二、社區(qū)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要作用的可行性及優(yōu)勢性分析
　　社區(qū)的英文名稱是community，是社會科學中的一個非常重要的概念，而在社會科學中存在一個難題，就是概念越基礎越重要，其內涵越豐富，可以從各個角度加以討論，概念因此反而變得爭執(zhí)不清。社區(qū)也是一個眾說紛紜的社會科學概念之一。據統(tǒng)計，社區(qū)的定義已經有140多種，可謂各執(zhí)一端。在社會學上，社區(qū)一般是指以一定地域為基礎的社會群體。具體地說，居住于一定地區(qū)的、具有共同聯系并彼此交往的人們，就構成一個社區(qū)。改革開放以來，社區(qū)建設和發(fā)展越來越受到中國政府的重視，有必要在符合中國國情的基礎上來重新界定社區(qū)，以便于基層實際工作的開展和學術的研究。民政部2000年《關于在全國推進社區(qū)建設的意見》中，將社區(qū)界定為：聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前，城市社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。當然，社區(qū)還包括農村社區(qū)，農村社區(qū)的范圍，一般指村民委員會轄區(qū)，本文采取民政部的這一界定。
　　1．社區(qū)參與養(yǎng)老保障的可行性
　　從需求方面來看，所有的人當然也包括老年人的福利需求應該說是多元的，除了物質性福利外，還有制度性福利和服務性福利。如孤寡、患病的老人，養(yǎng)老金只能解決吃飯問題，而老年人的行動不便、孤獨煩悶、心理焦慮、渴望交流和安撫等問題通過物質性福利并不能解決。如有社會自愿者組織或社區(qū)內熟悉成員來提供幫助，對陷入困境的老人和患者來說，無疑是一大福利。
　　研究表明，人們在家庭無法提供養(yǎng)老保障而去選擇養(yǎng)老院時，不但考慮養(yǎng)老院的收費標準、服務水平，而且選擇養(yǎng)老院的空間位置。孤獨感、依賴感往往是老年人的心理特征，老年人對子女的依賴使得入住養(yǎng)老院的老人希望兒女常來看望自己，或者能時?；丶液图胰藞F聚，感受兒孫滿堂的幸福和濃濃的親情；作為子女，他們也希望為老人找一個離家近的養(yǎng)老院，以便他們常去看望老人。
　　從供給方面來看，隨著中國的產業(yè)結構調整、社會轉型和非單位化，原來由國家或單位承擔的相關社會功能被釋放到城市社區(qū)，社區(qū)的社會功能應急式迅速擴張。各項社會保障項目的具體操作系統(tǒng)越來越廣泛地被引入城市社區(qū)，社區(qū)逐漸成為中國保障體系的依托地和操作平臺。社區(qū)獨有的自我構建能力及其在資源整合方面的獨特功能，使之可以成為在中央政府、地方政府、企業(yè)、個人與家庭之外的社會保障的又一主體。
　　社區(qū)是聚居在一定地域范圍內的員所組成的社會生活共同體。社區(qū)內部人際互動頻繁，社區(qū)活動群眾參與，以家庭為基礎，往往發(fā)展出一種由家庭、鄰里、朋友、親屬、社會性團體所構成的社區(qū)內部關系網絡。這是一種關系資本，這種關系資本可以為居民提供經濟資源和服務，降低或化解生活風險。事實上，只要社區(qū)通過一定的法制性、制度式安排，就可以發(fā)揮社區(qū)內這種豐富獨特的關系資本在養(yǎng)老保障中的重要作用。比如，老年人中的青年老年人在社區(qū)中就是一支值得挖掘的社區(qū)性養(yǎng)老資源，屬于社區(qū)內關系資本中的一類。
　　從總體來看，社區(qū)要發(fā)揮其在養(yǎng)老保障中的作用，主要靠兩類資源：一是社區(qū)管理組織所擁有的物質經濟資源，二是社區(qū)內的關系資本。社區(qū)在參與養(yǎng)老保障時，資源供給方面最大的特點便是整合性，即社區(qū)可以整合政府養(yǎng)老保障、家庭養(yǎng)老保障、社區(qū)內人際關系網絡、甚至包括老年人本身等多方面的資源，讓這眾多資源在社區(qū)內共同參與養(yǎng)老，從而有望將養(yǎng)老保障事業(yè)提高到一個更高的水平。
　　2．社區(qū)參與養(yǎng)老保障的兩種方式
　　社區(qū)參與養(yǎng)老保障可以有兩種方式：一是“由社區(qū)提供的養(yǎng)老保障”，一是“在社區(qū)進行的養(yǎng)老保障”。“由社區(qū)提供的養(yǎng)老保障”是指在某個社區(qū)內，社區(qū)本身作為資源配置主體對社區(qū)內的老年人提供養(yǎng)老保障服務，該安排往往是地方性的，在整個社區(qū)范圍內加以推行，如給社區(qū)范圍內的所有老年人提供社區(qū)養(yǎng)老保障金，或在社區(qū)內建家庭式小養(yǎng)老院(一般將6—12位需照顧的老人組成一個小養(yǎng)老院)，讓老人生活在自己熟悉的社區(qū)內，由社區(qū)和家庭成員共同承擔贍養(yǎng)老人的責任等。而“在社區(qū)進行的養(yǎng)老保障”，則是指由以家庭為基礎，家庭、鄰里、朋友、親屬、社會性團體構成的社區(qū)內部關系網絡來為老年人養(yǎng)老提供養(yǎng)老資源和服務，并且這種支援往往是建立在互惠基礎上的一種養(yǎng)老保障方式。筆者認為以上兩種方式可由老年人根據自身的情況進行選擇。
