淺談我國農(nóng)村人口問題及其全面發(fā)展論文

　　“百年大計(jì)，教育為本”。為了提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，首先要進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，拓寬農(nóng)村教育融資渠道，解決教育設(shè)備落后、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏等困擾農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，就是要提高農(nóng)村教師的待遇和地位，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。第三，必須抓好九年制義務(wù)教育。改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的教育觀念，保證適齡兒童、少年的入學(xué)率，保證九年義務(wù)教育得到真正落實(shí)。
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　　摘要：分析了目前我國農(nóng)村人口發(fā)展問題的現(xiàn)狀，以科學(xué)發(fā)展觀的理念，勾畫出了我國農(nóng)村人口全面發(fā)展的架構(gòu)，并提出了發(fā)展的對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口;人力資源;全面發(fā)展
論文正文：

淺談我國農(nóng)村人口問題及其全面發(fā)展

　　我國是一個(gè)人口大國，農(nóng)村人口又占絕大多數(shù)。目前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村人口問題直接影響著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)村人口問題，引導(dǎo)農(nóng)村人口全面發(fā)展，不僅可豐富農(nóng)村人口理論、農(nóng)村發(fā)展理論和可持續(xù)發(fā)展理論，還可以變農(nóng)村人口大國為人力資源大國，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1、我國農(nóng)村人口發(fā)展問題現(xiàn)狀

　　新中國成立以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口政策的影響下，我國農(nóng)村人口的發(fā)展非常迅速，1949年全國人口為5.42億，到1953年全國第一次人口普查時(shí)，農(nóng)村人口已達(dá)5.34億，占全國人口比重的88.7%;1964年全國第二次人口普查時(shí)，農(nóng)村人口達(dá)到5.90億，占全國人口比重的81.6%;1982年全國第三次人口普查時(shí)，農(nóng)村人口就達(dá)到8.20億，占全國人口比重的79.5%。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，加上城市化、城鎮(zhèn)化和升學(xué)、招工，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，農(nóng)村人口增長速度放慢，1996年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。但是我國農(nóng)村人口的數(shù)量還是很大，人均資源的占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于加拿大、美國、法國、俄羅斯等國家，甚至低于日本。

　　隨著農(nóng)村人口增長速度的降低，加之生活條件、醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口的壽命不斷延長，老齡化問題接踵而至。2005年，我國農(nóng)村65歲以上人口占到了9.6%，高于城鎮(zhèn)8.5%的水平。2006年，我國60歲以上的老年人口達(dá)到1.49億，占總?cè)丝诒壤?1.3%，其中城市老年人口占26.3%，農(nóng)村老年人口占73.7%，我國人口老齡化的程度在加快。我國人口的老齡化，是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入的，被稱為“未富先老”。我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，老齡化的程度還高于城市，所以農(nóng)村的老齡化問題將更為復(fù)雜。

　　長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)教育資源分配嚴(yán)重失衡。2006年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)共

　　9 815.3億元，分配到中小學(xué)的共5 211.9億元，其中農(nóng)村中小學(xué)為2 177.3億元，為41.8%，而農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量為全國中小學(xué)的80.3%。農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)較低，2005年我國農(nóng)村人口文盲、半文盲為7.59%，小學(xué)文化程度為30.63%，初中程度為49.33%，高中程度為9.81%，中專程度為2.09%，大專及以上的僅占0.56%。由于文化水平低，致使大多數(shù)農(nóng)民只能從事簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新技術(shù)和新知識(shí)接受能力普遍較低，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

　　農(nóng)村人口的男女性別比例高，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。根據(jù)資料計(jì)算，2004年農(nóng)村0歲人口男女性別比為122.2∶100，城市為114.4∶100。2007年我國鄉(xiāng)村出生人口男女性別比為122.85∶100，高于全國119.58∶100的平均水平。而陜西省的農(nóng)村出生人口男女性別比達(dá)到130.7∶100，遠(yuǎn)高于正常范圍。

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)村人口收入低，生活條件差。2008年全年農(nóng)村居民人均純收入4 761元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 781元，是農(nóng)村居民人均純收入的3.31倍。農(nóng)村醫(yī)療條件差，缺乏專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量不高，農(nóng)民的就醫(yī)條件仍然十分簡(jiǎn)陋。大多數(shù)農(nóng)村路況差，交通不便，信息閉塞。有的農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，甚至還沒有通上電。農(nóng)村改水改廁工程進(jìn)展緩慢，大多數(shù)地方根本沒有排水管道，到了雨季，污水四溢，造成環(huán)境污染。

