淺談反腐倡廉毛概論文范文
淺談反腐倡廉毛概論文范文
我國改革開放以來，在反腐倡廉建設(shè)方面取得了非凡的成就，保障了人們的生活經(jīng)濟(jì)安全。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談反腐倡廉論文范文，供大家參考。
反腐倡廉論文范文篇一：《檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)研究》
[摘要]
近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在創(chuàng)造出巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題也凸顯出來，腐敗儼然已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟(jì)秩序的一大障礙。檢察機(jī)關(guān)作為反腐倡廉建設(shè)的重要力量，戰(zhàn)斗在打擊犯罪、懲治腐敗的前沿陣地，容易受到社會上不良風(fēng)氣的影響而發(fā)生為檢不廉的問題。因此必須加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，才能確保檢察權(quán)正確行使。
[關(guān)鍵詞]
檢察機(jī)關(guān);反腐倡廉;拒腐防變能力;法律監(jiān)督
曹建明檢察長在全國檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上強(qiáng)調(diào)，各級檢察機(jī)關(guān)要始終保持從嚴(yán)治檢的鮮明立場、零容忍的堅(jiān)決態(tài)度，堅(jiān)決懲治自身腐敗問題，真正做到反腐敗在檢察機(jī)關(guān)沒有禁區(qū)、沒有特區(qū)、沒有盲區(qū)訛譹。檢察機(jī)關(guān)身處反腐第一線，接觸的社會黑暗面較多，容易被利欲沖昏頭腦，這就需要加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，增強(qiáng)檢察隊(duì)伍拒腐防變能力，才能肩負(fù)起法律監(jiān)督的神圣職責(zé)。
一、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)的必要性
(一)貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)從中央領(lǐng)導(dǎo)在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)“全黨同志要堅(jiān)定決心，有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”到十八屆四中全會提出的“對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬”，體現(xiàn)出我們黨反對司法腐敗、維護(hù)司法廉潔的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，直接參與查辦職務(wù)犯罪案件的重任，應(yīng)當(dāng)走在前、作表率，進(jìn)一步加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)，把政法干警核心價(jià)值觀這一精神內(nèi)核以及儉以養(yǎng)德、廉以立身的廉潔理念，內(nèi)化為檢察干警的個(gè)人信念，外化為檢察干警的自覺行為，固化為檢察工作的根本要求，是我們必須持之以恒遵循的基本原則。檢察機(jī)關(guān)只有解決自身的腐敗問題，才能保證隊(duì)伍的廉潔性，才能推動(dòng)反腐敗斗爭取得最終勝利。
(二)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)的開展，要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)長期以來，檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但我們也要清醒看到，近年來，檢察人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定、故意泄露檢察工作秘密、違規(guī)接受發(fā)案單位吃請、收受賄賂等違紀(jì)違法現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了檢察隊(duì)伍的形象。高檢院在全國檢察機(jī)關(guān)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，正是解決這些司法突出問題的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)必須從全面推進(jìn)依法治國對司法工作的基本要求出發(fā)，深入開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，著力糾正自身司法不規(guī)范的突出問題，下大力氣整治不公正、不文明、不規(guī)范、不廉潔的司法行為，不斷提高自身反腐倡廉建設(shè)的能力水平，確保檢察權(quán)始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范正確運(yùn)行。
(三)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)在我們國家，一切權(quán)力屬于人民。我們黨始終把權(quán)力監(jiān)督作為黨和國家建設(shè)的重大問題來抓，讓人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。訛譺中央領(lǐng)導(dǎo)在十八屆中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。訛譻十八屆三中全會又從形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。對檢察機(jī)關(guān)而言，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，最重要的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)，始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，堅(jiān)決守住法律底線，把廉潔從檢的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保檢察隊(duì)伍的純潔性。
二、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)中存在的問題
(一)對加強(qiáng)自身反腐倡廉的意義認(rèn)識不足檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉就是以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為基本方式，以內(nèi)部監(jiān)督制約為重要手段，達(dá)到規(guī)范司法活動(dòng)和提高法律監(jiān)督水平的目的，確保司法公正和實(shí)現(xiàn)檢察工作科學(xué)發(fā)展?？墒窃诩訌?qiáng)自身反腐倡廉的過程中不可避免地遇到了一些困難，比如有的檢察干警對自身反腐倡廉的必要性和重要性認(rèn)識不足，片面認(rèn)為抓自身反腐倡廉工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，抱著事不關(guān)己的態(tài)度;有的檢察干警認(rèn)為業(yè)務(wù)工作容易出成績，而搞自身反腐倡廉不易見效果，不易出政績，對紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)不予配合;有的檢察干警認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)抓自身反腐倡廉是走形式，會增加工作量，總是敷衍應(yīng)付檢查。
