論文關(guān)健詞:計劃生育　養(yǎng)老保障　政策調(diào)整
論文摘要:計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策，但在貫徹執(zhí)行這一政策的過程中，人口結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致人口老齡化趨勢的不斷加快，人口性別比嚴(yán)重失衡，“空粱”家庭的養(yǎng)老危機(jī)等一系列社會問題出現(xiàn)。我國養(yǎng)老保陣制度的不完善，使得人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。把改革和完善養(yǎng)老保陣制度與貫徹計劃生育政策有效結(jié)合，適度調(diào)整現(xiàn)行的生育政策，是新時期解決新問題的新思路。
一、現(xiàn)階段執(zhí)行計劃生育政策中遇到的新問題
1.人口老齡化。
國際上一般把65歲及以上老人超過總?cè)丝?%的社會叫做老齡化社會。我國于2000年已經(jīng)步入了老齡化社會。據(jù)專家預(yù)測，我國老年人占總?cè)丝诘谋戎?將在2020年之后達(dá)到12%左右。但如果今后的新生人口仍如近幾年那樣迅速降低，那么，老齡化水平的增速就會相應(yīng)加快.我國將會步入急速老齡化的路途。這種老齡化，將在14歲以下人口的縮減和65歲以上人口壽命的延長中進(jìn)行。目前全國平均預(yù)期壽命為71,40歲。雖然我國勞動力人口的負(fù)擔(dān)相對較低，但伴隨他們的逐年老化，新生勞動力人口的負(fù)擔(dān)壓力會迅速加大。國內(nèi)外近期人口預(yù)測發(fā)現(xiàn)，在2020年之后，我國的老齡化速度將呈加速度狀，至2050年，在每100個人口中，就有30個左右60歲以上的老人，將比那一時期世界平均老齡化水平高出10個百分點(diǎn)。
2.出生人口性別比嚴(yán)重失衡。
出生人口性別比，是指每百名出生女嬰對應(yīng)的出生男嬰數(shù).國際上公認(rèn)的正常范圍是103-107。我國2000年第五次人口普查顯示這一數(shù)值為119.92，即平均每出生100名女嬰相對應(yīng)地出生了近120名男嬰，大大偏離了正常范圍。這一數(shù)據(jù)與1990年第四次人口普查結(jié)果相比，上升了8.5個百分點(diǎn)，比正常值平均數(shù)高出近14個百分點(diǎn)。
出生人口性別比升高將導(dǎo)致未來男性擇偶擁擠，傳統(tǒng)性道德將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。由于女性數(shù)量相對較少，將產(chǎn)生女性物化和商品化現(xiàn)象，拐賣婦女和女童現(xiàn)象將加劇，婦女和女童的權(quán)益將受到更為嚴(yán)重的侵犯。還將導(dǎo)致畸形婚姻家庭的出現(xiàn)，對社會倫理道德造成沖擊。
3.低齡“空粱”家庭的危機(jī)。
“空巢”家庭通常指子女離家后僅由父母組成的家庭。以往人們提到“空巢”，多與老年人和養(yǎng)老間題聯(lián)在一起，因?yàn)樵谏瘦^高的年代，子女陸續(xù)出生、長大成人，然后再陸續(xù)離開父母家庭.家庭的成長和收縮階段都是一個漸進(jìn)的過程，“空巢”時父母大多已邁入老年階段。然而，隨著我國第一代獨(dú)生子女開始逐漸邁入社會，使這一社會現(xiàn)象出現(xiàn)了變化，低齡“空巢”家庭開始呈現(xiàn)日趨增多之勢。我國實(shí)行獨(dú)生子女政策已20多年，他們中許多人五十歲左右就進(jìn)入“空巢”家庭。隨著人均期望壽命的提高，他們可能將在“空巢”家庭中生活20年甚至更長的時間。對于多子女家庭，“空巢”是一個漸進(jìn)的過程，父母有足夠的時間來體驗(yàn)孩子離家所帶來的變化，而對于獨(dú)生子女家庭，“空巢”則是家庭結(jié)構(gòu)的一種驟然突變，父母很難有充足的思想準(zhǔn)備和調(diào)節(jié)能力。再加上低齡“空巢”家庭正值人生的“多事之秋”，女性生理上的更年期、男性心理上的“中年危機(jī)”以及下崗、失業(yè)等變故，對他們的生活會產(chǎn)生多重不利影響。
現(xiàn)在我國城市中的“空巢家庭”至少超過30%，預(yù)計到2010年將達(dá)到80%以上，這意味著大部分老年人家庭都成了“空巢”。據(jù)統(tǒng)計.到2000年.我國老齡人口已達(dá)1.3億.并且每年還在以3%的速度增長，80歲以上的高齡老人更是以每年5%的速度遞增。因此，有效干預(yù)“空巢家庭”出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)的、心理的、健康的等一系列社會問題，提高“空巢”家庭的生活質(zhì)量，使那些“空巢老人”安度晚年，已經(jīng)成為一個極待解決的社會間題。
