淺談高校建筑工程項目管理的現(xiàn)狀
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摘要自1998年擴招以來,我國大學大力推進了校園基本建設(shè),并取得了一定的成果。本文對我國高校建筑工程項目管理的現(xiàn)狀進行了分析。
關(guān)鍵詞高校 建筑工程 項目管理
新中國成立至今,我國高校建筑工程的發(fā)展,既受計劃經(jīng)濟的制約,又受市場經(jīng)濟的影響,但總的來說,高等學校建筑工程項目管理正日趨程序化、正規(guī)化、法律化。我們必須從以往的工程中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓,為高校建筑工程項目管理的進一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
1 我國高校建筑工程項目管理概況
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造是大學教學、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的部分。1977年我國正式恢復高考制度以后,我國的高等學校發(fā)展重新得到各界的重視。
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,高校的基本建設(shè)投入也隨之加大,特別是最近10年,我國各高校對建筑工程的新建及改、擴建項目的投資額度占整個學校預算支出的大幅度增加,從而開創(chuàng)了我國高校辦學歷史上基本建設(shè)規(guī)模的新局面。因為,隨著時間的推移,特別是上世紀50年代建設(shè)的高等學校,水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施從“量”的角度看,已經(jīng)嚴重制約著現(xiàn)代化大學教育的發(fā)展;從“質(zhì)”的角度看,也在逐漸老化,不堪重負,有些建筑甚至成為危房;從“美”的角度看,與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求也不適應(yīng),與學校環(huán)境育人的功能也極不吻合。高等學?;A(chǔ)設(shè)施的新建、維修、改造、裝飾美化等所需列支的經(jīng)費,在學校日常運行中所占費用的比例越來越大,對這些工程建設(shè)項目的管理與控制應(yīng)給予高度重視。基于此,在過去的這些年中,從事高?;üぷ鞯耐緜?yōu)橹袊叩冉逃母锱c發(fā)展做出了卓越的貢獻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是高校越來越重視發(fā)展空間的拓展并取得了相當?shù)某煽?;二是高校的教學樓、實驗室等辦學硬性條件普遍得到明顯的改善;三是高校學生的住宿和膳食條件有了令人欣喜的變化。
過去,高校工程項目根據(jù)各高校的不同機構(gòu)設(shè)置與環(huán)境特點存在著不同的管理方式。高校的后勤在實施社會化改革之前,學校與后勤的關(guān)系不是甲乙方的關(guān)系,學校的基礎(chǔ)建設(shè)項目一般由學校的基建處和后勤兩個部門進行管理。這兩個部門的管理方法是:一定經(jīng)費額度以上的新建工程,由學?;ㄌ幗?jīng)過規(guī)劃立項等嚴格審批程序確定經(jīng)費預算等,前期報審后進行招投標確定施工方,使其依法建設(shè);對于維修改造工程,則是由學校的后勤部門來承擔,所以無論是規(guī)劃立項及預算、還是隊伍的確定等,多少有些隨意性,有時被戲稱為“手指工程”,領(lǐng)導或部門提出要求,往往因為時間關(guān)系,就邊設(shè)計邊施工,計劃性差,經(jīng)費控制難度大,工程質(zhì)量的好壞全憑施工方的“良知”和施工管理人員的責任心、管理水平,沒有正式的監(jiān)理隊伍從事工程監(jiān)理工作,質(zhì)量保證的可靠性差。隨著社會的進步,以及管理的法制化和規(guī)范化要求,學校基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程需要納入法制化和規(guī)范化管理,國家對專項資金依法管理、對專項工程實行預算管理和招投標管理,這對學?;A(chǔ)設(shè)施的維修改造的管理就提出了更高的要求。