人口問題的對策論文篇2

　　試談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作存在的問題與對策

　　摘　要：計劃生育是我國的一項基本國策，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的建立和依法治國方略的不斷推進(jìn)，依法行政、構(gòu)建和諧社會已成為當(dāng)今社會的主旋律，使人口和計劃生育工作發(fā)生了深刻變革，干部群眾思想觀念、工作體制機制急需進(jìn)一步分析、研究，采取得力措施予以轉(zhuǎn)變和健全。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村　　基層　　人口計生工作　　管理

　　計劃生育是我國的一項基本國策，經(jīng)過三十多年風(fēng)風(fēng)雨雨和廣大干群的共同努力，人口自然增長速度得到了有效控制，計劃生育工作從單一的行政管理實現(xiàn)了“兩個”轉(zhuǎn)變、優(yōu)質(zhì)服務(wù)與規(guī)范管理并舉到進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問題。同時，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的建立和依法治國方略的不斷推進(jìn)，依法行政、構(gòu)建和諧社會已成為當(dāng)今社會的主旋律，使人口和計劃生育工作發(fā)生了深刻變革，干部群眾思想觀念、工作體制機制急需進(jìn)一步分析、研究，采取得力措施予以轉(zhuǎn)變和健全。筆者結(jié)合當(dāng)前人口計生工作實際，談一點目前農(nóng)村基層人口和計劃生育工作存在的問題、提出建議和對策。

　　1.存在的問題

　　1.1計劃生育宣傳工作不到位。近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊了，宣傳方法簡單、形式單一，宣傳層面較淺，導(dǎo)致群眾對計劃生育政策的知曉率不高。

　　1.2違法生育禁而不止。部分城市干部職工和農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴(yán)重，弄虛作假、偷生、超生等問題依然存在，非法收養(yǎng)增多。

　　1.3出生漏報嚴(yán)重。出生漏報一種情況是一孩漏報，現(xiàn)在流動人口增多，出生漏報發(fā)生;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為完成工作目標(biāo)任務(wù)，提高出生人口政策符合率而故意瞞報。

　　1.4基層基礎(chǔ)相對薄弱。部分地方村組計劃生育干部是兼職，責(zé)任心較差;有些村組干部年齡較大，文化程度較低，工作思路不明。

　　1.5群眾的傳統(tǒng)生育觀念依然強烈。主要是在農(nóng)村重男輕女的思想依然存在，群眾文化程度參差不齊、家庭條件不同、居住環(huán)境不同等因素，總是存在抵制情緒。

　　1.6流動人口計生管理仍是制約人口計生工作的瓶頸。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，流動人口流動的隨意性和不確定性，導(dǎo)致對流動人口計生管理服務(wù)難，因此，加強對流動人員的計劃生育工作大膽探索和不斷創(chuàng)新，急為群眾所急，以便民服務(wù)、關(guān)注民生和關(guān)愛生命等積極作為之舉，才是破解這一難題的關(guān)鍵。

　　1.7技術(shù)服務(wù)水平低。關(guān)心母親健康，關(guān)愛女孩成長，需要大力宣傳。新時期人口和計劃生育工作將以管理服務(wù)并舉。在這種情況下，計劃生育技術(shù)服務(wù)就是做好整個計劃生育工作的金鑰匙。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站技術(shù)服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置不全不優(yōu);二是有些計劃生育服務(wù)人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡單技術(shù)服務(wù)水平上，無法做到對婦科病的全面檢查，這與我們所做的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對計劃生育工作造成很大的不利影響。

　　1.8經(jīng)費保障機制不健全。按照國家規(guī)定，對實行計劃生育獨生子女戶和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實，但長期以來，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，財政困難，落實的不到位。計劃生育事業(yè)費人均投入低，社會保險、社會救濟和社會福利供給等方面僅靠有限的轉(zhuǎn)移支付資金，可謂是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實施計劃生育的自覺性。其次，計劃生育工作是一個循環(huán)反復(fù)式工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些地區(qū)，沒有專門設(shè)置這一部分專款，造成計劃生育方式單一，停滯不前;醫(yī)療設(shè)備單一，計生技術(shù)服務(wù)站不能全面給育齡婦女體檢、治病。

　　1.9計生干部待遇低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的人員都知道“最苦最累的是計劃生育干部，挨罵受氣的也是計劃生育干部。”而計劃生育干部的工資、待遇很低，雖說人口計生工作是國策，卻沒有司法、信訪干部那種被認(rèn)可的行業(yè)津貼，計生津貼從無到有、又從有到無為社會發(fā)出計生工作有弱化的錯誤信號，從而影響著計劃生育事業(yè)的均衡發(fā)展，形成計生隊伍人心不穩(wěn)、留人難的不利格局。

　　2.存在問題的主要原因

　　一是計劃生育工作苦，責(zé)任大，風(fēng)險高，加之縣、鄉(xiāng)計生干部崗位津貼被取消，導(dǎo)致基層計生干部隊伍不穩(wěn)定，能改行的則改行，改不了的就混，干部工作責(zé)任心嚴(yán)重下降。

　　二是農(nóng)村計生干部報酬太低，難以維持生計，部分村組干部忙于農(nóng)活和勞務(wù)，從而沒有將全部精力用于計生工作上，導(dǎo)致工作責(zé)任難以落實。檢查組檢查到銅川的某個樣本點，村組中心戶長沒有報酬，而村計生專干每年也只有1000多元的報酬。

