目前影響公路工程質(zhì)量因素的分析
工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)，影響工程質(zhì)量的因素很多，上級(jí)政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。以下就幾個(gè)主要原因進(jìn)行分析：
一、建設(shè)項(xiàng)目目前工作倉(cāng)促、深度不夠，造成決策失誤
公路建設(shè)項(xiàng)目一般規(guī)模較大，其施工過(guò)程是一個(gè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)密集型的生產(chǎn)過(guò)程，不同于其他商品生產(chǎn)，其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、使用周期長(zhǎng)，因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策非常重要，應(yīng)就項(xiàng)目的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)的合理性，及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益，作出科學(xué)評(píng)估，若立項(xiàng)不妥，決策不周，將帶來(lái)很大浪費(fèi)及嚴(yán)重后果。一是規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)交通量、設(shè)計(jì)年限要求，提前進(jìn)行二次投資改造，不能發(fā)揮高等公路的規(guī)模效益；二是如果路線選擇不合理，人為造成行車(chē)出入不便，增加行車(chē)距離，將會(huì)造成很大浪費(fèi)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；三是重大技術(shù)方案、施工工藝、主要材料的比選與審定，如果選擇不當(dāng)，將給工程質(zhì)量造成隱患。如我省鄭州—新鄉(xiāng)一級(jí)公路，由于種種原因人為降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因公路等級(jí)低，路基高度低，平交道口多，混合交通，其使用功能大大降低。交通擁擠，行車(chē)速度慢，行車(chē)安全有隱患，通道積水，給正常交通運(yùn)輸和人民生活帶來(lái)不便。當(dāng)時(shí)從高速公路降為一級(jí)公路，少投資5000萬(wàn)元，而目前為了把標(biāo)準(zhǔn)提高至高速公路水平，約投資5.l億元。
二、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足
設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是工程質(zhì)量的龍頭，工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作很復(fù)雜，從規(guī)劃、五項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件、合同條款和規(guī)范，到招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施，周期較長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們高等級(jí)公路建設(shè)的設(shè)計(jì)還在起步階段，國(guó)外公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)政策明確，法律法規(guī)完善，設(shè)計(jì)程序合理，評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富，設(shè)計(jì)人才眾多，項(xiàng)目庫(kù)完備充實(shí)，設(shè)計(jì)使用的設(shè)備和軟件先進(jìn)，設(shè)計(jì)周期有的達(dá)20年以上，設(shè)計(jì)質(zhì)量較高。我們到現(xiàn)在為止還沒(méi)有建立項(xiàng)目庫(kù)，設(shè)計(jì)任務(wù)基本上是一個(gè)接一個(gè)，不能也沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行多項(xiàng)目多方案比選，沒(méi)有上述保證設(shè)計(jì)完善的條件，因此有一定差距。從全省來(lái)看，目前高等級(jí)公路路基路面防水、排水設(shè)計(jì)，防護(hù)工程設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)交通工程、大型橋梁隧道、環(huán)境保護(hù)、景觀美化等設(shè)計(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)。各地市有設(shè)計(jì)資質(zhì)和設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位太少。
三、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足
建設(shè)項(xiàng)目由于條塊分割的行政管理體制和資金來(lái)源的不同，項(xiàng)目管理模式各異，項(xiàng)目管理水平有很大的差別，建設(shè)市場(chǎng)離規(guī)范化管理有一定距離?？傮w是重點(diǎn)大型項(xiàng)目、世行貸款項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目較好，中小型項(xiàng)目、地方籌資項(xiàng)目欠規(guī)范。
