有關(guān)石油安全論文范文
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石油是一種戰(zhàn)略物質(zhì)。在現(xiàn)代社會(huì)中,石油具有無可替代的重要地位。石油是工業(yè)的血液,既是重要的能源,也是最重要的工業(yè)基礎(chǔ)原料。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)石油安全論文，供大家參考。
有關(guān)石油安全論文范文一：居安思危論中國(guó)石油安全
[摘要]石油是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的驅(qū)動(dòng)力量，也是現(xiàn)代生活質(zhì)量的關(guān)鍵決定因素，現(xiàn)代社會(huì)最有戰(zhàn)略意義的工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和國(guó)防能力都高度依賴石油。
[關(guān)鍵詞]石油安全
石油是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的驅(qū)動(dòng)力量，也是現(xiàn)代生活質(zhì)量的關(guān)鍵決定因素，現(xiàn)代社會(huì)最有戰(zhàn)略意義的工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和國(guó)防能力都高度依賴石油。
2009年因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全球各個(gè)國(guó)家原油的供需矛盾暫時(shí)緩和，在中國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了成品油供大于求，石油安全、油荒等貌似淡出人們的視野。但從現(xiàn)在來看美國(guó)經(jīng)濟(jì)稍微一個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)好，就能立馬刺激國(guó)際油價(jià)往80美元沖，而且截至2009年全球石油投資已經(jīng)減少了20%，石油行業(yè)投資不足將使未來幾年全球經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)之際出現(xiàn)嚴(yán)重的石油供應(yīng)危機(jī)。從這一點(diǎn)來看我們可以設(shè)想如果全球經(jīng)濟(jì)真正走上正軌，屆時(shí)對(duì)國(guó)際原油、油品巨大的需求，必將導(dǎo)致全球石油供需矛盾激化。由于全球石油行業(yè)投資減少，未來幾年全球經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)之際可能出現(xiàn)嚴(yán)重石油供應(yīng)危機(jī)。
一、適時(shí)的緩沖
由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各國(guó)對(duì)原油的需求直線下降，中國(guó)也利用這個(gè)緩沖時(shí)機(jī)適時(shí)的推出了中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的改革方案。即便是改革后的定價(jià)機(jī)制存在著便于投機(jī)、過于透明等方面，但是有這個(gè)機(jī)制畢竟比沒有強(qiáng)。我們也能明確的看到中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制也考慮到國(guó)際油價(jià)如果重新回到100美元以上的情況，但也只是模糊了定價(jià)的具體方法，不過這也算是國(guó)家對(duì)于石油安全居安思危的一種考慮吧。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，我國(guó)石油儲(chǔ)量和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能滿足不了快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需求，因此，我國(guó)石油進(jìn)口規(guī)模越來越大。從1993年起，我國(guó)成為石油進(jìn)口國(guó)，2008年全年進(jìn)口原油1.63億噸，較上年增長(zhǎng)12.4%。由于中國(guó)石油產(chǎn)量不可能大幅增長(zhǎng)，今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進(jìn)口。能否從戰(zhàn)略視角采取綜合措施，加大石油生產(chǎn)、傳輸、儲(chǔ)備設(shè)施的投資，開辟多元化的進(jìn)口來源和運(yùn)輸通道，提高石油供給的安全程度，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略問題。
二、“尾大不掉”的進(jìn)口
未來我國(guó)的進(jìn)口量是偏高的。近年來，我國(guó)石油消費(fèi)量保持6%左右的增幅，而自產(chǎn)原油產(chǎn)量只有不到2%的增幅。這樣中國(guó)就不可避免的面臨種種難題。
中國(guó)原油儲(chǔ)量有限且進(jìn)口集中度高。我國(guó)是一個(gè)人均能源資源不足優(yōu)質(zhì)能源短缺的發(fā)展中國(guó)家,人均石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的11%盡管石油勘探技術(shù)在不斷進(jìn)步,但探明石油儲(chǔ)量卻在逐年下降。目前，我國(guó)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)為：中東56.2%，非洲22.5%，亞太地區(qū)14.4%，歐洲中亞6.9%，石油進(jìn)口的一半以上來自中東，其次是非洲，兩者之和高達(dá)79%。石油進(jìn)口集中度高。