(二)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)工作需要2015年2月5日，高檢院召開了全國檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，曹建明檢察長對今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高的要求，而現(xiàn)實(shí)中紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)水平不高，工作開展不夠全面、深入。尤其是基層檢察院，往往基于辦案需要，總是將老同志配備到紀(jì)檢監(jiān)察部門，雖說老同志的經(jīng)驗(yàn)豐富，但是工作熱情和責(zé)任心欠缺，容易出現(xiàn)一定程度的“消極怠工”現(xiàn)象，這些都將嚴(yán)重制約檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作的科學(xué)發(fā)展。
(三)反腐倡廉制度體系建設(shè)不完備當(dāng)前，靠制度管人，靠制度管事已經(jīng)逐漸成為檢察工作發(fā)展的趨勢。就全國而言，各級檢察院都或多或少地制定出臺過廉政制度，但適用于全國的反腐倡廉規(guī)章制度還沒有制定，工作缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和長遠(yuǎn)性。有的反腐倡廉制度只是針對紀(jì)檢監(jiān)察部門的具體規(guī)定，缺乏對反腐倡廉的全局性思考，制度的適用范圍大打折扣;有的反腐倡廉制度只根據(jù)當(dāng)前反腐倡廉形勢制定，未充分考慮到反腐倡廉的前瞻性問題，導(dǎo)致制度隨著時(shí)間推移而失效;有的反腐倡廉制度對檢察人員從檢行為做出了很多原則性規(guī)定，明確了權(quán)利和義務(wù)，但缺乏對落實(shí)制度的程序性規(guī)定，對違反制度的懲處措施只字未提，這就導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門難以執(zhí)行。
(四)檢務(wù)督察沒有完全落實(shí)到位檢務(wù)督察是維護(hù)黨紀(jì)檢紀(jì)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，決定著檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)的成敗。然而，目前檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)督察卻處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，無法與高標(biāo)準(zhǔn)的反腐倡廉要求相匹配。從各級院檢務(wù)督察工作的開展情況看，對司法辦案事后監(jiān)督的較多，事前、事中監(jiān)督的較少，使得許多可以及時(shí)糾正的問題發(fā)展蔓延，造成不良后果;對檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督的較多，對隊(duì)伍管理監(jiān)督的較少，致使上級院制定的規(guī)定到下級院就難以貫徹落實(shí);集中督察的較多，日常督察的較少，以致許多可以消滅在萌芽狀態(tài)的問題愈演愈烈;對督察問題通報(bào)得較多，對后續(xù)整改跟蹤監(jiān)督得較少，導(dǎo)致督察的效果大大降低。
三、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)的建議
建設(shè)廉潔政法隊(duì)伍，是我們黨對政法機(jī)關(guān)的基本要求。在新的歷史時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)必須順應(yīng)反腐倡廉趨勢，從健全科學(xué)運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深化反腐倡廉教育、強(qiáng)化外部監(jiān)督制約等方面入手，不斷加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)。
(一)健全科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，提高反腐倡廉的工作實(shí)效一是建立違法違紀(jì)案件查辦工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要將查辦案件工作放在首要位置，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法一線等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“零容忍”態(tài)度查辦違紀(jì)違法案件。要突出加大糾風(fēng)力度，從嚴(yán)查處檢察人員作風(fēng)霸道、吃拿卡要、冷硬橫推、公款消費(fèi)、相互送禮、公車私用、以案交友、經(jīng)商斂財(cái)?shù)葒?yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔從檢若干規(guī)定的違紀(jì)違規(guī)行為。二是建立懲治和預(yù)防反腐倡廉工作機(jī)制。建立懲治和預(yù)防反腐倡廉工作機(jī)制是推進(jìn)自身反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，也是從源頭上防治腐敗的根本舉措。要緊緊圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，著力構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各方面工作，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性，形成檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制。三是建立健全涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置機(jī)制。要建立專門的工作機(jī)制，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格把控涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集發(fā)現(xiàn)、分析評估、請示報(bào)告、處理應(yīng)對、跟蹤反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、報(bào)告及時(shí)、查處及時(shí)，堅(jiān)決防止網(wǎng)絡(luò)輿情惡性發(fā)酵。
(二)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升履行監(jiān)督的責(zé)任水平一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)的重要制度保障。要完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子成員分工負(fù)責(zé)、內(nèi)設(shè)部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的強(qiáng)大合力。著力強(qiáng)化黨組的主體責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的政治責(zé)任，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。優(yōu)良的作風(fēng)是推動(dòng)檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展的力量源泉。