對城市化背景下的寧波市流動人口管理研究
對城市化背景下的寧波市流動人口管理研究
下面是小編為你整理整合的一些關于人口問題的論文，歡迎借鑒參考，希望對你有幫助。
1 引言
人口流動是伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)。大量的外來人口成為城市發(fā)展不可或缺的中堅力量，但同時也為城市人口管理提出了新的要求。
何金定認為流動人口是指不改變長久居住地(即法律上的戶籍所在地)、以謀生為目的、在外時間較長的人口。 而韓琳認為流動人口是指流動人口是相對于常住人口而言，通常指“臨時離開戶籍所在地，跨越一定的轄區(qū)范圍，前往它地不時返回的人口。”本文所研究的流動人口則是指按照何金定的界定。
流動人口的成因主要有兩點。第一、農(nóng)村經(jīng)濟難以吸收大量剩余勞動力。城市的職能多、服務面廣、第三產(chǎn)業(yè)比較落后，隨著城市基本建設日新月異地發(fā)展，城市對勞動力地需求更加迫切。
第二，社會經(jīng)濟的活躍和政府優(yōu)惠政策的吸引為人口流動創(chuàng)造了契機。商品經(jīng)濟的發(fā)展，使社會經(jīng)濟區(qū)域件的橫向聯(lián)系范圍日益擴大。另外，用工制度的變革，開放集貿(mào)和勞務市場等政策的實施，尤其使沿海的一系列發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，對外地人口和勞動力很有吸引力。
2寧波市流動人口管理現(xiàn)狀及存在問題
2.1寧波市流動人口基本情況
2.1.1寧波市流動人口總量情況
寧波市外來流動人口總體規(guī)模10年來增長4倍多，這些人中絕大部分是外來從業(yè)人員。至2006年底，外來流動人口達到331萬人，與戶籍人口比為59.1∶100，總量首次居全省首位。據(jù)測算，至2020年，外來流動人口將超過600萬人。增長趨勢見下圖。
2.1.2寧波市流動人口構成情況
2.1.2.1 2006年底，從來源分布看，以省外人口為主流。全市流動人口中有16.28萬人來自浙江省內(nèi)，有180.2萬來自省外，占總數(shù)的84.7%。其中，來源最多的省份是安徽，達43萬，占總量的23.86%。接下來依次是四川、江西、貴州、河南、湖南、江蘇、山東、重慶、陜西、廣西等省市自治區(qū)。
2.1.2.2 從年齡結構看，26-45周歲的勞動力居多，達106.04萬人，占總人數(shù)的52.25%;16-25周歲的次之，人數(shù)為75.70萬人，占總人數(shù)的37.3%;46周歲以上的相對較少，共有21.22萬人，僅占總人數(shù)的10.45%。
2.1.2.3 從文化程度看，初中及以下文化程度的人數(shù)多達163.17萬人，占總人數(shù)的80.4%;高中及中專文化程度的人數(shù)為30.39萬人，占15%;大專以上文化程度的只有9.40萬人，僅占總數(shù)的4.6%。
2.1.2.4 從勞動技能看，在工作實踐中自學成才，稍有技術特長的為139.98萬人，占總人數(shù)的69%;有初級技能的為46.07萬人，占總人數(shù)的22.7%;具有中、高級技能者為16.91萬人，僅占總人數(shù)的8.3%(數(shù)據(jù)來源：寧波市公安局)。
2.1.3在寧波市的流動人口生活情況
2.1.3.1收入情況。2004年，在寧波城市中的流動勞動力的平均月收入約為1042元，其中，月收入在666.66元以下的占流動人口總數(shù)的51%;在666.66-1000元的占31%;也有少部分月收入超過1666.66元的，占9%。
2.1.3.2精神生活情況。迫于工作和生活壓力，流動人口精神生活貧乏。
2.1.3.3流動人口的子女入學情況。至2004年秋季，在寧波市接受義務教育的流動人口子女達到13.25萬人，入學率達到99%以上，其中在公辦小學就讀的有7.40萬人，在社會力量辦的流動人口子女學校就讀的有5.85萬人(數(shù)據(jù)來源：寧波市公安局)。
2.2寧流市流動人口管理和服務的主要措施
寧波市政府在流動人口的管理與服務方面采取了一些措施，在教育方面，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育，基本上解決了流動人口中適齡兒童少年的義務和學前教育問題。在治安管理方面，對流動人口及其落腳的出租房、中小旅店、建筑工地、勞務市場等部位開展不間斷檢查，及時發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪分子，消除治安隱患。在疾病控制、衛(wèi)生保健和醫(yī)療服務方面，為流動人口婦女兒童提供同等的保健服務和社區(qū)衛(wèi)生服務，并建卡、建冊，實施系統(tǒng)的動態(tài)管理。在就業(yè)方面，積極收集、登記各企業(yè)的用工信息，通過各種途徑向流動人口提供就業(yè)信息。在社會保障方面，減免相關費用，切實保障流動人口合法權益。逐步從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各方面完善流動人口社會制度。在戶籍管理方面，先后制訂出臺了《寧波市城鎮(zhèn)暫住人口管理辦法》、《寧波市農(nóng)村和外來勞動力進城務工管理暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為加強外來流動人口治安管理工作提供了充足的法律依據(jù)。
