淺談反腐倡廉毛概論文范文
淺談反腐倡廉毛概論文范文
我國改革開放以來，在反腐倡廉建設方面取得了非凡的成就，保障了人們的生活經(jīng)濟安全。下面是學習啦小編為大家整理的淺談反腐倡廉論文范文，供大家參考。
反腐倡廉論文范文篇一：《檢察機關自身反腐倡廉建設研究》
[摘要]
近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在創(chuàng)造出巨大物質財富的同時，一些制約經(jīng)濟發(fā)展的問題也凸顯出來，腐敗儼然已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟秩序的一大障礙。檢察機關作為反腐倡廉建設的重要力量，戰(zhàn)斗在打擊犯罪、懲治腐敗的前沿陣地，容易受到社會上不良風氣的影響而發(fā)生為檢不廉的問題。因此必須加強自身反腐倡廉建設，強化內部監(jiān)督制約機制，才能確保檢察權正確行使。
[關鍵詞]
檢察機關;反腐倡廉;拒腐防變能力;法律監(jiān)督
曹建明檢察長在全國檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作會議上強調，各級檢察機關要始終保持從嚴治檢的鮮明立場、零容忍的堅決態(tài)度，堅決懲治自身腐敗問題，真正做到反腐敗在檢察機關沒有禁區(qū)、沒有特區(qū)、沒有盲區(qū)訛譹。檢察機關身處反腐第一線，接觸的社會黑暗面較多，容易被利欲沖昏頭腦，這就需要加強自身反腐倡廉建設科學化水平，增強檢察隊伍拒腐防變能力，才能肩負起法律監(jiān)督的神圣職責。
一、檢察機關加強自身反腐倡廉建設的必要性
(一)貫徹落實十八屆四中全會精神，要求檢察機關加強自身反腐倡廉建設從中央領導在十八屆中央紀委二次全會上強調“全黨同志要堅定決心，有腐必反，有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”到十八屆四中全會提出的“對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬”，體現(xiàn)出我們黨反對司法腐敗、維護司法廉潔的堅定決心和鮮明態(tài)度。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，直接參與查辦職務犯罪案件的重任，應當走在前、作表率，進一步加強自身反腐倡廉建設，把政法干警核心價值觀這一精神內核以及儉以養(yǎng)德、廉以立身的廉潔理念，內化為檢察干警的個人信念，外化為檢察干警的自覺行為，固化為檢察工作的根本要求，是我們必須持之以恒遵循的基本原則。檢察機關只有解決自身的腐敗問題，才能保證隊伍的廉潔性，才能推動反腐敗斗爭取得最終勝利。
(二)規(guī)范司法行為專項整治活動的開展，要求檢察機關加強自身反腐倡廉建設長期以來，檢察機關在維護人民合法權益、維護社會公平正義、維護國家安全和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但我們也要清醒看到，近年來，檢察人員違反中央八項規(guī)定、故意泄露檢察工作秘密、違規(guī)接受發(fā)案單位吃請、收受賄賂等違紀違法現(xiàn)象卻時有發(fā)生，已經(jīng)嚴重損害了檢察隊伍的形象。高檢院在全國檢察機關開展規(guī)范司法行為專項整治活動，正是解決這些司法突出問題的重要舉措。檢察機關必須從全面推進依法治國對司法工作的基本要求出發(fā)，深入開展規(guī)范司法行為專項整治活動，著力糾正自身司法不規(guī)范的突出問題，下大力氣整治不公正、不文明、不規(guī)范、不廉潔的司法行為，不斷提高自身反腐倡廉建設的能力水平，確保檢察權始終在法治軌道內規(guī)范正確運行。
(三)加強對權力運行的監(jiān)督，要求檢察機關加強自身反腐倡廉建設在我們國家，一切權力屬于人民。我們黨始終把權力監(jiān)督作為黨和國家建設的重大問題來抓，讓人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。訛譺中央領導在十八屆中央政治局就我國歷史上的反腐倡廉進行第五次集體學習時強調，要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。訛譻十八屆三中全會又從形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制、加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障、健全改進作風常態(tài)化制度三個方面強調要強化權力運行制約和監(jiān)督體系。對檢察機關而言，要加強對權力運行的監(jiān)督，最重要的一點，就是加強自身反腐倡廉建設，始終把加強自身建設作為基礎性工程來抓，堅持從嚴治檢，堅決守住法律底線，把廉潔從檢的各項要求落到實處，確保檢察隊伍的純潔性。