要以思想教育、完善制度、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，督促檢察干警加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)作風(fēng)修養(yǎng)。扎實(shí)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，推動(dòng)干警深入排查思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的突出問題，著力整治損害司法公信力的不正之風(fēng)。三是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控。排查和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。要根據(jù)工作實(shí)際，對照崗位職權(quán)，通過自己找、相互查、部門審、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方法，認(rèn)真查找已經(jīng)存在和可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并從教育、制度、監(jiān)督入手，積極探索防控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的途徑，把對權(quán)力的監(jiān)督貫穿于檢察工作的各個(gè)方面，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控的長效機(jī)制。
(三)深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線一是加強(qiáng)理想信念教育。理想信念是人生的精神支柱。檢察干警要堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的信心和決心，保持正確的政治方向，對黨赤膽忠心，對人民摯愛情深，對檢察事業(yè)無限熱愛，認(rèn)真行使檢察權(quán)，努力為黨的事業(yè)、人民的利益貢獻(xiàn)一切智慧和力量，從中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。檢察機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格公正司法，關(guān)鍵在于能否踐行檢察職業(yè)道德。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督別人，必須堅(jiān)守公正司法的底線，敬畏法律、堅(jiān)守法治，以法治思維謀劃工作，以法治方式處理問題，自覺做到理性、平和、文明、規(guī)范司法，不斷提高公正司法水平。三是加強(qiáng)廉政文化教育。廉政文化是檢察文化的重要組成部分，在規(guī)范行為、陶冶情操、樹立形象等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。要將廉政文化教育納入日常管理，建立健全干部任職、干警上崗的廉政教育機(jī)制，著力增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。把廉政文化教育納入檢察實(shí)踐活動(dòng)總體布局，廣泛開展廉政文化大討論活動(dòng)，加大對檢察干警廉潔從檢警示教育力度，使廉政價(jià)值理念深入人心。
(四)強(qiáng)化外部監(jiān)督制約，確保司法活動(dòng)的公開透明一是深入推進(jìn)檢務(wù)公開。檢務(wù)公開是促進(jìn)公正司法的必要手段，也是檢驗(yàn)檢察機(jī)關(guān)公正文明規(guī)范執(zhí)法水平的重要標(biāo)尺。要著力完善案件信息查詢系統(tǒng)，建立健全終結(jié)性法律文書公開制度，規(guī)范檢察為民服務(wù)中心建設(shè)，大力推行重大典型案例發(fā)布和涉檢信訪案件公開聽證，自覺主動(dòng)接受社會公眾監(jiān)督。二是完善人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督而探索建立的一項(xiàng)重大制度，是人民群眾參與司法的重要途徑。要從國家層面制定實(shí)施人民監(jiān)督員制度的規(guī)定，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，建立健全人民監(jiān)督員知情權(quán)保障制度，促進(jìn)人民監(jiān)督員制度健康發(fā)展。三是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師是法治建設(shè)中的中堅(jiān)力量，發(fā)揮著監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)司法辦案的重要作用。要構(gòu)建辯護(hù)與代理預(yù)約平臺，認(rèn)真落實(shí)聽取律師意見制度，依法保障律師行使會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)，健全對侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)檢律良性互動(dòng)，提高檢察機(jī)關(guān)司法辦案的人民滿意度。
反腐倡廉論文范文篇二：《反腐倡廉全面凈化政體改革思考》
黨的著眼于從嚴(yán)治黨、永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，將“反腐倡廉建設(shè)”提到全面加強(qiáng)黨的建設(shè)更加突出的位置。堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，包括豐富內(nèi)涵，需要作出多方面努力，黨的報(bào)告指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，依靠人民民主的力量反對和抑制權(quán)力腐敗，是十分必要的重要環(huán)節(jié)。反腐倡廉本身就是一種政治體制改革，是整個(gè)政治體制改革的重要組成部分，甚至是關(guān)鍵性組成部分;同時(shí)，反腐倡廉又不是孤立的，必然涉及現(xiàn)行政治體制的許多方面，內(nèi)在地要求并啟動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的政治體制改革。
一、反腐倡廉推進(jìn)政治體制改革的出發(fā)點(diǎn)權(quán)利本位
政治體制改革，歸根到底是解決權(quán)力的配置與使用問題。圍繞中國特色反腐倡廉積極推進(jìn)政治體制改革，需要解決的實(shí)質(zhì)問題是各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的來源、運(yùn)行、制約與歸宿。在我國現(xiàn)實(shí)生活中，打擊腐敗的力度不斷加大而腐敗現(xiàn)象卻禁而不止;一些本質(zhì)很好曾經(jīng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部最終會墮落為腐敗分子;在一些特殊領(lǐng)域和職務(wù)上一個(gè)又一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼走上腐敗之路。國家權(quán)力在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中失控，背離了權(quán)力的本質(zhì)與運(yùn)行軌跡，是腐敗現(xiàn)象滋生與蔓延的制度根源。對于政治體制改革，我們黨歷來高度重視。"改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。"黨的報(bào)告進(jìn)一步重申："政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。
二、圍繞反腐倡廉積極推進(jìn)政治體制改革的主要著力點(diǎn)黨內(nèi)民主
