電力論文優(yōu)秀范例(2)
電力論文優(yōu)秀范例篇2
淺談電力工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理
一、背景介紹
國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展增加了對電力建設(shè)的需求，而電力建設(shè)過程中所涉及的多數(shù)工程均通過招標(biāo)來完成。自從1999年我國《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來，電力行業(yè)招標(biāo)法制制度越來越健全與完善?，F(xiàn)在，幾乎所有的電力工程項(xiàng)目都必須采用招標(biāo)方式確定承包方，為項(xiàng)目建設(shè)單位提供設(shè)備、材料、工程和服務(wù)等。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和程序，可保護(hù)國家利益和社會公共利益、提高投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效消除采購活動中的幕后交易，抑制采購過程中的腐敗現(xiàn)象。
近年來，國家法律法規(guī)及國家電網(wǎng)公司相關(guān)制度規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。其中《國家電網(wǎng)公司招標(biāo)活動監(jiān)督管理辦法》第七條更是明確規(guī)定了電力建設(shè)工程項(xiàng)目中必須招標(biāo)的部分，涉及范圍包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、服務(wù)、設(shè)備、以及物資材料的采購等。因此，隨著電力工程項(xiàng)目涉及招標(biāo)范圍的擴(kuò)大及程序的繁雜，對電力工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理也顯得尤為重要。
電力工程招標(biāo)過程可分為前期準(zhǔn)備、招標(biāo)和決標(biāo)成交等三個(gè)階段，三個(gè)階段各有其工作重點(diǎn)，且每一階段的工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也存在較大差異。對于每一個(gè)必須進(jìn)行招標(biāo)的電力工程項(xiàng)目，通過招標(biāo)基本上可確定工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期以及造價(jià)。因此，招標(biāo)成功與否，直接關(guān)系到電力工程項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，是否有利于保證工程的質(zhì)量、縮短建設(shè)工期以及降低工程成本等。然而，在實(shí)際情況中，招標(biāo)過程通常受到諸多因素的影響而存在各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，將風(fēng)險(xiǎn)管理引入到電力工程招標(biāo)過程中來，對存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理，并針對不同風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，將有利于保證工程在規(guī)定工期內(nèi)完成，同時(shí)并保障工程效率和質(zhì)量。
二、電力工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
(一)招標(biāo)程序不合法風(fēng)險(xiǎn)
電力工程項(xiàng)目招標(biāo)程序的合法與規(guī)范是招標(biāo)結(jié)果公平與公正的基本保障，招標(biāo)程序是否合法是招標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。招標(biāo)程序的不合法或不規(guī)范會導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無效，需要重新招標(biāo)，這將會使得招標(biāo)工作無法按照計(jì)劃落實(shí)。同時(shí)，招標(biāo)程序不規(guī)范還有可能引起投標(biāo)人的爭議或者投訴，進(jìn)而造成招標(biāo)監(jiān)管部門介入與調(diào)查，最終會導(dǎo)致招標(biāo)工作無法順利實(shí)施。此外，因招標(biāo)程序不規(guī)范導(dǎo)致招標(biāo)工作無法按照計(jì)劃落實(shí)，可能會造成整個(gè)工程無法按期完成并交付使用。而且，為了彌補(bǔ)因招標(biāo)不合法所延誤的時(shí)間，往往需要壓縮工時(shí)，而這很可能影響工程的施工質(zhì)量，造成安全隱患。
(二)工程合同風(fēng)險(xiǎn)
工程合同是工程項(xiàng)目招標(biāo)活動完成后所簽訂的最終法律文件，為工程的順利進(jìn)行提供依據(jù)與保障。但由于一般的電力工程項(xiàng)目的合同履行周期較長，涉及的合同主體較多，在實(shí)踐中，工程合同很容易產(chǎn)生糾紛、爭議。在工程合同簽訂階段和工程合同執(zhí)行階段都會存在一些風(fēng)險(xiǎn)，主要包括合同條款風(fēng)險(xiǎn)，承包商資信風(fēng)險(xiǎn)，工程本身涉及的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，工程變更風(fēng)險(xiǎn)，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。
(三)投資預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)
所有的電力工程項(xiàng)目都會十分重視工程的投資控制工作，但在實(shí)際過程中往往還是會發(fā)生工程投資超出概預(yù)算的情形，并由此引發(fā)出很多問題，從而對整個(gè)工程最終的順利交付使用產(chǎn)生不利的影響。電力工程項(xiàng)目招標(biāo)所涉及的內(nèi)容包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、服務(wù)以及設(shè)備、物資材料的采購等，如果不能采用科學(xué)的招標(biāo)辦法、合理地降低標(biāo)段價(jià)格、有效控制和節(jié)省總投資，那么最終將會帶來工程投資超出概預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。
