鐵路工程造價論文征稿

　　工程造價作為鐵路工程建設(shè)中的重要部分，對于鐵路工程建設(shè)順利高效開展有著重要的作用。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于鐵路工程造價論文征稿的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　鐵路工程造價論文征稿篇1

　　淺談完善鐵路工程造價管理的策略

　　摘要:本文分析了鐵路工程造價管理中存在的問題及其原因，提出通過改進工程計價系統(tǒng)，建立健全工程造價管理的法規(guī)和相關(guān)制度，完善工程造價管理機構(gòu)和機制，以進一步提高鐵路工程造價管理水平。

　　關(guān)鍵詞:鐵路工程、造價管理、機制完善

　　我國鐵路工程造價管理的歷史并不長。從上世紀5O年代的計劃經(jīng)濟管理模式開始，到80年代后逐漸發(fā)展為現(xiàn)在的市場經(jīng)濟管理模式，僅有幾十年的歷史。因此，在工程項目的合理定價上，在造價控制的作用機制上，在實現(xiàn)工程項目全過程造價管理上，仍存在著一些不完善之處。對于如何使工程項目在具體實施中做到合理定價、有效控制，本文擬從建設(shè)項目實施的各個階段、各個環(huán)節(jié)以及它們之間的有機鏈接上，談幾點看法，探討如何完善鐵路工程造價管理。

　　一、鐵路工程造價管理不完善之處

　　1.1 工程項目計價系統(tǒng)的不完善

　　工程計價是鐵路工程造價管理的基礎(chǔ)工作，其核心內(nèi)容是對工程項目進行合理定價。從計價系統(tǒng)來看，它包括兩個方面：一是計價的定額體系，這是國家主管部門為鐵路建設(shè)發(fā)布的工程概預算定額、費率標準、編制辦法等，具有強制性;二是計價的編制體系，其在鐵路建設(shè)領(lǐng)域主要是由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位三方組成。對于前者，由于科學技術(shù)的加快發(fā)展，市場經(jīng)濟的作用機制越來越強，計價定額的局限性和滯后性日益突出，這為合理定價帶來了極大的難度;對于后者，由于經(jīng)濟體制的改革，各編制方經(jīng)濟立場的轉(zhuǎn)變，致使工程項目的計價，出現(xiàn)你低我高的現(xiàn)象，盡管可以通過一些概預算文件的會審來調(diào)整，但人為因素太多，調(diào)整范圍有限，計價仍存在著是否合理的問題。這些情況的出現(xiàn)，導致在工程項目計價上出現(xiàn)一些匪夷所思的“高價”或“低價”現(xiàn)象。

　　1.2 工程項目造價控制機制的不完善

　　對于鐵路建設(shè)項目，無論是涉及到新建項目還是更新改造項目，在工程項目建設(shè)的程序上都要經(jīng)過立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工設(shè)計、項目施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)中，工程造價是一環(huán)扣一環(huán)的，無論哪個環(huán)節(jié)控制不好，都會影響整個工程項目造價的控制。從實踐過程看，工程項目造價控制中的突出問題主要表現(xiàn)為控制環(huán)節(jié)的脫節(jié)。工程項目的前期階段是由政府規(guī)劃部門組織實施，進行立項、可行性研究，確定投資規(guī)模;工程項目的設(shè)計階段是由設(shè)計單位編制靜態(tài)投資的概預算;工程項目的實施階段則多由鐵路運營企業(yè)，即鐵路局一級成立專門的管理機構(gòu)(工程建設(shè)指揮部)進行工程招標、組織施工、項目投資控制。在這不同環(huán)節(jié)上，缺少一環(huán)對一環(huán)的投資監(jiān)控和調(diào)整，往往容易形成規(guī)劃部門定投資、設(shè)計單位出圖紙、工程建設(shè)指揮部管施工這種各自為政的局面，致使造價管理不能集中，而是分散的多元化的，相互間缺乏有機的聯(lián)系和監(jiān)控，最終就容易出現(xiàn)結(jié)算超預算、預算超概算的現(xiàn)象。

　　1.3 工程項目造價過程管理的不完善

　　工程造價管理的過程，實際上是一個工程項目價值的形成過程，它需要有一個系統(tǒng)、完整、全面的管理過程。對于這一點，我們的認識不夠。從橫向看，我們的建設(shè)項目按鐵路運營企業(yè)的屬地進行分解，一條干線經(jīng)過幾個鐵路局就會分成幾段來管理，這容易出現(xiàn)相互攀比，爭搶投資的現(xiàn)象;從縱向看，建設(shè)資金屬于國家(鐵道部)，而建設(shè)單位則歸屬鐵路運營企業(yè)(鐵路局)，二者間既有委托代理的合同關(guān)系，又更多的表現(xiàn)為上下級關(guān)系。這導致在工程項目造價管理上，往往表現(xiàn)為行政指令，強調(diào)的是投資計劃的落實，而對工程項目價值的形成，投資建設(shè)的經(jīng)濟合理性，卻極少關(guān)注。這對工程項目的合理定價、優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益和社會效益等方面都產(chǎn)生了不利的影響。

