交通運(yùn)輸法規(guī)論文篇2

　　淺談國(guó)外擁堵收費(fèi)政策

　　摘 要：本文主要闡述了新加坡和倫敦的擁堵收費(fèi)政策以及收費(fèi)過(guò)程中采用的先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)兩大城市實(shí)施該措施后的效果進(jìn)行了分析。最后在結(jié)合北京自身情況并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了北京市實(shí)施擁堵收費(fèi)措施的初步構(gòu)想。 關(guān)鍵詞：擁堵;收費(fèi);收費(fèi)方式

　　1 引言

　　由于城市化進(jìn)程不斷加快，機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，北京市2012年汽車保有量已經(jīng)突破500萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2016年突破600萬(wàn)輛?？焖僭鲩L(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量使得北京市交通擁堵更加嚴(yán)重，也給社會(huì)帶來(lái)了巨大的資源浪費(fèi)、環(huán)境的污染?；诂F(xiàn)狀，北京市政府考慮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)交通出行量。借鑒國(guó)外治堵經(jīng)驗(yàn)，北京市正研究制訂交通擁堵收費(fèi)政策。

　　擁堵收費(fèi)是目前大城市解決擁堵采用的一種重要經(jīng)濟(jì)手段。其實(shí)質(zhì)是利用價(jià)格機(jī)制來(lái)限制城市道路高峰期的車流密度，達(dá)到緩解城市交通擁擠的目的，提高整個(gè)城市交通的運(yùn)營(yíng)效率。它不同于傳統(tǒng)的公路(橋梁)收費(fèi)，其收入除維持收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行外，均用于改善交通設(shè)施、優(yōu)化公共交通系統(tǒng)、補(bǔ)償收費(fèi)產(chǎn)生的不公平等。

　　2 國(guó)外大城市交通擁堵收費(fèi)的典型案例

　　目前全世界已陸續(xù)有新加坡、倫敦、紐約、斯德哥爾摩等大城市實(shí)施了區(qū)域或特定路段的交通擁堵收費(fèi)政策。無(wú)論是收費(fèi)政策、技術(shù)運(yùn)用，還是實(shí)施效果，新加坡和倫敦?zé)o疑是其中較為典型的案例。

　　2.1 新加坡的擁堵收費(fèi)政策

　　新加坡是最早實(shí)行繳納“擁堵費(fèi)”的國(guó)家，無(wú)論是在技術(shù)實(shí)施的可行性上還是擁堵費(fèi)的利用上都取得了不錯(cuò)的效果。

　　2.1.1 收費(fèi)措施

　　新加坡?lián)矶率召M(fèi)系統(tǒng)的發(fā)展分為兩個(gè)階段：第一階段是從1975-1998年，采用人工道路收費(fèi)系統(tǒng)，主要通過(guò)區(qū)域通行證(ALS)實(shí)施;第二階段是從1998年至今，采用電子道路收費(fèi)系統(tǒng)(ERP)，替代區(qū)域通行證制度。

　　相比于人工系統(tǒng)(ALS)，ERP系統(tǒng)易于對(duì)不同的車型分配不同的收費(fèi)比率、易于改變收費(fèi)比率、易于改變收費(fèi)時(shí)段，它在收費(fèi)區(qū)內(nèi)增加區(qū)域或減少區(qū)域也相對(duì)容易。根據(jù)要求，每輛車上都載有一套使用射頻技術(shù)(RFID)的收費(fèi)卡，進(jìn)入市區(qū)的必經(jīng)之路一般會(huì)在合適的地點(diǎn)安裝高大的收費(fèi)閘門(mén)，就是我們看到的橫跨道路上方的大鐵架子，上面有電子收費(fèi)系統(tǒng)。車輛從閘門(mén)下通過(guò)，便會(huì)被自動(dòng)扣除擁堵費(fèi)。

