摘 要:交通工程前期工作涉及面廣、政策性強、時間跨度大,如何協(xié)調(diào)、完整、有序地搞好項目的前期工作,是交通工程管理部門一直重點關注的問題,交通工程前期工作必須盡快從經(jīng)驗型向科學型轉變。本文對交通工程前期工作進行了探討。

　　關鍵詞:交通工程 前期工作 方法

　　引言

　　交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的文件編制,而且需經(jīng)諸多部門的審核批準,處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業(yè)、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關系,為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出,而且還密切關系到土地資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關系到當?shù)氐拿裆袂?為此,前期工作已經(jīng)成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設順利開展、控制工程質量和成本,又切實維護沿線群眾利益,是交通建設管理者面臨的一大新課題。

　　1 工程前期工作的三個重點

　　建設項目前期工作按基建程序分,一般包括: 預可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。

　　重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。

　　重點二:編制評估報告,取得批復文件。項目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個專項評估報告,與八個評估審核單位建立溝通協(xié)調(diào)機制,其中土地預審、環(huán)境評估是前期工作的重中之重,是項目通過省發(fā)改委核準立項的必要條件。

　　重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官,也是控制工程工期和成本的關鍵所在,同時也關系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進的前提和保障。

　　2 工程前期工作的四大難點

　　目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段,建設任務尤為繁重,而前期工作日益成為項目建設推進的首要難題。

　　難點一:土地預審難?！督ㄔO項目用地預審管理辦法》規(guī)定,核準或者批準建設項目前,應當依照規(guī)定完成預審,未經(jīng)預審或者預審未通過的,不得批準農(nóng)用地轉用、土地征收,不得辦理供地手續(xù)。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節(jié),內(nèi)容包括規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環(huán)節(jié),沒有預審意見或預審未通過的,不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質單位編制土地規(guī)劃調(diào)整方案并報土地管理部門批準,待土地規(guī)劃調(diào)整方案批復后才能辦理土地預審。

　　難點二:耕地占補平衡難。根據(jù)《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》要求,一是加強土地開發(fā)整理復墾項目管理,切實提高補充耕地質量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度,實行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度。三是規(guī)范跨市易地補充耕地工作,按照“先補后占”的要求,用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經(jīng)市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。土地整理折抵指標、建設用地復耕指標的跨市調(diào)劑,需經(jīng)省國土部門批準。

　　難點三:基本農(nóng)田補劃補建難?！墩憬』巨r(nóng)田保護條例》規(guī)定:基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準立項的能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址,確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的,應當經(jīng)省人民政府審核同意后,報國務院批準。同時,用地單位應當按照國家和省人民政府的規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關稅費。

　　難點四:征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內(nèi)搶建搶種情況嚴重,補償政策調(diào)整、補償要求苛刻,甚至某些地方政府借機提高要價,都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當?shù)厝罕姵鲂胁槐?沿線村鎮(zhèn)對高速公路部分存在抵觸情緒,項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農(nóng)居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。

　　3 前期工作的五種方法

　　在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎上,通過在對前幾年完成的建設項目進行總結分析,針對目前土地形勢更加嚴峻,土地政策更加緊縮,但基本建設的步伐又不能放松的大環(huán)境,項目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時效為一體的綜合性工作。

　　方法一:按照節(jié)約集約用地原則,盡可能地核減用地規(guī)模。

　　遵守土地利用總體規(guī)劃,對項目可行性方案根據(jù)實際情況及時調(diào)整和修改,盡可能地核減少用地規(guī)模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設計評審會前,指揮部與項目沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場踏勘和設計交底,認真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議,其中關于余杭境內(nèi)7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事,杭長高速公路余杭境內(nèi)的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且地方道路已有規(guī)劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項目公司、土地權屬和高架橋樁基形式設計變更、工程造價提高等一系列問題,最終經(jīng)與會專家從節(jié)約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證,同意讓設計部門進行方案優(yōu)化,以達到對土地的最大利用。