　　3．社區(qū)參與養(yǎng)老保障的優(yōu)勢性
　　首先，社區(qū)參與養(yǎng)老保障將受益人的需要放在首位，是比較人性化的養(yǎng)老保障方式。任何一種文化都肯定家庭在人一生中的重要性，家庭應該是老年人生活場所的第一選擇。社區(qū)參與養(yǎng)老，其實質是重塑家庭養(yǎng)老的方式，讓社區(qū)和家庭一起來照顧老人的生活。這樣，老年人將可以盡可能舒適地長久住在自己家中或熟悉的社區(qū)里，在熟悉的生活環(huán)境和生活方式下得到適當的照顧；生活得以正?；统B(tài)化，老年人的生活習慣和心理需求得到了重視。因而社區(qū)參與養(yǎng)老保障，可以認為是以人為本的、重視被服務對象心理需求的解決方案，比較人性化。
　　其次，社區(qū)參與養(yǎng)老保障依托社區(qū)內資源，是一種低成本、高效率的養(yǎng)老保障方式。社區(qū)性養(yǎng)老保障依托緊密互動的人際網絡，能動用更多的社區(qū)資源提供對年老者的養(yǎng)老照顧，包括社區(qū)內各個機構和個人的援助。這些社區(qū)內部資源不僅包括經濟資源，也包括社會成員的勞務。對于資源提供者而言，這些成本可能是微不足道甚至是理所當然的，但這些資源聚在一起卻能使平常并沒有多少效用的資金和服務發(fā)揮最大化的效果。據澳大利亞的研究資料，單位老人的社區(qū)照顧費用是養(yǎng)老院照顧的五百分之一，這也減輕了對國家的財政壓力，因而，社區(qū)參與養(yǎng)老保障，服務比較便宜，具有較高的成本效益。
　　第三，社區(qū)參與養(yǎng)老保障，注重激發(fā)居民的互助與參與精神，有助于建立關懷性的社區(qū)，這是一種具有高外部效益的社會保障方式。社區(qū)參與養(yǎng)老保障，可使社區(qū)成員為了一個共同事業(yè)緊密頻繁互動，增加社區(qū)的歸屬感和凝聚力，使社區(qū)整體具有互助的氣象。同時通過對社區(qū)成員的教育、鼓勵和培養(yǎng)，使社區(qū)成員互助互幫，通過對社區(qū)內老年人的共同援助，使社區(qū)成員形成共同參與的合作精神，社區(qū)整體因此成為一個具有凝聚力和溫情脈脈的功能體系。生活在這樣的社區(qū)中，任何一個社區(qū)成員都受益非淺。因而，社區(qū)參與養(yǎng)老保障，除養(yǎng)老保障的當事人及家庭受益外，社區(qū)建設獲得了進展，社區(qū)成員通過自身的努力也得以生活在一個關懷性的社區(qū)，具有很高的社會外部效益。
　　第四，社區(qū)參與養(yǎng)老保障事業(yè)，屬于社區(qū)性服務業(yè)的一種，具有需求廣泛、前景廣闊、開發(fā)潛力大的特點，更是當前拓寬就業(yè)和再就業(yè)比較現實、重要的渠道。隨著家庭小型化、人口老齡化、生活社區(qū)化等一系列變化，城鄉(xiāng)居民對社區(qū)的養(yǎng)老照顧依賴越來越強，對社區(qū)服務的需求也越來越迫切。而社區(qū)服務業(yè)就業(yè)門檻低，包容性大，多屬勞動密集型產業(yè)，對勞動者文化、技能要求不一。從總體上看其對專業(yè)技術能力的要求較現代企業(yè)低一些，許多工作崗位對從業(yè)人員文化素質和職業(yè)技能的要求不高，因而能吸納較多低素質的勞動力，尤其為下崗職工和特殊困難群體人員等實現再就業(yè)提供了很多好的機會。
　　三、推動和發(fā)展社區(qū)性養(yǎng)老保障的基本思路
　　在養(yǎng)老保障事業(yè)中，國家太大往往不能解決小問題，家太小常不能解決大問題，社區(qū)以家庭基礎上密切互動的人際網絡為依托，承上啟下，正是適當的作用空間。如何推動、發(fā)展和完善社區(qū)性養(yǎng)老保障，從而使社區(qū)在養(yǎng)老保障中發(fā)揮重要而積極的作用呢?筆者以為，從認識和實踐中做到以下幾點是非常必要的：
　　1．有必要從理論的高度真正認識社區(qū)性養(yǎng)老保障是家庭養(yǎng)老保障、國家養(yǎng)老保障之外的又一個必要、可行和具有獨特優(yōu)勢性的養(yǎng)老保障方式，從而積極地創(chuàng)造條件，使社區(qū)性養(yǎng)老保障在養(yǎng)老保障管理體制中占應有的位置。
　　2．推動社區(qū)經濟的發(fā)展，增強社區(qū)的公共資源積累能力，為社區(qū)參與養(yǎng)老保障事業(yè)奠定相應的經濟基礎。社區(qū)成員的慈善、捐贈和義舉當然是重要的，但公共資源的積累必須要有制度化的形式。比如，可通過推行地方社區(qū)稅，使社區(qū)公共積累得到法律的確認和保證
　　3．推動社區(qū)建設的進程，真正使社區(qū)成為一個人際緊密互動、互助的關系網絡，從而為社區(qū)參與養(yǎng)老保障事業(yè)創(chuàng)造良好的社會小氣候。
　　4．大力發(fā)展社區(qū)性養(yǎng)老保障服務，開發(fā)并培訓社區(qū)內部的人力資源，為社區(qū)參與養(yǎng)老保障提供適宜的人手，創(chuàng)造條件為老年人提供生活照料服務、醫(yī)療康復保健服務、文體娛樂和再學習條件，并切實保護老年人的合法權益。