　　目前，新加坡主要對(duì)交通擁堵的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行收費(fèi)調(diào)節(jié)，收費(fèi)的多少會(huì)根據(jù)交通流量的不同而變化。大致的情況是，早晚高峰時(shí)段最貴，次高峰相對(duì)便宜一些，也有一些時(shí)段完全不收費(fèi)。擁堵費(fèi)的收費(fèi)金額也與車輛的種類有關(guān)。閘門(mén)上的電子顯示牌有清晰的信息，貨車和普通小汽車較貴，摩托車相對(duì)便宜一些。

　　此外，新加坡交通部也通過(guò)顯示信息讓人們對(duì)收費(fèi)有清楚的意識(shí)，從而讓他們更好的根據(jù)需要避開(kāi)收費(fèi)最高的時(shí)段，也就是高峰時(shí)段，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)高峰時(shí)段車流量的初衷。

　　2.1.2 措施實(shí)施效果

　　實(shí)施電子公路收費(fèi)制度(ERP)后，交通收費(fèi)管制區(qū)域的交通狀況有了明顯的改善，主要表現(xiàn)在：早高峰期收費(fèi)管制區(qū)域的交通流量從74000 輛/日下降到41500 輛/日;提高了管制區(qū)域的平均行程車速約30%;導(dǎo)致出行方式向公共交通轉(zhuǎn)移，工作出行中乘坐公共交通的比例從33%增加到69%;增加了財(cái)政收入。2001 年之后，新加坡?lián)矶率召M(fèi)費(fèi)率根據(jù)各條道路監(jiān)控到的實(shí)際數(shù)據(jù)和目標(biāo)數(shù)據(jù)的對(duì)比做出了降低收費(fèi)的調(diào)整，這種調(diào)整今后還將繼續(xù)下去。盡管下調(diào)了費(fèi)率,交通擁堵

　　并沒(méi)有明顯的回升。單人乘坐的機(jī)動(dòng)車數(shù)量減少，部分機(jī)動(dòng)車從高峰時(shí)間轉(zhuǎn)向非高峰時(shí)間通行。

　　2.1.3 最新研究狀況

　　新一代電子道路收費(fèi)系統(tǒng)(ERP2)的開(kāi)發(fā)已經(jīng)迅速展開(kāi)，新加坡政府已經(jīng)選出4家企業(yè)，將于6月份開(kāi)始進(jìn)行第二代公路電子收費(fèi)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和測(cè)試。預(yù)計(jì)測(cè)試將在2015年底完成，包括在道路上進(jìn)行實(shí)地測(cè)試。

　　新一代收費(fèi)系統(tǒng)將不再需要設(shè)置閘門(mén)，而是借助衛(wèi)星定位系統(tǒng)進(jìn)行收費(fèi)。如果試驗(yàn)成功并付諸實(shí)用，將可節(jié)約設(shè)置和維護(hù)收費(fèi)閘門(mén)的成本，并可根據(jù)車輛在擁堵路段的實(shí)際行駛距離收取費(fèi)用。司機(jī)也可利用新系統(tǒng)獲取更準(zhǔn)確的交通信息，避開(kāi)擁堵路段。

　　不過(guò)新加坡陸交局強(qiáng)調(diào)，即使試驗(yàn)結(jié)束后確認(rèn)技術(shù)可行，也需要考慮其他許多因素再?zèng)Q定是否啟用下一代收費(fèi)系統(tǒng)，這些因素包括新系統(tǒng)成本、使用者的感受、應(yīng)對(duì)擁堵問(wèn)題是否有效，以及長(zhǎng)期的可持續(xù)性。