腐敗現(xiàn)象從其本質(zhì)上說是對權(quán)力的濫用;而從權(quán)力濫用到權(quán)力腐敗，是同權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密聯(lián)系在一起的。不少領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的軌跡表明，黨政不分、政企不分，權(quán)力高度集中于少數(shù)人甚至一個(gè)人手中，失去有效的制約與監(jiān)督，是滋生腐敗的一個(gè)根本原因。堅(jiān)持黨政分開：防止黨委包攬一切鄧小平說："權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事情都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。
對近幾年中高級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件進(jìn)行深入剖析，不難發(fā)現(xiàn)，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為，幾乎都發(fā)生在其擔(dān)任黨委(組)書記期間;而從腐敗分子所擔(dān)任的職務(wù)和分布的領(lǐng)域來看，也無不表明黨委(組)書記這一職務(wù)，是滋生腐敗的"溫床"。黨政不分、權(quán)力高度集中從而導(dǎo)致權(quán)力腐敗。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督：防止權(quán)力被濫用加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力而腐敗墮落，是馬克思主義建黨學(xué)說的一個(gè)重要思想，是工人階級政黨建設(shè)的一條重要原則。恩格斯強(qiáng)調(diào)："為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?quot;，必須將國家機(jī)關(guān)的"一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任"，并且要加強(qiáng)對所有國家公職人員的監(jiān)督，"規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者"。黨的報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：必須健全與完善權(quán)力監(jiān)督體系，"加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行"。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用，要求進(jìn)一步深化黨內(nèi)監(jiān)督制度改革，健全與完善適應(yīng)反腐倡廉需要的黨內(nèi)監(jiān)督制度。
三、反腐倡廉積極推進(jìn)政治體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)權(quán)力民授
改革實(shí)踐表明，干部制度改革是整個(gè)政治體制改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是改革的"突破口"。從一定意義上說，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、權(quán)力體系，關(guān)鍵在于干部的選拔、任用與管理。反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新，說到底是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用與管理，實(shí)質(zhì)上就是要用科學(xué)的完善的制度管事、管物、管人，歸根到底是管人。從現(xiàn)實(shí)情況看，這方面的任務(wù)還極其艱巨，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移并持之以恒地將干部選拔、任用與管理制度的改革作為整個(gè)政治體制改革的"突破口"，作為反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的關(guān)鍵生長點(diǎn)，使所有肩負(fù)人民重托與期望的領(lǐng)導(dǎo)干部都能置于優(yōu)良制度的管理之下而永不變質(zhì)。
進(jìn)一步完善干部選拔過程中的民主化機(jī)制我國現(xiàn)在還處在社會主義的初級階段，支撐國家權(quán)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加上舊社會遺留的思想文化的影響，還不可能完全實(shí)現(xiàn)和保證國家權(quán)力完全代表全體人民的利益運(yùn)行。進(jìn)一步深化干部選拔制度改革，從源頭上防止權(quán)力腐敗，需要進(jìn)一步解決的是，是靠多數(shù)人的意志選干部還是靠少數(shù)人的意志選干部的問題。許多腐敗案件，追根溯源，無不可以歸結(jié)到選人用人制度上出了漏洞。歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)提醒我們，黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在于選人用人;而選人用人上的弊端，關(guān)鍵在于缺乏民主化機(jī)制。建立完善的民主選人用人制度，依托完善的民主機(jī)制選拔各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，依然是現(xiàn)階段深化政治體制改革、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的重要突破口。進(jìn)一步增強(qiáng)干部監(jiān)督過程中的民主化失去監(jiān)督的權(quán)力有可能變成腐敗的權(quán)力。權(quán)力監(jiān)督是防止和消除權(quán)力腐敗的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)一步改革與完善干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)干部監(jiān)督過程中的民主權(quán)威，是深化政治體制改革、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的十分重要的環(huán)節(jié)。
人民是權(quán)力監(jiān)督的主體，不是一句空話，而是有著實(shí)際的內(nèi)容和體制的保證。當(dāng)前進(jìn)一步深化政治體制改革，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新，一個(gè)緊迫任務(wù)就是要強(qiáng)化人民在權(quán)力監(jiān)督中的主體地位和權(quán)威作用。黨的之后，以為的黨中央不辜負(fù)全國人民的重托與期待，進(jìn)一步加大了反腐倡廉制度建設(shè)和懲治腐敗的力度，這是充滿自信與希望的良好開端。可以堅(jiān)信，沿著中國特色反腐倡廉道路，積極深化相關(guān)領(lǐng)域政治體制改革，一定會確保共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，更廣泛、可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)"干部清正、政府清廉、政治清明"。
反腐倡廉論文范文篇三：《新中國反腐倡廉的困境與演進(jìn)》
摘要:
腐敗問題已嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。面對這一公害，西方各國都制定了嚴(yán)格的制度措施，有效遏制了腐敗，對我國進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，我國在腐敗治理過程中，由于觀念和體制等原因，阻礙重重。我們只有審視這些困境，探索適合我國國情的制度反腐之路，才能更好地遏制腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
