城市是人類(lèi)社會(huì) 政治 、 經(jīng)濟(jì) 、文化、 科學(xué) 教育 的中心。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口高度密集,面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 ,城市化水平不斷提高。飲用水是城市生存環(huán)境的基礎(chǔ)和命脈。毋庸置疑,飲用水將成為21世紀(jì)我國(guó)最突出的城市問(wèn)題。我們要從戰(zhàn)略高度審視這一問(wèn)題,立足全局謀劃發(fā)展,樹(shù)立城市科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)飲用水資源可持續(xù)利用。

　　一、飲用水供水現(xiàn)狀

　　城市作為經(jīng)濟(jì)和生活中心,污水排放量大,加之我國(guó)城市的污水處理水平普遍不高,城市水環(huán)境面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,流經(jīng)城市的河段今90%受到污染,城市內(nèi)水湖水質(zhì)較差。同時(shí)我國(guó)城市中有近2/3的城市供水不足,1/6的城市嚴(yán)重缺水。2004年全國(guó)總用水量5548億m3,其中生活用水只占11.7%,與2003年比較,生活用水增加20億m3來(lái)看,照這樣下去,飲用水根本滿(mǎn)足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求。水環(huán)境污染加劇了飲用水水源危機(jī)。由于水質(zhì)污染,導(dǎo)致水傳染病觸目驚心,在全國(guó)187個(gè)城市中,水質(zhì)穩(wěn)定的有96個(gè),地下水污染減輕的有39個(gè),污染加重的有53個(gè)。全國(guó)約有50種疾病與飲用水水源污染直接相關(guān),惡性腫瘤、肝炎的發(fā)病率不斷增高,弱智兒童數(shù)量呈上升趨勢(shì)。再加上城市水體供水基礎(chǔ)建設(shè)陳舊和管理不善,造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　(一)水資源嚴(yán)重短缺

　　我國(guó)人均水資源占有量盡為世界人均占有量的1/4。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)城市日缺水量達(dá)1600萬(wàn)立方米。經(jīng)常鬧水荒的城市,每日高峰供水保證率僅在65%-70%。沈陽(yáng)有60%的樓房三層以上缺水。調(diào)峰供水的用戶(hù)達(dá)20萬(wàn)戶(hù),占全市供水人口的30%;鞍山市定時(shí)和調(diào)蜂供水面積已占全市供水面積的87.5;西安市平均日缺水量達(dá)40萬(wàn)3。長(zhǎng)春市日需水量76萬(wàn)m3,現(xiàn)日供水量50萬(wàn)m3,缺口26萬(wàn)m3,不得不向世界銀行貸款,引松花江水解決供水不足問(wèn)題。我國(guó)還是城市化進(jìn)程發(fā)展較快的國(guó)家,隨著城市人口的劇增,特別是人民生活水平的提高,城市供水資源短缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展、影響人民正常生活的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

　　(二)自來(lái)水浪費(fèi)嚴(yán)重

　　我國(guó)北方城市因供水基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化,加之惡劣的冷凍氣候條件,管道設(shè)施漏水現(xiàn)象十分普遍。特別是在城市供水中,直接或間接用于飲用的部分只有5%~10%。絕大部分自來(lái)水用于工業(yè)、消防、建筑、市政及居民生活雜用上。而自來(lái)水廠不管用水要求的不同,一律采用飲用水標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量出水水質(zhì),不僅增加了自來(lái)水加工處理的成本,而對(duì)沒(méi)有必要達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的用戶(hù)來(lái)說(shuō)又是一種極大的浪費(fèi)。在水源污染越來(lái)越嚴(yán)重的今天,飲用水處理的難度越來(lái)越大,成本也會(huì)越來(lái)越高。為了有效降低生活成本,提高生活飲用水的安全可靠性,分質(zhì)供水已經(jīng)勢(shì)在必行。