　　方法二:健全建設用地標準體系,優(yōu)化工程建設用地標準。

　　在滿足功能和安全要求的前提下,按照節(jié)約集約用地的原則,重新審改現(xiàn)有各類工程項目建設用地標準。杭長高速公路從建設項目設計、施工和建設用地審批都嚴格執(zhí)行國家用地標準,采取了先進節(jié)地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎設施工程用地和取棄土用地標準,最終項目主線工程用地指標為7.0383hm2/km,低于《公路建設項目用地指標》文件確定的平原微丘地區(qū)公路建設項目用地7.7466hm2/km指標。

　　方法三:熟練運用土地法律法規(guī),規(guī)范有序解除征遷難點。

　　高速公路從方案比選到項目實施往往要經(jīng)歷幾年的時間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現(xiàn)狀的改變、地方經(jīng)濟的發(fā)展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農(nóng)保外移等工作的同時,更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發(fā)揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結構物設置密集,結構物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個結構物,減少了工程造價,確保了軟基處理的時間和工程質量,也徹底解決了結構物設置引起的通道內(nèi)積水、超紅線用地、管涵標高誤差等一系列問題。

　　方法四:重點控制企業(yè)和民居拆遷,做好群眾思想工作。

　　牢固樹立以人為本的思想,維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持,要把征地拆遷和長遠的地方規(guī)劃結合起來,堅持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補償政策,既要保證工程建設的順利進行,又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,并主動幫助與規(guī)劃部門溝通,三改紅線,最終達成統(tǒng)一意見,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進行。

　 方法五:加強與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào),抓住有利時機開展工作。

　　指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通,隨時掌握動拆遷進度,利用有利時機開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時,應及時聯(lián)系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài),嚴重影響了工程進度,市、區(qū)各級政府對此非常重視,多次召開專題會議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間,做了大量的工作,青苗補償及地面附著物的評估補償?shù)轿?207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設置等問題,會同設計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

　　4 做好工程前期的幾點建議

　　做好交通工程項目的前期工作,首先要了解和掌握國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的有關政策、法規(guī)和規(guī)劃。在項目前期工作進入實施階段后,一方面要加強內(nèi)部管理,提高工作人員素質,使其熟練掌握項目管理的方針政策和業(yè)務知識,落實工作責任制,提高辦事效率和服務意識,另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮(zhèn)及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。

　　首先:成立交通工程前期領導小組。

　　成立由市政府主要領導掛帥的領導小組,由市發(fā)改委、國土、環(huán)保、財稅、建設、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加,定期召開協(xié)調(diào)辦公會,對耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃補建等難點問題統(tǒng)一考慮解決,提高辦事效率,協(xié)調(diào)交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關系。同時,組建交通工程前期工作辦公室,負責可行性研究、項目建議書等設計文件編制委托、上報等工作。

　　其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。

　　代建指揮部要梳理出一套專業(yè)化、規(guī)范化的工作流程,并且用規(guī)章制度加以約束。通過明確崗位職責,責任到人,將各部門的工作職責納入流程的對應環(huán)節(jié),實現(xiàn)專業(yè)分工基礎上的有機合作,加強內(nèi)部管理提高隊伍凝聚力、執(zhí)行力,落實前期工作責任制,明確項目各環(huán)節(jié)、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質量。

　　最后:加強人才隊伍建設。

　　前期工作對人才隊伍素質要求越來越高,需要從業(yè)者既懂工程技術,又有一定的實踐經(jīng)驗,并且熟練掌握前后政策銜接,善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊伍狀況來看,整體存在年齡老化、學歷偏低、主要靠經(jīng)驗辦事的問題,與新時期前期工作需要從經(jīng)驗型向科學型發(fā)展不相適應。

　　5 結語

　　前期征遷工作已經(jīng)成為項目建設單位前期工作的重中之重。我們要在以“解放思想、更新觀念、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先”為主題的新一輪解放思想大行動中,更加注重工作方法,拓展工作思路,認真做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時效為一體的綜合性工作,堅持重點突出,整體推進的方針,為交通重點工程的順利推進和交通新一輪跨越式發(fā)展規(guī)劃的實施清障鋪路。