全球原油供求關(guān)系不穩(wěn)。與持續(xù)膨脹的石油需求相比,中國(guó)的原油自給能力幾乎達(dá)到了極限原油產(chǎn)量不能滿足需求,供需矛盾突出,進(jìn)口石油依存度不斷增大目前,中國(guó)剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸,儲(chǔ)采比僅為14∶8,已開發(fā)油區(qū)的儲(chǔ)采比只有10∶9。
國(guó)際石油價(jià)格的漲跌波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來越大最近,國(guó)際石油價(jià)格的不斷飆升就已經(jīng)造成了國(guó)家外匯支出的增加煉油加工及運(yùn)輸成本增加等現(xiàn)象,已嚴(yán)重影響和波及工業(yè)農(nóng)業(yè)交通動(dòng)力以及人民生活等各個(gè)方面,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行成本增加,產(chǎn)生了“成本推動(dòng)”型的物價(jià)上漲,嚴(yán)重地影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
三、多元更安全
如何解決石油的短缺，關(guān)系到中國(guó)能否成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的千秋大業(yè)。下面就中國(guó)的石油安全和能源多元化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展簡(jiǎn)要地談幾點(diǎn)意見。
拓寬石油進(jìn)口來源。目前，中國(guó)石油進(jìn)口的半數(shù)以上來自中東地區(qū)，其中沙特阿拉伯就占17%左右。一旦中東地區(qū)出現(xiàn)危機(jī)，影響到石油生產(chǎn)，中國(guó)的石油進(jìn)口就會(huì)直接受到影響。因此近年來，中國(guó)陸續(xù)在哈薩克斯坦、委內(nèi)瑞拉、蘇丹、伊朗、秘魯和阿塞拜疆等國(guó)的石油業(yè)大量投資與合作。這一定是在很大程度上考慮到了石油進(jìn)口多元化安全戰(zhàn)略。
大力提倡和推廣節(jié)能型經(jīng)濟(jì)和生活模式。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人均能源資源并不多。因此，要解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，必須走節(jié)能型經(jīng)濟(jì)和生活模式的道路。政府應(yīng)該在稅收等一系列政策上提倡和支持節(jié)能型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地限制能源高消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。
重視和增強(qiáng)新能源的研究。像中國(guó)這樣的人口和面積大國(guó)，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，決不可能依靠任何一種或某種能源來解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大問題。能源多元化已是被西方國(guó)家提出并引起重視的問題。以開大車、住大房和石油高消費(fèi)而著稱的美國(guó)，也開始提出反對(duì)過分依賴石油的論調(diào)。中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)，更應(yīng)該在中國(guó)石油公司四處出擊尋找石油資源的同時(shí)，高度重視和投資于多元能源的研究，開發(fā)新型能源，為最終擺脫依賴石油的經(jīng)濟(jì)走出一條新路。
石油安全問題幾乎所有石油凈進(jìn)口國(guó)，都面臨著能否以合理的價(jià)格獲得足夠石油的問題。因此，石油安全是集體安全，而不是單個(gè)國(guó)家的安全。只不過，中國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家，石油安全問題更為緊迫。當(dāng)今世界，石油安全問題不可能游離于世界經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)之外而單獨(dú)成為一個(gè)封閉的市場(chǎng)，它只能通過雙邊或多邊的合作或競(jìng)爭(zhēng)下的合作，在彼此相容、交融和整體平衡的利益中實(shí)現(xiàn)。
有關(guān)石油安全論文范文二：淺析我國(guó)石油安全的稅收政策
【摘 要】2000年以來，我國(guó)石油進(jìn)口出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年我國(guó)對(duì)外石油依存度將超過50%這一警戒線，我國(guó)的石油安全形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。對(duì)此，我們需要利用稅收這一有效的經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)我國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展，而我國(guó)現(xiàn)行的石油稅制已經(jīng)越來越不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，存在諸多弊端，主要是粗放型的石油稅制不適合石油行業(yè)的特點(diǎn)，缺乏鼓勵(lì)上游勘探開發(fā)和邊際油田開發(fā)的措施，消費(fèi)稅率與國(guó)際相比過低等。為此，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)上述問題時(shí)石油稅制進(jìn)行改革，以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)能力，減少對(duì)外石油依賴，維護(hù)我國(guó)的石油安全。
【關(guān)鍵詞】稅收;制度;石油;安全
一、我國(guó)石油安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