二、對產(chǎn)生這一系列社會問硯的原因分析
在新時期產(chǎn)生這一系列新現(xiàn)象和新問題有其深刻的原因和背景，是經(jīng)濟(jì)的、政策的、文化傳統(tǒng)以及社會發(fā)展等各種 因素相互影響綜合作用的結(jié)果。
西方人口學(xué)家在生育率和死亡率對老齡化進(jìn)程的影響研究中，得出了明確的結(jié)論:人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降而導(dǎo)致的平均壽命的延長。死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會促進(jìn)老齡化。這一結(jié)論無論是對發(fā)達(dá)國家還是對發(fā)展中國家都是成立的。我國學(xué)者杜鵝對新中國以來人口年齡結(jié)構(gòu)變化的研究也得到了類似的結(jié)論。聯(lián)合國1973年出版的研究綜述再次指出，生育率下降是導(dǎo)致人口老齡化的最大原因，并且進(jìn)一步指出，生育率下降的程度可以加速或延緩人口老齡化的過程。例如，法國雖是老年人口最早達(dá)到7%的國家，但由這個比例翻一番達(dá)到14%的比例卻花費(fèi)了115年的時間。而戰(zhàn)后開始老齡化的日本，老年人口這一比例的倍增僅僅經(jīng)歷了24年的時間.成為目前世界上人口老齡化最快的國家。之所以有這么大的差別，主要源于兩國生育率下降的速度，前者是平緩的、漸進(jìn)的，而后者則是急劇的、迅速的。
中國人口迅速老齡化主要原因也是生育率迅速下降的結(jié)果，而這一種關(guān)系很自然讓我們引伸出我國計劃生育與人口老齡化之間關(guān)系的話題。中國人口轉(zhuǎn)變是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計劃生育相互作用的結(jié)果，社會經(jīng)濟(jì)因素在人口轉(zhuǎn)變中起了重要的作用。我國的生育率轉(zhuǎn)變是有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的，這一點(diǎn)可以從全國一致的計劃生育政策而各地不一樣的生育水平上得到驗(yàn)證。但是，毫無疑問計劃生育政策大大地加快了我國生育率水平的轉(zhuǎn)變速度，而加快生育率轉(zhuǎn)變也就加快了人口的老齡化?？傊?，計劃生育不是我國人口老化的根本原因，因?yàn)榧词箾]有計劃生育的實(shí)施，中國人口也會伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生老齡化，就正如其他許多沒有實(shí)行計劃生育的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)先后步人老齡化一樣。但計劃生育是中國人口加速老化的主要原因，也就是說中國強(qiáng)有力的計劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，而生育水平急劇持續(xù)的下降，必然使中國人口老齡化迅速展開。
關(guān)于中國出生人口性別比升高的原因，國內(nèi)外專家學(xué)者說法不一。筆者以為， 主要是由于人們對多生和生男孩偏好的 意愿，在計劃生育政策的限制下，男多女 少的現(xiàn)象就不可避免了。在中國兩千多年的封建農(nóng)耕社會里，人們逐步形成了“重男輕女”、“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”，靠男性后代“傳宗接代”、“祭祖送終”的傳統(tǒng)生育文化。這種傳統(tǒng)文化影響深遠(yuǎn)，至今在很多地方還根深蒂固，是人們傾向于多生且偏好生育男孩的社會文化根源。同時在許多農(nóng)村地區(qū)，由于生產(chǎn)力落后，生產(chǎn)和生活主要還是靠體力勞動，很多重體力勞動需要男性承擔(dān)，人們把發(fā)家致富的希望都寄托于男性，是生育偏好男性的經(jīng)濟(jì)原因。在現(xiàn)實(shí)社會生活中，社會性別不平等現(xiàn)象仍然存在。