淺談公共管理論文范文
淺談公共管理論文范文
公共性是公共管理質(zhì)的規(guī)定性，體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)相對(duì)于私人管理活動(dòng)的獨(dú)特性。只有把握公共管理的公共性質(zhì)，才能保證公共管理實(shí)踐正確的發(fā)展方向。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共管理論文，供大家參考。
公共管理論文范文一：從新公共管理視角下看政府管理方式創(chuàng)新
摘要:當(dāng)代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)引起了公共部門治理方式的重大變革,其基本理論是將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和私營(yíng)部門的管理手段引入政府的公共部門。本文在這種新的行政管理模式理論指導(dǎo)下,探求其對(duì)政府的管理方式所產(chǎn)生的一系列影響。
關(guān)鍵詞:新公共管理政府管理方式
一、新公共管理的理論來源及基本理論
(一)新公共管理的理論來源。
一是經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論。1)公共選擇理論。其認(rèn)為,一個(gè)理性的人必然會(huì)受到對(duì)其行動(dòng) 有影響的刺激機(jī)制的支配,如果某種行為 對(duì)他有利,則會(huì)吸引其從事該行為。官僚 成員與其他社會(huì)成員一樣,受自身利益的 刺激,而不是受公共利益的激勵(lì)。它有以 下幾項(xiàng)主張:①注重競(jìng)爭(zhēng)與個(gè)人選擇;②分權(quán)化;③自由化。(2)交易成本理論,這 一理論認(rèn)為,由于人的有限理性和機(jī)會(huì)主 義所決定的、在交易過程中產(chǎn)生的、為降 低風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素,在交易過程中產(chǎn)生的不得不支出的費(fèi)用。新公共管理認(rèn)為,這種成本也同樣存在于政府的行為當(dāng)中。(3)委托代理理論。委托代理理論對(duì)新公共管理的影響,主要在于它通過對(duì)公共行政領(lǐng)域的委托代理問題的分析,為減少公共部門委托代理問題指出了方向。
二是管理主義。管理主義認(rèn)為,管理是一種純手段的活動(dòng),強(qiáng)調(diào)自由管理原則、方法和技術(shù),以及明確的績(jī)效評(píng)估。公共部門與私營(yíng)部門之間在管理上并無本質(zhì)差別,具有共通性,它所包含的原則和方法可以同時(shí)適用于私營(yíng)企業(yè)和公共部門。
(二)新公共管理的基本理論。西方國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)改革的基本主線是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系,改革的內(nèi)容主要包括四個(gè)面:政府功能的重新定位、政府公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變、政府內(nèi)部管理體制改革以及政府部門引入私 營(yíng)部門管理技術(shù)等。
二、政府管理方式的界定以及創(chuàng)新
(一)政府管理方式的界定
1、 管理方式的內(nèi)涵。管理方式,是指管理方法及管理形式,是管理方法與管理形式的統(tǒng)一體。管理方法是指組織采用什么樣的手段來實(shí)行管理,管理形式一般體 現(xiàn)為一定的實(shí)體性的結(jié)構(gòu)。所以,我們可將管理形式直接理解為管理組織。這樣,可將管理方式界定為管理 者在實(shí)施管理行為的過程中所關(guān)注和體現(xiàn)的以管理觀念為核心,并耦合管理方法及管理組織的較為定勢(shì)化的統(tǒng)一體。
2、政府管理方式。西方的行政學(xué)者把政府的管理方式稱為政府的治理工具。通過對(duì)西方對(duì)于政府管理方式的研究以及管理方式的定義探討,基于我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí),本文認(rèn)為政府的管理方式,就是政府在某種管理理念的指導(dǎo)下,通過一定的組織形式,為實(shí)現(xiàn)政府的決策目標(biāo)而采取的各種手段、方法和工具的總稱,以解決公共問題。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容:政府管理觀念、政府管理組織以及政府部門的管理手段,用函數(shù)關(guān)系可以表示為:政府管理方式=f(政府的管理觀念,政府管理方法,政府管理組織)。
(二)政府管理方式創(chuàng)新
1、在新公共管理指導(dǎo)下政府管理理念的創(chuàng)新。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,打破了傳統(tǒng)的政府管理理念,提出了新的管理思想。
(1)服務(wù)的理念。強(qiáng)調(diào)建設(shè)企業(yè)家政府,要求把公民當(dāng)作顧客,建立顧客至上,服務(wù)公眾的理念。
(2)市場(chǎng)化理念。新公共管理運(yùn)動(dòng)興起后,政府不再被認(rèn)為是公共產(chǎn)品以及服務(wù)的唯一提供者。政府可以通過政策職能與管理職能的分離,通過引進(jìn)私人組織來實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的市場(chǎng)化供給。
(3)質(zhì)量理念。新公共管理關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)能夠主動(dòng)地、靈活地、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。
(4)信息化理念。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府效率,重視政府管理行為中的交易成本,隨著信息化社會(huì)的來臨,一些信息化手段逐漸應(yīng)用到政府部門中來,這對(duì)于提高行政效率,降低交易成本具有重要的作用。
2、在新公共管理運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)下的政府組織的創(chuàng)新。新公共管理作為一種新的政府管理模式,改變了傳統(tǒng)的政府組織形式。