　　(三)地下水超采態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻

　　由于地表水污染,而城市 工業(yè) 、公共衛(wèi)生、生活用水量又日益增加,致使地下水的開(kāi)采規(guī)模和強(qiáng)度不斷增大。2004年,21個(gè)省級(jí)行政區(qū)對(duì)地下水位降落漏斗(以下簡(jiǎn)稱(chēng)漏斗)不完全調(diào)查,共統(tǒng)計(jì)漏斗76個(gè)(淺層漏斗和深層承壓漏斗各38個(gè)),漏斗總面積7.2萬(wàn)km3。2004年末與年初相比,淺層漏斗面積擴(kuò)大的有23個(gè),中心水位下降的有21個(gè);深層漏斗面積擴(kuò)大的有16個(gè),中心水位下降的有27個(gè)。而2005年,全國(guó)地下水降落漏斗188個(gè),漏斗總面積擴(kuò)大的有65個(gè),尤其是滄州一德州—衡水地區(qū),深層地下水降落漏斗面積繼續(xù)擴(kuò)大,深度加深,滄州第Ⅲ承壓含水層降落漏斗擴(kuò)大了2089km3,最大水位埋深達(dá)101m。地下水超采導(dǎo)致地面沉降和地裂,造成地面塌陷、房屋倒塌、路基被毀等。由于地下水超采導(dǎo)致地下水位下降,引起地表水入滲增強(qiáng),污染物隨之下移,污染地下水。

　　二、水源地污染物質(zhì)的來(lái)源分析

　　水環(huán)境污染的污染源通常分為點(diǎn)源和非點(diǎn)源(面源)兩類(lèi),而水源地污染主要是非點(diǎn)源污染。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)主要放在 企業(yè) 排放污染物的末端治理上,對(duì)非點(diǎn)源污染尚沒(méi)有引起足夠的重視。由于非點(diǎn)源污染具有受水文循環(huán)過(guò)程影響和支配的隨機(jī)性、污染物來(lái)源排放點(diǎn)不固定和排放具有間歇性以及污染負(fù)荷的時(shí)間變化和空間變化幅度大等特點(diǎn),致使對(duì)其監(jiān)測(cè)、控制和處理困難而復(fù)雜。

　　(一)暴雨徑流的地表淋溶和侵蝕

　　暴雨徑流是坡面地表侵蝕過(guò)程的動(dòng)力因素,也是土壤顆粒和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)向外遷移的物質(zhì)載體。當(dāng)降雨強(qiáng)度超過(guò)土壤入滲能力時(shí),就會(huì)產(chǎn)生坡面徑流。影響坡面徑流大小的主要因素是降雨、地形、土壤和植被覆蓋等。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一,水土流失面積達(dá)356萬(wàn)km2,有1/3的土地受到水土流失的危害,每年流失的N、P、K養(yǎng)分相當(dāng)于4000多萬(wàn)噸化肥。

　　(二)人工合成化學(xué)物質(zhì)的遷移循環(huán)

　　人類(lèi)為了文明的需要,通過(guò)各種生產(chǎn)活動(dòng)人工合成數(shù)以千計(jì)的有毒、有害物質(zhì)。這些有機(jī)化合物通過(guò)原材料處理、生產(chǎn)和加工及產(chǎn)品使用等多種擴(kuò)散途徑最終進(jìn)入地表水環(huán)境。由于有機(jī)污染物種類(lèi)多、毒性大、難降解等原因,國(guó)際上比較重視。我國(guó)于20世紀(jì)80年代曾對(duì)松花江水第26個(gè)取樣點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),檢出有機(jī)污染物152種,其中屬于美國(guó)環(huán)境局首要污染物的有32種,占21%;有致癌、致突變性的有14種,占9%,足以反映我國(guó)北方河流有機(jī)物污染的狀況。目前,自來(lái)水中已發(fā)現(xiàn)有2000多種有機(jī)物,其中致癌、促癌物質(zhì)約占2.7%,致突變物質(zhì)約占2.5%。硝酸鹽是自來(lái)水中最常檢出的污染物之一,攝入過(guò)量的硝酸鹽可導(dǎo)致嬰兒的高鐵血紅蛋白癥。硝酸鹽和亞硝酸鹽轉(zhuǎn)化為亞硝胺,則對(duì)人體具有致癌、致突變和致畸的作用。

　　(三)農(nóng)用化學(xué)制品的流失

　　隨著人口的不斷增長(zhǎng),人們對(duì)土地產(chǎn)品在數(shù)量上的要求愈來(lái)愈高。在我國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源的開(kāi)發(fā)已接近超強(qiáng)度的情況下,增加農(nóng)用化學(xué)制品的施用量就成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。農(nóng)業(yè)以水為本。城市水源地上游通常是主要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)。農(nóng)藥、化肥施用量的增加,勢(shì)必提高土壤中人工化學(xué)物質(zhì)的含量。特別是農(nóng)業(yè)的粗放管理,更導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化學(xué)品利用率的降低,造成湖泊、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。