比如北京理工大學,2003年,學校相繼制定了《北京理工大學預算管理辦法》、《北京理工大學采購與付款內(nèi)部控制管理辦法》;2004年,參照建設(shè)部、財政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號令《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》制定了《北京理工大學基礎(chǔ)設(shè)施改造與房屋修繕項目招投標及工程管理辦法》;2005年.制定了《北京理工大學大宗物資采購管理及招投標管理暫行規(guī)定》;2006年制定了《后勤年度計劃經(jīng)費使用管理辦法》。一系列措施表明高校基礎(chǔ)設(shè)施的改造與修繕工程也必將逐步按照正規(guī)建設(shè)工程的法制化和規(guī)范化管理。
2 我國高校建筑工程項目管理中存在的問題
盡管目前各高校都非常重視建筑工程項目的管理工作,也積極探索加強該管理的途徑與方法,但隨著高等教育的不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟的沖擊,在高校建筑工程建設(shè)領(lǐng)域推進改革、加強管理、提高投資效益和工程建設(shè)水平已迫在眉睫。目前在高校建筑工程項目的管理方面,特別是修繕、改造過程中的審批、內(nèi)控、內(nèi)審、監(jiān)管等相關(guān)制度,還不夠健全,也不夠規(guī)范。還有一個更為嚴重的問題,就是在高校建筑工程建設(shè)項目領(lǐng)域貪污、受賄等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。結(jié)合多年從事工程設(shè)計與管理工作的經(jīng)歷,筆者認為,目前我國高校建筑工程項目管理工作面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1 高校后勤社會化的進程還影響著高校建筑項目管理工作的全面深入
在國家對高校后勤社會化理論提出之前,高校的建筑工程(含維修改造工程,下同)市場幾乎是由學校內(nèi)部的施工部門占據(jù)的,這些施工部門在各高校有不同的稱呼,有的叫總務(wù)處修繕科,有的叫總各處房修科,無論稱謂如何,其性質(zhì)都是相似的。當時,受計劃經(jīng)濟的影響,學校內(nèi)部建筑工程項目是由學校直接委派給總務(wù)處施工部門進行施工,有些工程就省略了工程的扣投標階段。學校的后勤部門也理所當然地認為維修改造工程就應(yīng)該由后勤來完成,至于如何來管理,則由后勤施工單位根據(jù)工程量的多少,工程施工進步要求進行安排。有時如果工期要求的短,施工單位可能直接進入施工階段甚至省去了設(shè)計階段,工程實施過程中的管理也是由施工部門的技術(shù)人員進行現(xiàn)場管理。在這種施工狀態(tài)下,缺乏對工程質(zhì)量、工程造價等工程目標有效的監(jiān)控機制,這樣的工程可以說沒有什么“項目管理”而言。
隨著我國高校社會化進程的日益推進和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展,以及國家財政制度的健全和完善,高校的建筑工程市場不再理所當然地由學校后勤部門壟斷。學校也制定了與高校后勤社會化、國家法律及財政制度相匹配的一系列工程管理措施,工程項目管理的意識得到提高,市場觀念和法制觀念也得到了強化,同時市場經(jīng)濟也帶來了利益格局的多樣化、分散化。而且由于高校市場的相對放開,一些資質(zhì)等級高、施工經(jīng)驗豐富的施工企業(yè)涌人高校建筑市場,使得高校形成了建筑維修改造工程項目管理的理念。但由于后勤社會化進程的深入不夠,高校還不能完全對工程市場徹底放開,以致工程項目管理受到一定的阻礙與制約。
2.2 高校建筑工程項目管理呈“邊緣化”傾向
高校建筑工程項目管理的主要目的是合理使用學校有限的建設(shè)資源,對高校硬件設(shè)施進行優(yōu)化配置,盡管現(xiàn)在全國各高校都在絞盡腦汁地擴大工程建設(shè)的規(guī)模,但由于受到地域環(huán)境和經(jīng)費的限制,不可能所有高校都能隨意地擴展辦學空間。退一步講,就算擴展了辦學空間,但老校區(qū)的建筑物“老齡化”也是目前全國高校普遍存在的問題,對這些“老齡”建筑的修繕、改造是高校工程項目管理面臨的另一個嚴峻問題。
