食品安全管理論文范文
食品安全管理論文范文
食物在一個社會的進步發(fā)展中是一種最基礎的物質保障。下面是學習啦小編為大家整理的食品安全管理論文范文，供大家參考。
食品安全管理論文范文篇一
《 食品安全犯罪防控分析 》
摘要：食品安全犯罪呈現(xiàn)傳統(tǒng)與新型手段相交織、網(wǎng)絡與物流方式相結合、局域向全球輻射轉變、個別向多樣品種延伸的發(fā)展態(tài)勢。食品安全意識欠缺、管理缺位、法治滯后、打擊疲軟、宣傳短板是導致食品安全犯罪活動日益猖獗的根源。我國有必要學習和借鑒域外食品安全管理和立法經(jīng)驗，通過完善立法、全覆蓋防控與懲治食品安全犯罪、全方位配合與協(xié)作共治食品安全犯罪，重構和規(guī)范全社會共同治理食品安全的格局。
關鍵詞：食品安全犯罪;食品安全立法;食品安全
民以食為天，食以安為先。“舌尖上的安全”關系千家萬戶。我國對食品安全管理是一個從相對放任到逐步規(guī)范，從影響惡劣事件發(fā)生倒逼政府重視并加以嚴懲，從粗放立法多部門配合打擊到完善立法合并執(zhí)法部門的過程。
近年來，國家有關部門不斷加大對各類食品違法犯罪的查處和打擊力度，但食品安全犯罪仍屢禁不止，食品安全形勢依然嚴峻。筆者試從食品安全犯罪的發(fā)展態(tài)勢，分析問題的根源所在，比較國內外食品安全管理和立法，提出重構和完善立法、規(guī)范打擊和治理舉措的建議，以期增強食品安全犯罪防控的可行性和實用性。
一、食品安全犯罪的發(fā)展態(tài)勢
(一)傳統(tǒng)與新型手段相交織犯罪
隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的到來，制售假劣食品等違法犯罪行為，由原先借助實體店、傳統(tǒng)點對點交易，向廣泛應用電子郵件、QQ、微信等互聯(lián)網(wǎng)所提供的虛擬平臺，進行實時、在線的交流溝通、產(chǎn)品展示、銷購確認、資金支付等形式轉變，由少數(shù)受眾向大量涉眾犯罪轉變，呈現(xiàn)傳統(tǒng)犯罪方式和新型犯罪手段疊加、網(wǎng)上犯罪與網(wǎng)下犯罪交織、犯罪活動立體空對接的復雜犯罪趨勢。新型的食品違法犯罪行為游離于傳統(tǒng)監(jiān)管視野之外，既便捷、高效，又幕后、隱蔽，僅采取日常檢查、產(chǎn)品抽檢等常規(guī)方式，難以及時發(fā)現(xiàn)查處和打擊懲罰。
(二)網(wǎng)絡與物流方式相結合犯罪
互聯(lián)網(wǎng)、物流成為食品違法犯罪的主流渠道。食品違法犯罪人員一方面借助互聯(lián)網(wǎng)，既能將產(chǎn)品通過實時拍照、視頻等方式供受眾體挑選、購買，又能在短時間內將不同區(qū)域的原材料、生產(chǎn)線、包裝材料、倉儲空間等要素迅速相連;一方面借助發(fā)達的物流配送，將假劣違法食品快速輸送到任何地方。與此同時，個別物流寄遞企業(yè)受利益驅使，主動采取代收貨款等方式與制假、售假食品人員暗中合作，加速銷售網(wǎng)絡的擴張，形成跨區(qū)域、跨國境的長距離犯罪鏈條。由于網(wǎng)上溝通方便，網(wǎng)下運輸方便，且各個環(huán)節(jié)線上結合、線下獨立，線上交叉、線下分離，易為違法人員所操控。食品違法犯罪呈現(xiàn)犯罪低齡化、高智能化、技術化的趨勢。
(三)局域向全球輻射犯罪轉變
互聯(lián)網(wǎng)跨時空、無區(qū)域的“地球村”特點，為食品違法犯罪各個環(huán)節(jié)提供了前所未有的便捷，從點對點、面對面的小數(shù)量、小區(qū)域營銷違法假劣食品，延伸到點對面、大批量、跨區(qū)域甚至跨國境，數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。一些農村偏遠山區(qū)成為犯罪的“洼地”，老少對象容易上當受騙，成為不法分子的首選。校園尤其是中小學校周邊的攤點，一些攤主為謀私利，利用學生辨別能力低、只圖口味好的情況，不顧學生正值身體發(fā)育時期，蒙昧良心加工出售過期或劣質食品，嚴重影響學生健康安全，一些地方曝光出的學校學生食品安全問題觸目驚心，令人發(fā)指。
(四)個別向多樣品種犯罪發(fā)展
食品安全犯罪是市場經(jīng)濟追尋高利潤、法制不健全、管理不到位等不利因素綜合反應的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟社會發(fā)展所處的特定階段中產(chǎn)生的“一切向錢看”思想作怪，一些商人置百姓健康而不顧，食品安全新領域、新問題、新特點、新情況、新類別不時發(fā)生，手段不斷翻新。過去高發(fā)的食品安全犯罪如病死豬、注水肉、地溝油、瘦肉精、配方乳粉、松香脫毛等仍屢禁不止，新型的肉制品、水產(chǎn)品、果蔬品、豆制品、火鍋品和酒類、飲品類等食品違法犯罪活動層出不窮，防不甚防、打不甚打。
二、食品安全犯罪主要根源透析
(一)食品安全意識欠缺
在改革開放三十多年中，一些地方政府部門在經(jīng)濟考核指標推動下，一度偏面追求GDP的快速增長，忽略了環(huán)境保護和食品安全等事關民生長遠的安全問題。在數(shù)十年里，政府食品監(jiān)管較為缺失，食品安全思維有所扭曲，食品安全意識相對淡薄。甚至個別地方政府以營造寬松投資環(huán)境為“幌子”，抱著“一下子吃不死人”觀念，公然漠視群眾健康安全，導致一些商家、廠家缺乏畏懼感，常常不擇手段或變本加厲地經(jīng)營違法違規(guī)食品。消費者大多沒有較強的食品安全意識，加之許多劣質食品真假難辨，導致廣大消費者不懂、不知、不愿、不會、不敢用法律武器保護自身權益。
(二)食品安全管理缺位
