論南通沿海小游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　近年來，隨著江蘇沿海經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及南通作為兼具長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的雙重疊加區(qū)域，人民生活水平不斷提高，在逐漸增加的富裕人群消費(fèi)力推動(dòng)下，南通沿海小游艇產(chǎn)業(yè)逐漸起步發(fā)展，由于缺少專業(yè)性法規(guī)安監(jiān)細(xì)則引導(dǎo)，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等原因，小游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在無序擴(kuò)張違法經(jīng)營等現(xiàn)象，給海事監(jiān)管工作帶來全新的挑戰(zhàn)。

　　一、南通沿海小游艇發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、發(fā)展規(guī)模較小

　　南通沿海由于自身?xiàng)l件的制約如：深水泊位較少、沿海水域缺少大型觀光旅游風(fēng)景點(diǎn)、沿海水域由于自然環(huán)境原因水質(zhì)暗黃觀賞效果較差、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)其他東南沿海城市較為落后、處于游艇發(fā)展較為成熟的大型城市上海邊緣等原因，決定了南通沿海游艇產(chǎn)業(yè)目前以小型觀光游艇為主不適于發(fā)展大型豪華游艇。

　　目前南通沿海取得合法資格在營運(yùn)的游艇公司僅有海門東灶港濱海旅游開發(fā)有限公司所屬“蠣蚜山7”、“蠣蚜山8”兩艘游艇。如東金海岸旅游服務(wù)有限公司的“金海岸1號(hào)”和“金海岸2號(hào)”兩艘小型游艇，由于未取得相關(guān)營運(yùn)手續(xù)被禁止?fàn)I運(yùn)，南通鮮之源海灘休閑發(fā)展有限公司的“鮮之源5號(hào)”、“鮮之源6號(hào)”未依法取得相關(guān)部門核發(fā)的營運(yùn)手續(xù)被海事部門勒令禁止運(yùn)營。另外，啟東呂四大洋港存在少量的摩托艇從事載客營運(yùn)。

　　2、船員構(gòu)成雜亂

　　目前南通沿海的小型游艇船員構(gòu)成呈現(xiàn)五種狀態(tài)：一是海門東灶港濱海旅游開發(fā)有限公司所屬的“蠣蚜山”系列小游艇，在長期的海事監(jiān)管壓力下逐漸按照要求配備符合船員，基本能達(dá)到營運(yùn)要求。二是個(gè)人擁有游艇，目前南通地區(qū)個(gè)人游艇數(shù)量較少，所以海事監(jiān)管比較到位，個(gè)人游艇基本上都取得合法操作手續(xù)，但是隨著近年中上等收入人群增加，未來50-100萬左右的釣魚艇、帆船等市場規(guī)模將不斷擴(kuò)大，私人游艇持證情況監(jiān)管壓力將不斷增大。三是如東小洋口風(fēng)景區(qū)開展的小游艇業(yè)務(wù)，因?yàn)槿狈τ行У臓I運(yùn)手續(xù)，一直被海事部門禁止?fàn)I運(yùn)，處于無穩(wěn)定船員隊(duì)伍狀態(tài)。四是在江蘇沿海各地小范圍存在的由于近年沿海漁業(yè)資源減少造成部分漁民偷偷利用漁船載客出海觀光旅游，避開各級(jí)政府機(jī)關(guān)監(jiān)管，其船員多為漁船船員。五是沿海局地有部分不法分子利用海事監(jiān)管點(diǎn)多面廣力量不足的缺陷購置摩托艇、沖鋒舟、小舢板等從事觀光旅游項(xiàng)目，操作人員幾乎都沒有取得海事頒發(fā)的船員任職資格證書，存在嚴(yán)重安全問題。