我國高校近些年來,重視對大型的新建建筑的項目管理,認為大型的新建建筑才有必要花費相當?shù)娜肆Α⑽锪?、財力去管理、去籌劃,而忽視對維修改造工程的管理,這就是所說的高校工程項目管理的“邊緣化”問題。其實,維修改造工程是高校工程項目的一個重要分支領(lǐng)域,占學校工程項目相當大的比重,比如,北京理工大學在2006年度用于維修改造工程的建設(shè)經(jīng)費就高達800多萬元。這些工程項目的經(jīng)費來源渠道不一,所應(yīng)遵循的管理方式與方法自然不同,但這些工程項目的管理同樣不能與建設(shè)部、財政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號令《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》有關(guān)規(guī)定相悖。而如何將這些有限的資金較高效地應(yīng)用于學?,F(xiàn)有教學資源的改善,并在改善過程中盡可能高地保證質(zhì)量、控制經(jīng)費,是高校工程項目管理的又一新課題,是不容忽視的,也是高校工程項目管理的又一全新領(lǐng)域。
2.3 高校建筑工程項目管理的前期工作薄弱
這種薄弱主要表現(xiàn)在以下兩個方面:首先是工程建設(shè)項目缺乏科學的論證。我國大部分高校建校都比較早,許多高校目前的基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)是20世紀70年代末,甚至更早年建成的,隨著時間的推移和高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展,我國廣大高?,F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能夠滿足新形勢下高等教育發(fā)展的需要,為此,加快建設(shè)的步伐勢在必行。但問題是如何進行有效的科學規(guī)劃,而不是單憑某些領(lǐng)導的主觀意志。其次,校園規(guī)劃有待加強與完善。過去的高校校園相對比較封閉,但隨著高校辦學規(guī)模的擴大,學生數(shù)量的增多,以及各高校在教、學、研方面的發(fā)展,對學校的基礎(chǔ)設(shè)施需求在逐年增加,各高校紛紛在學校有限的校園空間內(nèi)投資建設(shè)學生宿舍、食堂、超市、銀行、郵局等,使學校以一個“小社會”的狀態(tài)存在著,學校的教職員工及家屬、學生等甚至“足不出院”就可以解決基本生活問題。但這些基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中往往由于工程的迫切性而缺乏必要的規(guī)劃,有時甚至出現(xiàn)隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象,造成資源與資金的浪費。
2.4 高校基本建設(shè)管理模式與工程項目管理的發(fā)展要求不相適應(yīng)
高?;窘ㄔO(shè)管理,就目前的現(xiàn)狀看,大多由學校的行政職能部門-基建處(科、辦)來進行管理,若遇到校區(qū)擴建或者建設(shè)規(guī)模較大的工程則由臨時組建的基建班子負責組織實施。隨著工程建設(shè)活動越來越市場化,這種管理上的缺陷已日漸明顯。
2.5 高校新建工程項目經(jīng)費控制措施不到位
高校工程項目經(jīng)費的來源渠道基本是國家財政撥款或?qū)W校自籌,但由于這些年,學校對工程項目建設(shè)的急需,使得許多工程匆匆上馬,工程項目實施的前期工作不細致,導致后期被動,工程實施階段出現(xiàn)大量的洽商,概算超估算,預算超概算,結(jié)算超預算的現(xiàn)象。
3 高校建筑工程項目管理中存在問題的思考與啟示
3.1 進一步重視和加強工程項目前期的可行性研究,規(guī)范工程決策行為
建筑工程項目建設(shè)可行性研究是工程項目投資前期工作的核心和重點,也是項目決策的重要依據(jù),應(yīng)該加以重視和加強。高校建筑工程項目在可行性研究階段要做細、做精,凡涉及金額較大的項目必須經(jīng)過民主決策程序。首先由職能部門提出可行性研究報告,一項好的可行性研究,應(yīng)是工程技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)的方案,能使重大建設(shè)項目以最小的風險、最少的投資,獲取最高的社會效益。
3.2 建立與完善全過程審計制度
高校開展全過程審計,就是對建設(shè)項目全過程的建設(shè)投資、建設(shè)經(jīng)濟活動以及建設(shè)成果、效益等活動進行監(jiān)督、審核、評價,即從項目建議書至項目竣工的全部階段,審計部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定等,運用科學的管理方法,采取嚴謹認真的工作態(tài)度,對工程投資、工程質(zhì)量、工程進度三個指標以及合同等項目管理內(nèi)容實施跟蹤的、主動的監(jiān)督、服務(wù)和控制。逐步為高校摸索出一條更科學、更規(guī)范的投資決策及建設(shè)工程造價管理模式。