二、檢察機關加強自身反腐倡廉建設中存在的問題
(一)對加強自身反腐倡廉的意義認識不足檢察機關自身反腐倡廉就是以黨風廉政建設責任制為基本方式，以內部監(jiān)督制約為重要手段，達到規(guī)范司法活動和提高法律監(jiān)督水平的目的，確保司法公正和實現(xiàn)檢察工作科學發(fā)展?？墒窃诩訌娮陨矸锤倪^程中不可避免地遇到了一些困難，比如有的檢察干警對自身反腐倡廉的必要性和重要性認識不足，片面認為抓自身反腐倡廉工作是紀檢監(jiān)察部門的事情，抱著事不關己的態(tài)度;有的檢察干警認為業(yè)務工作容易出成績，而搞自身反腐倡廉不易見效果，不易出政績，對紀檢監(jiān)察部門履行職責不予配合;有的檢察干警認為檢察機關抓自身反腐倡廉是走形式，會增加工作量，總是敷衍應付檢查。
(二)紀檢監(jiān)察隊伍還不能完全適應工作需要2015年2月5日，高檢院召開了全國檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作會議，曹建明檢察長對今年的黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求，而現(xiàn)實中紀檢監(jiān)察隊伍中人員結構不合理、業(yè)務水平不高，工作開展不夠全面、深入。尤其是基層檢察院，往往基于辦案需要，總是將老同志配備到紀檢監(jiān)察部門，雖說老同志的經(jīng)驗豐富，但是工作熱情和責任心欠缺，容易出現(xiàn)一定程度的“消極怠工”現(xiàn)象，這些都將嚴重制約檢察機關自身反腐倡廉工作的科學發(fā)展。
(三)反腐倡廉制度體系建設不完備當前，靠制度管人，靠制度管事已經(jīng)逐漸成為檢察工作發(fā)展的趨勢。就全國而言，各級檢察院都或多或少地制定出臺過廉政制度，但適用于全國的反腐倡廉規(guī)章制度還沒有制定，工作缺乏系統(tǒng)性、科學性和長遠性。有的反腐倡廉制度只是針對紀檢監(jiān)察部門的具體規(guī)定，缺乏對反腐倡廉的全局性思考，制度的適用范圍大打折扣;有的反腐倡廉制度只根據(jù)當前反腐倡廉形勢制定，未充分考慮到反腐倡廉的前瞻性問題，導致制度隨著時間推移而失效;有的反腐倡廉制度對檢察人員從檢行為做出了很多原則性規(guī)定，明確了權利和義務，但缺乏對落實制度的程序性規(guī)定，對違反制度的懲處措施只字未提，這就導致紀檢監(jiān)察部門難以執(zhí)行。
(四)檢務督察沒有完全落實到位檢務督察是維護黨紀檢紀、推進黨風廉政建設的重要手段，決定著檢察機關自身反腐倡廉建設的成敗。然而，目前檢察機關檢務督察卻處于低水平發(fā)展狀態(tài)，無法與高標準的反腐倡廉要求相匹配。從各級院檢務督察工作的開展情況看，對司法辦案事后監(jiān)督的較多，事前、事中監(jiān)督的較少，使得許多可以及時糾正的問題發(fā)展蔓延，造成不良后果;對檢察業(yè)務監(jiān)督的較多，對隊伍管理監(jiān)督的較少，致使上級院制定的規(guī)定到下級院就難以貫徹落實;集中督察的較多，日常督察的較少，以致許多可以消滅在萌芽狀態(tài)的問題愈演愈烈;對督察問題通報得較多，對后續(xù)整改跟蹤監(jiān)督得較少，導致督察的效果大大降低。
三、檢察機關加強自身反腐倡廉建設的建議
建設廉潔政法隊伍，是我們黨對政法機關的基本要求。在新的歷史時期，檢察機關必須順應反腐倡廉趨勢，從健全科學運行機制、推進黨風廉政建設、深化反腐倡廉教育、強化外部監(jiān)督制約等方面入手，不斷加強自身反腐倡廉建設。
(一)健全科學運行機制，提高反腐倡廉的工作實效一是建立違法違紀案件查辦工作機制。紀檢監(jiān)察部門要將查辦案件工作放在首要位置，抓住領導干部和執(zhí)法一線等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以“零容忍”態(tài)度查辦違紀違法案件。要突出加大糾風力度，從嚴查處檢察人員作風霸道、吃拿卡要、冷硬橫推、公款消費、相互送禮、公車私用、以案交友、經(jīng)商斂財?shù)葒乐剡`反中央八項規(guī)定和廉潔從檢若干規(guī)定的違紀違規(guī)行為。二是建立懲治和預防反腐倡廉工作機制。