目前我國食品安全標準不一，細化不夠，識別難度大。食品安全管理整體協(xié)作機制不健全，部門之間各自為政現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)為食安、農業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)督和公安等部門之間職責不清或相互交叉，相互間信息公開和透明度不夠，食品安全信息共享機制尚未形成，常常出現(xiàn)管理真空，導致管不勝管，防不勝防。于是食品安全管理進入出現(xiàn)問題——上上下下查處問題——出臺某項管理措施——再出現(xiàn)問題——再上上下下查處問題——再出臺某項管理措施的“怪圈”。“瘦肉精”、“地溝油”、“病死豬”、“毒面粉”、蘇丹紅飼料“喂出”的紅心鴨蛋、三聚氰胺超標奶粉等重大食品安全事件出現(xiàn)，將食品安全管理推到風口浪尖，倒逼政府采取更強有力的措施加大食品安全管理，如對食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質量技術監(jiān)督局等交叉職責部門進行了合并與重組，以期發(fā)揮管理功效。
(三)食品安全法治滯后
在高密謀、群聚發(fā)食品安全問題的困擾下，對現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)以及相關司法解釋審視發(fā)現(xiàn)，雖以法律形式對食品安全“從農田到餐桌”全過程進行框架控制，但規(guī)定得過粗、過泛，較為籠統(tǒng)、模糊，對食品違法犯罪真正用法律進行規(guī)制、約束、打擊、懲處、震懾顯得力不從心。我國對食品犯罪入刑的定性沒有上升到應有高度，刑法中有關食品安全犯罪的條款寥寥無幾，刑法以及相關司法解釋的修訂速度滯后于食品安全問題的發(fā)展變化，對食品安全事件的處置在刑法適用上常令辦案者為難，打擊不盡人意，處罰難以服眾。食品安全問題點多面廣，現(xiàn)有食品安全國家標準大多在十年前或二十年前制定的，數(shù)量少，標準低，滯后嚴重，一些新推出的標準為推薦性標準，沒有法律強制力，導致對一些新型食品安全犯罪偵破不力，打擊不力。
(四)食品犯罪打擊疲軟
1.食品犯罪行為和手段多元和隱蔽。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入門檻較低，產(chǎn)業(yè)結構分散。因此，食品犯罪作案地點從城市轉向偏遠農村或城鄉(xiāng)結合部，往往有各種掩護，難以發(fā)現(xiàn);作案人員從四方招集向親友、同鄉(xiāng)轉化，實行攻守同盟，難以取證;作案產(chǎn)品從原先單一向多品種齊下，多方發(fā)送，難以檢測;作案時間從白天或全天候轉向夜間或隨機性，難以跟蹤;作案工藝從原始的固定模式轉向適時翻新，相互傳授，擴散速度快，難以定性;作案對象的年齡兩極化趨勢明顯，老少受害者即便知道上當，也極少報案，致使辦案單位案源不足。
2.食品安全犯罪辦案瓶頸凸顯。
食品安全犯罪涉及大量的食品原料、半成品、成品和作坊加工器材，這些涉案物品往往體積龐大，容易腐爛變質，如需查扣，則涉及保管儲存和送檢等一系列問題，導致辦案單位出現(xiàn)檢測不容易、保管無條件，處置要求高，銷毀很棘手等現(xiàn)象，影響了辦案單位的積極性和主動性。食品安全案件檢測能力較落后，特別是對非法使用添加物、濫用食品添加劑等食品缺少科學有效的檢測手段，對這類違法添加的物質成分檢測無法全面到位，成為辦案瓶頸。
3.食品犯罪偵查基礎薄弱。
面對點多、面廣、量大的食品犯罪行為，各級公安機關高度重視，抽調了專門人員或組建了專門機制進行防控打擊，但食品犯罪打防工作的基礎跟不上食品犯罪的發(fā)展，突出體現(xiàn)在辦案人員、辦案經(jīng)費保障明顯不足。食品犯罪案件偵查任務大多由公安治安部門承擔，在警力部署、人員精力和工作安排上難以得到應有的保障，特別是打擊食品安全犯罪的一些必需裝備，如現(xiàn)場快檢器材、檢驗鑒定設備、現(xiàn)場勘驗特種車輛等等，基本需靠向外借力來偵查辦案，打擊食品犯罪的“拳頭”效應無法形成。
4.食品犯罪打擊協(xié)作機制不健全。
原先食品監(jiān)管部門多涉及食品藥品、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農業(yè)、公安等較多部門，職責過于分散，容易出現(xiàn)利益紛爭，對本部門有利的或易辦的爭先恐后，對需要倒查責任或難辦的推諉扯皮，協(xié)作往往流于形式，給食品犯罪留下空間。近年來，國家對食品管理體制進行了大刀闊斧的改革，市級以上的監(jiān)管體制改革基本完成，食品生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲服務環(huán)節(jié)等食品安全監(jiān)管職責均劃入食品藥品監(jiān)管部門，一些基層食藥所與工商所合署辦公，形成了監(jiān)管合力，但在許多縣級“三合一”機制改革尚未理順，職能整合不到位，協(xié)調融合不夠緊密，各自運行愈加不順暢，無法發(fā)揮原先改革試圖達到1+1+1>3的效果，整體打擊食品犯罪合力不強。
(五)食品安全宣傳短板
食品安全宣傳，在地域上，城市覆蓋面較廣，城鄉(xiāng)結合部少;在年齡上，中青年獲取信息方式方法多，而食品安全意識薄弱的老幼群體往往成為宣傳教育的盲區(qū)。由于食品安全宣傳教育沒有入耳、入腦、入心，致使許多食品業(yè)主自律性不強，消費者食品安全意識和維權意識不強。
三、域內外食品安全管理和立法規(guī)定
(一)我國食品安全管理及立法規(guī)定
