2004年1月9日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?！稕Q定》要求把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。為貫徹落實(shí)《決定》,促使機(jī)械制造企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,2005年1月24日,原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《〈機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法〉和〈機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》,要求機(jī)械制造企業(yè)采取多種方式推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的開展,加強(qiáng)企業(yè)的基層和基礎(chǔ)工作。
　　截至2009年年底,經(jīng)企業(yè)自評(píng)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中機(jī)安協(xié))復(fù)評(píng)、各省安監(jiān)局審核、國(guó)家安監(jiān)總局核準(zhǔn),先后共有5批167家機(jī)械制造企業(yè)獲得一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號(hào)。
　　為了了解機(jī)械制造業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)的意義與成效、考核程序、評(píng)審專家構(gòu)成以及推進(jìn)過程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題,本刊記者采訪了中機(jī)安協(xié)會(huì)長(zhǎng)李培珍。
　　
　　記者(以下簡(jiǎn)稱記):在機(jī)械制造企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有何意義?
　　李培珍(以下簡(jiǎn)稱李):由于機(jī)械制造企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),與其他行業(yè)關(guān)系密切、互相滲透,自身涉及的安全領(lǐng)域在其他行業(yè)上有廣泛的通用性。從機(jī)械制造企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和機(jī)電產(chǎn)品的屬性分析,機(jī)械制造企業(yè)是典型的離散型企業(yè),整個(gè)工藝流程由多個(gè)獨(dú)立的工藝或工序組成;采用的設(shè)備設(shè)施繁雜,涉及的安全技術(shù)領(lǐng)域較多,并且高中低檔技術(shù)并存,生產(chǎn)批量不一,多種要素密集。因此,在機(jī)械制造企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作意義主要體現(xiàn)在:整個(gè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程,可以引導(dǎo)企業(yè)自我發(fā)現(xiàn)隱患、自我糾正隱患,進(jìn)行自我完善,進(jìn)而建立符合本企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)還加強(qiáng)了企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理,規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為;促進(jìn)企業(yè)提高企業(yè)安全健康管理水平,減少事故和職業(yè)病的發(fā)生。實(shí)踐證明,在創(chuàng)建活動(dòng)后,企業(yè)能找到適合本企業(yè)的安全管理方法,提高企業(yè)的本質(zhì)安全,讓職工受益。
　　
　　記:推進(jìn)機(jī)械制造行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有哪些原則和措施,推進(jìn)過程中積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?
　　李:機(jī)械制造企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有3個(gè)基本原則:一是企業(yè)自愿申請(qǐng);二是要經(jīng)所在地省級(jí)安監(jiān)局同意,最后由國(guó)家安監(jiān)總局核準(zhǔn);三是各空項(xiàng)分(機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核共75項(xiàng)內(nèi)容1000分,缺少項(xiàng)的分值加起來為空項(xiàng)分)之和超過200分的,不得評(píng)為一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制造企業(yè)。
　　我們采取了典型引路,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)機(jī)械制造行業(yè)的方法。我們先在大企業(yè)、大集團(tuán)公司中挑選1～2個(gè)子公司開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。如第一汽車集團(tuán)于2006年先在解放公司大連柴油機(jī)廠開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)?；顒?dòng)中,大連柴油機(jī)廠共整改各類隱患800多項(xiàng),并對(duì)涂裝作業(yè)區(qū)域的操作員工進(jìn)行個(gè)人防護(hù)改善,對(duì)公司全體員工進(jìn)行健康體檢?；顒?dòng)開展以來,大連柴油機(jī)廠未發(fā)生死亡、重傷事故。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了明顯成效。一汽集團(tuán)在全公司范圍內(nèi)逐步推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,2007年11個(gè)單位通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)復(fù)評(píng),2008年19個(gè)單位通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)復(fù)評(píng)。4年來,試點(diǎn)先行的做法起到了很好的示范作用,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的適用范圍也越來越廣。
　　從地域的分布情況看,開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的地域范圍正在不斷擴(kuò)大,2005年第一批被命名的企業(yè)僅分布在13個(gè)省市,現(xiàn)已延伸到20個(gè)省市,特別是延伸到陜西、甘肅、廣西等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從企業(yè)隸屬小行業(yè)的分布看,開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的種類不斷豐富,從最初的汽車及其零部件生產(chǎn)企業(yè)為主,擴(kuò)展到工程機(jī)械、電機(jī)、鍋爐、機(jī)車車輛、造幣、電梯、復(fù)印機(jī)、航空設(shè)備制造等多種類型的企業(yè)。