　　三是社會養(yǎng)老機制不夠健全，違法生育戶大多擔(dān)心自己的養(yǎng)老問題，一旦孩子出現(xiàn)意外，家庭存在著很大的風(fēng)險，普遍存在一個孩子太少，兩個孩子剛好的思想。

　　四是由于計劃生育工作經(jīng)費不足，地方財政財力有限，對計劃生育家庭的獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)力度不夠，計生獎扶機制對計劃生育戶沒有產(chǎn)生吸引力，達(dá)不到預(yù)期效果。

　　五是當(dāng)前計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任管理加大，各級工作壓力較大，加之省上實現(xiàn)考核排名，重點管理制度，造成在指標(biāo)范圍內(nèi)的政策外生育不敢上報，出現(xiàn)人為瞞報。

　　六是法制化的逐漸健全，與當(dāng)前育齡群眾的生育觀念、文化素質(zhì)存在反差，計生工作管理手段受到限制，沒有有力的工作措施，一定程度影響著計生工作質(zhì)量的提高。七是計生干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，特別是技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)生疏，工作水平和服務(wù)能力較低。八是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，流出人口劇增，全國、全省流動人口“一盤棋”的工作格局尚未形成，導(dǎo)致流出人口服務(wù)管理難，流動人口管理服務(wù)依然是制約計生工作的瓶頸。

　　3.幾點建議

　　3.1繼續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　計劃生育工作是一項長抓不懈的基本國策，出臺了計劃生育法，修改了省《條例》，說明計劃生育工作的重要性。在全局工作中應(yīng)將計劃生育工作通盤考慮、科學(xué)統(tǒng)籌，樹立首位意識。在人員分配上應(yīng)給予全力支持。繼續(xù)落實“三個一”領(lǐng)導(dǎo)體制，強化部門協(xié)助，全民參與，齊抓共管計劃生育工作。

　　3.2創(chuàng)新強化宣傳教育。

　　計劃生育宣傳教育工作是全民性的宣傳教育工作，應(yīng)制定宣傳媒體給計劃生育宣傳教育工作協(xié)調(diào)或配合的明文規(guī)定。宣傳工作要注意工作方式、方法的不斷創(chuàng)新，要與優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)結(jié)合起來，與日常管理服務(wù)工作結(jié)合起來，與構(gòu)建社會主義和諧社會結(jié)合起來。中省市縣宣傳媒體要給計劃生育工作設(shè)宣傳欄目、講座，予以大力支持，擴大宣傳面，同時，結(jié)合三農(nóng)打造具有地方特色，群眾喜聞樂見的群眾積極參與的人口計生宣傳，例如：“文化三下鄉(xiāng)”活動中，文化團體可以編排一些關(guān)于計劃生育工作內(nèi)容的節(jié)目;廣播可以定時播放計劃生育政策，在城市街道邊固定設(shè)立計劃生育宣傳教育專欄牌，專門宣傳計劃生育政策內(nèi)容;電視中可以在屏幕下方出現(xiàn)關(guān)于計劃生育政策內(nèi)容的字幕，這樣即不影響電視節(jié)目的播出，還可以以公益廣告的形式做宣傳。

　　3.3提高計劃生育干部的待遇，激發(fā)干部工作積極性。

　　計劃生育工作被稱之為天下第一難事，其工作難度、工作的辛苦不言而喻，而計劃生育干部的地位并未受到重視，例如司法、信訪、公安等部門都有行業(yè)津貼，而計生行業(yè)卻沒有津貼;其它部門干部提拔晉升的多，而計生干部整天忙于工作，提拔的機會卻很少，這些在一定程度上影響著計生干部隊伍的穩(wěn)定，影響著干部工作的激情。因此，建議上級部門恢復(fù)并提高計劃生育干部崗位津貼，關(guān)心計生干部的成長，激發(fā)計生干部的工作熱情，全面推進(jìn)計劃生育事業(yè)均衡發(fā)展，穩(wěn)定計生隊伍人心留住人，徹底改變走馬換燈式計生隊伍。

　　3.4從群眾切身利益出發(fā)，認(rèn)真落實兌現(xiàn)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，激勵和引導(dǎo)廣大群眾依法實行計劃生育。

　　在開展計劃生育工作中，要將計劃生育與建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來，與群眾的興趣、愛好結(jié)合起來，盡可能滿足家庭在生產(chǎn)、生活、生育方面的需求，促進(jìn)家庭生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。事實證明，只要從群眾利益出發(fā)做工作，人民是歡迎的。特別是在落實國家各類計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的時候，一定要認(rèn)真細(xì)致，加大投入，使各項政策落實兌現(xiàn)到位，使計劃生育家庭感受到黨和國家的溫暖，建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，以此轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，推動人口計生事業(yè)深入開展。

　　3.5突破重點難點，努力探索建立社區(qū)計生管理新機制，不斷提高流動人口服務(wù)管理水平。

　　流動人口主要集聚在城鎮(zhèn)，那么抓好社區(qū)計劃生育工作就是搞好流動人口管理的關(guān)鍵。我們要多動腦筋，完善制度，創(chuàng)新辦法，推陳出新，加強區(qū)域協(xié)作，建立社區(qū)計生管理新機制，形成全國、全省流動人口“一盤棋”的工作格局。