建立懲治和預防反腐倡廉工作機制是推進自身反腐倡廉建設的重要內容，也是從源頭上防治腐敗的根本舉措。要緊緊圍繞強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設的目標任務，著力構建檢察機關懲治和預防腐敗體系，認真做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各方面工作，增強反腐倡廉建設的系統(tǒng)性、協(xié)調性、實效性，形成檢察機關懲治和預防腐敗長效機制。三是建立健全涉檢網(wǎng)絡輿情應急處置機制。要建立專門的工作機制，強化涉檢網(wǎng)絡輿情的動態(tài)監(jiān)控，嚴格把控涉檢網(wǎng)絡輿情的搜集發(fā)現(xiàn)、分析評估、請示報告、處理應對、跟蹤反饋等各個環(huán)節(jié)，確保運轉流暢，做到發(fā)現(xiàn)及時、報告及時、查處及時，堅決防止網(wǎng)絡輿情惡性發(fā)酵。
(二)推進黨風廉政建設，提升履行監(jiān)督的責任水平一是落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是檢察機關加強自身反腐倡廉建設的重要制度保障。要完善黨組統(tǒng)一領導、班子成員分工負責、內設部門各負其責、紀檢部門組織協(xié)調的黨風廉政建設工作格局，形成推進黨風廉政建設的強大合力。著力強化黨組的主體責任和主要領導“一崗雙責”的政治責任，堅持原則、敢抓敢管，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設。二是加強檢察機關作風建設。優(yōu)良的作風是推動檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展的力量源泉。要以思想教育、完善制度、嚴肅紀律為抓手，督促檢察干警加強理論學習，增強作風修養(yǎng)。扎實開展規(guī)范司法行為專項整治活動，推動干警深入排查思想、作風、紀律等方面存在的突出問題，著力整治損害司法公信力的不正之風。三是加強廉政風險排查防控。排查和防控廉政風險是推進黨風廉政建設的重要途徑。要根據(jù)工作實際，對照崗位職權，通過自己找、相互查、部門審、領導點等方法，認真查找已經(jīng)存在和可能出現(xiàn)的廉政風險，并從教育、制度、監(jiān)督入手，積極探索防控崗位廉政風險的途徑，把對權力的監(jiān)督貫穿于檢察工作的各個方面，形成廉政風險排查防控的長效機制。
(三)深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線一是加強理想信念教育。理想信念是人生的精神支柱。檢察干警要堅定共產(chǎn)主義遠大理想，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心，保持正確的政治方向，對黨赤膽忠心，對人民摯愛情深，對檢察事業(yè)無限熱愛，認真行使檢察權，努力為黨的事業(yè)、人民的利益貢獻一切智慧和力量，從中實現(xiàn)人生價值。二是加強職業(yè)道德教育。檢察機關能否嚴格公正司法，關鍵在于能否踐行檢察職業(yè)道德。檢察機關監(jiān)督別人，必須堅守公正司法的底線，敬畏法律、堅守法治，以法治思維謀劃工作，以法治方式處理問題，自覺做到理性、平和、文明、規(guī)范司法，不斷提高公正司法水平。三是加強廉政文化教育。廉政文化是檢察文化的重要組成部分，在規(guī)范行為、陶冶情操、樹立形象等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。要將廉政文化教育納入日常管理，建立健全干部任職、干警上崗的廉政教育機制，著力增強教育的針對性和實效性。把廉政文化教育納入檢察實踐活動總體布局，廣泛開展廉政文化大討論活動，加大對檢察干警廉潔從檢警示教育力度，使廉政價值理念深入人心。
(四)強化外部監(jiān)督制約，確保司法活動的公開透明一是深入推進檢務公開。檢務公開是促進公正司法的必要手段，也是檢驗檢察機關公正文明規(guī)范執(zhí)法水平的重要標尺。要著力完善案件信息查詢系統(tǒng)，建立健全終結性法律文書公開制度，規(guī)范檢察為民服務中心建設，大力推行重大典型案例發(fā)布和涉檢信訪案件公開聽證，自覺主動接受社會公眾監(jiān)督。二是完善人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是檢察機關為加強對查辦職務犯罪工作的監(jiān)督而探索建立的一項重大制度，是人民群眾參與司法的重要途徑。