　　2.2 倫敦的擁堵收費(fèi)措施

　　2.2.1 措施實(shí)施范圍

　　從2003年2月17日起，倫敦開(kāi)始征收交通擁堵費(fèi)，征收的區(qū)域從北按順時(shí)針依次是本頓維爾路、老街、商業(yè)街、塔橋路、大象城堡路和尤斯頓路圍成的城區(qū)，這一區(qū)域叫“交通擁堵收費(fèi)區(qū)”，它囊括了整個(gè)倫敦金融區(qū)和商業(yè)娛樂(lè)區(qū)，收費(fèi)區(qū)的工業(yè)極少，這一地區(qū)居民人口為13.6萬(wàn)人，而整個(gè)大倫敦為700萬(wàn)人。2007年2月19日開(kāi)始，倫敦西區(qū)也納入交通擁堵收費(fèi)區(qū)，擴(kuò)展后的收費(fèi)區(qū)居民人口增加到23萬(wàn)人。保守黨市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜上臺(tái)后，從2011年1月4日起，又把倫敦西區(qū)從交通擁堵收費(fèi)區(qū)劃了出去。

　　2.2.2 措施實(shí)施方式

　　根據(jù)規(guī)定，周一到周五早7點(diǎn)到晚6點(diǎn)半之間，駕車進(jìn)八這一地區(qū)的司機(jī)每天必須繳納5英鎊擁堵費(fèi)。征收對(duì)象為普通轎車，而出租車、警車、消防車、急救車等則免征此費(fèi)用。繳納擁堵費(fèi)的地點(diǎn)和方式多種多樣，人們可在停車場(chǎng)、加油站、售貨亭和郵局等專門(mén)設(shè)立的報(bào)稅網(wǎng)點(diǎn)繳納，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或電話繳納。對(duì)于要進(jìn)城的車輛，駕駛者可在進(jìn)城當(dāng)天繳納，也可以提前預(yù)付，如果需要經(jīng)常開(kāi)車進(jìn)城.還可按周、月或年繳費(fèi)。

　　為了做好征收管理，倫敦市在征收區(qū)域的路口增設(shè)了200多部錄像機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控，將車牌號(hào)碼拍下來(lái)后，傳往中央計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)再進(jìn)行讀號(hào)和信息比對(duì)，確認(rèn)該車是否繳費(fèi)。如未按時(shí)繳納，則將被處以高達(dá)80英鎊的罰款。

　　為了消除征收交通擁堵費(fèi)帶來(lái)的負(fù)面影響，從征費(fèi)的第一天開(kāi)始，倫敦在8000輛公共汽車的基礎(chǔ)上又增加了300輛公共汽車。

　　2.2.3 措施實(shí)施效果

　　2003 年以來(lái)，倫敦市擁擠收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的交通狀況相比收費(fèi)前改善明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1)倫敦市中心區(qū)域交通擁堵現(xiàn)象得到緩解

　　進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域和收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的交通流量分別下降了18%和15%，收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的平均行程時(shí)間減少了30%。地面公交運(yùn)營(yíng)車速也得到了提高，2003年進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域的公交客流量比2002年大幅增長(zhǎng)了37%。2003、2004年收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的交通量比定價(jià)政策執(zhí)行前最擁堵時(shí)減少30%，2005年減少22%。

　　2)穿越中心區(qū)域的出行行為發(fā)生變化

　　通過(guò)收費(fèi)管制，促使一部分居民轉(zhuǎn)乘公共交通工具、出租車、摩托車，或者騎車、步行，一些汽車司機(jī)則改換出行線路、改變出行時(shí)間甚至改變出行目的地，從而進(jìn)一步優(yōu)化了交通出行結(jié)構(gòu)，減少了機(jī)動(dòng)車數(shù)量，提高了出行效率。

　　3)倫敦市中心區(qū)域空氣質(zhì)量改善

　　據(jù)倫敦環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)，倫敦實(shí)施擁堵收費(fèi)政策后，市中心空氣中的二氧化碳含量明顯降低，環(huán)境明顯改善。