2.3流動人口對寧波市的不良影響
第一、對城市基礎設施、環(huán)境產(chǎn)生影響。由于歷史的原因，城市基礎設施相對滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，而龐大的流動人口對于基礎設施的需求與城市居民相當，在某些方面比市民的需求量還大，從而加劇了城市基礎設施的供需缺口的矛盾。外來流動人口的衛(wèi)生意識普遍較差，如存在從事飲食行業(yè)的外來流動人員并無健康檢查證、經(jīng)常亂丟垃圾、不少外來盲流人員在景區(qū)、鬧市、車站、碼頭等處流浪乞討等現(xiàn)象，在一定程度上影響到城市環(huán)境
第二、對城市治安、本地勞動力的就業(yè)產(chǎn)生影響。外來流動人口構成復雜，有些外來流竄犯罪分子混跡其中，從事各類違法犯罪活動，影響了社會治安秩序;大量外來勞動力的進入，形成了一個龐大的勞動力供給儲備庫，這在滿足城市建設和發(fā)展需要的同時，也對城市勞動力就業(yè)帶來了很大壓力。
3 對寧波市流動人口綜合性整治的對策與建議
3.1轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造親和氛圍。
在我國，長期以來城鄉(xiāng)差別巨大，城市居民有著強烈的優(yōu)越感，種現(xiàn)在在沿海發(fā)達地區(qū)更為明顯。這妨礙了流動人口與居民的交流，甚至引發(fā)惡性沖突。并且，由于許多流動人口素質(zhì)較差，犯罪違規(guī)現(xiàn)象嚴重，這又增加了居民對流動人口的恐懼感。于是居民對流動人口更加排斥，這樣易形成惡性循環(huán)，不利于社會的穩(wěn)定團結。
政府及有關部門應充分利用輿論手段，在全社會營造起一個親和的氛圍。可通過媒體(報紙、電視、廣告牌、宣傳畫等)和其他宣傳教育手段宣傳流動人口對寧波的積極貢獻，倡導本地居民與流動人口的和睦相處，一方面可使流動人口感受到寧波的可親友善，另一方面也可使流動人口盡快熟悉寧波，融入寧波，和睦友好的氛圍有利于社會的團結與穩(wěn)定。
3.2優(yōu)化流動人口居住環(huán)境。
目前寧波的流動人口，除一小部分有穩(wěn)定高收入的人外，大部分的流動人口收入較低且不穩(wěn)定，他們基本上居住在租借的破舊房屋或自行搭建的臨時性房屋中，居住條件惡劣，不僅對身體健康不利，而且還存在一定的安全隱患。政府可引導房產(chǎn)開發(fā)商在城郊結合部集中規(guī)模開發(fā)消費對象為流動人口的簡易、低價實用住房。這樣不僅流動人口居住條件大大得到改善，又減輕了流動人口的經(jīng)濟負擔，房地產(chǎn)商也可從中獲利，并且，流動人口集中居住，為有關部門規(guī)范管理提供可能。
3.3開發(fā)勞務市場，提高流動人口素質(zhì)。
目前，流入寧波的流動人口就業(yè)，特別是那些文化水平較低的從事體力勞動的流動人口，大多數(shù)是通過非正規(guī)渠道找到職業(yè)的流動人口，不僅雇主所給薪水較低，而且有的連最基本的人身保障都沒有，因此政府部門或相關機構可建立綜合性、專門性的流動人口勞務市場，符合條件的流動和用工單位才可以進入勞務市場，方便流動人口和用工單位進行雙向選擇。
另一方面，為了提高流動人口的素質(zhì)，政府可以成立一定的流動人口培訓組織機構，將流動人口集中起來加強教育，并傳授各種技能，使他們有提升自己能力的機會。
3.4建立科學合理的管理制度。
3.4.1建立流動人口信息資源庫。
公安、民政、計生、衛(wèi)生、教育、勞動等部門要在政府的領導下相互協(xié)調(diào)配合，整合部門管理服務信息資源，實現(xiàn)流動人口管理信息的跨部門共享。
3.4.2搭建流動人口信息交換平臺。
現(xiàn)在城市流動人口的信息基本是單向流動的，流出地政府無法獲取流動人口的信息，流入地政府也很難了解流動人口的信息，建立一個全國統(tǒng)一的流動人口信息網(wǎng)絡平臺就很有必要。同時，政府和社會可建立流動人口專用網(wǎng)站，創(chuàng)辦相關的專門刊物，為流動人口提供及時、便捷的服務。
3.4.3建立城市流動人口IC卡管理系統(tǒng)。
由于流動人口數(shù)量多，流動復雜，政府可以設計IC卡暫住證作為流動人口的身份識別證，內(nèi)部存儲流動人員的就業(yè)、健康、婚育、福利保障等信息，卡內(nèi)信息與資源庫信息保持一致。各管理部門建立讀卡設備，同時配套相關的信息保密制度，保證各部門準確掌握有效信息
城市化建設、市場化建設、工業(yè)化建設等方方面面已離不開流動人口，而人口的流動又必須有序，否則會出問題。要做到有利、有序就必須加強管理與服務，管理與服務的主體是政府，政府必須使流動人口管理與服務工作有序、健康發(fā)展。
4 結束語
流動人口問題是城市化進程中的必然現(xiàn)象，目前寧波正處于高速發(fā)展的時期，而充足的勞動力是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。龐大的流動人口不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的必要因素。寧波應該以海納百川的胸襟，拆除圍墻，開門迎客，同時也要積極應對，提高服務和管理水平。
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