要從國家層面制定實施人民監(jiān)督員制度的規(guī)定，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，建立健全人民監(jiān)督員知情權保障制度，促進人民監(jiān)督員制度健康發(fā)展。三是依法保障律師執(zhí)業(yè)權利。律師是法治建設中的中堅力量，發(fā)揮著監(jiān)督檢察機關司法辦案的重要作用。要構建辯護與代理預約平臺，認真落實聽取律師意見制度，依法保障律師行使會見權、閱卷權和調查取證權，健全對侵犯律師執(zhí)業(yè)權利的救濟機制，從而實現(xiàn)檢律良性互動，提高檢察機關司法辦案的人民滿意度。
反腐倡廉論文范文篇二：《反腐倡廉全面凈化政體改革思考》
黨的著眼于從嚴治黨、永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，將“反腐倡廉建設”提到全面加強黨的建設更加突出的位置。堅持中國特色反腐倡廉道路，包括豐富內涵，需要作出多方面努力，黨的報告指出“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”，依靠人民民主的力量反對和抑制權力腐敗，是十分必要的重要環(huán)節(jié)。反腐倡廉本身就是一種政治體制改革，是整個政治體制改革的重要組成部分，甚至是關鍵性組成部分;同時，反腐倡廉又不是孤立的，必然涉及現(xiàn)行政治體制的許多方面，內在地要求并啟動相關領域的政治體制改革。
一、反腐倡廉推進政治體制改革的出發(fā)點權利本位
政治體制改革，歸根到底是解決權力的配置與使用問題。圍繞中國特色反腐倡廉積極推進政治體制改革，需要解決的實質問題是各級領導干部手中權力的來源、運行、制約與歸宿。在我國現(xiàn)實生活中，打擊腐敗的力度不斷加大而腐敗現(xiàn)象卻禁而不止;一些本質很好曾經(jīng)優(yōu)秀的領導干部最終會墮落為腐敗分子;在一些特殊領域和職務上一個又一個領導干部前赴后繼走上腐敗之路。國家權力在少數(shù)領導干部手中失控，背離了權力的本質與運行軌跡，是腐敗現(xiàn)象滋生與蔓延的制度根源。對于政治體制改革，我們黨歷來高度重視。"改革，應該包括政治體制改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志。"黨的報告進一步重申："政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。
二、圍繞反腐倡廉積極推進政治體制改革的主要著力點黨內民主
腐敗現(xiàn)象從其本質上說是對權力的濫用;而從權力濫用到權力腐敗，是同權力高度集中的領導體制緊密聯(lián)系在一起的。不少領導干部走向腐敗的軌跡表明，黨政不分、政企不分，權力高度集中于少數(shù)人甚至一個人手中，失去有效的制約與監(jiān)督，是滋生腐敗的一個根本原因。堅持黨政分開：防止黨委包攬一切鄧小平說："權力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事情都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導。
對近幾年中高級領導干部腐敗案件進行深入剖析，不難發(fā)現(xiàn)，大部分領導干部的腐敗行為，幾乎都發(fā)生在其擔任黨委(組)書記期間;而從腐敗分子所擔任的職務和分布的領域來看，也無不表明黨委(組)書記這一職務，是滋生腐敗的"溫床"。黨政不分、權力高度集中從而導致權力腐敗。堅持黨內監(jiān)督：防止權力被濫用加強黨內監(jiān)督，防止黨員領導干部濫用權力而腐敗墮落，是馬克思主義建黨學說的一個重要思想，是工人階級政黨建設的一條重要原則。恩格斯強調："為了防止國家和國家機關由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?quot;，必須將國家機關的"一切職位交給由普選選出的人擔任"，并且要加強對所有國家公職人員的監(jiān)督，"規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者"。黨的報告明確強調：必須健全與完善權力監(jiān)督體系，"加強黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行"。堅持黨內監(jiān)督，防止權力被濫用，要求進一步深化黨內監(jiān)督制度改革，健全與完善適應反腐倡廉需要的黨內監(jiān)督制度。
