有關(guān)交通運(yùn)輸論文
交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的聯(lián)系。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)交通運(yùn)輸論文，供大家參考。
有關(guān)交通運(yùn)輸論文范文一：內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)防控
摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速迅猛發(fā)展，內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸呈井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)，但危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩铜h(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)也急劇增加，本文主要總結(jié)了目前我國(guó)內(nèi)河水域危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，分析了當(dāng)前我國(guó)內(nèi)河水域危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸存在的安全和防污染方面的風(fēng)險(xiǎn)、隱患，并針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)、隱患提出了防控的方法、措施和建議。
關(guān)鍵詞：內(nèi)河運(yùn)輸 危險(xiǎn)貨物 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策
近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)河水域已越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中具有重要地位和作用。水域地區(qū)石油、化工、能源、城鎮(zhèn)燃?xì)庖约敖煌ǖ刃袠I(yè)發(fā)展迅猛，經(jīng)由內(nèi)河船舶運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸量也大幅增長(zhǎng);同時(shí)，因水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸具有運(yùn)量大、節(jié)約、環(huán)保、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，加上江海、干支直達(dá)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶及危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭數(shù)量迅速增長(zhǎng)。危險(xiǎn)貨物船只、沿岸的危險(xiǎn)貨物碼頭在為沿江地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也成為潛在的污染源。
我國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的特點(diǎn)
所謂危險(xiǎn)貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性及污染危害性等特點(diǎn)，對(duì)人和環(huán)境會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)或潛在危險(xiǎn)的貨物。
1、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕贩N
長(zhǎng)江水系散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹饕贩N有：苯、甲苯、二甲苯、甲醇、乙醇、丁醇、液堿、冰醋酸、硝酸、苯乙烯、醋酸乙烯、乙酸乙酯、苯酚、苯胺、醋酸、甲醛、硫酸、液體硫磺、二氮甲烷、四氯化碳、環(huán)已酮、丙烯酸、異丙醇、異辛酸等，品種總數(shù)超過(guò)60個(gè)。
珠江水系危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸品種主要有：硫酸、鹽酸、燒堿、甲醇等。
2、常運(yùn)化學(xué)品的污染類(lèi)別及危害性見(jiàn)(表1)
3、我國(guó)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸呈現(xiàn)的特點(diǎn)
危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年上升，化學(xué)品船舶的運(yùn)力逐年增加，但大量船體結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)狀況落后的老舊危險(xiǎn)品船舶仍然從事危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸。
載運(yùn)貨品的種類(lèi)日益繁多：隨著重慶、四川化工基地和鎮(zhèn)江、南通、武漢等化工基地的建設(shè)，內(nèi)河化學(xué)品運(yùn)輸種類(lèi)從常見(jiàn)的柴油、汽油等貨品逐漸向純堿、氯化銨、燒堿、甲烷氯化物、苯類(lèi)、酵類(lèi)等多種類(lèi)化學(xué)品運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶呈大型化趨勢(shì)：隨著長(zhǎng)江沿江各大中城市石化工業(yè)的快速發(fā)展，化學(xué)品運(yùn)輸船舶呈現(xiàn)大型化發(fā)展趨勢(shì)，目前，長(zhǎng)江最大化學(xué)品運(yùn)輸船舶載貨量已達(dá)3000T。