　　3、無小游艇專用航道

　　鑒于南通地區(qū)小游艇發(fā)展規(guī)模，難以做到為游艇專門開辟航行區(qū)域，目前僅長江南通段有計(jì)劃在狼山景區(qū)、濱江公園、龍爪巖附近水域主航道外給小游艇開辟一條專用航道，該計(jì)劃尚在前期論證階段，南通沿海由于目前船舶流量較少，距離南北航道較遠(yuǎn)，一般小型游艇航線不容易和其他船舶航線有交叉，但是近年來南通沿海開發(fā)速度明顯加快，各類施工船舶數(shù)量逐漸增多，且周邊沿海從事漁業(yè)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈的船舶較多，近海漁船較為密集，給小游艇的安全營運(yùn)帶來一定的隱患，因此有必要科學(xué)規(guī)劃審批游艇專屬航線、劃定功能海域，這是南通沿海游艇項(xiàng)目長期發(fā)展必然要面對(duì)的新課題。

　　二、小游艇發(fā)展給海事監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)

　　1、相關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善

　　2009年1月，交通運(yùn)輸部頒布實(shí)施了《游艇安全管理規(guī)定》。《游艇安全管理規(guī)定》中規(guī)定，游艇應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)或認(rèn)可的游艇檢驗(yàn)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)，并取得相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)證書后方可使用。如遇特殊情況，還應(yīng)當(dāng)向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)附加檢驗(yàn)，但目前僅有《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》，不足以應(yīng)對(duì)目前國內(nèi)游艇發(fā)展高中低檔船型并存、設(shè)計(jì)制造不夠規(guī)范的復(fù)雜形勢，南通沿海的小游艇產(chǎn)業(yè)也迫切需要相關(guān)政策的扶持和指導(dǎo)。

　　另外，個(gè)人所有的小型游艇往往運(yùn)行隨意性較高，開航前基本上不可能按照規(guī)定到海事部門辦理簽證手續(xù)，根據(jù)《中華人民共和國船舶船舶簽證管理規(guī)則》基層海事部門對(duì)于高速船和載客船的短期定期簽證審批權(quán)限不超過一個(gè)月，如此造成小游艇運(yùn)行手續(xù)繁雜，必然制約小游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2、從業(yè)人員任職水平需進(jìn)一步提高

　　世界各國對(duì)于游艇駕駛員管理要求各不相同，比如：澳大利亞南威爾士根據(jù)游艇駕駛速度決定所需要的駕照等級(jí)，而該國北部地區(qū)則主要依據(jù)游艇的長度和用途決定所需的駕照;意大利游艇駕照參考駕駛離岸距離、游艇動(dòng)力、船舶長度等情況，甚至未成年人都可以取得駕駛資格;新加坡對(duì)游艇駕駛?cè)藛T管理較為嚴(yán)謹(jǐn)要求必須持有動(dòng)力游艇駕駛執(zhí)照方可操縱游艇;英國對(duì)于游艇駕駛執(zhí)照分類較為明確。

　　鑒于我國目前的安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻，而游艇作為載客船舶，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷，社會(huì)影響惡劣，會(huì)重創(chuàng)我國各地蓬勃發(fā)展的游艇產(chǎn)業(yè)。“”召開前北京市就明確禁止各類游艇營運(yùn)，說明我國目前對(duì)于游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于相對(duì)保守的狀態(tài)，所以我國對(duì)游艇駕駛?cè)藛T的管理應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎嚴(yán)格，我國船員市場近年來蓬勃發(fā)展，持證船員數(shù)量較多，為確保游艇駕駛?cè)藛T的適任能力，從事營業(yè)性活動(dòng)的游艇項(xiàng)目可以盡量采用這部分商船船員進(jìn)行再培訓(xùn)，以確保游艇產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者具有較高的職業(yè)技能。

　　3、安全和防污染管理難度較大

　　游艇安全發(fā)達(dá)國家通常以自律管理為主，通過對(duì)游艇駕駛員的責(zé)任意識(shí)灌輸，營造自當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的安全理念。一般只在游艇出境、游艇發(fā)生結(jié)構(gòu)性能方面的重大變化、游艇乘員超過一定數(shù)量的情況下才會(huì)對(duì)游艇設(shè)施實(shí)施額外的安全檢查。一些歐洲發(fā)達(dá)國家對(duì)游艇的檢查是采用抽查方式對(duì)證書和開航前手續(xù)進(jìn)行檢查，檢查相對(duì)寬松。我國受制于國民素質(zhì)以及游艇產(chǎn)業(yè)起步較晚等因素影響，應(yīng)當(dāng)對(duì)游艇實(shí)施相對(duì)較為嚴(yán)格的管理。