　　協(xié)會(huì)在推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過程中積累了2方面的經(jīng)驗(yàn)。一是要確保工作質(zhì)量。協(xié)會(huì)要求考評(píng)(咨詢)組在工作開始前,必須與考評(píng)單位進(jìn)行溝通,確認(rèn)考評(píng)范圍;并要求考評(píng)員嚴(yán)格遵守《考評(píng)員工作手冊(cè)》,做到公開、公正、公平,做好現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)記錄和專業(yè)小結(jié)報(bào)告,為考評(píng)單位提供準(zhǔn)確、可靠、操作性強(qiáng)的整改服務(wù)信息。同時(shí)協(xié)會(huì)與考評(píng)組組長(zhǎng)簽訂《考評(píng)責(zé)任書》。這樣才能確保考評(píng)工作有序進(jìn)行,企業(yè)按時(shí)完成隱患整改。二是取得安監(jiān)部門的支持。在機(jī)械制造企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,僅靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量是不夠的,還離不開安監(jiān)部門的推動(dòng)。如在上海,市安監(jiān)局專門成立了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了19個(gè)區(qū)(縣)和市局監(jiān)管的行業(yè)(系統(tǒng))、市直接監(jiān)察單位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)具體部門和專人負(fù)責(zé)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。截至2008年12月,上海市共有20家企業(yè)通過機(jī)械制造業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)核準(zhǔn),120家企業(yè)通過機(jī)械制造業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)核準(zhǔn),7家企業(yè)通過機(jī)械制造業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)核準(zhǔn)。
　　
　　記:協(xié)會(huì)在對(duì)企業(yè)的復(fù)評(píng)過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中存在哪些共性問題?
　　李:我們?cè)趶?fù)評(píng)的過程中發(fā)現(xiàn),企業(yè)主要存在3個(gè)方面的共性問題。一是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠重視。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展需要資金的保證,組織領(lǐng)導(dǎo)的支持,如果沒有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視,特別是一把手的重視,標(biāo)準(zhǔn)化工作很難展開。二是一些企業(yè)員工安全理念和安全意識(shí)淡薄。一些企業(yè)安全培訓(xùn)工作不到位,員工流動(dòng)性又大,導(dǎo)致員工安全素質(zhì)參差不齊,自我保護(hù)能力差。同時(shí),隨著大量高新技術(shù)的運(yùn)用,企業(yè)引進(jìn)了大量高素質(zhì)、復(fù)合型的人才,而這些人才相對(duì)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是少數(shù)企業(yè)在通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核后,在鞏固標(biāo)準(zhǔn)化工作成果方面,保持長(zhǎng)效機(jī)制做得不夠到位。這些都是在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中需要進(jìn)一步完善的。
　記:機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)的程序是怎樣的?評(píng)審專家是如何構(gòu)成的?
　　李:安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制造企業(yè)分為3個(gè)等級(jí):安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核得分不少于900分的為一級(jí),安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核得分不少于800分的為二級(jí),安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核得分不少于600分的為三級(jí)。其中,各空項(xiàng)分之和超過200分的,不得評(píng)為一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械制造企業(yè)。
　　考核評(píng)級(jí)程序分4步。第一步,企業(yè)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),各相關(guān)職能部門以及工會(huì)參加的小組進(jìn)行自評(píng)。企業(yè)自評(píng)后,形成自評(píng)報(bào)告,向承擔(dān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)任務(wù)的機(jī)構(gòu)提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。申請(qǐng)一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)械制造企業(yè),應(yīng)當(dāng)向中國(guó)機(jī)械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)提出考評(píng)申請(qǐng)。第二步,復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)收到企業(yè)復(fù)評(píng)申請(qǐng)后,按照原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2005年1月24日下發(fā)的《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(簡(jiǎn)稱《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》)的要求進(jìn)行復(fù)評(píng),向企業(yè)和安監(jiān)部門提交復(fù)評(píng)報(bào)告。第三步,對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械制造企業(yè)實(shí)行分級(jí)核準(zhǔn)。三級(jí)由復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)市(地)級(jí)安監(jiān)部門核準(zhǔn);二級(jí)由復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)省級(jí)安監(jiān)部門核準(zhǔn);一級(jí)由中機(jī)安協(xié)報(bào)省級(jí)安監(jiān)部門審核同意后,由省級(jí)安監(jiān)部門報(bào)國(guó)家局核準(zhǔn)。第四步,安監(jiān)部門核準(zhǔn)后,向企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的證書和牌匾。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械制造企業(yè)證書和牌匾有效期為3年。在3年有效期內(nèi),企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,造成一次死亡3人以上(含3人)或累計(jì)死亡5人以上(含5人),以及重大社會(huì)影響的事故,由原核準(zhǔn)部門撤銷其安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號(hào)。