3.3 推行“代建制”
近些年來,工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展很快,全過程管理、PMP項目管理逐漸成為主流,而順應(yīng)這種發(fā)展趨勢,就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業(yè)知識,又要具備投資管理方面的能力。但是就目前全國高校的實際情況來看,很多達不到這種要求。所以,推行國際流行的“代建制”,成為高?;椖抗芾淼谋赜芍?。“代建制”是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序,委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)作為項目建設(shè)期法人、代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè),全權(quán)負責項目建設(shè)全過程的組織管理,促使公共工程“投資、建設(shè),管理、使用”的職能分離,通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實行“代建制”后,項目建設(shè)單位無須再抽調(diào)人員成立基建班子,減輕了工作壓力;同時建立了投資方(政府或高校)、代建方及使用方(即高校)三者之間的相互約束的監(jiān)督機制,這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象,是黨風廉政建設(shè)從源頭治理高校基建領(lǐng)域****問題的有力措施和手段。
3.4 實行干部輪崗制度,并不斷完善對權(quán)力運行的監(jiān)督機制
隨著教育改革的不斷深入,從源頭上預防和治理****,學校的干部管理制度也必然要適應(yīng)教育改革的需要——實行干部輪崗制度。輪崗,又稱職位輪換,一般指在工作部門內(nèi)對擔任領(lǐng)導職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務(wù)的工作人員有計劃地調(diào)換職位,使權(quán)力進行合理配置。首先,可以實現(xiàn)人才合理優(yōu)化,充分發(fā)揮各自的才能。其次,可以培養(yǎng)復合型人才,提高其工作的主動性,增強其責任心,在更廣泛的范圍內(nèi)經(jīng)受鍛煉,激發(fā)振奮精神、不斷進取和開拓創(chuàng)新的意識,提高綜合管理和協(xié)調(diào)能力。再次,可以加強勤政廉政建設(shè),增強工作責任心,避免****問題的產(chǎn)生。同時,要大力倡導民主監(jiān)督制度,充分發(fā)揮校園各種媒體的作用。
3.5 要高度重視高校整體化校園規(guī)劃
在當今科技社會發(fā)展的形勢下,社會化、開放性成為高等教育發(fā)展的趨勢之一,也是高校校園規(guī)劃發(fā)展的方向,高校和城市應(yīng)作為一個有機整體進行考慮。就校園本身來看,高校整體建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,將涉及校園規(guī)劃的各要素歸納為一個整體研究對象進行考慮,同時強調(diào)以清晰明確并貫徹始終的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)全局,以營造豐富而統(tǒng)一、有序而充滿靈性的校園氛圍,反對孤立、片面地從校園局部入手進行規(guī)劃。特別對于新校區(qū)的建設(shè),要認真解決好新老校區(qū)的優(yōu)化組合、優(yōu)化使用問題。對這些新校區(qū)今后的使用,學校一定要認真籌劃、資源共享、統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮其作用。既不能棄之不用,也不能用得失當,更要防止在對校園做出科學規(guī)劃之前,又去盲目征地匆匆建設(shè)新校區(qū)。
面對未來,高校工程建設(shè)工作的必然出路就是走社會化、市場化之路,這是符合客觀規(guī)律和現(xiàn)實條件的選擇,同時也已成為廣大業(yè)內(nèi)人士的共識。希望從事高?;窘ㄔO(shè)的工作人員能進一步認清形勢,找準問題,振奮精神,改進工作,為學校和全國教育事業(yè)的改革、發(fā)展做出貢獻。