三、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管理對策
(一)規(guī)范招標(biāo)程序
招標(biāo)程序的合法、規(guī)范是所有電力工程項(xiàng)目招標(biāo)首先需要控制的風(fēng)險(xiǎn)。我國投標(biāo)法律規(guī)定，招標(biāo)前提條件，一是工程項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)完成的審批事項(xiàng)均已履行完審批手續(xù)，二是工程項(xiàng)目實(shí)施所需的資金均已到位，所有電力工程項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在具備這些法定的條件之后才可以進(jìn)行。在實(shí)施招標(biāo)過程中，必須按照相關(guān)法律規(guī)定，部門規(guī)章以及國家電力系統(tǒng)、地方性的規(guī)范性文件進(jìn)行具體操作。對特殊情況應(yīng)本著公平、公正、保障招投標(biāo)各方權(quán)利的基本理念，依照相關(guān)法律法規(guī)的基本原則妥善處置。
(二)招標(biāo)投標(biāo)過程嚴(yán)格審查
對于工程合同的風(fēng)險(xiǎn)，在合同簽訂階段首先應(yīng)通過合同談判以明確招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中尚未完善的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從合同內(nèi)容與效力這兩個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格的審查，盡可能保證最終簽訂的合同內(nèi)容完善;為了應(yīng)對諸如工程技術(shù)運(yùn)用不恰當(dāng)而引起的第三方索賠，工程設(shè)計(jì)變更而引起的工程量的變化等可提前預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提前確定好風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的公平分擔(dān)規(guī)則。對于工程變更設(shè)置嚴(yán)格、完善的程序，嚴(yán)格控制工程變更的發(fā)生，確保工程變更條款確定的科學(xué)性與合理性。
(三)管控工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中投資風(fēng)險(xiǎn)
應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇科學(xué)的招標(biāo)程序?？茖W(xué)地使用評標(biāo)辦法，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要合理設(shè)計(jì)具體的評審指標(biāo)及其分值權(quán)重，在確保工程最終質(zhì)量和用途的前提下，實(shí)現(xiàn)對工程投資的有效管理。有效運(yùn)用最高、最低限價(jià)規(guī)則，把握編制限價(jià)的合理性、完整性和時(shí)效性。同時(shí)，還要科學(xué)處置無法實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的項(xiàng)目招標(biāo)，充分分析招標(biāo)過程中的出現(xiàn)的情況與問題，并進(jìn)行合理的處置。
(四)提高招標(biāo)工作人員整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)
為確保招標(biāo)工作的順利有序開展，招標(biāo)單位需加強(qiáng)招標(biāo)工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其整體業(yè)務(wù)水平。招標(biāo)工作人員應(yīng)對招標(biāo)項(xiàng)目有詳細(xì)的了解與研究，能熟悉掌握項(xiàng)目的投資資本、質(zhì)量、工期進(jìn)度安排等詳細(xì)信息，以便更好地配合投標(biāo)活動的實(shí)施。此外，招標(biāo)工作人員還需要有極強(qiáng)的保密意識，確保招標(biāo)工作的公正性、保密性。
(五)加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管工作
在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位應(yīng)做到各項(xiàng)制度的公開透明、招標(biāo)工作的規(guī)范合理。在競標(biāo)過程中，投標(biāo)者需通過公平競爭取得工程項(xiàng)目的承包資質(zhì)。監(jiān)管單位要對招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊與懲治，確保招標(biāo)過程的規(guī)范順利進(jìn)行。
四、結(jié)束語
總之，電力工程項(xiàng)目招標(biāo)是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，每個(gè)程序之間相互關(guān)聯(lián)相互影響。在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，認(rèn)清存在的風(fēng)險(xiǎn)是對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的前提;針對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)采用相應(yīng)防范措施是降低或抑制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的保障。只有這樣才能保證電力工程項(xiàng)目最終的質(zhì)量，工期以及工程造價(jià)。
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