三、反腐倡廉積極推進政治體制改革的關鍵點權力民授
改革實踐表明，干部制度改革是整個政治體制改革的基礎環(huán)節(jié)，也是改革的"突破口"。從一定意義上說，黨和國家的領導制度、權力體系，關鍵在于干部的選拔、任用與管理。反腐倡廉制度建設與創(chuàng)新，說到底是對各級領導干部的選拔、任用與管理，實質上就是要用科學的完善的制度管事、管物、管人，歸根到底是管人。從現(xiàn)實情況看，這方面的任務還極其艱巨，必須繼續(xù)堅定不移并持之以恒地將干部選拔、任用與管理制度的改革作為整個政治體制改革的"突破口"，作為反腐倡廉制度建設與創(chuàng)新的關鍵生長點，使所有肩負人民重托與期望的領導干部都能置于優(yōu)良制度的管理之下而永不變質。
進一步完善干部選拔過程中的民主化機制我國現(xiàn)在還處在社會主義的初級階段，支撐國家權力的經(jīng)濟基礎是以公有制為主體多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟結構，加上舊社會遺留的思想文化的影響，還不可能完全實現(xiàn)和保證國家權力完全代表全體人民的利益運行。進一步深化干部選拔制度改革，從源頭上防止權力腐敗，需要進一步解決的是，是靠多數(shù)人的意志選干部還是靠少數(shù)人的意志選干部的問題。許多腐敗案件，追根溯源，無不可以歸結到選人用人制度上出了漏洞。歷史與現(xiàn)實反復提醒我們，黨風廉政建設，關鍵在于選人用人;而選人用人上的弊端，關鍵在于缺乏民主化機制。建立完善的民主選人用人制度，依托完善的民主機制選拔各級領導干部和國家工作人員，依然是現(xiàn)階段深化政治體制改革、推進反腐倡廉制度建設與創(chuàng)新的重要突破口。進一步增強干部監(jiān)督過程中的民主化失去監(jiān)督的權力有可能變成腐敗的權力。權力監(jiān)督是防止和消除權力腐敗的重要環(huán)節(jié)。進一步改革與完善干部監(jiān)督機制，切實增強干部監(jiān)督過程中的民主權威，是深化政治體制改革、推進反腐倡廉制度建設與創(chuàng)新的十分重要的環(huán)節(jié)。
人民是權力監(jiān)督的主體，不是一句空話，而是有著實際的內容和體制的保證。當前進一步深化政治體制改革，推進反腐倡廉制度建設與創(chuàng)新，一個緊迫任務就是要強化人民在權力監(jiān)督中的主體地位和權威作用。黨的之后，以為的黨中央不辜負全國人民的重托與期待，進一步加大了反腐倡廉制度建設和懲治腐敗的力度，這是充滿自信與希望的良好開端。可以堅信，沿著中國特色反腐倡廉道路，積極深化相關領域政治體制改革，一定會確保共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，更廣泛、可持續(xù)地實現(xiàn)"干部清正、政府清廉、政治清明"。
反腐倡廉論文范文篇三：《新中國反腐倡廉的困境與演進》
摘要:
腐敗問題已嚴重敗壞了社會風氣，妨礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。面對這一公害，西方各國都制定了嚴格的制度措施，有效遏制了腐敗，對我國進行反腐倡廉建設提供了寶貴的經(jīng)驗。然而，我國在腐敗治理過程中，由于觀念和體制等原因，阻礙重重。我們只有審視這些困境，探索適合我國國情的制度反腐之路，才能更好地遏制腐敗，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞:
反腐倡廉;制度;理念
腐敗是指運用公共權力實現(xiàn)私人目的的行為。其基本特征是公共權力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認的法律或道德規(guī)范)的運用。[1]建國以來，我國曾幾度被腐敗問題困擾。伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也愈演愈烈，大案、要案頻發(fā)。腐敗問題已嚴重敗壞了社會風氣，妨礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，降低了政府的公信力。種種跡象表明，腐敗問題已經(jīng)使我國目前的公共治理面臨著種種挑戰(zhàn)，反腐倡廉也成了全國各界的共識。有識之士曾疾呼:“必須積極有效地聯(lián)合國家政權體系以及全社會各方面的力量共同進行腐敗的防治。”[2]中共以來，隨著反腐倡廉工作的開展，腐敗之風有所遏制，各級政府進一步規(guī)范行政作風，廉政已成為公職人員履職的一條重要準則。然而，由于我國政治體制不夠完善，政府職能轉變滯后，以及對權力的監(jiān)督缺位和制約不力等，反腐倡廉雖已取得一定成效，但是問題依然突出，尚不符合群眾的反腐期望值。審視建國以來反腐倡廉工作中遇到的種種問題和重重困境，對于我們進一步推進反腐敗工作有積極的作用，也對我們反思和展望反腐敗工作提供借鑒作用。