參考文獻
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關(guān)鍵詞高校 建筑工程 項目管理
新中國成立至今,我國高校建筑工程的發(fā)展,既受計劃經(jīng)濟的制約,又受市場經(jīng)濟的影響,但總的來說,高等學校建筑工程項目管理正日趨程序化、正規(guī)化、法律化。我們必須從以往的工程中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓,為高校建筑工程項目管理的進一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
1 我國高校建筑工程項目管理概況
基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造是大學教學、科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可或缺的部分。1977年我國正式恢復高考制度以后,我國的高等學校發(fā)展重新得到各界的重視。
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,高校的基本建設(shè)投入也隨之加大,特別是最近10年,我國各高校對建筑工程的新建及改、擴建項目的投資額度占整個學校預算支出的大幅度增加,從而開創(chuàng)了我國高校辦學歷史上基本建設(shè)規(guī)模的新局面。因為,隨著時間的推移,特別是上世紀50年代建設(shè)的高等學校,水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施從“量”的角度看,已經(jīng)嚴重制約著現(xiàn)代化大學教育的發(fā)展;從“質(zhì)”的角度看,也在逐漸老化,不堪重負,有些建筑甚至成為危房;從“美”的角度看,與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求也不適應(yīng),與學校環(huán)境育人的功能也極不吻合。高等學?;A(chǔ)設(shè)施的新建、維修、改造、裝飾美化等所需列支的經(jīng)費,在學校日常運行中所占費用的比例越來越大,對這些工程建設(shè)項目的管理與控制應(yīng)給予高度重視。基于此,在過去的這些年中,從事高?;üぷ鞯耐緜?yōu)橹袊叩冉逃母锱c發(fā)展做出了卓越的貢獻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是高校越來越重視發(fā)展空間的拓展并取得了相當?shù)某煽?;二是高校的教學樓、實驗室等辦學硬性條件普遍得到明顯的改善;三是高校學生的住宿和膳食條件有了令人欣喜的變化。
過去,高校工程項目根據(jù)各高校的不同機構(gòu)設(shè)置與環(huán)境特點存在著不同的管理方式。高校的后勤在實施社會化改革之前,學校與后勤的關(guān)系不是甲乙方的關(guān)系,學校的基礎(chǔ)建設(shè)項目一般由學校的基建處和后勤兩個部門進行管理。這兩個部門的管理方法是:一定經(jīng)費額度以上的新建工程,由學?;ㄌ幗?jīng)過規(guī)劃立項等嚴格審批程序確定經(jīng)費預算等,前期報審后進行招投標確定施工方,使其依法建設(shè);對于維修改造工程,則是由學校的后勤部門來承擔,所以無論是規(guī)劃立項及預算、還是隊伍的確定等,多少有些隨意性,有時被戲稱為“手指工程”,領(lǐng)導或部門提出要求,往往因為時間關(guān)系,就邊設(shè)計邊施工,計劃性差,經(jīng)費控制難度大,工程質(zhì)量的好壞全憑施工方的“良知”和施工管理人員的責任心、管理水平,沒有正式的監(jiān)理隊伍從事工程監(jiān)理工作,質(zhì)量保證的可靠性差。隨著社會的進步,以及管理的法制化和規(guī)范化要求,學校基礎(chǔ)設(shè)施維修改造工程需要納入法制化和規(guī)范化管理,國家對專項資金依法管理、對專項工程實行預算管理和招投標管理,這對學?;A(chǔ)設(shè)施的維修改造的管理就提出了更高的要求。比如北京理工大學,2003年,學校相繼制定了《北京理工大學預算管理辦法》、《北京理工大學采購與付款內(nèi)部控制管理辦法》;2004年,參照建設(shè)部、財政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號令《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》制定了《北京理工大學基礎(chǔ)設(shè)施改造與房屋修繕項目招投標及工程管理辦法》;2005年.制定了《北京理工大學大宗物資采購管理及招投標管理暫行規(guī)定》;2006年制定了《后勤年度計劃經(jīng)費使用管理辦法》。一系列措施表明高校基礎(chǔ)設(shè)施的改造與修繕工程也必將逐步按照正規(guī)建設(shè)工程的法制化和規(guī)范化管理。