女性在受教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、勞動分配、政治生活參與程度等方面與男性仍有一定差距，這是促使人們的生育意愿傾向男孩的社會原因。上述幾個原因已存在上千年，為什么以前沒有引發(fā)出生人口性別比明顯失衡，直到近20多年這一問題才出現(xiàn)?這是因?yàn)橐酝藗兛梢酝ㄟ^多生孩子的方式來滿足生育男孩的意愿，而計劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，使得人們不能從生育數(shù)量上來選擇，就只有通過一些技術(shù)手段，如B超、染色體等胎兒性別鑒定和選擇性別的引產(chǎn)等方式來實(shí)現(xiàn)生育男孩的意愿。性別比失衡的現(xiàn)象也就必然出現(xiàn)了。因此我們可以得出結(jié)論，性別比失衡的根本原因是傳統(tǒng)的重男輕女生育文化的影響，而計劃生育政策是促發(fā)這一社會現(xiàn)象的直接原因。
“空巢”家庭的形成原因是和人口的老齡化緊密聯(lián)系在一起的，是社會發(fā)展的趨勢，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)及人們價值觀念改變的結(jié)果。在發(fā)達(dá)國家“空巢”家庭出現(xiàn)較早，現(xiàn)在老年人與子女同住的只占10%到30% 。美國第二次世界大戰(zhàn)前,52%的老年人與子女同住，到了20世紀(jì)80年代，與子女同住的僅略高于10%。在比利時、丹麥、法國和英國，20世紀(jì)80年代初，全部家庭戶中65歲以上獨(dú)居者占11%，瑞典獨(dú)居老人達(dá)到40%。這些國家社會化養(yǎng)老保障體系建立時間長，并發(fā)揮了很大作用。
我國實(shí)行計劃生育政策已20多年， 1963年中國人口出生率為43.37%, 2002年下降到12.86%，人口自然增長率也從1963年的33.33%,下降到2002年俄 6.45%縱隨著獨(dú)生子女逐漸長大成人，他們的父母也進(jìn)人中老年。家庭規(guī)?？s小，核心家庭比率上升，“空巢”家庭將越來越多。另外，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高從主觀和客觀兩方面促成了“空巢”家庭的迅速發(fā)展。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，信息日益快捷，勞動力流動和遷移明顯加速，為了事業(yè)的發(fā)展或?yàn)榱巳〉酶玫纳鐣?jīng)濟(jì)待遇，年輕人工作變動日益頻繁，促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，子女不能和老人同住，難以實(shí)現(xiàn)老人在家由子女照顧、養(yǎng)老的宿愿。生活水平的提高，住房條件的改善，也為子女和老年人分開居住創(chuàng)造了物質(zhì)條件。養(yǎng)老觀念和生活理念的變化等意識形態(tài)方面的因素也影響著現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)變。據(jù)專家分析，大規(guī)模的“空巢”家庭在21世紀(jì)將會成為我國家庭的主要模式。所有這些都決定了我國必須在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的社會化養(yǎng)老保障體系，這是人口變化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
三、新時期繼續(xù)實(shí)施計劃生育政策的幾點(diǎn)建議
針對前述所提出的人口現(xiàn)狀和人口問題，就新時期我國繼續(xù)貫徹落實(shí)計劃生育政策提出幾點(diǎn)思考和建議。
1.對現(xiàn)行生育政策進(jìn)行必要的、適度的調(diào)整，逐步實(shí)行二孩生育政策。
建議從2006年開始，凡是父母雙方有一方是獨(dú)生子女，就允許家庭在有一定時間間隔條件下生育第2個孩子，并且在全國不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)、不分年齡地普遍實(shí)行;第二步，從2015-2020年開始全國普遍實(shí)行每個家庭允許生育2個孩子的政策。這種微調(diào)的新政策可以極大地減少政策導(dǎo)致的獨(dú)生子女生育給家庭發(fā)展和代際延續(xù)帶來的風(fēng)險與脆弱性，有助于縮小我國現(xiàn)存不合理的城鄉(xiāng)二元生育政策差距，有助于在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，總和生育率依然保持在更替水平以下的1.7左右，以延緩人口老齡化的進(jìn)程，逐步改善人口性別比嚴(yán)重失衡的局面。