(1)組織結(jié)構(gòu)扁平化。這意味著要減少層級(jí),弱化等級(jí)關(guān)系。通過對(duì)政府組織流程的再造,壓縮政府的規(guī)模。與傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)相比,扁平化的組織結(jié)構(gòu)可以提高決策和管理效率,有利于組織體制的精簡(jiǎn),有利于節(jié)約管理開支費(fèi)用等。
(2)組織分權(quán)。主要是指中央政府與地方政府之間的分權(quán),表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是將決策職能與執(zhí)行職能分開,成立半自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu),由它負(fù)責(zé)政策執(zhí)行,以此提高決策和執(zhí)行的質(zhì)量;二是將中央政府職能下放到地方政府;三是下放人事權(quán)力,包括錄用、薪酬、晉升、考核等權(quán)力。分權(quán)化改革縮小了官僚機(jī)構(gòu)的規(guī)模和集中化程度,增強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)的自主性、能動(dòng)性和靈活性,大大提高了行政效率。
3、在新公共管理指導(dǎo)下的政府管理手段以及方法創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1) 引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制以及工商管理技術(shù)。通過對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和對(duì)現(xiàn)代管理技術(shù)的引進(jìn),來改善政府的功能,提高政府提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)的供給效率。
(2)采取信息化手段。政府信息化的發(fā)展,尤其是電子政務(wù)的實(shí)施,取代、更新或簡(jiǎn)化了很多傳統(tǒng)的行政管理方式,使行政管理的方式發(fā)生了從內(nèi)到外的變革。信息化手段對(duì)于政府管理方式的變革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:政務(wù)處理電子化;政府采購電子化;政府決策支持電子化。和傳統(tǒng)的方式相比,這種電子化的政府決策支持系統(tǒng)更為客觀、準(zhǔn)確,它為政府的各有關(guān)部門提供多種決策分析和方案,是政府決策的重要助手,成為電子政府的重要組成部分。
總之,新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)政府管理方式的變革起了重大的影響,但是這并不意味著傳統(tǒng)政府管理方式的消亡,它只是為我們更好地實(shí)現(xiàn)公共管理職能提供了另一種思路,需要我們根據(jù)實(shí)際情況有目的地去選擇。
參考文獻(xiàn):
[1]郭濟(jì)?行政管理與行政改革[M]?中國(guó)民主法制出版社,2000?
公共管理論文范文二：淺談新公共管理與我國(guó)的行政管理改革
摘要：新公共管理是西方的思想產(chǎn)物，對(duì)于我國(guó)的行政管理也有著非常重要的影響，但是畢竟國(guó)情、背景有所不同，所以我國(guó)的行政管理也不能夠完全照搬。本文以新公共管理的基本理論作為切入點(diǎn)，簡(jiǎn)單的探討基于新公共管理我國(guó)行政管理改革的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：公共管理行政管理改革
從上世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層管理論均無法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心。正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理在英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的基本理論
20世紀(jì)80年代至今，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的浪潮，促使傳統(tǒng)的公共行政模式向“新公共管理模式”轉(zhuǎn)變。西方國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)涉及行政管理體制和政府活動(dòng)的各個(gè)方面，改革的基本主線是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，其主要內(nèi)容有：第一，政府公共服務(wù)的市場(chǎng)化。在新公共管理理論中，公共服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)融合，從而提高政府功能輸出的能力，形成一種供給公共服務(wù)的新制度安排。政府不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者，公民則是享受公共服務(wù)的顧客。第二，政府角色定位，由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。新公共管理認(rèn)為，在傳統(tǒng)公共行政模式中，政府職能有不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)，直接導(dǎo)致了職能膨脹、機(jī)構(gòu)擴(kuò)大直至臃腫。新公共管理傾向于把決策制定(掌舵)和決策執(zhí)行(劃槳)分離的體制。為了實(shí)現(xiàn)兩者分離。新公共管理主張政府主要集中于掌舵性職能，在公共行政中，只是制定政策而不是執(zhí)行政策。第三，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提高工作效率。新公共管理主張用市場(chǎng)的力量來改造政府。在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制，在公共部門和私人部門之間、公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織參與提供公共服務(wù)，以節(jié)約成本，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。