危險(xiǎn)貨物載運(yùn)的流域面積越來(lái)越廣：隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)西南地區(qū)已成為我國(guó)重要的化工基地，形成巨大的化學(xué)品生產(chǎn)和外銷(xiāo)基地，使得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)乃驈闹袞|部向中西部擴(kuò)大。
降低內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和建議
1、修改現(xiàn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶規(guī)范法規(guī)的建議
對(duì)散裝液體貨品，現(xiàn)行規(guī)范是CCS《內(nèi)河散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備備規(guī)范》和《內(nèi)河散裝運(yùn)輸液化氣體船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范》;對(duì)包裝運(yùn)輸化學(xué)船舶，其技術(shù)要求分散在《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》、《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等規(guī)范、規(guī)則中。相關(guān)內(nèi)容不能充分體現(xiàn)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的共性與個(gè)性，既不全面也不系統(tǒng)。因此，建議如下：
在《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》增加專(zhuān)門(mén)篇章“液貨船”，其內(nèi)容包括油船、化學(xué)品船和液化氣體船舶的特殊要求;
在《內(nèi)河法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中增加專(zhuān)門(mén)篇章“危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸”，涵蓋包裝運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物船舶、散裝運(yùn)輸固體危險(xiǎn)貨物船舶、油船、化學(xué)品船和液化氣體船的特殊要求。
2、開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶防碰撞評(píng)估研究
BV、GL通過(guò)開(kāi)展化學(xué)品船舶防碰撞的系列研究，對(duì)雙殼危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶雙殼的塑性變形性能提出了要求，并在其規(guī)范中據(jù)此對(duì)船舶進(jìn)行了分級(jí)，大大提高了船舶的防碰撞能力。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)一些船舶研究機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了類(lèi)似的船舶防碰撞項(xiàng)目的研究，從能量和極限撞擊速度等方面來(lái)評(píng)估船舶防碰撞能力的方法。希望盡快將研究成果納入規(guī)范，提高船舶的防碰撞能力。
3、建立內(nèi)河常運(yùn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和內(nèi)河化學(xué)品運(yùn)輸船舶應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)
水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性。事故一旦發(fā)生，為提高應(yīng)急反應(yīng)效率，最大限度地減少水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故的危害，應(yīng)建立完善的應(yīng)急管理體系。除了建立水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)外，對(duì)具體的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶而言，應(yīng)建立船載危險(xiǎn)貨品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急響應(yīng)信息支持系統(tǒng)。
目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)河運(yùn)輸化學(xué)品方面，均已建立了完善的化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。在美國(guó)，1971年便成立了化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急中心(Chemical Transportation Emergency Center，CHEMTREC)，在化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援活動(dòng)中，主要向應(yīng)急處理人員、運(yùn)輸公司、醫(yī)療人員等提供信息、技術(shù)、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)支持。此外，美國(guó)海岸警備隊(duì)(US Coast Guard)針對(duì)水運(yùn)化學(xué)品的特點(diǎn)，研發(fā)了專(zhuān)門(mén)的化學(xué)品危害應(yīng)急信息系統(tǒng)(Chemical Hszards Response Information System，CHRIS)。在歐洲，歐洲化工協(xié)會(huì)針對(duì)具體化學(xué)品或性質(zhì)類(lèi)似化學(xué)品統(tǒng)一編制了運(yùn)輸應(yīng)急卡(TREMCARD)，在歐洲各國(guó)推行，是化學(xué)品承運(yùn)人或現(xiàn)場(chǎng)救援人員獲得應(yīng)急信息的重要參考文檔。