一、新中國的反腐倡廉建設:曲折的探索歷程之考證
腐敗與反腐敗，一直是新中國國家治理的一個重要問題。腐敗伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，反腐敗也伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。建國以來，我國的反腐倡廉建設在實踐中全面展開、曲折發(fā)展、逐步制度化，不斷取得新突破。在反腐倡廉的研究中，筆者從反腐背景、目標、途徑、效果等角度來綜合考察，認為建國以來的反腐倡廉建設經(jīng)歷過6個不同的發(fā)展階段。從建國到黨的八大(1956年)，新中國全面開展了一場探索式的反腐敗運動。這一時期，由于資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕以及有關制度的不完善，在黨政軍機關、人民團體和經(jīng)濟部門中滋長著貪污、浪費、官僚主義的現(xiàn)象。這不僅給經(jīng)濟建設事業(yè)造成了重大損失，也嚴重地從政治上和思想上腐蝕了少數(shù)干部，敗壞了黨和政府的形象。為了反對各級官員權利的濫用，打擊腐敗，開展了著名的“三反”運動。“從總體上看，20世紀50年代是建國以后反腐敗成效最為顯著、政治最為廉潔的一個時期。”[3]從八大的召開到“”(1966年)的爆發(fā)，為了整頓黨的作風問題，我黨于1957年采取以反對主觀主義、宗派主義、官僚主義為主的整風方式開展了批評與自我批評，實現(xiàn)黨外監(jiān)督，清除了黨員干部隊伍中的特殊化現(xiàn)象。接著，又開展了四清運動。全國上下先是在農(nóng)村“清工分，清賬目，清倉庫和清財物”，接著在城鄉(xiāng)中“清思想，清政治，清組織和清經(jīng)濟”。這場反腐倡廉建設中的四清運動整頓了干部作風和經(jīng)濟管理方面存在的問題。然而，由于當時錯誤的趨向占了上風，后來導致了階級斗爭的擴大化。從“”爆發(fā)到十一屆三中全會(1978年)，在這段特殊的歷史，黨和政府也頒布了一系列的《通知》(如:《關于進一步抓革命、促生產(chǎn)，增加收入、節(jié)約支出的通知》、《關于保護國家財產(chǎn)、節(jié)約鬧革命的通知》、《關于進一步實行節(jié)約鬧革命，堅決節(jié)約開支的緊急通知》)來推進廉政建設。1973年，中央就社會集團購買力提出明確的規(guī)定，并多次發(fā)文勒令一切機關、團體和企事業(yè)單位精簡節(jié)約，開展反對鋪張浪費和貪污倒把的斗爭。[4]
由于黨紀國法受到破壞，一些干部在涉及參軍、招工、上大學、插隊青年回城等工作中“拉關系”、“走后門”，但是由于受到“左”傾的錯誤影響，各級領導干部面對如火如荼的群眾運動人人自危，腐敗現(xiàn)象在斗私批修、打倒“走私派”的活動中得以遏制。從十一屆三中全會到鄧小平南方談話(1992年)，這一時期的反腐倡廉建設以以制度體制重建與鞏固為重點。黨和政府期間頒布了大量的防腐反腐法規(guī)，嚴厲指出“共產(chǎn)黨員，特別是黨員領導干部，不管是誰，因受賄、索賄而觸犯刑律，一律開除黨籍”，堅決查處，決不姑息遷就。[5]在后來的十三屆五中全會上，中央又提出必須切實加強黨風廉政建設，改進領導作風，同一切腐敗現(xiàn)象作堅決的斗爭。在此期間，將制度反腐提到一定的高度，健康有序地開展反腐倡廉建設，權力的濫用與腐敗受到了限制，腐敗程度較弱，官場相對清明。從鄧小平南方談話到中共(2012年)，1994年，我黨通過了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，該決定注重制度建設，提出了健全黨的民主集中制和監(jiān)督約束機制，標志著這一時期已從權力反腐轉為以制度推進為主線的反腐。黨的十六大以來，我國致力于構建防腐體系、不斷拓展反腐敗領域。“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”[6]2004年，胡錦濤曾指出，要努力形成反腐倡廉教育的強大合力，推動反腐倡廉教育工作的深入開展。在之后的幾年里，我國正在構筑全方位、多渠道、寬領域的反腐敗體系，更加注重從體制、機制和制度上研究解決反腐倡廉建設中的問題，并在實踐中取得了一定的成效。