2 我國高校建筑工程項目管理中存在的問題
盡管目前各高校都非常重視建筑工程項目的管理工作,也積極探索加強該管理的途徑與方法,但隨著高等教育的不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟的沖擊,在高校建筑工程建設(shè)領(lǐng)域推進改革、加強管理、提高投資效益和工程建設(shè)水平已迫在眉睫。目前在高校建筑工程項目的管理方面,特別是修繕、改造過程中的審批、內(nèi)控、內(nèi)審、監(jiān)管等相關(guān)制度,還不夠健全,也不夠規(guī)范。還有一個更為嚴重的問題,就是在高校建筑工程建設(shè)項目領(lǐng)域貪污、受賄等犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。結(jié)合多年從事工程設(shè)計與管理工作的經(jīng)歷,筆者認為,目前我國高校建筑工程項目管理工作面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1 高校后勤社會化的進程還影響著高校建筑項目管理工作的全面深入
在國家對高校后勤社會化理論提出之前,高校的建筑工程(含維修改造工程,下同)市場幾乎是由學校內(nèi)部的施工部門占據(jù)的,這些施工部門在各高校有不同的稱呼,有的叫總務(wù)處修繕科,有的叫總各處房修科,無論稱謂如何,其性質(zhì)都是相似的。當時,受計劃經(jīng)濟的影響,學校內(nèi)部建筑工程項目是由學校直接委派給總務(wù)處施工部門進行施工,有些工程就省略了工程的扣投標階段。學校的后勤部門也理所當然地認為維修改造工程就應(yīng)該由后勤來完成,至于如何來管理,則由后勤施工單位根據(jù)工程量的多少,工程施工進步要求進行安排。有時如果工期要求的短,施工單位可能直接進入施工階段甚至省去了設(shè)計階段,工程實施過程中的管理也是由施工部門的技術(shù)人員進行現(xiàn)場管理。在這種施工狀態(tài)下,缺乏對工程質(zhì)量、工程造價等工程目標有效的監(jiān)控機制,這樣的工程可以說沒有什么“項目管理”而言。
隨著我國高校社會化進程的日益推進和市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展,以及國家財政制度的健全和完善,高校的建筑工程市場不再理所當然地由學校后勤部門壟斷。學校也制定了與高校后勤社會化、國家法律及財政制度相匹配的一系列工程管理措施,工程項目管理的意識得到提高,市場觀念和法制觀念也得到了強化,同時市場經(jīng)濟也帶來了利益格局的多樣化、分散化。而且由于高校市場的相對放開,一些資質(zhì)等級高、施工經(jīng)驗豐富的施工企業(yè)涌人高校建筑市場,使得高校形成了建筑維修改造工程項目管理的理念。但由于后勤社會化進程的深入不夠,高校還不能完全對工程市場徹底放開,以致工程項目管理受到一定的阻礙與制約。
2.2 高校建筑工程項目管理呈“邊緣化”傾向
高校建筑工程項目管理的主要目的是合理使用學校有限的建設(shè)資源,對高校硬件設(shè)施進行優(yōu)化配置,盡管現(xiàn)在全國各高校都在絞盡腦汁地擴大工程建設(shè)的規(guī)模,但由于受到地域環(huán)境和經(jīng)費的限制,不可能所有高校都能隨意地擴展辦學空間。退一步講,就算擴展了辦學空間,但老校區(qū)的建筑物“老齡化”也是目前全國高校普遍存在的問題,對這些“老齡”建筑的修繕、改造是高校工程項目管理面臨的另一個嚴峻問題。