反腐倡廉;制度;理念
腐敗是指運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人目的的行為。其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認(rèn)的法律或道德規(guī)范)的運(yùn)用。[1]建國以來，我國曾幾度被腐敗問題困擾。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也愈演愈烈，大案、要案頻發(fā)。腐敗問題已嚴(yán)重?cái)牧松鐣L(fēng)氣，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，降低了政府的公信力。種種跡象表明，腐敗問題已經(jīng)使我國目前的公共治理面臨著種種挑戰(zhàn)，反腐倡廉也成了全國各界的共識。有識之士曾疾呼:“必須積極有效地聯(lián)合國家政權(quán)體系以及全社會各方面的力量共同進(jìn)行腐敗的防治。”[2]中共以來，隨著反腐倡廉工作的開展，腐敗之風(fēng)有所遏制，各級政府進(jìn)一步規(guī)范行政作風(fēng)，廉政已成為公職人員履職的一條重要準(zhǔn)則。然而，由于我國政治體制不夠完善，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，以及對權(quán)力的監(jiān)督缺位和制約不力等，反腐倡廉雖已取得一定成效，但是問題依然突出，尚不符合群眾的反腐期望值。審視建國以來反腐倡廉工作中遇到的種種問題和重重困境，對于我們進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作有積極的作用，也對我們反思和展望反腐敗工作提供借鑒作用。
一、新中國的反腐倡廉建設(shè):曲折的探索歷程之考證
腐敗與反腐敗，一直是新中國國家治理的一個(gè)重要問題。腐敗伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，反腐敗也伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。建國以來，我國的反腐倡廉建設(shè)在實(shí)踐中全面展開、曲折發(fā)展、逐步制度化，不斷取得新突破。在反腐倡廉的研究中，筆者從反腐背景、目標(biāo)、途徑、效果等角度來綜合考察，認(rèn)為建國以來的反腐倡廉建設(shè)經(jīng)歷過6個(gè)不同的發(fā)展階段。從建國到黨的八大(1956年)，新中國全面開展了一場探索式的反腐敗運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期，由于資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕以及有關(guān)制度的不完善，在黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)部門中滋長著貪污、浪費(fèi)、官僚主義的現(xiàn)象。這不僅給經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)造成了重大損失，也嚴(yán)重地從政治上和思想上腐蝕了少數(shù)干部，敗壞了黨和政府的形象。為了反對各級官員權(quán)利的濫用，打擊腐敗，開展了著名的“三反”運(yùn)動(dòng)。“從總體上看，20世紀(jì)50年代是建國以后反腐敗成效最為顯著、政治最為廉潔的一個(gè)時(shí)期。”[3]從八大的召開到“”(1966年)的爆發(fā)，為了整頓黨的作風(fēng)問題，我黨于1957年采取以反對主觀主義、宗派主義、官僚主義為主的整風(fēng)方式開展了批評與自我批評，實(shí)現(xiàn)黨外監(jiān)督，清除了黨員干部隊(duì)伍中的特殊化現(xiàn)象。接著，又開展了四清運(yùn)動(dòng)。全國上下先是在農(nóng)村“清工分，清賬目，清倉庫和清財(cái)物”，接著在城鄉(xiāng)中“清思想，清政治，清組織和清經(jīng)濟(jì)”。這場反腐倡廉建設(shè)中的四清運(yùn)動(dòng)整頓了干部作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)管理方面存在的問題。然而，由于當(dāng)時(shí)錯(cuò)誤的趨向占了上風(fēng)，后來導(dǎo)致了階級斗爭的擴(kuò)大化。從“”爆發(fā)到十一屆三中全會(1978年)，在這段特殊的歷史，黨和政府也頒布了一系列的《通知》(如:《關(guān)于進(jìn)一步抓革命、促生產(chǎn)，增加收入、節(jié)約支出的通知》、《關(guān)于保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、節(jié)約鬧革命的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)行節(jié)約鬧革命，堅(jiān)決節(jié)約開支的緊急通知》)來推進(jìn)廉政建設(shè)。1973年，中央就社會集團(tuán)購買力提出明確的規(guī)定，并多次發(fā)文勒令一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位精簡節(jié)約，開展反對鋪張浪費(fèi)和貪污倒把的斗爭。[4]
由于黨紀(jì)國法受到破壞，一些干部在涉及參軍、招工、上大學(xué)、插隊(duì)青年回城等工作中“拉關(guān)系”、“走后門”，但是由于受到“左”傾的錯(cuò)誤影響，各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對如火如荼的群眾運(yùn)動(dòng)人人自危，腐敗現(xiàn)象在斗私批修、打倒“走私派”的活動(dòng)中得以遏制。從十一屆三中全會到鄧小平南方談話(1992年)，這一時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)以以制度體制重建與鞏固為重點(diǎn)。黨和政府期間頒布了大量的防腐反腐法規(guī)，嚴(yán)厲指出“共產(chǎn)黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是誰，因受賄、索賄而觸犯刑律，一律開除黨籍”，堅(jiān)決查處，決不姑息遷就。[5]在后來的十三屆五中全會上，中央又提出必須切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，同一切腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭。在此期間，將制度反腐提到一定的高度，健康有序地開展反腐倡廉建設(shè)，權(quán)力的濫用與腐敗受到了限制，腐敗程度較弱，官場相對清明。從鄧小平南方談話到中共(2012年)，1994年，我黨通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，該決定注重制度建設(shè)，提出了健全黨的民主集中制和監(jiān)督約束機(jī)制，標(biāo)志著這一時(shí)期已從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)為以制度推進(jìn)為主線的反腐。黨的十六大以來，我國致力于構(gòu)建防腐體系、不斷拓展反腐敗領(lǐng)域。“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”[6]2004年，胡錦濤曾指出，要努力形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力，推動(dòng)反腐倡廉教育工作的深入開展。在之后的幾年里，我國正在構(gòu)筑全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的反腐敗體系，更加注重從體制、機(jī)制和制度上研究解決反腐倡廉建設(shè)中的問題，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。從中共到今，由于前期的政治腐敗與社會腐敗結(jié)為一體，成為社會公害，變本加厲的同時(shí)延伸到了新的領(lǐng)域。每年的多起群體性事件都含有對腐敗的抗?fàn)幊煞荨?012年，當(dāng)選后，便以“打鐵還需自身硬”來表明反腐決心。在隨后的工作中，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。時(shí)至今日，反腐倡廉工作仍然在進(jìn)行中，并得到了外媒的廣泛關(guān)注和全國人民的支持。綜觀中國60多年的反腐倡廉實(shí)踐，中共中央和政府在反腐敗中的權(quán)力制約和制度建設(shè)方面取得明顯的進(jìn)步。從制度建設(shè)層面來看，我國建立健全了一套反腐敗制度，并且努力開創(chuàng)一套“體系反腐”的模式。然而，由于種種原因，我國反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)與建設(shè)與實(shí)際執(zhí)行仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象。如何促進(jìn)我國反腐倡廉工作進(jìn)一步深入，其他國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