　　二、鐵路工程造價管理不完善的原因

　　2.1 鐵路工程項目計價系統(tǒng)不完善的原因

　　鐵路工程項目計價系統(tǒng)不完善的原因是其市場經(jīng)濟管理模式尚未完全形成，適應市場經(jīng)濟的能力較弱。就計價定額體系而言，其在市場經(jīng)濟條件下，對市場價格的反應比較遲鈍，自身運作跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的速度。例如當其他行業(yè)大力推行清單法計價時，鐵路工程計價還主要停留在工料法計價上，預算價格實行的仍是全國的統(tǒng)一定價，有關(guān)定額、費率的調(diào)整周期偏長，難以適應市場經(jīng)濟條件下的工程計價。就計價編制體系而言，過去鐵路運輸企業(yè)是大而全，設(shè)計、建設(shè)、施工是一家，經(jīng)濟利益沖突少，工程項目的計價也比較合理，然而隨著經(jīng)濟體制的改革，鐵路運輸走向市場，設(shè)計、施工從鐵路運輸企業(yè)剝離出去后，鐵路計價編制就不像過去那樣集中統(tǒng)一了。針對這種變化，鐵路工程的計價編制應該適應市場經(jīng)濟的需要，不能誰出錢就誰說了算，應引入競爭機制，使計價進入市場，通過市場來調(diào)節(jié)和配置鐵路的建設(shè)資源。

　　2.2 鐵路工程項目造價控制機制不完善的原因

　　鐵路工程項目造價控制機制不完善的原因是缺乏適應經(jīng)濟體制改革的工程造價管理制度、法規(guī)和有效管理的組織機構(gòu)。過去在計劃經(jīng)濟管理模式下，工程造價管理制度比較完備，能適應造價管理的需要，但隨著整個鐵路管理體制的改革，在鐵路建設(shè)的造價管理上，制度就顯得不清晰了，缺少了必要的規(guī)范和約束。

　　從計價編制來看，編制、審核、定價缺乏很明確的規(guī)定。例如對于誰有資格審核概預算文件，需具備什么樣的條件才能審核，誰來仲裁有異議的審核等問題，都沒有明文規(guī)定和流程要求。從項目建設(shè)的階段來看，缺乏相應的投資負責制。在設(shè)計階段的計價僅對設(shè)計負責，施工階段的計價僅對施工負責，上一階段出現(xiàn)的差錯，要由下一階段來消化和承擔，這對工程造價的控制非常不利。

　　從造價管理機構(gòu)來看，雖然有鐵道部、鐵路局二級定額管理站，但它對工程造價卻沒有管理的職能，只是發(fā)布定額、釋義定額以及提供工程材料市場信息價等，這和地方上的工程造價管理站在職能上有很大的差別，表現(xiàn)為造價管理功能的弱化。從相應的法規(guī)來看，適應工程造價管理的法規(guī)、條例，在鐵路建設(shè)領(lǐng)域還沒有單獨成文，從地方已出臺的這類法規(guī)、條例來看，工程造價管理已被納入法制軌道，這在市場經(jīng)濟條件下是非常適宜的。

　　2.3 鐵路工程項目造價過程管理不完善的原因

　　鐵路工程項目造價過程管理不完善的原因是工程造價管理還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。目前鐵路建設(shè)項目多為長大干線，投資費用巨大，這必須要由國家或各級政府來統(tǒng)一規(guī)劃和投資，但從工程造價管理上說，應當將工程項目由立項開始到竣工驗收，由投資估算到竣工決算，作為一個整體、一個系統(tǒng)來管理，這是商品經(jīng)濟條件下價值規(guī)律的客觀要求。

　　現(xiàn)在我們比較習慣采用工程建設(shè)指揮部的管理模式，這是沿襲了過去計劃經(jīng)濟管理模式的做法，它比較適合工程項目的建設(shè)(施工)期管理，但對工程項目的可行性研究、設(shè)計及投資規(guī)模、資金籌措、工程項目的竣工決算、經(jīng)濟后評估卻無能為力。這是因為其職能更多是完成工程項目的投資計劃，而非上述幾方面的管理職能。此外也是因為分條分段的管理方式導致造價管理成了“鐵路警察各管一段”。鐵路建設(shè)是離不開整個社會經(jīng)濟大環(huán)境和市場經(jīng)濟規(guī)律作用的，它除了要完成投資計劃，還要講求投資效益、合理信貸，在這客觀上就要求對鐵路建設(shè)項目實施全過程的造價管理。