自20世紀80年代以來，我國就開始著手并加強對食品安全的監(jiān)管和專門立法。1983年制定出臺的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》標志著我國食品安全管理步入了法治化的軌道;我國刑法將食品安全犯罪定為破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，并在分則的第143條和144條分別以“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”進行定罪量刑，加以打擊懲罰。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國先后制定了一系列與食品安全有關的法律法規(guī)和管理規(guī)定，初步形成了較為完備的法律法規(guī)體系。經(jīng)不完全統(tǒng)計，以法律形式出現(xiàn)的有30多部，以行政法規(guī)或部門規(guī)章形式出現(xiàn)的已超過100部。1995年10月30日重新修訂的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》正式頒布施行。該法歷經(jīng)26年，尤其是2005年和2008年相繼爆發(fā)的“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”等事件將食品安全立法完善推到了風口浪尖上，在大家迫切期盼中，2009年2月28日《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)審議通過并于同年6月1日起施行，食品安全被提到一個全新的高度。
與此同時，國家各層面關于食品安全的法律法規(guī)和司法解釋及相關規(guī)定的制定和出臺進入一個快節(jié)奏時期。國務院2012年6月23日出臺《國務院關于加強食品安全工作的決定》，國家工商行政管理總局2009年8月28日制定《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調協(xié)作制度》，衛(wèi)生部2010年10月12日出臺《食品安全國家標準管理辦法》、2012年12月9日制定《食品安全國家標準跟蹤評價規(guī)范(試行)》，衛(wèi)生部、農業(yè)部和商務部2010年11月3日聯(lián)合出臺《食品安全信息公布管理辦法》，最高人民法院、最高人民檢察院2013年5月2日出臺《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，最高人民法院2013年12月23日出臺《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2013年10月15日出臺《新食品原料申報與受理規(guī)定》和《新食品原料安全性審查規(guī)程》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014年1月3日出臺《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，等等。
同時，各行政與司法部門立足本職對如何抓好食品安全管理都進行了專門部署和安排，如國家食品藥品監(jiān)督管理總局2014年3月13日下發(fā)《關于進一步加強對超過保質期食品監(jiān)管工作的通知》，等等。我國食品安全管理正朝著法治化、規(guī)范化方向大步向前進。
(二)域外食品安全犯罪入刑的主流范式
當前各國對于食品犯罪的定性、查處、打擊、追責、懲罰等不盡相同，在立法上往往從責任區(qū)分和追究上入手，追責范圍較為寬泛，且都在摸索中前行。
1.公共衛(wèi)生犯罪型。
將食品安全犯罪納入危害公共衛(wèi)生犯罪當中，比較典型的國家有新加坡、美國、西班牙、挪威等。西班牙將食品安全犯罪作為“危害公共安全罪”的“違反公共衛(wèi)生之罪”;一些國家甚至上升為恐怖襲擊，如美國將食品安全犯罪稱為食品安保事件，定義為恐怖襲擊的刑事案件的一種。
2.公共安全(危險)犯罪型。
認定食品安全犯罪屬于損害公共安全或造成公共危險的犯罪，比較典型的國家為泰國、越南、意大利、英國、丹麥、希臘等。丹麥將危害食品安全犯罪安排在引致公共危險犯罪中，意在強調此類犯罪對公共安全的破壞比對經(jīng)濟秩序的破壞更為嚴重，同時將無償提供危害人體健康的食品行為也納入犯罪領域，以達震懾效果。泰國將危害食品安全犯罪作為公共安全犯罪的一種，明文規(guī)定陳列有損健康的食品行為也屬于犯罪范疇。
3.損害公民健康犯罪型。
認定食品安全犯罪屬于損害公民健康犯罪，其立法的初衷和目的在于強化對公民健康權益的有效保護，對犯罪對象、調整范圍、適用標準方面都進行了界定，比較典型的國家為日本、芬蘭、俄羅斯等。芬蘭將食品安全犯罪作為危害健康和安全犯罪的一種。俄羅斯對運輸、貯藏不符合安全標準的食品行為也納入犯罪范疇。日本將食品安全犯罪立法調整范圍擴展至不符合標準和規(guī)格的添加劑、有毒器具等可能影響食品安全的各個環(huán)節(jié)。
四、重構與規(guī)范：食品安全犯罪防控對策研究
(一)全角度審視與完善立法
1.立法理念定位在消費者至上。
任何一部法律法規(guī)的制定與修改，都需考量其所需保護的客體。重新審視食品安全立法的定位，應從食品消費者能否真正獲得安全這一層面為出發(fā)點和落腳點，使“顧客是上帝”不再是一句華而不實的口號，進而通過行之有效地頂層設計和立法框架加以重構，對食品消費者的知情權、參與權、投訴權、舉報權、報案權、追償權等一系列權利加以體現(xiàn)、尊重和保護。
2.以重典入刑。