　　4)財(cái)政收入上漲

　　在2006-2007財(cái)年，倫敦交通擁堵費(fèi)共征收了2.524億英鎊，占交通局全年財(cái)政收入的8.5%。而征費(fèi)管理成本為1.301億英鎊，幾乎占征費(fèi)總額的一半。倫敦交通局的公共汽車和地鐵收入為22.694億英鎊，占財(cái)政收入的76.6%。

　　值得一提的是，雖然擁堵費(fèi)的價(jià)格在逐年持續(xù)提高，然而效果卻在不斷減弱。因?yàn)樾姓M(fèi)用花掉了擁堵費(fèi)收八的一大部分，用于改善公共交通系統(tǒng)的費(fèi)用卻被削減?，F(xiàn)在的倫敦交通似乎陷入了”越收越堵”的困境，在實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)處理公司2012年6月公布的交通最擁堵歐洲城市排名上，倫敦以一年堵車平均66小時(shí)高居英國(guó)榜首。

　　2.3.4 最新研究狀況

　　目前，倫敦的交通管理采用“車牌光學(xué)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)”，該系統(tǒng)通過(guò)道路上的攝像頭對(duì)車牌拍攝彩色和黑白兩幅照片，然后與收費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)比，自動(dòng)把逃費(fèi)車輛挑選出來(lái)。

　　針對(duì)惡意逃費(fèi)或忘記交費(fèi)，倫敦交通局還推出了電子收費(fèi)系統(tǒng)，將電子卡片貼到汽車前擋風(fēng)玻璃上，這樣，如果忘記交費(fèi)，一旦進(jìn)入收費(fèi)區(qū)，交通擁堵費(fèi)就可自動(dòng)從個(gè)人賬戶上劃走。

　　3 北京交通擁堵收費(fèi)政策實(shí)施構(gòu)想

　　3.1 北京交通現(xiàn)狀

　　1)道路交通負(fù)荷不斷增加，交通擁堵?tīng)顩r持續(xù)升級(jí)

　　2012年，全市機(jī)動(dòng)車保有量為突破500萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2016年突破600萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的急速增長(zhǎng)，使得北京交通擁堵程度不斷升級(jí)。2013年，北京工作日平均每天堵車1小時(shí)55分鐘，相比2012年平均每天多堵25分鐘。

　　2)機(jī)動(dòng)車平均車速低

　　2013年，全路網(wǎng)工作日平均交通擁堵指數(shù)為5.5，比2012年的5.27增長(zhǎng)了

　　4.2%。高峰時(shí)段平均車速能到每小時(shí)25.8公里。

　　3.2 國(guó)外擁堵收費(fèi)對(duì)北京的啟示

　　1)做好前期的論證工作

　　根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，擁堵收費(fèi)設(shè)計(jì)社會(huì)各方面的利益，對(duì)人民群眾的日常出行，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重要影響。實(shí)施擁堵收費(fèi)還需花費(fèi)一筆不小的費(fèi)用，且基于區(qū)域許可證制度實(shí)施后道路資源浪費(fèi)的教訓(xùn)，北京實(shí)施擁堵收費(fèi)計(jì)劃前，需要通過(guò)大量的調(diào)查，對(duì)擁堵收費(fèi)方案進(jìn)行反復(fù)論證以及對(duì)方案實(shí)施的效果進(jìn)行科學(xué)的預(yù)評(píng)價(jià)。

　　2)加大公共交通建設(shè)力度

　　從國(guó)外實(shí)施交通擁堵收費(fèi)的效果看，擁堵收費(fèi)能改變部分出行者的出行習(xí)慣，會(huì)有部分出行者從駕車出行到開(kāi)始以來(lái)公共交通系統(tǒng)。公共交通發(fā)達(dá)才能滿足實(shí)施收費(fèi)后的這一部分交通流的轉(zhuǎn)移需求。一般來(lái)講，只有建設(shè)了內(nèi)外環(huán)線并且公共交通發(fā)達(dá)的城市，在交通擁堵的情況下才更適合采取擁堵收費(fèi)。

