摘 要：本文關注焦點在于流動人口管理的一種新方法——社區(qū)化管理模式，通過把握流動人口的主題，應用城市管理中的社區(qū)化研究視角對這一管理模式進行分析。文章以這一視角分析城市流動人口社區(qū)化管理模式的范圍、框架和內(nèi)容，比較客觀的還原這一管理模式的原型；結(jié)合新舊模式的對比，分析了社區(qū)化管理模式的優(yōu)勢，并指出城市管理過渡的背景下這一研究視角的應用趨向。
　　關鍵詞：城市管理 流動人口 社區(qū)化管理
　　
　　1949年建國之初，我國的初始城市化水平僅為10.6%，經(jīng)過60余年的曲折發(fā)展，截止2009年中國城市化水平達47.3%，正處于城市化進程的騰飛階段[1]；有專家預測中國的城市化水平將在2015年前后超過50%，并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化進程中，各種城市問題屢見不鮮，城市管理隨之發(fā)展完善，各種研究視角都以其不同的立足和特色發(fā)揮著巨大作用；近年來，城市社區(qū)的發(fā)展與豐富實踐使得學者在研究過程中總結(jié)出一種新的管理模式和思考視角，即社區(qū)化研究視角。
　　1.引言：城市管理與社區(qū)化研究視角
　　1.1 社區(qū)化管理模式概述
　　社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一領導和宏觀調(diào)控下，在有關職能部門的積極配合和指導下，基層以社區(qū)資源為基礎，運用社區(qū)管理的機制與手段，促進社區(qū)整合與穩(wěn)定運行的一種管理模式[3]。
　　與以往的管理模式比，社區(qū)化管理具有以下三個特征：一是屬地化管理，即以一定的聚集地為前提，實行的是“人住哪里，哪里負責”的原則，進行管理和提供服務；二是服務型管理，即以人們在日常生活中的需求為基礎，提供迫切必需的服務和保障，因此社區(qū)化管理也是一個社區(qū)整合的過程；三是參與式管理，即社區(qū)化管理特別強調(diào)讓普通平民積極參與社區(qū)服務和社區(qū)管理。
　　1.2 社區(qū)化研究視角：社區(qū)化管理與城市管理的聯(lián)結(jié)
　　城市管理強調(diào)城市不應該由政府單一中心主導，各種準政府組織、非營利組織、企業(yè)以及市民也可以、并且應該積極的參與到城市管理的過程中來，以充分利用各種社會資源促成公共目標，在社會上形成更高質(zhì)量的公共服務[4]。通過上面的敘述，我們不難看出現(xiàn)代城市管理的理念與社區(qū)化管理中的屬地化管理、參與式管理和服務型管理不謀而合，因此我們在這里找到了二者的連接點，這也是本文中的社區(qū)化研究視角題中之義。
　　2.實踐：城市流動人口的社區(qū)化管理新模式
　　2.1 傳統(tǒng)流動人口管理概述
　　目前，我國城市流動人口約1.5億，占全國人口的10%，是城市住民管理中的一大核心點。
　　伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、流動人口規(guī)模的擴大，流動人口在城市居住的時間逐步延長，許多人已經(jīng)是事實移民，同時流動人口管理中也出現(xiàn)了許多新問題，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能完全適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此一種以社區(qū)化研究視角為基礎、針對城市流動人口的新型管理模式進入人們的視野，這也就是流動人口的社區(qū)化管理。
　　2.2 流動人口社區(qū)化管理的范圍與框架設計
　　簡單地說，流動人口的社區(qū)化管理就是在流動人口聚集的地帶，模仿城市社區(qū)的組織形式和運行服務方式對流動人口進行管理，以維持聚集地社會秩序的穩(wěn)定，并通過服務的提供為流動人口提供一定的社會保障[5]。按照這一概念，我們不難發(fā)現(xiàn)流動人口社區(qū)化管理模式的范圍應該包括法制管理、戶籍管理、勞務管理、治安管理、人口管理、社會管理和服務管理[6]，這一廣闊的范圍既包括傳統(tǒng)管理方式所題中的內(nèi)容，也包括社區(qū)化研究視角下所特有的部分。
　　首先，流動人口的社區(qū)化管理是在社會管理的網(wǎng)絡和法制管理的框架下展開的其次，新型的社區(qū)化管理以聚集地域為先導，以戶籍管理和人口管理為基礎同時社區(qū)化管理以治安管理為中心，這也是與城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理相聯(lián)系的一點，即通過對流動人口的管理和疏導，最后我們回歸社區(qū)化視角本身，以服務管理為依托、以勞務管理為形式，這也正是社區(qū)化管理模式所題中的觀點，，另一方面提供培訓等可以提高流動人口自身素質(zhì)的服務，并將這些與勞務和就業(yè)掛鉤，使流動人口最終實現(xiàn)就業(yè)，這也是保證社會安定的最根本措施。
　　2.3 流動人口管理中的社區(qū)化視角
　　流動人口的社區(qū)化管理是社區(qū)化研究視角的典型應用，通過上面對其范圍、框架的敘述，我們不難從中發(fā)現(xiàn)這一管理模式實際上也是屬地化管理、參與式管理和服務型管理，這與社區(qū)管理模式的特征恰好吻合。
　　按照之前的分類，包含外來人口登記制度、單位管理制度、社會治安綜合管理制度在內(nèi)的傳統(tǒng)流動人口管理模式 與社區(qū)化管理模式存在較大區(qū)別，本文將結(jié)合社區(qū)化視角的特點對這兩種方式進行比較。首先，傳統(tǒng)管理模式十分強調(diào)戶籍基礎，這與其產(chǎn)生初衷和二元結(jié)構(gòu)限制是分不開的，而新的社區(qū)化管理則盡量淡化戶籍的因素，并在實質(zhì)上以流動人口聚集地帶為基礎，采取一種屬地化管理的方式；其次，傳統(tǒng)管理模式下強調(diào)以公安機關為主體的管制和控制，將流動人口視為被動、威脅的群體，而社區(qū)化管理則把流動人口看作是主動積極的城市力量，尤其在其聚集地突出其主體地位，強調(diào)流動人口的參與和自治理，收到了較好的效果；另外，傳統(tǒng)的管理模式注重管理，強調(diào)對流動人口不法行為的限制，而社區(qū)視角下則在流動人口聚集地成立各種自治性質(zhì)的組織為流動人口群體自身提供服務，使其獲得基本生活保障和福利，并且爭取通過服務的提供增強流動人口的自主性，提高其生活質(zhì)量。
　　從上面的比較中，我們可以看出流動人口的社區(qū)化管理模式不僅僅是針對聚集群體管理的有益探索，也在符合社會背景條件和發(fā)展趨勢的嘗試，是今后流動人口管理方式創(chuàng)新的重要參考。
　　參考文獻：
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　　[2]《2009中國城市品牌發(fā)展大會文集》[M].P26.北京：人民日報出版社，2009.12.
　　[3]魏娜、汪大海.《社區(qū)管理（第三版）》[M].P21.北京：中國人民大學出版社，2005.6.
　　[4]趙晨.《公共服務社會化初探》[D].長春：吉林大學.2004.4.
　　[5]張強.《論城市流動人口管理模式創(chuàng)新》[D].石家莊：河北大學，2008.5.
　　[6]揭明、張勇敏.《社區(qū)化服務管理：流動人口管理新模式探索》[J].上海：城市研究，2008.3.