　　三、完善鐵路工程造價管理的建議

　　3.1 改進工程計價系統(tǒng)

　　改進工程計價系統(tǒng)，促進工程造價管理向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，應從兩方面人手。一是改進計價定額體系，即改變?nèi)珖y(tǒng)一的定額消耗量。這是由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一的定額消耗量并不能反映各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，因此應改變靜態(tài)的定額編制方法。定額編制應該是動態(tài)的，能及時反映一定時期的科學技術(shù)水平。若要改變一成不變的預算價格模式，則應積極實施量價分離，定額消耗量在一定時期內(nèi)是穩(wěn)定不變的，而工料機價格可以隨行就市。二是改進計價編制體系，即大力推行清單法計價，使施工單位投標報價，改變計價由一方說了算的局面，以引入競爭機制，通過市場來配置資源。這有利于保證計價的公正性、合理性以及計價走向市場，并充分發(fā)揮設(shè)計單位在造價管理中的作用。

　　3.2 加強工程造價管理的法制法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)

　　加強工程造價管理的法制法規(guī)及相關(guān)制度的建設(shè)，就是要用立法的形式發(fā)布工程造價管理的法規(guī)條例，制定鐵路建設(shè)項目的投資辦法和管理制度，做到工程造價有章可循、有法可依，造價管理的范圍、職責、權(quán)利和義務(wù)明晰可行。在工程項目建設(shè)的不同環(huán)節(jié)上，都要有統(tǒng)一的工程造價制度進行規(guī)范和要求，使工程造價管理在建設(shè)項目的安全投資、合理投資、有效投資上發(fā)揮積極的作用。

　　同時，還要積極地改進工程造價管理機構(gòu)，使之成為客觀、獨立、公正的管理實體。這點很重要，因為如果沒有這樣的造價管理實體，就無法推動工程造價管理的法制、法規(guī)和相關(guān)制度的建設(shè)和實施，這樣的造價管理實體可以協(xié)調(diào)、仲裁工程項目計價中的矛盾，對工程項目的不同計價環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和調(diào)整，以協(xié)助建設(shè)單位(或業(yè)主)有效的控制工程造價，完善其控制機制，從而有利于工程造價管理更具有科學性、合理性和公正性。

　　3.3 完善工程項目造價全過程的管理

　　完善工程項目造價全過程的管理，就是要遵循商品經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，運用市場經(jīng)濟的管理模式進行造價管理。一方面可以推行工程設(shè)計、施工總承包(ZPC)式的管理模式，這是目前國際上通行的工程項目管理模式，它將工程設(shè)計、工程管理和工程施工完美的結(jié)合在一起，有助于把工程項目從立項到竣工驗收，從投資估算到竣工決算，作為一個系統(tǒng)來管理，從而達到合理定價、有效控制及提高投資效益的目的。這種模式是對工程項目管理實行專業(yè)化(專家)管理，它是通過將工程項目交由專門的工程管理企業(yè)(公司)來代理委托，推行交鑰匙的工程管理，在客觀上有利于打破條條塊塊的管理模式，克服“工程建設(shè)指揮部”在鐵路建設(shè)管理上的不足。另一方面就是重視工程項目價值形成的過程。

　　在項目的可行性研究階段是要重視做好投資估算和經(jīng)濟評價，切忌高估冒算;在項目的設(shè)計階段是要重視做好限額設(shè)計和概預算的審核工作，實行優(yōu)化設(shè)計獎勵制度，杜絕設(shè)計浪費，將概預算編制的準確性與合理定價聯(lián)系起來，提高概預算對工程造價的監(jiān)控作用;在項目的施工階段是要重視依法做好招投標和合同的管理，堅持公開，公平、公正、誠實信用的原則，控制好投標報價，強化合同的管理，以達到縮短工期、降低投資的目的;在項目的竣工階段是要做好項目決算和經(jīng)濟后評估，對決算嚴格把關(guān)，控制投資不被突破，重視后評估，注重總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進和提高工程項目造價全過程管理的水平。

　　四、結(jié)語

　　工程造價管理是一個系統(tǒng)工程，要讓它成為完整有效的管理系統(tǒng)，需要我們不斷的努力實踐和探索。特別鐵路工程的造價管理，它有著深厚的基礎(chǔ)與潛力，值得不斷深入研究、探討。

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