我國高校近些年來,重視對大型的新建建筑的項目管理,認為大型的新建建筑才有必要花費相當?shù)娜肆Α⑽锪?、財力去管理、去籌劃,而忽視對維修改造工程的管理,這就是所說的高校工程項目管理的“邊緣化”問題。其實,維修改造工程是高校工程項目的一個重要分支領(lǐng)域,占學校工程項目相當大的比重,比如,北京理工大學在2006年度用于維修改造工程的建設(shè)經(jīng)費就高達800多萬元。這些工程項目的經(jīng)費來源渠道不一,所應(yīng)遵循的管理方式與方法自然不同,但這些工程項目的管理同樣不能與建設(shè)部、財政部七部委聯(lián)合發(fā)布第30號令《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》有關(guān)規(guī)定相悖。而如何將這些有限的資金較高效地應(yīng)用于學?,F(xiàn)有教學資源的改善,并在改善過程中盡可能高地保證質(zhì)量、控制經(jīng)費,是高校工程項目管理的又一新課題,是不容忽視的,也是高校工程項目管理的又一全新領(lǐng)域。
2.3 高校建筑工程項目管理的前期工作薄弱
這種薄弱主要表現(xiàn)在以下兩個方面:首先是工程建設(shè)項目缺乏科學的論證。我國大部分高校建校都比較早,許多高校目前的基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)是20世紀70年代末,甚至更早年建成的,隨著時間的推移和高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展,我國廣大高?,F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已不能夠滿足新形勢下高等教育發(fā)展的需要,為此,加快建設(shè)的步伐勢在必行。但問題是如何進行有效的科學規(guī)劃,而不是單憑某些領(lǐng)導的主觀意志。其次,校園規(guī)劃有待加強與完善。過去的高校校園相對比較封閉,但隨著高校辦學規(guī)模的擴大,學生數(shù)量的增多,以及各高校在教、學、研方面的發(fā)展,對學校的基礎(chǔ)設(shè)施需求在逐年增加,各高校紛紛在學校有限的校園空間內(nèi)投資建設(shè)學生宿舍、食堂、超市、銀行、郵局等,使學校以一個“小社會”的狀態(tài)存在著,學校的教職員工及家屬、學生等甚至“足不出院”就可以解決基本生活問題。但這些基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中往往由于工程的迫切性而缺乏必要的規(guī)劃,有時甚至出現(xiàn)隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象,造成資源與資金的浪費。
2.4 高校基本建設(shè)管理模式與工程項目管理的發(fā)展要求不相適應(yīng)
高?;窘ㄔO(shè)管理,就目前的現(xiàn)狀看,大多由學校的行政職能部門-基建處(科、辦)來進行管理,若遇到校區(qū)擴建或者建設(shè)規(guī)模較大的工程則由臨時組建的基建班子負責組織實施。隨著工程建設(shè)活動越來越市場化,這種管理上的缺陷已日漸明顯。
2.5 高校新建工程項目經(jīng)費控制措施不到位
高校工程項目經(jīng)費的來源渠道基本是國家財政撥款或?qū)W校自籌,但由于這些年,學校對工程項目建設(shè)的急需,使得許多工程匆匆上馬,工程項目實施的前期工作不細致,導致后期被動,工程實施階段出現(xiàn)大量的洽商,概算超估算,預算超概算,結(jié)算超預算的現(xiàn)象。
3 高校建筑工程項目管理中存在問題的思考與啟示
3.1 進一步重視和加強工程項目前期的可行性研究,規(guī)范工程決策行為
建筑工程項目建設(shè)可行性研究是工程項目投資前期工作的核心和重點,也是項目決策的重要依據(jù),應(yīng)該加以重視和加強。高校建筑工程項目在可行性研究階段要做細、做精,凡涉及金額較大的項目必須經(jīng)過民主決策程序。首先由職能部門提出可行性研究報告,一項好的可行性研究,應(yīng)是工程技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)的方案,能使重大建設(shè)項目以最小的風險、最少的投資,獲取最高的社會效益。
3.2 建立與完善全過程審計制度
高校開展全過程審計,就是對建設(shè)項目全過程的建設(shè)投資、建設(shè)經(jīng)濟活動以及建設(shè)成果、效益等活動進行監(jiān)督、審核、評價,即從項目建議書至項目竣工的全部階段,審計部門依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定等,運用科學的管理方法,采取嚴謹認真的工作態(tài)度,對工程投資、工程質(zhì)量、工程進度三個指標以及合同等項目管理內(nèi)容實施跟蹤的、主動的監(jiān)督、服務(wù)和控制。逐步為高校摸索出一條更科學、更規(guī)范的投資決策及建設(shè)工程造價管理模式。