　　我國農(nóng)村人口數(shù)量多，文化程度低、科技知識(shí)匱乏，醫(yī)療條件差、身體健康得不到保障，思想閉塞、觀念落后，人口老齡化，人口性別比例失衡，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，諸如歷史、環(huán)境、政策、經(jīng)濟(jì)、教育，等等。

　　2、樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀，構(gòu)建我國農(nóng)村人口全面發(fā)展初步框架

　　在黨的十七大報(bào)告中，******提出“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，指明了我們進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。

　　科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在我國人口發(fā)展問題上，就是要牢固樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀，對(duì)人口發(fā)展的指導(dǎo)要有科學(xué)的理論、方針、政策。而科學(xué)人口發(fā)展觀的核心就是以人為本，促進(jìn)人口的全面發(fā)展，就是要將人口數(shù)量的控制和人口質(zhì)量的提高、人口結(jié)構(gòu)的完善和人民生活水平的提高充分結(jié)合起來，不能只取一點(diǎn)不及其余、只顧一頭不顧其他。

　　2.1人口數(shù)量適度，穩(wěn)定低生育水平

　　由于歷史的原因，我國人口的絕對(duì)數(shù)量仍很大，人口對(duì)資源的壓力很大，人口的存量問題很難在短時(shí)期內(nèi)得到解決。雖然目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人口的低增長，將人口的增長控制在一定的水平下。但是，也要清醒地意識(shí)到，我國的低生育水平還不穩(wěn)定。在農(nóng)村，特別是在經(jīng)濟(jì)還較貧困的農(nóng)村，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)方式還未改變，對(duì)勞動(dòng)力的需求使得人們的生育觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，生育水平還可能反彈，因此，穩(wěn)定低生育水平還面臨諸多困難。

　　2.2人口素質(zhì)高，人力資源豐富

　　在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已成為主流，經(jīng)濟(jì)的增長已不再單純依靠勞動(dòng)力的數(shù)量，更主要的是取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。而勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的一個(gè)前提條件就是一個(gè)國家要擁有眾多的高質(zhì)量的人力資源。開發(fā)人力資源，就是要提高人口素質(zhì)，包括人口的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、思想素質(zhì)?？梢苑浅？隙ǖ卣f，誰擁有高素質(zhì)的勞動(dòng)者，誰就可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率，就可以創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富。

　　管理和技術(shù)已成為推動(dòng)社會(huì)歷史前進(jìn)的主要力量，被喻為“推動(dòng)社會(huì)的兩個(gè)車輪”，而將這兩個(gè)車輪連在一起的就是人才。人口的素質(zhì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步、國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及整個(gè)社會(huì)文明的進(jìn)步，從根本上講都取決于人口素質(zhì)的提高。

　　2.3人口結(jié)構(gòu)合理，社會(huì)秩序穩(wěn)定

　　從人口的年齡分布上看，我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且其進(jìn)程還在加快，出現(xiàn)了“未富先老”現(xiàn)象。由于人們生育觀念的影響，使得我國人口性別比例失調(diào)。人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)失調(diào)，制約著人口再生產(chǎn)、物質(zhì)再生產(chǎn)和人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以要全面引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)合理分布，為社會(huì)的發(fā)展提供足夠勞動(dòng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)家庭穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2.4生產(chǎn)力水平發(fā)達(dá)，人民生活質(zhì)量高

　　人口的全面發(fā)展，歸根到底就是要提高人民的生活質(zhì)量，使人們生活穩(wěn)定收入有保障，身體健康醫(yī)療有保障，精神高尚養(yǎng)老有保障，人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益有保障，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)有效提高。這需要有高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力做保障。只有社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富極大豐富，才能為人民生活質(zhì)量的提高提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　人口全面發(fā)展的這四個(gè)方面是相互作用、相互聯(lián)系的。人口數(shù)量適度是關(guān)鍵，人口素質(zhì)高是核心，合理的人口結(jié)構(gòu)是根本，人民生活質(zhì)量提高是目的。

　　3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全面發(fā)展的對(duì)策和建議

　　3.1加大教育投入，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)