2005年，中國(guó)石油產(chǎn)量1.81億噸，消費(fèi)量3.27億噸，為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。預(yù)計(jì)未來20年內(nèi)，我國(guó)仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，交通運(yùn)輸業(yè)也將保持較快發(fā)展速度，以及城市化快速推進(jìn)，這三大因素將促使我國(guó)的石油消費(fèi)保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度。
今年上半年，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)原油凈進(jìn)口7033萬噸;成品油凈進(jìn)口1203萬噸，比去年同期分別增長(zhǎng)了17.61%和48.34%，對(duì)外依存度為47%。中國(guó)的石油安全形勢(shì)已經(jīng)越來越嚴(yán)峻，利用各種手段來保障石油安全已經(jīng)刻不容緩，其中稅收是個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)手段。
二、我國(guó)石油稅收的現(xiàn)狀及其存在的問題
我國(guó)實(shí)行94稅制以來，石油行業(yè)發(fā)生了巨大變化。現(xiàn)行石油稅制已經(jīng)不能適應(yīng)上述變化的要求。從目前的稅制來看，主要存在以下問題：
(一)粗放型的石油稅制不符合我國(guó)石油行業(yè)的特點(diǎn)
油田開發(fā)具有階段性，每個(gè)油田生產(chǎn)都要經(jīng)歷上升、穩(wěn)定和遞減三個(gè)階段。開采階段不同，生產(chǎn)成本差異也很大，即使同一開采階段成本也呈明顯上升趨勢(shì)。世界上各產(chǎn)油國(guó)均針對(duì)石油開發(fā)不同階段采取不同的稅收政策，分別確定與各發(fā)展階段相適應(yīng)的稅率及其減免稅等優(yōu)惠政策。通常的做法是，在油田上升期實(shí)行低稅政策，在穩(wěn)定期適當(dāng)增加稅負(fù)，在遞減期則實(shí)行低稅率和減免稅優(yōu)惠政策。但是，按照我國(guó)目前的稅制，從穩(wěn)產(chǎn)期到遞減期乃至在瀕臨枯竭時(shí)，企業(yè)稅負(fù)基本是一致的，這樣會(huì)導(dǎo)致石油企業(yè)在油田開發(fā)的穩(wěn)產(chǎn)期獲得超額收益，在開發(fā)后期要么虧損生產(chǎn)，要么在還有技術(shù)采收潛力的情況下提前廢棄油田，造成資源的極大浪費(fèi)。
(二)現(xiàn)行石油稅制缺乏鼓勵(lì)上游勘探開發(fā)的政策
我國(guó)現(xiàn)在的油氣資源探明率分別為35%和14%，遠(yuǎn)低于世界50%和40%的平均水平。總體上看，我國(guó)油氣資源的探明程度都不高，我國(guó)的石油工業(yè)還大有潛力可挖。但是，隨著我國(guó)勘探總體程度的加深，無論是新區(qū)還是老區(qū)，油氣藏類型日趨復(fù)雜，勘探工作難度加大。我國(guó)待探明石油資源70%以上主要分布在沙漠、黃土源、山地等，勘探開發(fā)難度加大，技術(shù)要求和成本費(fèi)用越來越高。在國(guó)外，很多國(guó)家都會(huì)出臺(tái)專門鼓勵(lì)上游勘探開發(fā)的投資優(yōu)惠政策，如固定資產(chǎn)加速折舊、某些費(fèi)用全額遞減等，我國(guó)缺乏此類鼓勵(lì)上游勘探開發(fā)的稅收政策。
(三)現(xiàn)行石油稅制中沒有鼓勵(lì)劣等資源開發(fā)的政策
目前，我國(guó)已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量中，近一半是低品位儲(chǔ)量。低品位資源開采的技術(shù)難題多，工藝要求高，資金投入大?，F(xiàn)行一刀切的石油稅制不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)開采外圍邊際油田及稠油、高凝固油的積極性。世界上各產(chǎn)油國(guó)為了充分開發(fā)和利用各種石油資源，均對(duì)一些難以開采的油藏采取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，以利于提高石油資源的動(dòng)用程度。但我國(guó)現(xiàn)行稅制在制定稅收政策時(shí)，未能充分考慮油藏類型、開采工藝技術(shù)和成本差別。
(四)消費(fèi)稅稅率過低，不足以促進(jìn)資源的節(jié)約利用
世界各國(guó)大都對(duì)成品油消費(fèi)征以很高的稅率，如英、法、德等國(guó)家，汽油價(jià)格含稅率都在70%以上，以抑制對(duì)石油的過度消耗。而我國(guó)對(duì)成品油的征稅，僅有消費(fèi)稅和增值稅及其附加，綜合汽油價(jià)格含稅率約為20%，柴油更低，在世界上屬于低稅率國(guó)家，這與我國(guó)人均石油資源貧乏的國(guó)情是不相符的。而且，消費(fèi)稅實(shí)行的是從量計(jì)征，在當(dāng)前高油價(jià)環(huán)境下，起不到抑制石油消耗的目的，只會(huì)增加石油對(duì)外依賴度，不利于維護(hù)我國(guó)的石油安全。
三、促進(jìn)我國(guó)石油安全的稅收政策探討
石油稅制改革必須做到：第一，有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)以增加供應(yīng)。第二，有利于石油資源的高效合理使用，減少需求量。通過這兩方面的努力，降低石油對(duì)外依存度，促進(jìn)我國(guó)的石油安全。根據(jù)目前石油稅制存在的問題，筆者提出如下建議：
(一)結(jié)合我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型，將石油行業(yè)的增值稅率先由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型
石油開采業(yè)屬于典型的資本技術(shù)密集型行業(yè)，固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占比重較大。由于我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅額不能從銷項(xiàng)稅額中抵扣，致使應(yīng)納增值稅額增加，不利于鼓勵(lì)對(duì)上游的投資。