對一些國外食品犯罪打擊的先進立法理念和條文，可以大膽地取其精華，剔除糟粕，加以借鑒和吸收。從國外食品安全犯罪立法比較分析來看在食品安全犯罪中引入，嚴格責任制度并實際寬泛行為模式，是許多國家立法的一個突出特點。①相比國外將食品安全犯罪納入危害公共安全犯罪、損害公共衛(wèi)生犯罪或造成公共危險犯罪，我國只是定為破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，并在刑法分則的第143條和第144條分別以“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”進行定罪量刑，可見立法的初衷只是作為市場經(jīng)濟秩序加以規(guī)范，并未上升為公共安全的高度加以定性和懲處。其對“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”客觀方面成立的前置條件為“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”，而司法實踐中要證明對不符合安全標準的食品和足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病等嚴重危害人體健康之間的因果關系往往難度較大，各地標準不一，執(zhí)法權威容易受到挑戰(zhàn)。筆者以為，目前從我國國情出發(fā)，可以不將食品安全犯罪納入刑法分則的危害公共安全罪，但作為第143條適用的前置條件可以取消或用更易司法操作描述進行規(guī)定;同時建議將刑罰量刑門檻降低、適用范圍擴大、懲罰幅度提升，以增大犯罪成本，減輕打擊壓力，達到震懾犯罪。
3.現(xiàn)行法律優(yōu)化。
現(xiàn)行法律之所以在打擊食品安全犯罪中有時顯得蒼白無力，其關鍵是在實踐中可操作性不強，有必要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行調整和優(yōu)化。一方面，要提升懲罰力度。除在刑法中加大量刑條款外，對犯罪行為的生產(chǎn)、制造、銷售等過程中的原料、產(chǎn)品以及使用工具都應當視情節(jié)增加沒收財產(chǎn)刑;要按照2015年10月新修訂實施的《食品安全法》，進一步凸顯“懲罰性賠償與刑事責任優(yōu)先”原則，做到標準更嚴、監(jiān)管更嚴、處罰更嚴、問責更嚴。另一方面，要細化法律規(guī)制。針對新常態(tài)尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代食品安全犯罪發(fā)展的新特點，要從網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個層面考量，厘清容易滋生食品安全犯罪的各個環(huán)節(jié)和問題重點，對網(wǎng)上新產(chǎn)品發(fā)布、支付結算平臺，網(wǎng)下生產(chǎn)許可、貨物流通環(huán)節(jié)等都要詳細地以法律形式進行規(guī)范和約束，食品安全保護有法可依、有法能用、違法能究、執(zhí)法能嚴。同時，要以法律形式強化對食品安全信息的獲得，使食品安全更加透明，消費者更加放心。
4.行刑銜接完善。
食品安全監(jiān)管是社會管控的保底性工程，需要相關的行政執(zhí)法機關和司法機關密切配合，齊抓共管。要進一步健全完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制，以法律形式，統(tǒng)一、剛性規(guī)定銜接程序，避免行政機關與司法機關受領導的重視程度或工作人員的積極主動性等因素影響，防止日常監(jiān)管松懈、執(zhí)法不嚴、違法不究、以罰代刑和有案不移、有案難移等問題。
(二)全覆蓋防控與懲治犯罪
1.狠抓源頭治理，在“防得住”上下功夫。
在加快職能轉化的基礎上，食安、農業(yè)、工商、質檢、食藥監(jiān)和公安等部門要逐步樹立信息共享、源頭共治理念，主動將關口前移，從食品產(chǎn)業(yè)安全的基礎和源頭入手，嚴密防范措施。其一，要注重檢測食品生產(chǎn)、加工中有否非法添加違禁藥物，會否直接造成食用農產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等食品源頭環(huán)節(jié)污染，會否直接危及食品產(chǎn)業(yè)安全、危及群眾餐桌安全、危害群眾生命健康。其二，要注重對生產(chǎn)經(jīng)營食品作坊、企業(yè)加強聯(lián)控聯(lián)查，力爭及時查處違法經(jīng)營的黑作坊、黑工廠、黑窩點。其三，要注重對流通渠道的商場超市、批發(fā)市場、農貿市場、展銷促銷會、旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等重點場所、重點部位，及時排查、及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。其四，要嚴格落實企業(yè)主體責任，抬高網(wǎng)絡售賣食品的注冊和開店門檻，合理劃定銷售禁區(qū)，規(guī)范網(wǎng)上銷售行為。大型電商平臺、即時通信平臺、網(wǎng)絡支付平臺、搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)相關企業(yè)要切實承擔許可證件審查、實名登記、交易監(jiān)控等法律責任和社會責任，建立健全食藥安全預警系統(tǒng)，積極配合政府相關部門加強日常監(jiān)管，最大限度地擠壓制假售假者的網(wǎng)上活動空間。
2.狠抓風險監(jiān)測，在“控得緊”上下功夫。
風險監(jiān)測和評估制度是一種預防性的前瞻防控體系，是現(xiàn)階段遏制危害食品安全犯罪比較行之有效的措施。要盡快成立一個相對獨立的食品安全風險監(jiān)測評估機制，主要負責食品安全的檢驗檢測和鑒定評估，確定評判標準并作為相關部門制定食品安全風險管理措施的重要依據(jù)。進一步健全風險監(jiān)測和評估體系，科學增設監(jiān)測點，最大限度擴大監(jiān)測種類和范圍，全面加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研判，嚴格監(jiān)測質量控制，切實提升食品安全的預警能力和水平。