它的內(nèi)容主要包括6個(gè)部分：①貨物危險(xiǎn)性;②泄漏處置;③消防措施;④個(gè)體防護(hù);⑤司機(jī)行動(dòng);⑥醫(yī)療急救。該卡有專(zhuān)門(mén)針對(duì)水運(yùn)化學(xué)品泄漏(marine chemical spill)的應(yīng)急指導(dǎo)。在加拿大，1979年設(shè)立了加拿大運(yùn)輸應(yīng)急中心(Canadian Transport Emergency Center，CANUTEC)，隸屬于加拿大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸指導(dǎo)處，主要向危險(xiǎn)貨物緊急情況處理入員提供信息支持。該中心已開(kāi)發(fā)了“Emergency Response Guidebook”系統(tǒng)，收錄了l966種化學(xué)品的應(yīng)急響應(yīng)信息。
目前我國(guó)各地一般都有化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心，但尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)內(nèi)河化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)，某些化學(xué)品應(yīng)急卡的內(nèi)容，尤其是應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，且只是普遍性，對(duì)船舶沒(méi)有針對(duì)性。因此，建立船載內(nèi)河常運(yùn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急信息系統(tǒng)十分必要。所謂化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，是包含了化學(xué)品的理化性能、災(zāi)害影響、應(yīng)急措施、適裝船型等諸多內(nèi)容的“知識(shí)庫(kù)”，以美國(guó)海岸警備隊(duì)制定的CHRIS系統(tǒng)為例，一個(gè)典型的貨品數(shù)據(jù)庫(kù)。而化學(xué)品應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)則包括了化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)、分析評(píng)估、決策支持、信息服務(wù)等多項(xiàng)功能。因此，建議開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急響應(yīng)信息系統(tǒng)。
4、建立安全可靠的安全管理體系，形成多層次的監(jiān)控機(jī)制
危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)企業(yè)、承運(yùn)公司、危險(xiǎn)貨物碼頭要盡快建立起全方位安全可靠又確實(shí)可行的安全管理體系。目前，國(guó)內(nèi)一些危險(xiǎn)貨物承運(yùn)公司已經(jīng)開(kāi)始嘗試建立安全管理體系，但實(shí)際很多公司的安全管理體系沒(méi)有很好的運(yùn)行，一方面從業(yè)人員的安全意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是體系制定得不科學(xué)不合理，難以運(yùn)行。美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)企業(yè)均已建立完善的安全管理體系，明確每一種貨種的安全運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。從簽訂運(yùn)輸合同到交付整個(gè)過(guò)程中，化學(xué)品的運(yùn)輸、裝載等過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的要求，并受到全程監(jiān)管，一旦出現(xiàn)人為事故，事故責(zé)任方將承擔(dān)高額的代價(jià)，從而形成了對(duì)政府主管機(jī)關(guān)監(jiān)管的有力補(bǔ)充;而另一方面，體系在運(yùn)行過(guò)程中能對(duì)一些隱患、險(xiǎn)情進(jìn)行有效排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，避免事故的發(fā)生。這是對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充。
5、加強(qiáng)內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物從業(yè)者培訓(xùn)
目前，歐盟對(duì)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜藛T均應(yīng)接受兩年基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和三年專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，而在我國(guó)，除一些大型從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司外，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶普遍存在船員素質(zhì)低、文化水平不高的現(xiàn)象。一方面，一些船員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有些雖經(jīng)過(guò)特殊培訓(xùn)，但由于理論水平較低，接受和執(zhí)行法規(guī)的能力較差，未能系統(tǒng)地掌握船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸知識(shí)和實(shí)際操作技能，有些船員甚至經(jīng)營(yíng)者都不知道所載運(yùn)危險(xiǎn)品的特性，更談不上如何處置相應(yīng)的突發(fā)事件，從而易發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故。