二、西方各國與我國的反腐敗實(shí)踐:比較層面的探索
從以上的分析可知，中國的腐敗問題由來已久，建國之初這一問題就已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，然而在反腐倡廉的實(shí)踐過程中，腐敗的范圍更廣了，級別更高了，群眾意見極大。在進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們越來越關(guān)注透明國際組織所公布的我國清廉指數(shù)(CPI)，對于反腐敗的期望也越來越高。腐敗已成為當(dāng)今世界的一種公害。據(jù)世界銀行的初步估計(jì)，全世界每年約有2萬億美元涉及腐敗的資金進(jìn)行跨國流動(dòng)，相當(dāng)于全球33萬億美元生產(chǎn)總值的6%。[7]一些國家的腐敗現(xiàn)象往往導(dǎo)致政府與民眾關(guān)系緊張，少數(shù)國家甚至因此影響了政權(quán)穩(wěn)定，造成社會動(dòng)蕩不安。如今，腐敗現(xiàn)象已被西方各國普遍高度關(guān)注。綜觀西方國家反腐敗斗爭的軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)十年以來，各個(gè)國家從立法和制定法規(guī)方面采取了一系列反腐敗措施。相對而言，發(fā)達(dá)國家的法律嚴(yán)密、嚴(yán)格，反腐敗監(jiān)督到位。在發(fā)達(dá)國家，實(shí)施收入申報(bào)制度、財(cái)政申述制度等一系列反腐措施，任何一個(gè)納稅人都有權(quán)利對腐敗官員和財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，基本上形成全民反腐。政府甚至能夠從制度層面吸納道德層面的規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)將公眾沖突性的反腐運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化為制度性的國家意愿。我們不可一味模仿西方國家的反腐敗模式，甚至寄望從西方拿來“反腐秘訣”，即學(xué)即用。但是，我們可以根據(jù)我們的國情，適當(dāng)借鑒西方國家反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，為拓寬我國的反腐思路積累素材。
透明國際反腐敗專家杰瑞米•波普提出了建立一個(gè)致力于把腐敗行為變成為一種高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的國家廉政體系。根據(jù)杰瑞米•波普的設(shè)想，國家廉政體系就象一座希臘神廟，該廟頂部有生活質(zhì)量、法治和可持續(xù)發(fā)展這三大圓球，國家的廉政體系必須平衡方能支撐著這三大圓球及其所體現(xiàn)的價(jià)值觀。這座大廟由11根由機(jī)構(gòu)和規(guī)則組成的制度支柱來支撐著。這些制度支柱包括由自由公平選舉而產(chǎn)生的立法機(jī)構(gòu)、能夠平衡公私利益沖突的行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立的司法系統(tǒng)、可以公開發(fā)布審計(jì)報(bào)告的審計(jì)總署、管理檔案的監(jiān)察專員、擁有可執(zhí)行而且被嚴(yán)格執(zhí)行的法律的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、具備公共服務(wù)的道德準(zhǔn)則的公務(wù)員系統(tǒng)、能夠獲取信息的新聞媒體、擁有言論自由的公民社會、能在公共采購規(guī)則中競爭的私人部門、可以提供有效的相互的法律或司法協(xié)助的國際行動(dòng)者。這座大廟建立在包含社會價(jià)值和公眾意識的基礎(chǔ)之上，如果社會價(jià)值普遍缺失或是公眾對腐敗無動(dòng)于衷，神廟的基礎(chǔ)就很弱。如果11根柱子的支撐力懸殊，它們的負(fù)荷終將傾斜，代表三大目標(biāo)的三大圓球就會滾落下來，整座廟宇就會倒塌。透明國際的這一政策建議框架，適合于各國政府反腐敗的頂層設(shè)計(jì)框架時(shí)參考。具體到西方各國的實(shí)踐，芬蘭、瑞典、英國、法國、美國等國均為崇尚法制的國家。它們將法治理念貫徹于其國家反腐政策的制定。從20世紀(jì)初至今，西方各國各種反腐敗法律體系逐步健全，嚴(yán)厲打擊腐敗成為世界各國的共識。首先，西方國家加強(qiáng)廉政立法建設(shè)，芬蘭和奧地利等國都在憲法中設(shè)置了反貪污賄賂的條款。美國、德國、日本等國制定專門的廉政法律。也有在經(jīng)濟(jì)法、行政法中，規(guī)定關(guān)于懲治貪污賄賂犯罪內(nèi)容的國家，如美國、日本、法國。同時(shí)，西方國家也加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。如美國、加拿大和北歐等國實(shí)行了金融實(shí)名存款制度和嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對于政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對象、范圍、時(shí)間、程序和監(jiān)督等內(nèi)容都作了相應(yīng)規(guī)定。如有貪污受賄、徇私枉法者，將受到降職、降薪、罰款、減少或停止退休金、強(qiáng)制退休和開除公職，直至判刑的懲處。
為了有效地監(jiān)督官員，他們建立了一個(gè)關(guān)系復(fù)雜、相互制約、縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)來對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控。西方的公職人員既受廉政制度的硬約束，也受廉政道德的軟約束。在西方各國，人們崇尚合法致富，對通過不當(dāng)手段斂財(cái)?shù)男袨猷椭员?。他們也塑造了較高的廉政道德水準(zhǔn)和良好的社會風(fēng)氣，在他們眼里，廉潔是從政的首要條件。通過嚴(yán)厲的法律制度和廉潔的社會價(jià)值風(fēng)尚，西方國家的反腐敗斗爭取得了較好成效。他們的清廉指數(shù)較高，盡管在某些領(lǐng)域一些腐敗行為，但總體上呈現(xiàn)可控狀態(tài)，沒有成為社會聚集的矛盾。環(huán)顧當(dāng)代中國，在政治經(jīng)濟(jì)體制的變遷過程中，在不同階段先后采用了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們:運(yùn)動(dòng)反腐擾亂了正常的政治、文化秩序，使經(jīng)濟(jì)無法在安定有序的環(huán)境中發(fā)展。建立在政治強(qiáng)人的主觀意志和積極性基礎(chǔ)之上的權(quán)力反腐，主觀隨意性較大。一旦政治強(qiáng)人本身的權(quán)力性質(zhì)異化，反腐就無法真正貫徹落實(shí)。隨著改革的深入，反腐敗形勢越來越嚴(yán)峻。直到2003年，我國政府正式簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》。這標(biāo)志著我國反腐敗正邁向法制軌道。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的制度反腐相對滯后。這幾年下來，我國加大了制度反腐工作力度，并取得一定成效，由于反腐敗的體制機(jī)制起步較晚，還存在著一些問題和不足之處，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這嚴(yán)重制約著反腐倡廉工作的開展。如果不加強(qiáng)探索和研究腐敗產(chǎn)生的深層次原因，及時(shí)調(diào)整策略，勢必影響整個(gè)反腐倡廉大局。