3.狠抓機制創(chuàng)新，在“打得準”上下功夫。
其一，注重摸規(guī)律。
通過個案解剖、系統(tǒng)分析，從中發(fā)現(xiàn)和研判出帶有普遍性的、趨勢性的、動態(tài)性的發(fā)展規(guī)律和特點，大膽揭開和突破行業(yè)深層次的潛規(guī)則，及時摸清新情況、研究新問題、制定新措施、強化新打法，不斷提升打擊能力和水平，努力構建打擊食品安全犯罪的長效機制。
其二，注重出重拳
。要以對食品安全犯罪“零容忍”的態(tài)度，始終堅持重拳出擊、重典治亂，對違法違規(guī)企業(yè)和相關主體責任人員要依法從嚴從重處罰，使企業(yè)不敢違法;對涉嫌食品安全犯罪案件要堅決避免以罰代刑，嚴格刑事責任追究，增強震懾效果。堅決查處非法經(jīng)營的組織者、獲利者，對發(fā)現(xiàn)的一些隱蔽性強、危害大、有重大作案嫌疑的，要及時介入，主動防控和打擊，始終保持嚴厲打擊食品安全犯罪活動的高壓態(tài)勢。
其三，注重打重點。
食品安全犯罪點多、線長、面廣，在目前機制不順和警力有限的制約條件下，全面出擊、面面俱到不現(xiàn)實也不太可能，需要分門別類，找出重點，各個擊破。當前要緊緊圍繞群眾天天都需要消費和最為關注的食用油、肉類、酒類、調味品、水產(chǎn)品、兒童食品、保健食品、民俗特產(chǎn)等市場熱銷食品，尤其是群眾反映強烈的“瘦肉精”、“地溝油”、“病死豬”等食品安全案件，集中優(yōu)勢警力，嚴查、嚴管、嚴打，快偵、快破，提升打擊針對性，努力打出新成效。
其四，注重強機制
。要進一步增強網(wǎng)絡思維，建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下共同治理工作機制，通過運用網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡手段，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)海量信息與公安專業(yè)信息有機關聯(lián)，將傳統(tǒng)偵查手段與互聯(lián)網(wǎng)技術手段有機結合，推動銀行、網(wǎng)購、電信等各方面信息整合共享，全方位巡查與防控，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，進行跟蹤追查、固定證據(jù)，依法嚴懲，掌握打防工作主動權。同時，針對食品安全犯罪更趨隱蔽化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化和復雜化，要建立食品安全技術偵查機制，充分賦予公安機關對食品安全犯罪采取技術偵查措施權力，為公安機關打擊食品安全犯罪提供強有力技術支撐。
(三)全方位配合與協(xié)作共治
1.公共治理。
維護食品安全，社會共治是根本，必須堅持群防群治、綜合治理。要進一步強化共治思維，積極依托部門監(jiān)管和各方力量共同防范、打擊和治理。一方面，行政和司法監(jiān)管等專門部門要不拘一格，主動加強協(xié)作配合，建立健全齊抓共管的協(xié)作工作機制，在明確各部門職責、任務的基礎上，進一步規(guī)范日常聯(lián)系、執(zhí)法保障、信息交流、情況通報、案件移送等合作渠道，落實鑒定的機構、結論和費用規(guī)定。政府行政機關之間日常要定期與不定期、多形式的開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性安全隱患，及時排除，及時整改，防患于未然。公檢法等司法機關之間對移送涉及食品犯罪案件的案件和線索，要深化溝通協(xié)調，力爭有案必查，有移必破，有訴必追，并及時研究明確相關法律適用問題，依法從快從嚴從重追究刑事責任，形成打擊整治合力。另一方面，要充分認識民力無窮，大力發(fā)揮群防群治優(yōu)勢，積極相信群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、依靠群眾，讓全民廣泛參與到食品安全共同治理當中，形成維護食品安全的銅墻鐵壁。
2.警力合成。
公安機關要充分發(fā)揮打擊食品犯罪的“拳頭”作用。一方面，要進一步明確內部指揮情報、治安、經(jīng)偵、刑偵、網(wǎng)安等各警種在打擊食品安全犯罪方面的職能定位，做到任務明、責任清、分工細，有效整合警種資源、統(tǒng)籌警力分配，確保既各司其職、各負其責，又密切配合、通力協(xié)作，注重打整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，切實提升公安機關打擊食品安全犯罪的整體作戰(zhàn)能力。另一方面，要進一步樹立全國公安機關“一盤棋”思想，重點加強區(qū)域性警務協(xié)作，合力開展重大專項行動，要善于聯(lián)勤聯(lián)動，深入經(jīng)營食品犯罪案件，做到同步開展案偵工作，最大限度地擴大戰(zhàn)果，切實形成整體聯(lián)動合成、協(xié)同作戰(zhàn)的良好打擊食品犯罪格局。
3.信息共享。
一方面，在各部門間要進一步夯實網(wǎng)絡信息資源共享基礎，建立符合中國國情的行政司法機關等相關部門為一體的食品安全信息網(wǎng)絡共享平臺，各部門要將掌握的食品安全和執(zhí)法辦案等信息適時、完整錄入，并及時將銷售假劣食品賣家信息列入黑名單，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易第三方平臺、食品監(jiān)管部門與司法機關之間信息的及時有效對接，努力做到信息對稱共享，快速發(fā)現(xiàn)苗頭、快速查處問題、快速打擊犯罪。另一方面，作為打擊食品安全犯罪主力軍的公安機關，要牢固樹立情報信息引領警務實戰(zhàn)理念，全國各地公安機關及內部各警種之間要建立定期化、常態(tài)化會商研判機制，及時互通信息、分析案情、排查梳理線索，力求打得精、打得準、打得深、打得狠。