例如，四川某危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船隊(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物純苯(易燃，有毒)進(jìn)川，由于對(duì)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的特性不了解，在航行途中由于船員吸入苯蒸汽造成慢性中毒;另一方面，隨著內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)品種類(lèi)的不斷增加，一些“新”的化工產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，對(duì)貨品承運(yùn)人、操作者提出了更高要求，需要不斷學(xué)習(xí)、充電才能掌握載運(yùn)的安全知識(shí)。因此，必須加強(qiáng)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)。要嚴(yán)把危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)，特別是船員的任職，堅(jiān)決禁止未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)或?qū)I(yè)素質(zhì)較低的船員從事危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸。通過(guò)不斷培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理水平，杜絕一切麻痹大意的思想和行為。
有關(guān)交通運(yùn)輸論文范文二：南通沿海小游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考
摘要：本文對(duì)南通沿海小游艇的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，完善游艇活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理制度，規(guī)范游艇駕駛員培訓(xùn)等措施。
關(guān)鍵詞：小游艇發(fā)展 安全監(jiān)管 南通
近年來(lái)，隨著江蘇沿海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及南通作為兼具長(zhǎng)三角一體化和江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略的雙重疊加區(qū)域，人民生活水平不斷提高，在逐漸增加的富裕人群消費(fèi)力推動(dòng)下，南通沿海小游艇產(chǎn)業(yè)逐漸起步發(fā)展，由于缺少專(zhuān)業(yè)性法規(guī)安監(jiān)細(xì)則引導(dǎo)，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等原因，小游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在無(wú)序擴(kuò)張違法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，給海事監(jiān)管工作帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。
南通沿海小游艇發(fā)展現(xiàn)狀
1、發(fā)展規(guī)模較小
南通沿海由于自身?xiàng)l件的制約如：深水泊位較少、沿海水域缺少大型觀光旅游風(fēng)景點(diǎn)、沿海水域由于自然環(huán)境原因水質(zhì)暗黃觀賞效果較差、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)其他東南沿海城市較為落后、處于游艇發(fā)展較為成熟的大型城市上海邊緣等原因，決定了南通沿海游艇產(chǎn)業(yè)目前以小型觀光游艇為主不適于發(fā)展大型豪華游艇。
目前南通沿海取得合法資格在營(yíng)運(yùn)的游艇公司僅有海門(mén)東灶港濱海旅游開(kāi)發(fā)有限公司所屬“蠣蚜山7”、“蠣蚜山8”兩艘游艇。如東金海岸旅游服務(wù)有限公司的“金海岸1號(hào)”和“金海岸2號(hào)”兩艘小型游艇，由于未取得相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)被禁止?fàn)I運(yùn)，南通鮮之源海灘休閑發(fā)展有限公司的“鮮之源5號(hào)”、“鮮之源6號(hào)”未依法取得相關(guān)部門(mén)核發(fā)的營(yíng)運(yùn)手續(xù)被海事部門(mén)勒令禁止運(yùn)營(yíng)。另外，啟東呂四大洋港存在少量的摩托艇從事載客營(yíng)運(yùn)。
2、船員構(gòu)成雜亂
目前南通沿海的小型游艇船員構(gòu)成呈現(xiàn)五種狀態(tài)：一是海門(mén)東灶港濱海旅游開(kāi)發(fā)有限公司所屬的“蠣蚜山”系列小游艇，在長(zhǎng)期的海事監(jiān)管壓力下逐漸按照要求配備符合船員，基本能達(dá)到營(yíng)運(yùn)要求。二是個(gè)人擁有游艇，目前南通地區(qū)個(gè)人游艇數(shù)量較少，所以海事監(jiān)管比較到位，個(gè)人游艇基本上都取得合法操作手續(xù)，但是隨著近年中上等收入人群增加，未來(lái)50-100萬(wàn)左右的釣魚(yú)艇、帆船等市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，私人游艇持證情況監(jiān)管壓力將不斷增大。三是如東小洋口風(fēng)景區(qū)開(kāi)展的小游艇業(yè)務(wù)，因?yàn)槿狈τ行У臓I(yíng)運(yùn)手續(xù)，一直被海事部門(mén)禁止?fàn)I運(yùn)，處于無(wú)穩(wěn)定船員隊(duì)伍狀態(tài)。四是在江蘇沿海各地小范圍存在的由于近年沿海漁業(yè)資源減少造成部分漁民偷偷利用漁船載客出海觀光旅游，避開(kāi)各級(jí)政府機(jī)關(guān)監(jiān)管，其船員多為漁船船員。五是沿海局地有部分不法分子利用海事監(jiān)管點(diǎn)多面廣力量不足的缺陷購(gòu)置摩托艇、沖鋒舟、小舢板等從事觀光旅游項(xiàng)目，操作人員幾乎都沒(méi)有取得海事頒發(fā)的船員任職資格證書(shū)，存在嚴(yán)重安全問(wèn)題。