3.3 推行“代建制”
近些年來,工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展很快,全過程管理、PMP項目管理逐漸成為主流,而順應(yīng)這種發(fā)展趨勢,就需要基建管理人員既要有建筑方面的專業(yè)知識,又要具備投資管理方面的能力。但是就目前全國高校的實際情況來看,很多達不到這種要求。所以,推行國際流行的“代建制”,成為高?;椖抗芾淼谋赜芍?。“代建制”是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序,委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)作為項目建設(shè)期法人、代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè),全權(quán)負責項目建設(shè)全過程的組織管理,促使公共工程“投資、建設(shè),管理、使用”的職能分離,通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實行“代建制”后,項目建設(shè)單位無須再抽調(diào)人員成立基建班子,減輕了工作壓力;同時建立了投資方(政府或高校)、代建方及使用方(即高校)三者之間的相互約束的監(jiān)督機制,這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象,是黨風廉政建設(shè)從源頭治理高校基建領(lǐng)域****問題的有力措施和手段。
3.4 實行干部輪崗制度,并不斷完善對權(quán)力運行的監(jiān)督機制
隨著教育改革的不斷深入,從源頭上預防和治理****,學校的干部管理制度也必然要適應(yīng)教育改革的需要——實行干部輪崗制度。輪崗,又稱職位輪換,一般指在工作部門內(nèi)對擔任領(lǐng)導職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導職務(wù)的工作人員有計劃地調(diào)換職位,使權(quán)力進行合理配置。首先,可以實現(xiàn)人才合理優(yōu)化,充分發(fā)揮各自的才能。其次,可以培養(yǎng)復合型人才,提高其工作的主動性,增強其責任心,在更廣泛的范圍內(nèi)經(jīng)受鍛煉,激發(fā)振奮精神、不斷進取和開拓創(chuàng)新的意識,提高綜合管理和協(xié)調(diào)能力。再次,可以加強勤政廉政建設(shè),增強工作責任心,避免****問題的產(chǎn)生。同時,要大力倡導民主監(jiān)督制度,充分發(fā)揮校園各種媒體的作用。
3.5 要高度重視高校整體化校園規(guī)劃
在當今科技社會發(fā)展的形勢下,社會化、開放性成為高等教育發(fā)展的趨勢之一,也是高校校園規(guī)劃發(fā)展的方向,高校和城市應(yīng)作為一個有機整體進行考慮。就校園本身來看,高校整體建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,將涉及校園規(guī)劃的各要素歸納為一個整體研究對象進行考慮,同時強調(diào)以清晰明確并貫徹始終的規(guī)劃結(jié)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)全局,以營造豐富而統(tǒng)一、有序而充滿靈性的校園氛圍,反對孤立、片面地從校園局部入手進行規(guī)劃。特別對于新校區(qū)的建設(shè),要認真解決好新老校區(qū)的優(yōu)化組合、優(yōu)化使用問題。對這些新校區(qū)今后的使用,學校一定要認真籌劃、資源共享、統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮其作用。既不能棄之不用,也不能用得失當,更要防止在對校園做出科學規(guī)劃之前,又去盲目征地匆匆建設(shè)新校區(qū)。
面對未來,高校工程建設(shè)工作的必然出路就是走社會化、市場化之路,這是符合客觀規(guī)律和現(xiàn)實條件的選擇,同時也已成為廣大業(yè)內(nèi)人士的共識。希望從事高?;窘ㄔO(shè)的工作人員能進一步認清形勢,找準問題,振奮精神,改進工作,為學校和全國教育事業(yè)的改革、發(fā)展做出貢獻。
參考文獻
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