我國(guó)正處于增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的擴(kuò)大時(shí)期，建議國(guó)家將石油行業(yè)作為轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)行業(yè)。在東北地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先將石油行業(yè)作為試點(diǎn)行業(yè)，允許石油行業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣，從而鼓勵(lì)石油行業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模，增加國(guó)內(nèi)石油資源的開發(fā)和供應(yīng)，保障我國(guó)石油安全。
(二)建立集約型的資源稅負(fù)體系，鼓勵(lì)各類儲(chǔ)量尤其是難動(dòng)用儲(chǔ)量的開發(fā)
據(jù)了解，世界各國(guó)都十分重視開發(fā)和利用難動(dòng)用儲(chǔ)量，并制定了一系列優(yōu)惠政策。例如，英國(guó)制定了對(duì)難動(dòng)用儲(chǔ)量免征礦區(qū)使用費(fèi)、石油收入稅的政策。1989年，美國(guó)國(guó)會(huì)在石油工業(yè)財(cái)政鼓勵(lì)法案中規(guī)定，對(duì)低產(chǎn)井、重油、邊際油井和用三次采油技術(shù)提高采收率的，其資本支出的10%可以用于稅收抵免。通過這一系列優(yōu)惠政策，大大降低了企業(yè)勘探開發(fā)成本，提高了難動(dòng)用儲(chǔ)量的動(dòng)用率?，F(xiàn)在美國(guó)已鉆井190萬口，其中有30多萬口是日產(chǎn)不到1噸的低產(chǎn)井，促進(jìn)了采收率的提高。
我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)邊際油田、即將失去商業(yè)價(jià)值的含油區(qū)塊、稠油、高凝油、三次采油等實(shí)行減免稅優(yōu)惠。資源稅實(shí)行級(jí)差稅率制，對(duì)不同品位的石油資源按不同的稅率征稅。級(jí)差稅率制的綜合稅率可從零到某個(gè)數(shù)值，不征收任何稅費(fèi)的資源是在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，按國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)處于經(jīng)濟(jì)邊界的資源，其開發(fā)完全是為了石油安全的需要。通過建立級(jí)差稅率制以及稅費(fèi)減免，可以將不經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量，促進(jìn)邊際石油資源的開發(fā)，增加國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，減少對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依賴。
(三)利用所得稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)的投資，提高石油自給能力
實(shí)現(xiàn)我國(guó)石油生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要進(jìn)一步加強(qiáng)勘探，搞好儲(chǔ)采平衡和資源接替。針對(duì)我國(guó)油氣資源探明程度低的現(xiàn)狀，建議對(duì)上游勘探開發(fā)實(shí)行以下促進(jìn)措施：第一，允許上游新投資的固定資產(chǎn)加速折舊，可以促進(jìn)油氣企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，加快技術(shù)改造，提高生產(chǎn)能力。第二，新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和研究費(fèi)用，只要在業(yè)務(wù)收入一定比例范圍內(nèi)的，可允許其全額在稅前扣除，以促進(jìn)石油行業(yè)改進(jìn)開采技術(shù)，提高采收率。第三，對(duì)石油企業(yè)來說，資源勘探投入大，風(fēng)險(xiǎn)高，但是，按我國(guó)現(xiàn)行稅制規(guī)定，勘探費(fèi)用不允許完全計(jì)入成本，這就抑制了石油企業(yè)進(jìn)行勘探投入的積極性。石油稅制應(yīng)該建立石油企業(yè)的完全成本制度，允許勘探費(fèi)用足額全部扣除，以提高石油企業(yè)的勘探開發(fā)積極性和勘探投資的能力。
(四)提高消費(fèi)稅稅率
根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們要建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，就必須抑制對(duì)石油資源的過度消耗。當(dāng)前，相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)的消費(fèi)稅率過低，不利于人們養(yǎng)成節(jié)約資源的習(xí)慣。因此，有必要逐步提高我國(guó)石油產(chǎn)品的消費(fèi)稅，同時(shí)，從量稅只適用于價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的征稅對(duì)象，但現(xiàn)在我國(guó)的成品油價(jià)格逐步與國(guó)際接軌，價(jià)格調(diào)整頻繁，國(guó)內(nèi)價(jià)格也將逐漸隨國(guó)際價(jià)格波動(dòng)，從量稅已變得不再適宜。應(yīng)該變從量稅為從價(jià)稅，油價(jià)高時(shí)，征稅也高，從而達(dá)到抑制消費(fèi)的目的。
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