從中共到今，由于前期的政治腐敗與社會腐敗結為一體，成為社會公害，變本加厲的同時延伸到了新的領域。每年的多起群體性事件都含有對腐敗的抗爭成份。2012年，當選后，便以“打鐵還需自身硬”來表明反腐決心。在隨后的工作中，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。時至今日，反腐倡廉工作仍然在進行中，并得到了外媒的廣泛關注和全國人民的支持。綜觀中國60多年的反腐倡廉實踐，中共中央和政府在反腐敗中的權力制約和制度建設方面取得明顯的進步。從制度建設層面來看，我國建立健全了一套反腐敗制度，并且努力開創(chuàng)一套“體系反腐”的模式。然而，由于種種原因，我國反腐倡廉的制度設計與建設與實際執(zhí)行仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象。如何促進我國反腐倡廉工作進一步深入，其他國家的實踐經(jīng)驗可以借鑒。
二、西方各國與我國的反腐敗實踐:比較層面的探索
從以上的分析可知，中國的腐敗問題由來已久，建國之初這一問題就已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，然而在反腐倡廉的實踐過程中，腐敗的范圍更廣了，級別更高了，群眾意見極大。在進入21世紀以來，人們越來越關注透明國際組織所公布的我國清廉指數(shù)(CPI)，對于反腐敗的期望也越來越高。腐敗已成為當今世界的一種公害。據(jù)世界銀行的初步估計，全世界每年約有2萬億美元涉及腐敗的資金進行跨國流動，相當于全球33萬億美元生產(chǎn)總值的6%。[7]一些國家的腐敗現(xiàn)象往往導致政府與民眾關系緊張，少數(shù)國家甚至因此影響了政權穩(wěn)定，造成社會動蕩不安。如今，腐敗現(xiàn)象已被西方各國普遍高度關注。綜觀西方國家反腐敗斗爭的軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)十年以來，各個國家從立法和制定法規(guī)方面采取了一系列反腐敗措施。相對而言，發(fā)達國家的法律嚴密、嚴格，反腐敗監(jiān)督到位。在發(fā)達國家，實施收入申報制度、財政申述制度等一系列反腐措施，任何一個納稅人都有權利對腐敗官員和財政浪費現(xiàn)象進行舉報，基本上形成全民反腐。政府甚至能夠從制度層面吸納道德層面的規(guī)范，最終實現(xiàn)將公眾沖突性的反腐運動轉化為制度性的國家意愿。我們不可一味模仿西方國家的反腐敗模式，甚至寄望從西方拿來“反腐秘訣”，即學即用。但是，我們可以根據(jù)我們的國情，適當借鑒西方國家反腐敗的成功經(jīng)驗，為拓寬我國的反腐思路積累素材。
透明國際反腐敗專家杰瑞米•波普提出了建立一個致力于把腐敗行為變成為一種高風險、低回報的國家廉政體系。根據(jù)杰瑞米•波普的設想，國家廉政體系就象一座希臘神廟，該廟頂部有生活質量、法治和可持續(xù)發(fā)展這三大圓球，國家的廉政體系必須平衡方能支撐著這三大圓球及其所體現(xiàn)的價值觀。這座大廟由11根由機構和規(guī)則組成的制度支柱來支撐著。這些制度支柱包括由自由公平選舉而產(chǎn)生的立法機構、能夠平衡公私利益沖突的行政機關、獨立的司法系統(tǒng)、可以公開發(fā)布審計報告的審計總署、管理檔案的監(jiān)察專員、擁有可執(zhí)行而且被嚴格執(zhí)行的法律的監(jiān)督機構、具備公共服務的道德準則的公務員系統(tǒng)、能夠獲取信息的新聞媒體、擁有言論自由的公民社會、能在公共采購規(guī)則中競爭的私人部門、可以提供有效的相互的法律或司法協(xié)助的國際行動者。這座大廟建立在包含社會價值和公眾意識的基礎之上，如果社會價值普遍缺失或是公眾對腐敗無動于衷，神廟的基礎就很弱。如果11根柱子的支撐力懸殊，它們的負荷終將傾斜，代表三大目標的三大圓球就會滾落下來，整座廟宇就會倒塌。透明國際的這一政策建議框架，適合于各國政府反腐敗的頂層設計框架時參考。具體到西方各國的實踐，芬蘭、瑞典、英國、法國、美國等國均為崇尚法制的國家。它們將法治理念貫徹于其國家反腐政策的制定。從20世紀初至今，西方各國各種反腐敗法律體系逐步健全，嚴厲打擊腐敗成為世界各國的共識。首先，西方國家加強廉政立法建設，芬蘭和奧地利等國都在憲法中設置了反貪污賄賂的條款。美國、德國、日本等國制定專門的廉政法律。也有在經(jīng)濟法、行政法中，規(guī)定關于懲治貪污賄賂犯罪內容的國家，如美國、日本、法國。同時，西方國家也加強廉政制度建設。如美國、加拿大和北歐等國實行了金融實名存款制度和嚴格的財產(chǎn)申報制度，對于政府官員財產(chǎn)申報的對象、范圍、時間、程序和監(jiān)督等內容都作了相應規(guī)定。如有貪污受賄、徇私枉法者，將受到降職、降薪、罰款、減少或停止退休金、強制退休和開除公職，直至判刑的懲處。