三、我國反腐敗歷程中的迷霧:從理念到體制的困境
雖然我國近年來以在不斷地借鑒西方國家制度反腐的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極地采取了一系列措施，努力提高制度反腐的成效，但是似乎多年來依然在腐敗問題的預(yù)防、挖掘等諸多方面進(jìn)展緩慢，進(jìn)而引起社會矛盾，每年多起的群體性事件都包含有對腐敗的抗?fàn)幊煞?。其中固然存在很多迷霧似的深層原因繚繞，但其深層次的根源在于一些觀念和體制上的弊端，這使我國的反腐倡廉之路依然障礙重重。瑞典著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納•繆爾達(dá)爾曾指出:“當(dāng)一個(gè)國家腐敗之風(fēng)盛行，以至腐敗成為全社會的行為準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)成一種穩(wěn)定的社會心理時(shí)，腐敗文化就形成了。”
[8]當(dāng)前我國腐敗已四處蔓延，已呈現(xiàn)出明顯的文化特征。同時(shí)，不廉潔的社會價(jià)值理念也在醞釀發(fā)酵。人們往往在各種欲望的驅(qū)使下，千方百計(jì)地去鉆制度的空子，或是突破制度的底線，大肆腐敗，甚至還為其腐敗行為辯護(hù)，鼓吹“腐敗是經(jīng)濟(jì)的潤滑劑”等謬論。那些沒有跟風(fēng)腐敗者，或許還成為嘲諷與打擊的對象。社會價(jià)值的積弱和公眾意識的衰落造成正義心理與責(zé)任心理的喪失，不廉潔的社會價(jià)值理念就此形成。不廉潔的社會價(jià)值理念是腐敗成為社會頑疾的基本原因。腐敗腐蝕了人們的心靈，人們痛恨著腐敗，但都希望得到腐敗的機(jī)會。其直接的后果，先是增加了對腐敗行為的需求，緊接著，腐敗行為就順理成章地公開化、合法化。當(dāng)人們對“送禮辦事”見慣不怪時(shí)，就是在潛意識里對腐敗的容忍和默許。于是，腐敗行為滲入到社會生活的各個(gè)方面，成了人們的一種生活方式。當(dāng)眾多的民眾參與到腐敗中時(shí)，腐敗就已社會化了。因此，我們應(yīng)鏟除腐敗文化，確立和強(qiáng)化廉潔的社會價(jià)值理念和公眾意識，為腐敗的治理找到更加寬廣的道路。
此外，我國反腐歷程中出現(xiàn)的有法不依，依靠權(quán)力反腐，強(qiáng)人反腐，這也是我國腐敗治理中的一大缺憾。改革開放以來，我國出臺了一系列反腐敗的黨紀(jì)國法。這些制度對規(guī)劃行政行為，遏制腐敗之內(nèi)發(fā)揮了很大作用，但是，由于沒有從宏觀的角度進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，再加上這些制度的制訂主體分散化、多元化，造成政出多門，效力由于沒有統(tǒng)一的價(jià)值導(dǎo)向，也就無法形成合力，讓腐敗分子有機(jī)可乘。一方面，由于權(quán)力反腐、強(qiáng)人反腐的慣性思維，使人們對制度價(jià)值的認(rèn)識不足，政府部門在行政過程中不依制度辦事，以一己之利變更、扭曲制度，使各種反腐制度名存實(shí)亡。召開后，我國反腐敗所涉及的人數(shù)、層次都前所未有，力度空前。此舉符合民意，然而，它采取的方式依然沒有離開那種自上而下的強(qiáng)人反腐的套路。在制度不夠完善的前提下，通過黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威和意志來反腐，對于統(tǒng)一共識，正本清源是相當(dāng)重要的，但是，由于這種反腐方式依賴領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志，具有很大的選擇性、非連續(xù)性和隨機(jī)性，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。靠一個(gè)政治強(qiáng)人的鐵腕去解決腐敗問題，是難以從根本上收到成效的。強(qiáng)人反腐之后的清明局面只能成為一種歷史性的偶然機(jī)遇。一旦失去了制度的約束，反腐敗者完全有可能蛻變?yōu)楦瘮≌?，于是，?qiáng)人反腐就成了強(qiáng)人腐敗。總之，要從根本上治理腐敗，唯一的出路是實(shí)行制度反腐。監(jiān)督缺位也是我國腐敗現(xiàn)象難以根治的一個(gè)重要因素。上級政府部門對行政行為領(lǐng)域?qū)ο录壵块T的監(jiān)督虛化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于信息不對稱，上級政府部門不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解下級政府部門的行政情況，這就導(dǎo)致了地方政府部門在行政過程中出現(xiàn)行政行為不當(dāng)或失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。目前，各方對政府的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，更加注重事后問責(zé)，而對政府部門的決策、規(guī)劃等基礎(chǔ)性和預(yù)防性的監(jiān)督較少，這就難以從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。由于某種原因政府部門在社會管理中處于主導(dǎo)地位，掌握著大量的社會資源，因此正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”[9]
在腐敗問題的監(jiān)督方面，西方發(fā)過國家的公民參與監(jiān)督是政府反腐模式的一個(gè)重要方面。例如:大量的新聞?dòng)浾呓液谑录?，眾多的專門反腐的NGO組織等等。通過公民的廣泛參與監(jiān)督，社會監(jiān)督的各主體時(shí)刻關(guān)注政府部門的腐敗問題，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)對權(quán)力的監(jiān)督，其效能是相當(dāng)可觀的。在我國，除了黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，社會的參與性監(jiān)督也十分必要。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公民對于政府部門的廉政訴求必將帶來其行為的深刻變革。四、反腐敗制度化的演進(jìn):結(jié)語、反思與展望鄧小平講過:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;[10]制度反腐的深刻內(nèi)涵在于，它在吸收傳統(tǒng)反腐方式的精華基礎(chǔ)上，從價(jià)值理念、操作規(guī)則、運(yùn)行方式等多方面進(jìn)行根本性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐向法治反腐的重大轉(zhuǎn)變。對當(dāng)前的中國來說，如何將反腐倡廉的理念轉(zhuǎn)化為一種制度將成為中國走向制度反腐的必然選擇?；厥捉▏詠淼姆锤?，我們不禁感嘆反腐敗斗爭之艱辛與坎坷。我國不斷地向腐敗開戰(zhàn)，在獲得一定成效之后不久，腐敗往往卷土重來，變本加厲，使人們身心俱憊。正視腐敗死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，我們必須深刻反省歷次反腐失敗的原因，前期的運(yùn)動(dòng)型反腐和權(quán)力型反腐，說到底就是人治反腐。當(dāng)前我國的政治體制的改革任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌也正在進(jìn)行，此時(shí)，制度反腐的呼聲雖高，然而在某種意義上，實(shí)際上還處于由人治反腐向制度反腐的過渡，在多數(shù)情況下，不得不采取人治反腐的階段。前車之鑒警示我們，要從根本上解決我國的腐敗問題，如何在保持根本制度不動(dòng)搖的前提下，敞開胸懷，借鑒國外，大膽進(jìn)行具體的廉政制度的創(chuàng)新，需要全黨的智慧和努力。“廉政制度的存在，既是為了避免腐敗損害公眾利益的一種實(shí)踐途徑，又是培育官員提高其決策水平的一種途徑”[11]。因此，我們必須深刻反思過去，并采取切實(shí)行動(dòng)。同時(shí)，必須正視當(dāng)前反腐敗斗爭中的不足，將制度反腐的理念將規(guī)范化，使政府的腐敗治理意識“制度化”。