公路建設(shè)市場(chǎng)管理體制沒(méi)有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個(gè)主要原因。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制沒(méi)有完全推行開(kāi)。有的項(xiàng)目未實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制；有的項(xiàng)目未實(shí)行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠；有的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，有的不招投標(biāo)，有的議標(biāo)，自己的項(xiàng)目自己干，仍存在自己設(shè)計(jì)、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗(yàn)收、自已接養(yǎng)的“五自”工程。
業(yè)主項(xiàng)目管理能力欠佳，對(duì)大型項(xiàng)目管理沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，有的業(yè)主是由各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成的臨時(shí)指揮部，存在臨時(shí)、松散、短期的思想觀念，質(zhì)量意識(shí)和合同意識(shí)相應(yīng)淡薄，在目前上項(xiàng)目比較多的情況下局面不容樂(lè)觀，無(wú)法解決。
對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)沒(méi)有嚴(yán)格要求，一些項(xiàng)目存在資質(zhì)不符、越級(jí)承攬任務(wù)及工地現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備與投標(biāo)書(shū)不符的現(xiàn)象，有的甚至沒(méi)有資質(zhì)也能進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。
我省很多項(xiàng)目未做到造價(jià)合理、工期合理、分標(biāo)合理。我們應(yīng)堅(jiān)持合理標(biāo)價(jià)，防止建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)在壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)的情況很普遍；性行貸款項(xiàng)目要求最低中標(biāo)，應(yīng)該是最低合理標(biāo)中標(biāo)，而我們現(xiàn)在的大環(huán)境中投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，標(biāo)價(jià)過(guò)低，使世行有效的控制手段失效，如鄭洛路、洛三路有的標(biāo)價(jià)僅為標(biāo)底的60%左右。有很多承包商計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部門(mén)管投標(biāo)，目的為中標(biāo)，施工由工程部門(mén)來(lái)承擔(dān)，這有很大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分，業(yè)主是少花錢(qián)多辦事，承包商一般是想先攬活后算賬，不怕虧本，就怕不中標(biāo)。俗話(huà)說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊，低價(jià)不可能出優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)志之一就是資金足額到位，低價(jià)中標(biāo)的節(jié)約是假象，承包商在工程實(shí)施階段拼設(shè)備、分包、偷工減料、索賠、虛假計(jì)量、變更設(shè)計(jì)和單價(jià)，會(huì)想方設(shè)法來(lái)彌補(bǔ)低價(jià)帶來(lái)的損失，令質(zhì)量管理者防不勝防，給工程質(zhì)量埋下很深的隱患。
四、承包商干高等級(jí)公路經(jīng)驗(yàn)不足
在高等級(jí)公路項(xiàng)目上，一部分承包商高等級(jí)公路施工經(jīng)歷較少，有的中標(biāo)鐵路部門(mén)承包商從未干過(guò)高速公路，一無(wú)應(yīng)有的筑路機(jī)械設(shè)備，二無(wú)足夠的管理人員，這對(duì)質(zhì)量管理來(lái)說(shuō)是個(gè)難題，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)就容易出問(wèn)題。有的工程承包商對(duì)施工前期的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備不到位，在施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)資料管理等方面的管理工作中沒(méi)有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量無(wú)法保證。
施工力量不足有三種情況：一是沒(méi)有力量投入；二是對(duì)工程的難度估計(jì)不足，或是為節(jié)省開(kāi)支，工程前期人員和設(shè)備投入不足；三是標(biāo)段劃分太小，調(diào)運(yùn)人員和設(shè)備的費(fèi)用相應(yīng)高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。
一些工程存在不同程度分包現(xiàn)象。承包商因力量不足，為轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，賺取管理費(fèi)，或是為照顧關(guān)系，把工程分包出去。有的對(duì)分出去的工程不聞不問(wèn)，有的工程甚至出現(xiàn)層層分包，造成很多工程質(zhì)量隱患，使工程質(zhì)量難以控制。