　　3)制定透明的收費(fèi)制度和再分配制度

　　我國(guó)到目前為止換還沒(méi)有任何一個(gè)城市實(shí)施擁堵收費(fèi)，其中，有很大一部分原因是由于民眾的反對(duì)，民眾對(duì)于收費(fèi)制度的公平性產(chǎn)生懷疑。因此，無(wú)論是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)還是從中國(guó)自身情況出發(fā)都必須確保收費(fèi)的公開(kāi)和透明，保證收取費(fèi)用切實(shí)地用在城市交通建設(shè)上，用來(lái)改善道路條件和發(fā)展公共交通。只有這樣才能消除民眾的疑慮，同時(shí)使得擁堵收費(fèi)的效果最大化，這也是符合道路擁堵收費(fèi)實(shí)施原則的。

　　3.3政策實(shí)施構(gòu)想

　　3.3.1 實(shí)施區(qū)域

　　據(jù)新加坡和倫敦的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，該政策最初實(shí)施的面積不宜過(guò)大，一方面是投資巨大，另一方面是群眾強(qiáng)烈反對(duì)所以需要在市區(qū)選擇小片區(qū)域?qū)嵤矶率召M(fèi)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一般在企業(yè)聚集的商業(yè)區(qū)實(shí)施，所以可以選擇北京中心商業(yè)區(qū)實(shí)施該政策。

　　3.3.2 擁堵收費(fèi)時(shí)間

　　擁堵收費(fèi)的目標(biāo)是為了緩解高峰期的交通擁堵現(xiàn)象，因此，擁堵收費(fèi)時(shí)間應(yīng)該是城市擁堵收費(fèi)的高峰時(shí)段。與倫敦不同，北京交通如新加坡一樣呈現(xiàn)出明顯的早晚高峰。因此，可以將北京這兩個(gè)高峰時(shí)段作為收費(fèi)時(shí)段。此外，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可以再節(jié)假日不收費(fèi)。

　　3.3.3 實(shí)施方式選擇

　　相較于倫敦的自動(dòng)車輛識(shí)別技術(shù)，新加坡的電子道路收費(fèi)系統(tǒng)的有效性是較高的，同時(shí)基于選擇的收費(fèi)區(qū)域面積較小，因此借鑒新加坡的電子道路收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行收費(fèi)具有易操作性。在收費(fèi)區(qū)域各出入口處設(shè)置電子收費(fèi)機(jī)架，對(duì)進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域的所有車輛需先安裝車載收費(fèi)器。由于北京城市占地面積較大，人口眾多，車輛保有量大，只能針對(duì)進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域的車輛安裝車載收費(fèi)器。當(dāng)然，對(duì)于拒絕付費(fèi)的車輛要利用倫敦的自動(dòng)車牌識(shí)別技術(shù)進(jìn)行抓拍和跟蹤。

　　3.3.4 擁堵收費(fèi)對(duì)象

　　北京擁堵收費(fèi)主要是控制個(gè)體機(jī)動(dòng)車交通的出行。所以對(duì)于各類公共交通、特種車輛不予以收費(fèi)，對(duì)于出租車、單位車等車輛也可以給予一定的優(yōu)惠。 4 結(jié)語(yǔ)

　　回顧國(guó)外城市擁堵收費(fèi)實(shí)施情況，針對(duì)我國(guó)實(shí)際，為了更有效的緩解城市交通擁堵問(wèn)題，建議在系統(tǒng)評(píng)價(jià)交通狀態(tài)的基礎(chǔ)上，了解城市各區(qū)域各時(shí)間段的交通狀態(tài)情況，找出適合進(jìn)行擁堵收費(fèi)的區(qū)域和時(shí)間段，嘗試執(zhí)行擁堵收費(fèi)措施，減少進(jìn)入擁堵區(qū)域的車輛數(shù)，改善擁堵情況，同時(shí)還可減少污染源，以達(dá)到防治尾氣污染的目的。

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