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對城市化背景下的寧波市流動人口管理研究

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  下面是小編為你整理整合的一些關于農(nóng)村研究的論文,歡迎借鑒參考,希望對你有幫助。

  1 引言

  人口流動是伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象,是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)。大量的外來人口成為城市發(fā)展不可或缺的中堅力量,但同時也為城市人口管理提出了新的要求。

  何金定認為流動人口是指不改變長久居住地(即法律上的戶籍所在地)、以謀生為目的、在外時間較長的人口。 而韓琳認為流動人口是指流動人口是相對于常住人口而言,通常指“臨時離開戶籍所在地,跨越一定的轄區(qū)范圍,前往它地不時返回的人口。”本文所研究的流動人口則是指按照何金定的界定。

  流動人口的成因主要有兩點。第一、農(nóng)村經(jīng)濟難以吸收大量剩余勞動力。城市的職能多、服務面廣、第三產(chǎn)業(yè)比較落后,隨著城市基本建設日新月異地發(fā)展,城市對勞動力地需求更加迫切。

  第二,社會經(jīng)濟的活躍和政府優(yōu)惠政策的吸引為人口流動創(chuàng)造了契機。商品經(jīng)濟的發(fā)展,使社會經(jīng)濟區(qū)域件的橫向聯(lián)系范圍日益擴大。另外,用工制度的變革,開放集貿(mào)和勞務市場等政策的實施,尤其使沿海的一系列發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,對外地人口和勞動力很有吸引力。

  2寧波市流動人口管理現(xiàn)狀及存在問題

  2.1寧波市流動人口基本情況

  2.1.1寧波市流動人口總量情況

  寧波市外來流動人口總體規(guī)模10年來增長4倍多,這些人中絕大部分是外來從業(yè)人員。至2006年底,外來流動人口達到331萬人,與戶籍人口比為59.1∶100,總量首次居全省首位。據(jù)測算,至2020年,外來流動人口將超過600萬人。增長趨勢見下圖。

  2.1.2寧波市流動人口構成情況

  2.1.2.1 2006年底,從來源分布看,以省外人口為主流。全市流動人口中有16.28萬人來自浙江省內,有180.2萬來自省外,占總數(shù)的84.7%。其中,來源最多的省份是安徽,達43萬,占總量的23.86%。接下來依次是四川、江西、貴州、河南、湖南、江蘇、山東、重慶、陜西、廣西等省市自治區(qū)。

  2.1.2.2 從年齡結構看,26-45周歲的勞動力居多,達106.04萬人,占總人數(shù)的52.25%;16-25周歲的次之,人數(shù)為75.70萬人,占總人數(shù)的37.3%;46周歲以上的相對較少,共有21.22萬人,僅占總人數(shù)的10.45%。

  2.1.2.3 從文化程度看,初中及以下文化程度的人數(shù)多達163.17萬人,占總人數(shù)的80.4%;高中及中專文化程度的人數(shù)為30.39萬人,占15%;大專以上文化程度的只有9.40萬人,僅占總數(shù)的4.6%。

  2.1.2.4 從勞動技能看,在工作實踐中自學成才,稍有技術特長的為139.98萬人,占總人數(shù)的69%;有初級技能的為46.07萬人,占總人數(shù)的22.7%;具有中、高級技能者為16.91萬人,僅占總人數(shù)的8.3%(數(shù)據(jù)來源:寧波市公安局)。

  2.1.3在寧波市的流動人口生活情況

  2.1.3.1收入情況。2004年,在寧波城市中的流動勞動力的平均月收入約為1042元,其中,月收入在666.66元以下的占流動人口總數(shù)的51%;在666.66-1000元的占31%;也有少部分月收入超過1666.66元的,占9%。

  2.1.3.2精神生活情況。迫于工作和生活壓力,流動人口精神生活貧乏。

  2.1.3.3流動人口的子女入學情況。至2004年秋季,在寧波市接受義務教育的流動人口子女達到13.25萬人,入學率達到99%以上,其中在公辦小學就讀的有7.40萬人,在社會力量辦的流動人口子女學校就讀的有5.85萬人(數(shù)據(jù)來源:寧波市公安局)。

  2.2寧流市流動人口管理和服務的主要措施

  寧波市政府在流動人口的管理與服務方面采取了一些措施,在教育方面,以全日制公辦中小學為主,采取多種形式,依法保障流動人口子女接受義務教育,基本上解決了流動人口中適齡兒童少年的義務和學前教育問題。在治安管理方面,對流動人口及其落腳的出租房、中小旅店、建筑工地、勞務市場等部位開展不間斷檢查,及時發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪分子,消除治安隱患。在疾病控制、衛(wèi)生保健和醫(yī)療服務方面,為流動人口婦女兒童提供同等的保健服務和社區(qū)衛(wèi)生服務,并建卡、建冊,實施系統(tǒng)的動態(tài)管理。在就業(yè)方面,積極收集、登記各企業(yè)的用工信息,通過各種途徑向流動人口提供就業(yè)信息。在社會保障方面,減免相關費用,切實保障流動人口合法權益。逐步從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各方面完善流動人口社會制度。在戶籍管理方面,先后制訂出臺了《寧波市城鎮(zhèn)暫住人口管理辦法》、《寧波市農(nóng)村和外來勞動力進城務工管理暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,為加強外來流動人口治安管理工作提供了充足的法律依據(jù)。