五、工程建設(shè)主要材料設(shè)備不能滿(mǎn)足要求
原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配，——般由承包商自己采購(gòu)，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿(mǎn)足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗(yàn)設(shè)備和人員不足，材料檢驗(yàn)跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場(chǎng)管理不善，材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低；四是材料供應(yīng)者弄虛作假；五是有的材料采購(gòu)與使用脫節(jié)；六是有的材料如瀝青，國(guó)產(chǎn)瀝青的質(zhì)量不過(guò)關(guān)，進(jìn)口價(jià)格高，要外匯，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒(méi)有工業(yè)化生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，材料的等級(jí)、規(guī)格、級(jí)配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒(méi)有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價(jià)格、運(yùn)距、外界干預(yù)等因素又不得不用。如安新路后期，工期緊，路用石料需求量大，即使小石料廠的石料質(zhì)次價(jià)高，也供不應(yīng)求，這是基層質(zhì)量得不到較好控制的一個(gè)因素。
公路建設(shè)采用機(jī)械化施工是保證工程質(zhì)量的前提，過(guò)去的人海戰(zhàn)術(shù)、手工操作方式已遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)今公路建沒(méi)發(fā)展的需要。建設(shè)工程的機(jī)械化水平由機(jī)械化程度、技術(shù)裝備率、設(shè)備完好率、機(jī)械利用率及機(jī)械操作正確性來(lái)衡量。路基采用重型振動(dòng)壓實(shí)機(jī)械，壓實(shí)度就有保證；灰土采用場(chǎng)拌，瀝青、水泥拌和設(shè)備自動(dòng)計(jì)量，自動(dòng)上料，就能保證混合料的質(zhì)量；攤鋪設(shè)備自動(dòng)找平，預(yù)壓，熨平，就可保證路面的平整度；承包商的鉆孔機(jī)、架橋機(jī)、混凝土澆注設(shè)備可保證橋梁的施工質(zhì)量；預(yù)制場(chǎng)設(shè)備先進(jìn)，對(duì)預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量是一個(gè)保證；工地試驗(yàn)設(shè)備齊全，精度可*，計(jì)量準(zhǔn)確，試驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量就有保證。
承包商施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備，尤其是大型設(shè)備，投入滿(mǎn)足施工各階段需要，工程質(zhì)量就有可*保證，否則很難干出高速度、高質(zhì)量、高效益的工程。目前我省大部分施工企業(yè)的機(jī)械設(shè)備缺乏，難以勝任高等級(jí)公路的施工，在高速公路上的一些國(guó)家大型企業(yè)，機(jī)械設(shè)備也仍不能滿(mǎn)足施工需要，如一些國(guó)產(chǎn)瀝青拌和設(shè)備對(duì)材料的級(jí)配、油石比控制非常不穩(wěn)定，無(wú)法滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。在加快形勢(shì)下，施工力量強(qiáng)的企業(yè)顯得更少，合格大型設(shè)備不足將是導(dǎo)致質(zhì)量不住的重要原因。
六、質(zhì)量管理體系不完善
我省公路建設(shè)的“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”二級(jí)質(zhì)量控制體系有待完善，三級(jí)質(zhì)量控制體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要一定的時(shí)間，需要一個(gè)過(guò)程。
l、全省監(jiān)理隊(duì)伍的力量不足，素質(zhì)偏低。我省現(xiàn)有的監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)遠(yuǎn)不適應(yīng)交通基本建設(shè)高速度、大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀。1996年以前全省僅有部批監(jiān)理工程師95人，1996年以后有很大改善，但與正常監(jiān)理工作需要的人員總數(shù)相比仍然不足，且這其中一大部分人在其他崗位，沒(méi)有直接從事監(jiān)理工作。
