探析水利工程管理存在的問題
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王松 邵蕾 1由 分享
論文關(guān)鍵詞：水利工程 管理 問題
論文摘要：提防工程存在著堤頂高程偏底，堤身斷面單薄，土質(zhì)差，堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題，加以防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透破壞。
1部分水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。水利工程大多興建于上世紀(jì)60-70年代，標(biāo)準(zhǔn)偏底，施工質(zhì)量差，隨著運(yùn)行期的增長，工程開始老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程。這些病險(xiǎn)水庫有的需要降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，勢(shì)必對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。
3水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè) ，而忽視了對(duì)渠系配套的建設(shè)和管理，致使受益范圍窄小，或造成渠道淤堵，有時(shí)渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。
4機(jī)械設(shè)備流失，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運(yùn)行。
5工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較底，造成了在執(zhí)法過程中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
6水利工程管理存在問題的原因。“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理水平落后，技術(shù)水平底，制約了水利工程的發(fā)展。
6.1難以集中勞力從事水利工程建設(shè)及管理。在上世紀(jì)50-60年代，大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設(shè)。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟(jì)效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟(jì)效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。
6.2管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程建設(shè)上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。
6.3管理人員待遇底，無自主權(quán)，影響了管護(hù)積極性 如全市小型水庫管理人員的工資在每月500-600元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)加之水庫無財(cái)務(wù)自主權(quán)，一切開支都需要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢(shì)必挫傷管理人員的管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。
7水利管理工作談幾點(diǎn)建議
7.1進(jìn)一步解放思想，更新觀念。務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立水是商品、征收水費(fèi)是現(xiàn)實(shí)以水養(yǎng)水、自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試、闖、冒依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守?cái)傋拥挠^念，樹立開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。
7.2切實(shí)加強(qiáng)工程管理，依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)。認(rèn)真管好水利工程是水務(wù)部門義不容辭的責(zé)任。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。要求各管理單位必須建立健全管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。同時(shí)市水利行政主管部門定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，連年虧損的水管單位負(fù)責(zé)人給予清退。
7.3認(rèn)真學(xué)習(xí)水利法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)工程管理措施。全市水利工作應(yīng)在水利法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫出險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)
[1]宗亞東.淺談水利工程的建設(shè)與管理[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010-02-28.
論文摘要：提防工程存在著堤頂高程偏底，堤身斷面單薄，土質(zhì)差，堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題，加以防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透破壞。
1部分水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。水利工程大多興建于上世紀(jì)60-70年代，標(biāo)準(zhǔn)偏底，施工質(zhì)量差，隨著運(yùn)行期的增長，工程開始老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程。這些病險(xiǎn)水庫有的需要降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，勢(shì)必對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。
3水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè) ，而忽視了對(duì)渠系配套的建設(shè)和管理，致使受益范圍窄小，或造成渠道淤堵，有時(shí)渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。
4機(jī)械設(shè)備流失，老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運(yùn)行。
5工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較底，造成了在執(zhí)法過程中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
6水利工程管理存在問題的原因。“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理水平落后，技術(shù)水平底，制約了水利工程的發(fā)展。
6.1難以集中勞力從事水利工程建設(shè)及管理。在上世紀(jì)50-60年代，大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設(shè)。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟(jì)效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟(jì)效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。
6.2管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程建設(shè)上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。
6.3管理人員待遇底，無自主權(quán)，影響了管護(hù)積極性 如全市小型水庫管理人員的工資在每月500-600元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)加之水庫無財(cái)務(wù)自主權(quán)，一切開支都需要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢(shì)必挫傷管理人員的管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。
7水利管理工作談幾點(diǎn)建議
7.1進(jìn)一步解放思想，更新觀念。務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立水是商品、征收水費(fèi)是現(xiàn)實(shí)以水養(yǎng)水、自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試、闖、冒依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守?cái)傋拥挠^念，樹立開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。
7.2切實(shí)加強(qiáng)工程管理，依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)。認(rèn)真管好水利工程是水務(wù)部門義不容辭的責(zé)任。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體,對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理,建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序,推行合理低價(jià)中標(biāo),防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為,遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。要求各管理單位必須建立健全管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。同時(shí)市水利行政主管部門定期對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，連年虧損的水管單位負(fù)責(zé)人給予清退。
7.3認(rèn)真學(xué)習(xí)水利法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)工程管理措施。全市水利工作應(yīng)在水利法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊(cè)登記、病險(xiǎn)水庫出險(xiǎn)加固、水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)
[1]宗亞東.淺談水利工程的建設(shè)與管理[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010-02-28.