　　目前協(xié)會(huì)共有100多名專家參與評(píng)審工作,其中大部分的專家是機(jī)械電子部、省(市)廳局所屬大、中型企業(yè)從事安全工作的工程技術(shù)人員,都有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);另外部分專家是大企業(yè)集團(tuán)的在職人員,協(xié)會(huì)通過與企業(yè)集團(tuán)協(xié)商,抽調(diào)部分企業(yè)1～2名技術(shù)骨干配合各專業(yè)專家共同參與考評(píng)工作。這種做法一方面推動(dòng)了協(xié)會(huì)專家構(gòu)成年輕化,另一方面為企業(yè)培養(yǎng)了一批安全專家。
　　為了推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,協(xié)會(huì)每年都舉辦1期安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)班,在全國(guó)培養(yǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)人員,為各省、市開展安全標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)復(fù)評(píng)工作,培養(yǎng)考評(píng)人員。標(biāo)準(zhǔn)化工作開展以來,協(xié)會(huì)為各省、各企業(yè)培養(yǎng)2000多名考評(píng)專家、安全人才。但是我們對(duì)專家組成員還有3點(diǎn)要求,一是必須具備現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);二是必須具備“三有”,即:有責(zé)任心、有業(yè)務(wù)水平、有口頭表達(dá)能力;三是在本專業(yè)考評(píng)工作結(jié)束后,必須提交書面考評(píng)意見。
　　
　　記:協(xié)會(huì)推進(jìn)機(jī)械行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?根據(jù)這些重點(diǎn)和難點(diǎn),2010年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作如何部署?
　　李:協(xié)會(huì)工作的重點(diǎn)是大中型企業(yè)。這主要因?yàn)椤犊己嗽u(píng)級(jí)辦法》規(guī)定,各空項(xiàng)分值之和超過200分的,不得評(píng)為一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械制造企業(yè)。在142家一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)中,中央直管國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)共108家,占59.3%;中外合資企業(yè)共41家,占22.5%;其他國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共30家,占16.5%;民營(yíng)企業(yè)共3家,占1.7%。
　　安全標(biāo)準(zhǔn)化工作難點(diǎn)主要表現(xiàn)在2個(gè)方面,一是考評(píng)內(nèi)容需要不斷充實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,企業(yè)不斷采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等,對(duì)考評(píng)工作也提出了新要求。我們現(xiàn)在使用的《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的考評(píng)內(nèi)容已不適應(yīng)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際,大量新設(shè)備都未覆蓋。如現(xiàn)已在汽車制造業(yè)廣泛應(yīng)用的生產(chǎn)汽車機(jī)器人,在北京現(xiàn)代汽車有限公司就已有858臺(tái)。然而在《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》制訂的時(shí)候,生產(chǎn)汽車機(jī)器人被用到的領(lǐng)域很少,就沒寫進(jìn)《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》。二是修訂工作相對(duì)滯后。企業(yè)按照《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》開展工作,就是對(duì)照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求尋找差距。但是近年來,大量國(guó)家和行業(yè)的新法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),而目前施行的《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》尚未進(jìn)行修訂。修訂工作的滯后在一定程度上影響了機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入推進(jìn)。
　　針對(duì)這些難點(diǎn),2010年,我們將從3個(gè)方面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是制訂《機(jī)械制造企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。由于《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》已不適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際,2009年2月23日,經(jīng)國(guó)家安監(jiān)總局批準(zhǔn),《規(guī)范》正式列為《2009年制修訂安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃》,將于2010年年底修訂完成。《規(guī)范》是現(xiàn)有《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》的延續(xù),根據(jù)國(guó)家最近出臺(tái)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)照《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中的考評(píng)條款進(jìn)行分析和提升,并將一些新設(shè)備、新工藝以及計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)直至虛擬制造、網(wǎng)絡(luò)化制造系統(tǒng)納入《規(guī)范》。在142家一級(jí)企業(yè)中,專家發(fā)現(xiàn)只有4家企業(yè)有煤氣發(fā)生站。因此《規(guī)范》將企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際調(diào)整《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中部分考評(píng)內(nèi)容,如淘汰煤氣發(fā)生站等。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理,修訂工作流程。在考評(píng)計(jì)劃方面,要求考評(píng)組必須提前一周將計(jì)劃發(fā)給受考評(píng)企業(yè);對(duì)考評(píng)人員,協(xié)會(huì)將嚴(yán)格內(nèi)部審查機(jī)制,不僅要求專家現(xiàn)場(chǎng)要抽查多少臺(tái)設(shè)備,更要求專家留下所抽查設(shè)備的編號(hào)。三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)械制造行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和推廣。努力把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷引向深入,為社會(huì)為企業(yè)為廣大職工造福。