四、反腐倡廉的必然路徑:強(qiáng)化制度反腐
我國已出臺了一系列關(guān)于反腐倡廉的黨紀(jì)法規(guī)。制度反腐的環(huán)境有所改善，然而也仍舊任重而道遠(yuǎn)。針對我國反腐之路障礙重重的原由，同時(shí)，借鑒國外的反腐經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)我國歷史上反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，我國當(dāng)前必須從以下幾個(gè)方面花大力氣方能有效遏制反腐敗:首先，要大力宣傳教育，在全社會培育清正廉潔的價(jià)值理念。除了要對公職人員進(jìn)行廉政教育外，還應(yīng)在全社會廣泛宣傳腐敗的危害性，使反腐觀念深入人心，在全民范圍內(nèi)打造廉潔的風(fēng)氣和氛圍，自覺樹立抵制腐敗的社會心理屏障。同時(shí)，既要堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，利用互聯(lián)網(wǎng)對腐敗案件及時(shí)通報(bào)曝光，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢;也要注重從文化和價(jià)值觀的層面入手，利用鮮活的案例教育廣大黨員干部，才能真正顯示黨紀(jì)國法的崇高威嚴(yán)，才能使黨員干部在任何情況下都不逾越法律、紀(jì)律和道德的底線，真正做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。只有培育秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值追求，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚，才能促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的健康發(fā)展。
其次，努力將黨組織關(guān)于廉政的意志經(jīng)過法定程序，變成國家意志和政府法規(guī)，解決制度供給不足的瓶頸。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果我們黨主要地依靠黨內(nèi)政策、組織的決定、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示來實(shí)現(xiàn)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅會使黨的反腐倡廉工作難以得到徹底的貫徹執(zhí)行，而且也很容易使一部分利益主體為了自身利益采用一些不良做法，從而使黨的反腐倡廉工作在執(zhí)行時(shí)發(fā)生扭曲、變形，并使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者得到一些濫用權(quán)力的機(jī)會。同時(shí)還應(yīng)深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，從制度上保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法懲治腐敗和犯罪等方面作用。這必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，改變司法機(jī)關(guān)現(xiàn)行的隸屬關(guān)系，消除對檢察與審判工作的具體干預(yù)，并建立必要的機(jī)制，加強(qiáng)對審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有效防止司法領(lǐng)域發(fā)生腐敗。
再次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，堅(jiān)持政府各部門依法全面履行職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化;按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，大力推行行政權(quán)力清單，并建立與之相匹配的責(zé)任清單，使政府做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，讓市場主體法無禁止皆可為。全面推行重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保行政決策權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法。進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開工作體制機(jī)制，依法向社會全面公開政務(wù)信息，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
最后，我們也不能忽視新聞媒體和公眾監(jiān)督在反腐敗中發(fā)揮的重要作用。我們可借鑒西方國家的一些有效做法，實(shí)行金融實(shí)名存款制度和嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使官員的財(cái)產(chǎn)狀況置于公眾的監(jiān)督中，可有效遏制腐敗行為。通過對新加坡廉政建設(shè)的考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用在反腐敗中所起的關(guān)鍵作用。傳媒、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊將腐敗問題展現(xiàn)在公眾的眼前，進(jìn)而影響到社會對腐敗現(xiàn)象的實(shí)際行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡貪污調(diào)查局每年都會收到近千起的反貪投訴，這些都為新加坡國家的廉政建設(shè)做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。
當(dāng)今世界制度反腐的浪潮驅(qū)使著我國進(jìn)行著艱難的反腐倡廉實(shí)踐，廉政作為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的愿望，是全球性的共識與未來的發(fā)展方向。但是，我國的腐敗治理仍然停留在制度碎片化和措施分散化的層次，嚴(yán)重影響著反腐敗的效果。只有通過扭轉(zhuǎn)不廉潔的社會價(jià)值理念，打造廉政的驅(qū)動(dòng)合力;只有深化體制改革與強(qiáng)化社會監(jiān)督，形成廉政的主體合力，方能將反腐理念制度化，并使之在政策制定與執(zhí)行過程中同步貫徹，凝聚成廉政的制度合力，中國的制度反腐方能實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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