一些監(jiān)理單位的行為不規(guī)范，新的監(jiān)理單位缺乏監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)理經(jīng)歷。有的監(jiān)理單位的資質(zhì)不符合有關(guān)要求，有的越級(jí)承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，有的重經(jīng)濟(jì)效益，輕工作質(zhì)量，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作質(zhì)量，有的只派少數(shù)監(jiān)理當(dāng)駐地，其他*臨時(shí)外聘；外聘造成此局面的主要因素：一是外聘人員所占比重過(guò)大，一般工程項(xiàng)目的外聘監(jiān)理占人員總數(shù)的60% 以上，有的所占比例更高；這些人員的組成不穩(wěn)定，只用不教難以提高素質(zhì)，相互之間缺乏約束和信任，信心不堅(jiān)定，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的觀念難以樹(shù)立。二是監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，有的地方忽視培訓(xùn)，外聘監(jiān)理更得不到培訓(xùn)，在工程開(kāi)工時(shí)匆忙上崗，工程完工后就解散，使監(jiān)理工作停留在低級(jí)水平。三是對(duì)外聘監(jiān)理的資質(zhì)要求不嚴(yán)，部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門(mén)的人員，也有其他行業(yè)的人員。四是個(gè)別外聘監(jiān)理只把監(jiān)理工作當(dāng)作掙錢(qián)和謀私的手段，工作敷衍了事；有的與施工單位站在一個(gè)立場(chǎng)，在工程監(jiān)理過(guò)程中計(jì)量支付、檢測(cè)數(shù)據(jù)有弄虛作假現(xiàn)象。
監(jiān)理人員的持證上崗率較低，如鄭洛、安新、鄭許高速公路分別投入監(jiān)理人員118、120、55人，其中參加過(guò)監(jiān)理工程師培訓(xùn)的分別為35、 25、12人（其他人員經(jīng)過(guò)監(jiān)理工作崗前培訓(xùn)），所占比例分別為29.7%、20.8%、21.8%，持有交通部監(jiān)理工程師證的人數(shù)分別為11、10、2 人，所占比例分別為9.3%、8.3%、3.6%.綜合反映為對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制未達(dá)到預(yù)期效果。
2、監(jiān)理隊(duì)伍制約機(jī)制尚不完善。政府交通主管部門(mén)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)主要是宏觀管理，多是對(duì)監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)進(jìn)行管理，對(duì)監(jiān)理單位的行為，監(jiān)理工作運(yùn)行情況，監(jiān)理工作成效等的動(dòng)態(tài)管理缺乏手段，在法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)監(jiān)理單位的制約機(jī)制尚不完善。
3、政府監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，一些建設(shè)單位、施工單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)不足，致使質(zhì)量監(jiān)督工作開(kāi)展有一定難度。
4、質(zhì)量管理各方的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、手段不完善。大部分設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、監(jiān)督單位的檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)手段、技術(shù)力量還不能滿(mǎn)足質(zhì)量檢測(cè)工作需要，有的與實(shí)際要求相差很大，直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。
七、趕工期造成工程質(zhì)量失控
一個(gè)工程項(xiàng)目的施工工期是依據(jù)精確計(jì)算，科學(xué)安排出來(lái)的。在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中，可以把整個(gè)計(jì)劃任務(wù)按施工的客觀規(guī)律嚴(yán)密地組織起來(lái)，各資源合理分配，時(shí)間和空間上密切銜接，協(xié)調(diào)一致，關(guān)鍵線路控制著工程的計(jì)劃進(jìn)度，工程的進(jìn)度受施工過(guò)程各環(huán)節(jié)、各因素的影響，進(jìn)度計(jì)劃可根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整，如果違反正常施工規(guī)律，盲目提前工期，將給質(zhì)量控制帶來(lái)很大困難，甚至難以控制。速度和質(zhì)量是一對(duì)矛盾，追求速度，就可能忽視質(zhì)量，搶工是工程質(zhì)量的大敵。趕工期可分為兩種情況：一是為提前通車(chē)造成的搶工。二是工程后期趕工，合同工期并未提前，因工程前期工程建設(shè)資金不到位，計(jì)劃進(jìn)度嚴(yán)重滯后，如安新路，3年工期，前兩年完成的工作量?jī)H為51.4%，而1997年的11個(gè)月內(nèi)，要完成48.6%的工作量，造成不搶工期的搶工，無(wú)論各種因素造成的搶工均會(huì)給工程質(zhì)量的控制帶來(lái)極大的困難。
存在問(wèn)題，研究問(wèn)題，最后是解決問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)我們的建設(shè)市場(chǎng)正日趨規(guī)范，有法可依，有章可循，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何去做，河北省交通廳路廳長(zhǎng)說(shuō)的很好：“發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)任承擔(dān)不起，損失賠償不起，輿論經(jīng)受不起，良心承受不起，事業(yè)耽誤不起。如果人人有此質(zhì)量憂(yōu)患意識(shí)，真正認(rèn)真地去做，就能防治質(zhì)量通病，質(zhì)量才能再上臺(tái)階