　　游艇的防污染主要包含兩個(gè)方面：一是運(yùn)行油污和廢水污染，這方面可以通過較為嚴(yán)格的設(shè)備檢查檢驗(yàn)來提高游艇技術(shù)狀況來減少油污水排放，美國議會(huì)在1971年通過《聯(lián)邦游艇安全法》對(duì)游艇污染物排放作了限制，取得很好的運(yùn)行效果。二是游客產(chǎn)生的日常生活垃圾，這部分的監(jiān)管難度較大，它取決于游客的自律意識(shí)，我國教育發(fā)展水平相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家較為落后，若僅靠游客的自律意識(shí)來維持海洋環(huán)境必然難以取得很好的效果，應(yīng)當(dāng)要求游艇運(yùn)營方發(fā)揮防污染的主體責(zé)任，承擔(dān)防污染的連帶責(zé)任，以更嚴(yán)厲的處罰措施來帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的環(huán)保營運(yùn)。

　　三、游艇產(chǎn)業(yè)管理的建議

　　1、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

　　盡快樹立沿海小游艇產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)框架，打擊非法無證營運(yùn)的小游艇不能僅僅依靠強(qiáng)化海事監(jiān)管來達(dá)到目的，在利益的驅(qū)動(dòng)下僅靠行政手段是難以根治違法營運(yùn)問題的，需要結(jié)合市場手段來調(diào)節(jié)，海事部門作為主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)扶持一部分具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的游艇運(yùn)營公司，督促其完善營運(yùn)手續(xù)，指導(dǎo)其提高服務(wù)水平，協(xié)調(diào)地方政府政策傾斜降低其營運(yùn)成本。通過市場調(diào)節(jié)的杠桿作用把顧客群體吸引到正規(guī)游艇公司，壓低非法游艇營運(yùn)的市場份額，逐步將不達(dá)標(biāo)的游艇營運(yùn)單位從產(chǎn)業(yè)鏈剝離，提升整個(gè)行業(yè)管理水平。

　　2、完善游艇活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和安全管理制度

　　目前我國除少數(shù)城市設(shè)有專供游艇?？康拇a頭外，多數(shù)中小城市沒有設(shè)立專門的游艇港，游艇主要?？吭谏檀刍驖O港，部分旅游公司自建簡易浮碼頭給營運(yùn)船舶靠泊，這些都是游艇安全生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素。結(jié)合南通轄區(qū)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的情況，地方政府可提供部分基礎(chǔ)建設(shè)方面的扶持，比如在發(fā)展濱海旅游項(xiàng)目的時(shí)候由政府出資建設(shè)游艇碼頭，再承包給相關(guān)單位經(jīng)營，等到產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，再由營運(yùn)單位自主建設(shè)更高水準(zhǔn)的游艇碼頭。

　　3、規(guī)范游艇駕駛員的培訓(xùn)工作

　　2011年5月18日起施行的《中華人民共和國游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》(海船員【2011】247號(hào))對(duì)游艇操作人員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作進(jìn)行了要求和規(guī)范。對(duì)于游艇操作人員要嚴(yán)格按照該辦法的要求加強(qiáng)對(duì)水上安全管理規(guī)定和實(shí)操技能的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)游艇駕駛?cè)藛T的跟蹤管理，切實(shí)提高游艇駕駛?cè)藛T的從業(yè)水平，確保具有持續(xù)適任能力。

　　四、結(jié)語

　　游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，游艇不同于普通商船的單純營利性質(zhì)，具有消費(fèi)性和娛樂性的顯著特點(diǎn)，這決定了它需要較為寬松的發(fā)展環(huán)境，但是我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢、脆弱的自然生態(tài)環(huán)境以及游艇起步較晚、發(fā)展水平參差不齊的客觀現(xiàn)狀又要求海事部門通過制度和有力的懲處手段進(jìn)行約束。海事部門應(yīng)根據(jù)我國國情對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，引導(dǎo)我國的游艇產(chǎn)業(yè)走上一條良性發(fā)展軌道。