3、無(wú)小游艇專(zhuān)用航道
鑒于南通地區(qū)小游艇發(fā)展規(guī)模，難以做到為游艇專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟航行區(qū)域，目前僅長(zhǎng)江南通段有計(jì)劃在狼山景區(qū)、濱江公園、龍爪巖附近水域主航道外給小游艇開(kāi)辟一條專(zhuān)用航道，該計(jì)劃尚在前期論證階段，南通沿海由于目前船舶流量較少，距離南北航道較遠(yuǎn)，一般小型游艇航線不容易和其他船舶航線有交叉，但是近年來(lái)南通沿海開(kāi)發(fā)速度明顯加快，各類(lèi)施工船舶數(shù)量逐漸增多，且周邊沿海從事漁業(yè)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈的船舶較多，近海漁船較為密集，給小游艇的安全營(yíng)運(yùn)帶來(lái)一定的隱患，因此有必要科學(xué)規(guī)劃審批游艇專(zhuān)屬航線、劃定功能海域，這是南通沿海游艇項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展必然要面對(duì)的新課題。
小游艇發(fā)展給海事監(jiān)管帶來(lái)的挑戰(zhàn)
1、相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善
2009年1月，交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施了《游艇安全管理規(guī)定》?！队瓮О踩芾硪?guī)定》中規(guī)定，游艇應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)或認(rèn)可的游艇檢驗(yàn)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，并取得相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)證書(shū)后方可使用。如遇特殊情況，還應(yīng)當(dāng)向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)附加檢驗(yàn)，但目前僅有《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》，不足以應(yīng)對(duì)目前國(guó)內(nèi)游艇發(fā)展高中低檔船型并存、設(shè)計(jì)制造不夠規(guī)范的復(fù)雜形勢(shì)，南通沿海的小游艇產(chǎn)業(yè)也迫切需要相關(guān)政策的扶持和指導(dǎo)。
另外，個(gè)人所有的小型游艇往往運(yùn)行隨意性較高，開(kāi)航前基本上不可能按照規(guī)定到海事部門(mén)辦理簽證手續(xù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶船舶簽證管理規(guī)則》基層海事部門(mén)對(duì)于高速船和載客船的短期定期簽證審批權(quán)限不超過(guò)一個(gè)月，如此造成小游艇運(yùn)行手續(xù)繁雜，必然制約小游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、從業(yè)人員任職水平需進(jìn)一步提高
世界各國(guó)對(duì)于游艇駕駛員管理要求各不相同，比如：澳大利亞南威爾士根據(jù)游艇駕駛速度決定所需要的駕照等級(jí)，而該國(guó)北部地區(qū)則主要依據(jù)游艇的長(zhǎng)度和用途決定所需的駕照;意大利游艇駕照參考駕駛離岸距離、游艇動(dòng)力、船舶長(zhǎng)度等情況，甚至未成年人都可以取得駕駛資格;新加坡對(duì)游艇駕駛?cè)藛T管理較為嚴(yán)謹(jǐn)要求必須持有動(dòng)力游艇駕駛執(zhí)照方可操縱游艇;英國(guó)對(duì)于游艇駕駛執(zhí)照分類(lèi)較為明確。
鑒于我國(guó)目前的安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，而游艇作為載客船舶，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷，社會(huì)影響惡劣，會(huì)重創(chuàng)我國(guó)各地蓬勃發(fā)展的游艇產(chǎn)業(yè)。“”召開(kāi)前北京市就明確禁止各類(lèi)游艇營(yíng)運(yùn)，說(shuō)明我國(guó)目前對(duì)于游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于相對(duì)保守的狀態(tài)，所以我國(guó)對(duì)游艇駕駛?cè)藛T的管理應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎嚴(yán)格，我國(guó)船員市場(chǎng)近年來(lái)蓬勃發(fā)展，持證船員數(shù)量較多，為確保游艇駕駛?cè)藛T的適任能力，從事?tīng)I(yíng)業(yè)性活動(dòng)的游艇項(xiàng)目可以盡量采用這部分商船船員進(jìn)行再培訓(xùn)，以確保游艇產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者具有較高的職業(yè)技能。
3、安全和防污染管理難度較大
游艇安全發(fā)達(dá)國(guó)家通常以自律管理為主，通過(guò)對(duì)游艇駕駛員的責(zé)任意識(shí)灌輸，營(yíng)造自當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的安全理念。一般只在游艇出境、游艇發(fā)生結(jié)構(gòu)性能方面的重大變化、游艇乘員超過(guò)一定數(shù)量的情況下才會(huì)對(duì)游艇設(shè)施實(shí)施額外的安全檢查。一些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)游艇的檢查是采用抽查方式對(duì)證書(shū)和開(kāi)航前手續(xù)進(jìn)行檢查，檢查相對(duì)寬松。我國(guó)受制于國(guó)民素質(zhì)以及游艇產(chǎn)業(yè)起步較晚等因素影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)游艇實(shí)施相對(duì)較為嚴(yán)格的管理。