  2.3流動人口對寧波市的不良影響

  第一、對城市基礎設施、環(huán)境產(chǎn)生影響。由于歷史的原因,城市基礎設施相對滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,而龐大的流動人口對于基礎設施的需求與城市居民相當,在某些方面比市民的需求量還大,從而加劇了城市基礎設施的供需缺口的矛盾。外來流動人口的衛(wèi)生意識普遍較差,如存在從事飲食行業(yè)的外來流動人員并無健康檢查證、經(jīng)常亂丟垃圾、不少外來盲流人員在景區(qū)、鬧市、車站、碼頭等處流浪乞討等現(xiàn)象,在一定程度上影響到城市環(huán)境

  第二、對城市治安、本地勞動力的就業(yè)產(chǎn)生影響。外來流動人口構成復雜,有些外來流竄犯罪分子混跡其中,從事各類違法犯罪活動,影響了社會治安秩序;大量外來勞動力的進入,形成了一個龐大的勞動力供給儲備庫,這在滿足城市建設和發(fā)展需要的同時,也對城市勞動力就業(yè)帶來了很大壓力。

  3 對寧波市流動人口綜合性整治的對策與建議

  3.1轉變觀念,積極創(chuàng)造親和氛圍。

  在我國,長期以來城鄉(xiāng)差別巨大,城市居民有著強烈的優(yōu)越感,種現(xiàn)在在沿海發(fā)達地區(qū)更為明顯。這妨礙了流動人口與居民的交流,甚至引發(fā)惡性沖突。并且,由于許多流動人口素質較差,犯罪違規(guī)現(xiàn)象嚴重,這又增加了居民對流動人口的恐懼感。于是居民對流動人口更加排斥,這樣易形成惡性循環(huán),不利于社會的穩(wěn)定團結。

  政府及有關部門應充分利用輿論手段,在全社會營造起一個親和的氛圍??赏ㄟ^媒體(報紙、電視、廣告牌、宣傳畫等)和其他宣傳教育手段宣傳流動人口對寧波的積極貢獻,倡導本地居民與流動人口的和睦相處,一方面可使流動人口感受到寧波的可親友善,另一方面也可使流動人口盡快熟悉寧波,融入寧波,和睦友好的氛圍有利于社會的團結與穩(wěn)定。

  3.2優(yōu)化流動人口居住環(huán)境。

  目前寧波的流動人口,除一小部分有穩(wěn)定高收入的人外,大部分的流動人口收入較低且不穩(wěn)定,他們基本上居住在租借的破舊房屋或自行搭建的臨時性房屋中,居住條件惡劣,不僅對身體健康不利,而且還存在一定的安全隱患。政府可引導房產(chǎn)開發(fā)商在城郊結合部集中規(guī)模開發(fā)消費對象為流動人口的簡易、低價實用住房。這樣不僅流動人口居住條件大大得到改善,又減輕了流動人口的經(jīng)濟負擔,房地產(chǎn)商也可從中獲利,并且,流動人口集中居住,為有關部門規(guī)范管理提供可能。

  3.3開發(fā)勞務市場,提高流動人口素質。

  目前,流入寧波的流動人口就業(yè),特別是那些文化水平較低的從事體力勞動的流動人口,大多數(shù)是通過非正規(guī)渠道找到職業(yè)的流動人口,不僅雇主所給薪水較低,而且有的連最基本的人身保障都沒有,因此政府部門或相關機構可建立綜合性、專門性的流動人口勞務市場,符合條件的流動和用工單位才可以進入勞務市場,方便流動人口和用工單位進行雙向選擇。

  另一方面,為了提高流動人口的素質,政府可以成立一定的流動人口培訓組織機構,將流動人口集中起來加強教育,并傳授各種技能,使他們有提升自己能力的機會。

  3.4建立科學合理的管理制度。

  3.4.1建立流動人口信息資源庫。

  公安、民政、計生、衛(wèi)生、教育、勞動等部門要在政府的領導下相互協(xié)調配合,整合部門管理服務信息資源,實現(xiàn)流動人口管理信息的跨部門共享。

  3.4.2搭建流動人口信息交換平臺。

  現(xiàn)在城市流動人口的信息基本是單向流動的,流出地政府無法獲取流動人口的信息,流入地政府也很難了解流動人口的信息,建立一個全國統(tǒng)一的流動人口信息網(wǎng)絡平臺就很有必要。同時,政府和社會可建立流動人口專用網(wǎng)站,創(chuàng)辦相關的專門刊物,為流動人口提供及時、便捷的服務。

  3.4.3建立城市流動人口IC卡管理系統(tǒng)。

  由于流動人口數(shù)量多,流動復雜,政府可以設計IC卡暫住證作為流動人口的身份識別證,內部存儲流動人員的就業(yè)、健康、婚育、福利保障等信息,卡內信息與資源庫信息保持一致。各管理部門建立讀卡設備,同時配套相關的信息保密制度,保證各部門準確掌握有效信息

  城市化建設、市場化建設、工業(yè)化建設等方方面面已離不開流動人口,而人口的流動又必須有序,否則會出問題。要做到有利、有序就必須加強管理與服務,管理與服務的主體是政府,政府必須使流動人口管理與服務工作有序、健康發(fā)展。

  4 結束語

  流動人口問題是城市化進程中的必然現(xiàn)象,目前寧波正處于高速發(fā)展的時期,而充足的勞動力是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。龐大的流動人口不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象,同時也是經(jīng)濟發(fā)展的必要因素。寧波應該以海納百川的胸襟,拆除圍墻,開門迎客,同時也要積極應對,提高服務和管理水平。


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