拆遷改造，使這些商販無法繼續(xù)其生意，相當(dāng)一部分的人口將面臨失業(yè)的困境。第三，一部分大學(xué)畢業(yè)生將面臨失業(yè)的恐慌。城中村中不免有外來的大學(xué)生，這些群體工資有限，如果城中村被拆遷，他們難以找到住所，公司如果無法解決其住宿，他們則可能陷入失業(yè)的恐慌。第四，社會保障可望而不可即，一部分人可能會流落街頭。目前，政府住房保障政策還不能照顧到所有需要的人群。由于流動人口過多，而優(yōu)惠政策只有一部分人可以享受到，大部分人難以“排上號”。一些以打零工為生的人群可能會流落街頭，無家可歸。總之，在城中村拆遷改造中流動人口是利益受損群體，如果政府不能做出合理的政策安排，社會不加以與關(guān)注與幫扶，流動人口問題將越來越多，越來越難解決，最終將給社會帶來巨大的負面影響。