4.宣傳培育。
食品安全在社會形成共識，并讓廣大群眾積極參與共治是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)性工程。要充分運用電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體資源，有效推進網(wǎng)絡以及微博、微信、微視和客戶端等新興媒體平臺應用，多渠道、全方位開展食品安全宣傳教育，提升全民食品安全意識。
其一，要大力宣傳培育業(yè)主的食品自律意識。對其開展社會主義核心價值觀宣傳教育，促進其牢固樹立誠信和守法經(jīng)營為榮和以貪小利、失信和違法，甚至蒙昧良心生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售假冒偽劣食品為恥的社會意識，切實增強業(yè)主自律性，有效推進食品行業(yè)誠信體系建設，創(chuàng)造良好的食品發(fā)展環(huán)境。
其二，要大力宣傳培育百姓的食品安全意識。要多渠道披露食品安全犯罪相關信息，普及百姓食品安全知識，通過以案釋法形式揭示食品犯罪手段和方法，不斷增強百姓食品安全觀念，提高警惕性。
其三，要大力宣傳培育全民食品維權意識?，F(xiàn)階段要大力推行舉報有獎制度，激發(fā)全民維權熱情，增強全民維權主動性和積極性，對發(fā)生的食品安全問題，要學會收集、保存證據(jù)，勇于投訴舉報，既維護自身合法權益，又有利于行政司法機關及時調查取證、有效打擊食品安全犯罪。
食品安全管理論文范文篇二
《 食品安全檢驗檢測中技術應用 》
摘要：在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的社會里，人們對生活質量要求越來越高，而食品安全直接關系到了人們的生活質量。伴隨著我國食品生產(chǎn)規(guī)模的擴大，食品安全問題已成為我國現(xiàn)代社會的焦點，食品安全問題不僅關系到我國人民的生命健康，更關系到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。食品安全檢驗檢測作為保障食品安全的重要手段，為了更好地促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，針對食品安全問題，就必須加強食品安全檢驗檢測，利用科學的檢測技術，防止有問題的食品流放到市場上，進而為我國現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
關鍵詞：食品安全;檢測技術;應用
隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴大，食品安全問題也日益突出。食品從生產(chǎn)到上餐桌的過程中，受多種因素的影響，會影響到食品安全，進而威脅到人民的生命健康以及我國現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，食品安全問題已成為社會特別關注的對象，為了確保人們在使用食品的時候安心、放心，對食品進行檢驗檢測意義重大。食品安全檢驗檢測作為食品安全的保障，只有重視食品檢驗檢測技術的應用，才能確保食品安全，進而促進我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
1保障食品安全的重要性
食品作為人們生活的必需品，食品中富含了大量的營養(yǎng)元素，是促進了人們身體健康的必須品。隨著人們生活水平的提高，對高質量的生活需求也越來越大，食品與人們的生活息息相關，保障食品安全既是人民日益增長的物質文化需求的內在要求，同時也是我國構建社會主義和諧設備的根本要求。然而在這個競爭日益激烈的社會環(huán)境下，許多商家為了獲取暴利，生產(chǎn)處了一些劣質食品，在我國當前社會中造成了惡劣的影響，這些劣質食品不僅危害到了人們的身體健康，嚴重的還會為造成死亡事件，不利于我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。食品從生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)都非常重要，只要一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤就會給食品安全造成影響，進而不利于現(xiàn)代社會的穩(wěn)定。在構建社會主義和諧社會過程中，保障人民的生命、財產(chǎn)安全是我國現(xiàn)代社會發(fā)展的重要內容，而食品既是我國人民物質生活的必須，同時也是我國出口貿易中的重要組成部分，保障食品安全既是保障我國人民生命健康的重要體現(xiàn)，也是我國對外貿易的內在要求，只有保障食品安全，人們在食用的時候才能更放心，進而促進我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2食品安全檢驗檢測中技術應用
2.1色譜技術
當前，色譜技術有了飛速的發(fā)展，較以往的檢測技術的在靈敏度上有了突破，分離的能效能提高了，在其選擇性上也是很高，已經(jīng)被廣泛的應用在食品工業(yè)檢測中。當前實用的農藥都是有機化合物，具有強極性熱不穩(wěn)定性，分子量大，不易揮發(fā)，一旦這些帶有農藥殘留物的食品流放到市場上，就會給人們的生命健康造成威脅。食品中的農藥檢測技術主要是氣相色譜法，氣象色譜法是利用試樣中各組分在氣相和固定液兩相間分配系數(shù)的不同，當氣化后的試樣被載氣帶入色譜柱中運行時，各組分就在其中的兩相間進行反復多次分配，經(jīng)過一定的柱長后便彼此分離，按順序離開色譜柱進入檢測器，其產(chǎn)生的電信號形成色譜峰。
2.2生物檢驗檢測技術