　　(四)中小企業(yè)污染物質(zhì)的非達(dá)標(biāo)排放

　　改革開(kāi)放以來(lái),中小企業(yè)發(fā)展迅速。其工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小(尤其在北方)。技術(shù)水平低、環(huán)保措施不到位,執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的企業(yè)少,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、資源浪費(fèi)嚴(yán)重,造成污染物排放數(shù)量大、污染治理達(dá)標(biāo)率低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個(gè)體采礦點(diǎn))污染類(lèi)型復(fù)雜,從城市到 農(nóng)村 、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個(gè)體采礦點(diǎn))污染類(lèi)型復(fù)雜,從城市到農(nóng)村、由點(diǎn)到面,增加環(huán)境治理難度,加大了非點(diǎn)源污染的負(fù)荷。

　　(五)城鄉(xiāng)生活污水的排放

　　限于 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 水平,我國(guó)小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村都還缺乏排水設(shè)施,大量的生活污水漫流排放后隨地表徑流進(jìn)入水體,有機(jī)污染十分嚴(yán)重。氮濃度高可能與畜、禽糞便污染有關(guān),磷濃度高則主要是洗滌劑的使用所引起的。洗滌廢水的排放增加了磷的負(fù)荷,對(duì)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程將會(huì)起到重要作用。

　　三、保護(hù)對(duì)策

　　(一)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)研究

　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)防在點(diǎn)源的治理上,對(duì)水源地非點(diǎn)源污染的危害性認(rèn)識(shí)不足,當(dāng)前必須轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)水源地非點(diǎn)源污染研究,加強(qiáng)對(duì)地表飲用水源污染調(diào)查方法、污染負(fù)荷定量 計(jì)算 方面工作,研討可行性較高、適用性較強(qiáng)的方法,建立適合我國(guó)特點(diǎn)的適應(yīng)性強(qiáng)、精度高、理論性好的非點(diǎn)源污染符合定量計(jì)算模型,提出具有我國(guó)特色的水源地污染防治的對(duì)策和方法。要堅(jiān)持 科學(xué) 治水,遵循 自然 規(guī)律 ,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的基本方針,合理配置水資源,統(tǒng)籌流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)的水利發(fā)展,統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)水資源的原則,加強(qiáng)節(jié)水和水污染防治,提高水資源的利用效率。

　　(二)加大水源保護(hù)的宣傳力度

　　我們要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介進(jìn)行宣傳,強(qiáng)化公眾的

　　資源、環(huán)境、生態(tài)意識(shí),提高節(jié)約用水、保護(hù)水資源的自覺(jué)性。讓人民群眾懂得保護(hù)水環(huán)境是每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任。

　　(三)健全法律法規(guī)管理體系

　　建立健全法規(guī)系統(tǒng)和強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)水源保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)、條例的建設(shè),使水源保護(hù)真正做到有法可依,有章可循。在管理體系上,要克服分頭管理、條塊分割現(xiàn)象,處理好統(tǒng)一監(jiān)督管理與協(xié)同監(jiān)督管理的關(guān)系。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力還難以全面控制水污染的情況下,更有必要對(duì)涉及人民生命健康的生活飲用水源采取嚴(yán)格措施加強(qiáng)管理。

　　(四)充分發(fā)揮高科技作用

　　要利用知識(shí)創(chuàng)新工程改革舊的農(nóng)業(yè)耕作方式,建立生態(tài)農(nóng)林體系。充分利用濕地等土地處理系統(tǒng)削減氮、磷入江、入湖量,用“綠色肥料”替代部分化肥,實(shí)施測(cè)土施肥,提高化肥的利用率。廣泛施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和選擇性強(qiáng)、效益高的生物農(nóng)藥。植樹(shù)種草,涵養(yǎng)水源;合理灌溉,防止水土流失。運(yùn)用計(jì)算機(jī)模擬污染物遷移規(guī)律,建立環(huán)境管理信息系統(tǒng),準(zhǔn)確進(jìn)行水質(zhì)控制和預(yù)測(cè)。利用遙感信息、地理信息系統(tǒng)為水源保護(hù)區(qū)的劃分、水源保護(hù)的適時(shí)決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)用先進(jìn)的生物遺傳技術(shù),構(gòu)建具有特殊降解基因的菌株,去除水中有毒、有害有機(jī)物。

　　(五)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)控制性骨干水源工程建設(shè),增強(qiáng)調(diào)蓄能力。提高居民飲用水的安全可靠性,放寬城市其他非飲用水的水質(zhì)要求,降低成本,逐步實(shí)施分質(zhì)供水。城市供水設(shè)施陳舊常常造成自來(lái)水浪費(fèi)。排水設(shè)施不足,又使大量的污水未經(jīng)有效處理就直接排放,造成嚴(yán)重污染,必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。