游艇的防污染主要包含兩個(gè)方面：一是運(yùn)行油污和廢水污染，這方面可以通過(guò)較為嚴(yán)格的設(shè)備檢查檢驗(yàn)來(lái)提高游艇技術(shù)狀況來(lái)減少油污水排放，美國(guó)議會(huì)在1971年通過(guò)《聯(lián)邦游艇安全法》對(duì)游艇污染物排放作了限制，取得很好的運(yùn)行效果。二是游客產(chǎn)生的日常生活垃圾，這部分的監(jiān)管難度較大，它取決于游客的自律意識(shí)，我國(guó)教育發(fā)展水平相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為落后，若僅靠游客的自律意識(shí)來(lái)維持海洋環(huán)境必然難以取得很好的效果，應(yīng)當(dāng)要求游艇運(yùn)營(yíng)方發(fā)揮防污染的主體責(zé)任，承擔(dān)防污染的連帶責(zé)任，以更嚴(yán)厲的處罰措施來(lái)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的環(huán)保營(yíng)運(yùn)。
游艇產(chǎn)業(yè)管理的建議
1、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用
盡快樹(shù)立沿海小游艇產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)框架，打擊非法無(wú)證營(yíng)運(yùn)的小游艇不能僅僅依靠強(qiáng)化海事監(jiān)管來(lái)達(dá)到目的，在利益的驅(qū)動(dòng)下僅靠行政手段是難以根治違法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題的，需要結(jié)合市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)，海事部門(mén)作為主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)扶持一部分具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的游艇運(yùn)營(yíng)公司，督促其完善營(yíng)運(yùn)手續(xù)，指導(dǎo)其提高服務(wù)水平，協(xié)調(diào)地方政府政策傾斜降低其營(yíng)運(yùn)成本。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的杠桿作用把顧客群體吸引到正規(guī)游艇公司，壓低非法游艇營(yíng)運(yùn)的市場(chǎng)份額，逐步將不達(dá)標(biāo)的游艇營(yíng)運(yùn)單位從產(chǎn)業(yè)鏈剝離，提升整個(gè)行業(yè)管理水平。
2、完善游艇活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理制度
目前我國(guó)除少數(shù)城市設(shè)有專(zhuān)供游艇?？康拇a頭外，多數(shù)中小城市沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的游艇港，游艇主要停靠在商船港或漁港，部分旅游公司自建簡(jiǎn)易浮碼頭給營(yíng)運(yùn)船舶靠泊，這些都是游艇安全生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素。結(jié)合南通轄區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的情況，地方政府可提供部分基礎(chǔ)建設(shè)方面的扶持，比如在發(fā)展濱海旅游項(xiàng)目的時(shí)候由政府出資建設(shè)游艇碼頭，再承包給相關(guān)單位經(jīng)營(yíng)，等到產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，再由營(yíng)運(yùn)單位自主建設(shè)更高水準(zhǔn)的游艇碼頭。
3、規(guī)范游艇駕駛員的培訓(xùn)工作
2011年5月18日起施行的《中華人民共和國(guó)游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》(海船員【2011】247號(hào))對(duì)游艇操作人員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作進(jìn)行了要求和規(guī)范。對(duì)于游艇操作人員要嚴(yán)格按照該辦法的要求加強(qiáng)對(duì)水上安全管理規(guī)定和實(shí)操技能的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)游艇駕駛?cè)藛T的跟蹤管理，切實(shí)提高游艇駕駛?cè)藛T的從業(yè)水平，確保具有持續(xù)適任能力。
結(jié)語(yǔ)
游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，游艇不同于普通商船的單純營(yíng)利性質(zhì)，具有消費(fèi)性和娛樂(lè)性的顯著特點(diǎn)，這決定了它需要較為寬松的發(fā)展環(huán)境，但是我國(guó)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)、脆弱的自然生態(tài)環(huán)境以及游艇起步較晚、發(fā)展水平參差不齊的客觀現(xiàn)狀又要求海事部門(mén)通過(guò)制度和有力的懲處手段進(jìn)行約束。海事部門(mén)應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，引導(dǎo)我國(guó)的游艇產(chǎn)業(yè)走上一條良性發(fā)展軌道。
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