近年來，我國生物檢驗檢測技術取得了飛速發(fā)展，有效的保證了食品安全。食品多數(shù)來源于動植物等自然界生物食品本身一般不會含有有害物質，但是食品從原料到制成品中包括了生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)，在這整個過程中都有可能出現(xiàn)有害因素，使得食品受到污染，降低食品衛(wèi)生質量，對人體造成不同程度的損害。利用生物材料與食品中化學物質反映，從而達到檢測目的的生物技術在食品檢驗中顯示出巨大的應用潛力。針對生物性污染，常用的檢測技術就是以PCR(生物學的聚合酶鏈反應)PCR是一種用于放大擴增特定的DNA片段的分子生物學技術，它是利用DNA在體外攝氏95°高溫時變性會變成單鏈，低溫時引物與單鏈按堿基互補配對的原則結合，再調溫度至DNA聚合酶最適反應溫度，DNA聚合酶沿著磷酸到五碳糖的方向合成互補鏈?；诰酆厦钢圃斓腜CR儀實際就是一個溫控設備，能在變性溫度、復性溫度和延伸溫度之間很好地進行控制。
2.3液相色譜—質譜連用技術色譜-
質譜聯(lián)用技術是當代最重要的分離和鑒定的分析方法之一。分離就是色譜檢測中最大的特點，這一特點優(yōu)勢是可以分離混合物分離出來。內噴射式和粒子流式接口技術可將液相色譜與質譜連接起來，這是很有利于他分析有些相對不穩(wěn)定、分子量較大等特點的化合物。且具有檢測靈敏度高、選擇性好、定性定量同時進行、結果可靠等優(yōu)點。
參考文獻
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食品安全管理論文范文篇三
《 高速動車組列車食品安全現(xiàn)狀探析 》
摘要：目的為了解高速動車組(以下簡稱高鐵)列車食品安全狀況，采用文獻查詢方式并結合日常監(jiān)管實際對食品安全現(xiàn)況進行分析。近年來，鐵路有關部門開展了高鐵列車食品安全廚房衛(wèi)生設施設備配備、供餐方式、管理方式、顧客滿意度、安全標準制定等研究，制定了高鐵列車食品安全管理規(guī)定，逐步建立了比較完善的食品安全監(jiān)管機制，高鐵食品安全整體較好。但也存在供餐企業(yè)規(guī)模標準不等、管理水平參差不齊、高鐵盒飯準入門檻低、關鍵環(huán)節(jié)卡控不嚴、監(jiān)督手段落后及缺乏高鐵列車供餐食品安全標準、規(guī)范等問題。建議提高高鐵食品準入門檻，逐步在各高鐵旅客集中地建立動車組供餐基地，向著品牌化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、自動化、信息化方向發(fā)展，繼續(xù)開展相關研究，制定高鐵列車食品安全標準、規(guī)范，研制具有我國高鐵特色的動車組餐飲設施品牌。
關鍵詞：高鐵列車;食品安全;安全監(jiān)督;HACCP
目前高鐵列車飛速發(fā)展，因其諸多優(yōu)點，已成為人們長途出行的理想交通工具,高鐵列車食品被食用的幾率也相應增加，一旦食品衛(wèi)生狀況不佳發(fā)生群體性的食品安全事件，勢必影響旅客生命安全和高鐵聲譽，造成惡劣的社會影響，所以高鐵列車食品安全狀況顯得尤為重要。近年來，鐵路部門通過科學研究，結合高鐵供餐實際，制定安全管理措施，加強日常安全管理，依法開展安全監(jiān)督，增加高鐵食品抽檢頻次，食品安全狀況整體較好。
1主要工作
1.1建立了高鐵列車食品安全監(jiān)督管理制度原鐵道部先后制定下發(fā)了《旅客列車動車組衛(wèi)生監(jiān)督管理暫行辦法》和《加強動車組旅客列車配餐食品管理的通知》，提出了動車組餐車“四控一規(guī)范”的食品衛(wèi)生管理措施，下發(fā)了《動車組列車食品安全管理辦法》及《鐵路動車快餐盒飯食品安全控制要求》。
1.2開展高鐵列車供餐方式及管理方式研究2011年原鐵道部立項開展了“高鐵餐飲安全衛(wèi)生體系的研究”。檢索國外高鐵供餐方式及特點，由于其運行距離短，高鐵供餐相關文獻報道較少。國外鐵路供餐實行主輔業(yè)經(jīng)營管理分離，列車供餐管理專業(yè)化，注重品牌價值提升和推廣[1]。目前，我國高鐵列車配餐供應方式主要有2種[2]：一種是鐵路局建立動車配餐基地，供應局管內動車配餐盒飯;另一種是鐵路局不建動車配餐基地，采取簽約供貨商的方式，簽約的供貨商負責快餐產(chǎn)品進貨及車上銷售供餐。我國高鐵列車列車供餐初步形成了以冷鏈食品供應為主，熱鏈食品供應為輔，常溫食品供應為應急備用補充的供餐模式[3]。
1.3幫助指導供餐企業(yè)采用HACCP管理方式進行管理陶明銳等[4，5]通過分析確立了高鐵供餐盒飯控制關鍵環(huán)節(jié)并提出相關控制措施：從正規(guī)渠道采購食品，徹底加熱食品，熟食容器使用前應清潔消毒，分裝及銷售人員健康，分裝或銷售前洗手消毒，使用合格衛(wèi)生的快餐盒及飲用水，采用具有加熱或保溫的周轉箱泛送快餐盒飯。印惠俊等[6]提出盒飯保質期限、食品中心溫度、食品打冷溫度、包裝車間溫度、分區(qū)域管理是關鍵控制點。通過開展車間內外環(huán)境治理降低粉塵濃度、盒飯保質期從冷藏10℃以下72h降低為冷藏10℃以下24h、取消操作間涼拌菜的制作、配備速冷設備、降溫設備將包裝車間溫度降至20℃以下、嚴格人員區(qū)域化作業(yè)、加強包裝車間傳送帶、筐、工用具的清洗消毒，采取及時有效的糾偏措施。石鈞等[7]確定了動車組快餐盒飯運輸環(huán)節(jié)6個關鍵控制點及關鍵限值分別為：車輛運輸，冷藏運輸車廂內溫度低于10℃;卸貨，冷鏈斷鏈時間<20min;庫房存儲，冷藏溫度低于10℃;轉運到動車上，保溫箱加冰排;食品在動車上儲存，冷藏箱溫度低于10℃;食品售賣，微波加熱食品中心溫度高于70℃，加熱時間>3min/盒。