　　“百年大計(jì)，教育為本”。為了提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，首先要進(jìn)一步加大對(duì)教育的投入，拓寬農(nóng)村教育融資渠道，解決教育設(shè)備落后、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏等困擾農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，就是要提高農(nóng)村教師的待遇和地位，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。第三，必須抓好九年制義務(wù)教育。改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的教育觀念，保證適齡兒童、少年的入學(xué)率，保證九年義務(wù)教育得到真正落實(shí)。第四，建立終身教育體系。要通過健全法律法規(guī)，建立政策保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民樹立終身教育觀念，構(gòu)筑起完善的終身教育體系。第五，加強(qiáng)農(nóng)民科技知識(shí)培訓(xùn)，要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以推廣實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，采用各種渠道各種形式辦學(xué)，加大對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)出一大批農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才。

　　3.2加快職業(yè)教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)

　　裕民生，在職教。要通過農(nóng)村職業(yè)教育改革，開發(fā)農(nóng)村人力資源，變農(nóng)村人口的數(shù)量壓力為人力資源優(yōu)勢(shì)。

　　第一，科學(xué)定位農(nóng)村的職業(yè)教育辦學(xué)方向。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，既要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任，更要在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。所以要更新農(nóng)村職業(yè)教育觀念，改變以升學(xué)為目的的辦學(xué)定位，以技能培訓(xùn)為主，充分提高農(nóng)村人口的科學(xué)務(wù)農(nóng)水平，同時(shí)提高進(jìn)城打工農(nóng)民的技能，還要發(fā)揮城市職業(yè)教育資源的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

　　第二，建立多元化投資體系。促進(jìn)農(nóng)村職教發(fā)展，除政府投資主渠道外，還應(yīng)建立多元化的資金來源體系，充分利用社會(huì)力量辦學(xué)。在政府的統(tǒng)籌下，探索政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)各界聯(lián)合辦學(xué)的新體系，明確企事業(yè)單位和社會(huì)各界在發(fā)展教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，從根本上改變政府獨(dú)辦農(nóng)村職業(yè)教育的局面。第三，改革人才培養(yǎng)模式。通過加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)比例，改革課程設(shè)置，編寫實(shí)用教材，改善實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件，提高教師的實(shí)踐教學(xué)水平，吸納一線能工巧匠任教，突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)實(shí)踐性，培養(yǎng)技能型應(yīng)用人才。

　　3.3科學(xué)務(wù)農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入

　　第一，科學(xué)務(wù)農(nóng)。讓農(nóng)民掌握更多的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值，利用本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照市場(chǎng)需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好市場(chǎng)的開拓、龍頭企業(yè)與基地建設(shè)等工作。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要大力建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)的連貫性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。要根據(jù)市場(chǎng)對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求日益增長的狀況，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)殖業(yè)的比重。還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識(shí)，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等經(jīng)營性農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。第三，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。針對(duì)農(nóng)村人口多、資源少，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，要加大培訓(xùn)與引導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，讓農(nóng)民一方面增加收入，一方面開拓視野、轉(zhuǎn)變觀念。

　　3.4加快養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)改革，提高老年人生活保障

　　建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的目標(biāo)和方向是根據(jù)建立農(nóng)村社會(huì)保障的指導(dǎo)思想和原則要求，在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利、社會(huì)救助等全方位的，城鄉(xiāng)一體化的有中國特色的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)者和全體社會(huì)成員在面臨年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力以及其他各種困難時(shí)，能夠得到最基本的生活保障和幫助，做到“老有所養(yǎng)”。目前，我們急需加快農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)改革，加大政府的財(cái)政和政策支持力度，要逐步完善法律法規(guī)，建立保障形式多樣化、資金來源多元化、基金管理規(guī)范化、服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化等制度體系。

　　3.5解放思想、創(chuàng)新觀念，建立新型的人口理念

　　我國農(nóng)村人口的增長雖然得到了有效控制，但由于基數(shù)大，而且又面臨著新一輪的人口增長高峰，因而數(shù)量龐大的農(nóng)村人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力遠(yuǎn)未解除。而農(nóng)村男女比例失衡也會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。所以，要通過大力宣傳學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民的思想從舊的觀念中解脫出來，自覺遵守國家的計(jì)劃生育政策，同時(shí)加大政策的引導(dǎo)力度，獎(jiǎng)勵(lì)和懲處并用，穩(wěn)定目前的低生育水平，使男女比例逐步平衡。

　　總之，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題，有效促進(jìn)農(nóng)村人口全面發(fā)展。