第四，改造公務(wù)員制度，創(chuàng)建新型政府。新公共管理運(yùn)動(dòng)主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，發(fā)揮政策的社會(huì)功能。要轉(zhuǎn)變政府的價(jià)值觀，使政府從公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，盡可能學(xué)會(huì)通過花錢來省錢、為獲得回報(bào)而投資。第五，企業(yè)管理方法的引入。西方國(guó)家在行政改革的實(shí)踐中廣泛引進(jìn)企業(yè)管理方法，并用企業(yè)管理理念來重構(gòu)公共部門的組織文化。“新公共管理”中的項(xiàng)目預(yù)算、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、戰(zhàn)略管理、顧客至上、產(chǎn)出控制、人力資源開發(fā)等主要源于私人部門的管理實(shí)踐，出現(xiàn)了公私部門管理在理論和方式上的融合。
二、基于新公共管理我國(guó)行政管理改革的重點(diǎn)
(一)強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識(shí)和樹立公共服務(wù)理念
強(qiáng)調(diào)顧客至上與服務(wù)意識(shí)是新公共管理運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新公共管理提出的顧客滿意原則認(rèn)為：政府不是高高在上、自我封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”。而企業(yè)家式的政府應(yīng)該視公民為“顧客”，以顧客的需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于長(zhǎng)期受封建傳統(tǒng)和主體中心主義權(quán)利體制及運(yùn)行機(jī)制的影響，導(dǎo)致我國(guó)政府凌駕于社會(huì)之上，政府重管理、輕服務(wù)，政府工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，官僚主義嚴(yán)重等現(xiàn)象難以根除。“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”就是目前我國(guó)政府部門官僚主義現(xiàn)象的真實(shí)寫照。這些都與我國(guó)政府部門和工作人員沒有擺正自身位置，沒有正確處理好政府與社會(huì)關(guān)系密切相關(guān)。新公共管理所提倡的顧客導(dǎo)向，為公眾提供無縫隙服務(wù)的理念對(duì)于我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的借鑒作用。我國(guó)公共部門尤其是政府的改革必須由官僚機(jī)構(gòu)向公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。黨的十七大報(bào)告明確指出我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，其基本標(biāo)志是堅(jiān)持以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“人民滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)政府及其公共服務(wù)人員必須擺正自己的位置，做一個(gè)為公眾提供服務(wù)的管理者、服務(wù)者，并逐漸培養(yǎng)自己的服務(wù)意識(shí)和樹立公共服務(wù)理念，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
(二)合理劃分政府的決策職能和管理職能
新公共管理明確提出了政府的職能是掌舵而不是劃槳，進(jìn)而將制定政策和提供服務(wù)分開，從而調(diào)整和優(yōu)化政府職能。由于受傳統(tǒng)行政理念的影響，我國(guó)政府公共管理承擔(dān)著雙重角色：既“掌舵”也“劃槳”;既制定公共政策又包攬所有的公共服務(wù)。這種做法缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，不僅容易出現(xiàn)供給低效率、尋租與腐敗的問題，而且還容易造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，職權(quán)交叉的問題。為降低行政成本和提高行政效率，政府組織在公共服務(wù)過程中應(yīng)該把制定政策和具體操作的職能分開。政府組織的主要任務(wù)是進(jìn)行宏觀方面的“掌舵”(決策)，至于具體的“劃槳”(執(zhí)行)職能應(yīng)交給市場(chǎng)和社會(huì)力量去完成。有效的政府并不是一個(gè)實(shí)干的政府，也不是一個(gè)執(zhí)行的政府，而是一個(gè)能夠治理的政府，并且是善于治理的政府。積極轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的核心，在以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革過程中，借鑒西方新公共管理中有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求的行政體制服務(wù)。
三、總結(jié)
總之，新公共管理是一種新的管理理論，在西方社會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。在我國(guó)的行政改革中，要充分借鑒其優(yōu)點(diǎn)，摒棄其不適合我國(guó)國(guó)情之處，使之對(duì)我國(guó)的行政改革發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]汪巖.淺談新公共管理理論與我國(guó)的行政管理改革[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2009，(03).
[2]李芬.新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義[J].重慶行政，2009，(02).
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