1.4形成了比較完善的食品安全監(jiān)管機制按照國家法律法規(guī)，目前高鐵餐飲供應食品安全監(jiān)管由18個鐵路食品安全監(jiān)督管理辦公室承擔。2008年動車組剛開行時，按鐵道部要求全路實行動車組監(jiān)督員添乘包保責任制,督促落實“四控一規(guī)范”的食品衛(wèi)生管理措施[8]。經(jīng)過幾年努力，現(xiàn)已建立以食品安全監(jiān)督與運輸企業(yè)食品安全考核并舉，提高動車組列車食品經(jīng)營準入條件，預包裝食品集中采購配送，規(guī)范快餐熟食品經(jīng)營，實行食品安全查驗審核制度為主要內容的食品安全監(jiān)督長效機制，食品安全整體形勢較為平穩(wěn)[9，10]。
1.5開展高鐵列車餐車廚房設備、衛(wèi)生設施設備配置研究[11，12]指出我國高鐵列車應針對配餐盒飯加熱設施目前不能滿足提供全列定員的用餐需求，對配餐盒飯的儲存和二次加熱進行設計改進，進一步開展一體化大容量配餐盒飯加熱設施研究，優(yōu)化配餐盒飯儲存與售賣。以緩解高鐵列車用餐高峰期壓力，縮短配餐盒飯加熱周期，提高配餐盒飯加熱效率，研制出具有我國高鐵特色的動車組餐飲設施品牌。并研究提出了《高鐵餐飲設施衛(wèi)生設計規(guī)范》(建議稿)。
1.6開展動車組快餐盒飯檢測指標及限值研究[13]，加強動車組盒飯日常檢測工作[14]，及時掌握盒飯衛(wèi)生質量，采取有效措施，確保安全。
1.7開展高鐵餐營滿意度的調查與分析高廣寒等[15]指出動車餐營的種類不夠豐富;飯菜的價格過高，將近一半的旅客難以接受;餐營的衛(wèi)生狀況需進一步提高;飯菜的質量不夠充分等。崔婧美等[12]也提出可以采用航空供餐方式免費為旅客供應一餐，提高就餐滿意度。
1.8開展鐵路站車快餐配送食品的安全管理與發(fā)展策略研究王俊[16]提出應制定旅行快餐供應的服務標準、工作規(guī)范、操作模式、安全管理、檢查考核制度;編制作業(yè)流程、卡控關鍵環(huán)節(jié)，嚴格控制旅行餐飲的加工條件、標識、溫度、時間和剩余食品，力求通過制度和技術“雙保險”來確保食品安全。周捷[17]建議在鐵路推行具有鐵路獨特優(yōu)勢的即食盒飯配送業(yè)務，應制定鐵路餐車經(jīng)營和快餐配送食品安全標準、規(guī)范，并將推行以即食盒飯等配送作為列車旅客用餐的遠期發(fā)展策略。
2存在問題
2.1供餐企業(yè)存在問題經(jīng)營單位分散[1]，高鐵列車餐飲經(jīng)營以鐵路局為單位，分散經(jīng)營，各自為政，缺乏統(tǒng)一性;供餐企業(yè)規(guī)模標準不等，各鐵路局對供餐企業(yè)的要求及驗收標準也不同，快餐產(chǎn)品監(jiān)督評價標準不一致;餐飲配售與客運系統(tǒng)脫鉤;運輸存貯過程冷鏈中斷;許多企業(yè)沒有開展并通過HACCP認證;盒飯合格率不高[18，19]。
2.2監(jiān)管部門存在問題[17]供餐準入門檻低，致使供餐企業(yè)水平不一;監(jiān)督手段落后，沒有采取更為科學嚴謹?shù)谋O(jiān)督措施;缺乏安全標準和規(guī)范，鐵道部辦公廳出臺的“鐵路要求”規(guī)范性文件，其內容不夠全面也不夠具體，與行業(yè)標準相比，法律明顯效力不夠。地方供餐企業(yè)歸地方食品藥品監(jiān)管部門管理，高鐵列車食品安全由鐵路衛(wèi)生監(jiān)督部門負責，而運輸環(huán)節(jié)無人管理，不能做到無縫監(jiān)管。
3建議
3.1為保證食品安全，各高鐵旅客集中地應建立動車組供餐基地。高鐵供餐企業(yè)要堅持“更高、更嚴”的工作要求和“零誤差、精確化”的工作標準[9]。加強內部管理，不斷提高自身管理水平。建立并大力推行餐飲加工生產(chǎn)、儲存、配送、銷售等良好作業(yè)規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標準操作程序(SSOP)，全面實施危害分析和關鍵環(huán)節(jié)控制點(HACCP)，構建動車組列車餐飲供應的食品安全管理體系。面對激烈的市場競爭，高鐵列車餐飲供應企業(yè)必將多元化，向著品牌化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、自動化、科技化、信息化、營養(yǎng)化方向發(fā)展[1，20]。
3.2由于盒飯從生產(chǎn)、運輸、儲存、加熱涉及多個環(huán)節(jié)、牽涉多個部門，需要開展全過程的監(jiān)管。借鑒航空食品衛(wèi)生監(jiān)督將HACCP管理理念應用到動車組食品安全監(jiān)督中[21，22]，鐵路食品安全監(jiān)督機構在日常監(jiān)督中，嚴格控制高鐵食品生產(chǎn)危害分析與關鍵控制點(CCP點)，執(zhí)行分級管理評分制度，特別是要加強運輸環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督，結合食品快速檢測及高鐵食品成品送樣檢測等技術手段與方法，有效提高高鐵配餐的安全性，提升高鐵食品安全監(jiān)督執(zhí)法的工作效率。
3.3鐵路疾病預防控制機構要發(fā)揮檢測評價作用，增加檢測頻次，尤其是要加強對規(guī)模小、品種多、未開展HACCP認證管理企業(yè)的檢測力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見，采取有效措施。
3.4鐵路總公司應統(tǒng)籌安排，匯總近年來高鐵食品安全科研成果和成功經(jīng)驗，找出存在的不足，借鑒即將出臺的《航空食品安全規(guī)范》，繼續(xù)開展高鐵列車食品安全管理和技術研究，盡早制定高鐵餐飲供應安全標準、管理規(guī)范。研制具有我國高鐵特色的動車組餐飲設施品牌，及早出臺《高鐵餐飲設施衛(wèi)生設計規(guī)范》。
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