2建立城鎮(zhèn)農(nóng)村一體化的社會保障制度。
養(yǎng)老保障是現(xiàn)代社會中人的一種基本需求，從養(yǎng)老資源供給的來源看，人類社會存在三種基本的養(yǎng)老方式，即家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。在城鎮(zhèn)大多都建立了以養(yǎng)老，醫(yī)療和最低生活保障為主體的社會保障體系。因此，是以社會養(yǎng)老為主要方式，在農(nóng)村由于我國還沒有建立社會保障制度，農(nóng)村的養(yǎng)老保障基本上是以家庭養(yǎng)老為主要方式，這決定了我國農(nóng)村群眾生育需求與國家計劃生育政策之間矛盾的長期存在，計劃生育的重點(diǎn)和難 點(diǎn)依然是在農(nóng)村，進(jìn)而成為對我國實(shí)現(xiàn)德 定低生育率水平戰(zhàn)略目標(biāo)的最大挑戰(zhàn)。同 時，由于農(nóng)村青壯年人口不斷外遷，進(jìn)城求學(xué)務(wù)工，農(nóng)村老齡化程度高于城市，大量低齡“空巢家庭”出現(xiàn)，成為進(jìn)一步發(fā)展趨勢。因此，建立農(nóng)村社會保障制度成為急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。在目前的社會保障框架下，財政僅支持城市的社會保障。筆者認(rèn)為扭轉(zhuǎn)這種制度不公平，重新建立城鎮(zhèn)農(nóng)村一體化的社會保障制度是社會保障現(xiàn)代化最重要的改革方向。
3.認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的計劃生育獎勵優(yōu)待政策，取信于民。
在農(nóng)村由于社會保障還未建立，相當(dāng)一部分人生存狀況堪優(yōu)。這些現(xiàn)象的存在，已經(jīng)對人口和計劃生育工作的進(jìn)一步實(shí)施，對黨和政府的形象造成一定負(fù)面影響。各級黨委和政府必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，采取務(wù)真求實(shí)的態(tài)度和工作作風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行的計劃生育獎勵優(yōu)待政策，兌現(xiàn)獎勵金和優(yōu)惠政策，積極幫助計劃生育困難戶發(fā)家致富，體現(xiàn)出計劃生育“三結(jié)合”政策的優(yōu)越性所在，才能取信于民，維護(hù)黨的威信。人們才會把對計劃生育政策的抵制行為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X擁護(hù)行為。
4.樹生育文化新風(fēng)，綜合治理出生人口性別比不斷升高的問題。
一要在全國不斷開展關(guān)愛女孩行動，加強(qiáng)宣傳教育，改變重男輕女的傳統(tǒng)觀念，倡導(dǎo)科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀和尊重婦女、男女平等、生男生女都一樣的社會新風(fēng)尚，維護(hù)婦女合法權(quán)益。二要完善有利于提高女童和婦女地位的社會經(jīng)濟(jì)政策和利益導(dǎo)向、社會保障機(jī)制，提高生育女嬰家庭的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位。三要加強(qiáng)法制，完善法規(guī)，依法打擊販賣、殘害和遺棄女嬰的違法犯罪行為。四要建立健全綜合治理出生人口性別比升高的政策與工作機(jī)制。
5.以人為本，高度重視“空集家庭”發(fā)展趨勢，全方位拓展老年服務(wù)事業(yè)。
要依靠政府和社會力量，加快解決落實(shí)農(nóng)村貧困老人的生活和醫(yī)療救助問題。國家財政應(yīng)加大對社會保障，醫(yī)療和社會福利的投人支持力度，多層次、多方位地發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，完善從物質(zhì)生活到精神板依的多層面系統(tǒng)，讓孤獨(dú)的老人走出“空巢”陰影，過上安詳健康的晚年生活。