為了有效地監(jiān)督官員，他們建立了一個關系復雜、相互制約、縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡來對權力進行監(jiān)控。西方的公職人員既受廉政制度的硬約束，也受廉政道德的軟約束。在西方各國，人們崇尚合法致富，對通過不當手段斂財?shù)男袨猷椭员?。他們也塑造了較高的廉政道德水準和良好的社會風氣，在他們眼里，廉潔是從政的首要條件。通過嚴厲的法律制度和廉潔的社會價值風尚，西方國家的反腐敗斗爭取得了較好成效。他們的清廉指數(shù)較高，盡管在某些領域一些腐敗行為，但總體上呈現(xiàn)可控狀態(tài)，沒有成為社會聚集的矛盾。環(huán)顧當代中國，在政治經(jīng)濟體制的變遷過程中，在不同階段先后采用了運動反腐、權力反腐和制度反腐。歷史經(jīng)驗告訴我們:運動反腐擾亂了正常的政治、文化秩序，使經(jīng)濟無法在安定有序的環(huán)境中發(fā)展。建立在政治強人的主觀意志和積極性基礎之上的權力反腐，主觀隨意性較大。一旦政治強人本身的權力性質異化，反腐就無法真正貫徹落實。隨著改革的深入，反腐敗形勢越來越嚴峻。直到2003年，我國政府正式簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》。這標志著我國反腐敗正邁向法制軌道。與西方發(fā)達國家相比，我國的制度反腐相對滯后。這幾年下來，我國加大了制度反腐工作力度，并取得一定成效，由于反腐敗的體制機制起步較晚，還存在著一些問題和不足之處，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這嚴重制約著反腐倡廉工作的開展。如果不加強探索和研究腐敗產(chǎn)生的深層次原因，及時調整策略，勢必影響整個反腐倡廉大局。
三、我國反腐敗歷程中的迷霧:從理念到體制的困境
雖然我國近年來以在不斷地借鑒西方國家制度反腐的一些經(jīng)驗教訓，積極地采取了一系列措施，努力提高制度反腐的成效，但是似乎多年來依然在腐敗問題的預防、挖掘等諸多方面進展緩慢，進而引起社會矛盾，每年多起的群體性事件都包含有對腐敗的抗爭成份。其中固然存在很多迷霧似的深層原因繚繞，但其深層次的根源在于一些觀念和體制上的弊端，這使我國的反腐倡廉之路依然障礙重重。瑞典著名的經(jīng)濟學家岡納•繆爾達爾曾指出:“當一個國家腐敗之風盛行，以至腐敗成為全社會的行為準則，并在此基礎上構成一種穩(wěn)定的社會心理時，腐敗文化就形成了。”
[8]當前我國腐敗已四處蔓延，已呈現(xiàn)出明顯的文化特征。同時，不廉潔的社會價值理念也在醞釀發(fā)酵。人們往往在各種欲望的驅使下，千方百計地去鉆制度的空子，或是突破制度的底線，大肆腐敗，甚至還為其腐敗行為辯護，鼓吹“腐敗是經(jīng)濟的潤滑劑”等謬論。那些沒有跟風腐敗者，或許還成為嘲諷與打擊的對象。社會價值的積弱和公眾意識的衰落造成正義心理與責任心理的喪失，不廉潔的社會價值理念就此形成。不廉潔的社會價值理念是腐敗成為社會頑疾的基本原因。腐敗腐蝕了人們的心靈，人們痛恨著腐敗，但都希望得到腐敗的機會。其直接的后果，先是增加了對腐敗行為的需求，緊接著，腐敗行為就順理成章地公開化、合法化。當人們對“送禮辦事”見慣不怪時，就是在潛意識里對腐敗的容忍和默許。于是，腐敗行為滲入到社會生活的各個方面，成了人們的一種生活方式。當眾多的民眾參與到腐敗中時，腐敗就已社會化了。因此，我們應鏟除腐敗文化，確立和強化廉潔的社會價值理念和公眾意識，為腐敗的治理找到更加寬廣的道路。
此外，我國反腐歷程中出現(xiàn)的有法不依，依靠權力反腐，強人反腐，這也是我國腐敗治理中的一大缺憾。改革開放以來，我國出臺了一系列反腐敗的黨紀國法。這些制度對規(guī)劃行政行為，遏制腐敗之內發(fā)揮了很大作用，但是，由于沒有從宏觀的角度進行頂層制度設計，再加上這些制度的制訂主體分散化、多元化，造成政出多門，效力由于沒有統(tǒng)一的價值導向，也就無法形成合力，讓腐敗分子有機可乘。一方面，由于權力反腐、強人反腐的慣性思維，使人們對制度價值的認識不足，政府部門在行政過程中不依制度辦事，以一己之利變更、扭曲制度，使各種反腐制度名存實亡。召開后，我國反腐敗所涉及的人數(shù)、層次都前所未有，力度空前。此舉符合民意，然而，它采取的方式依然沒有離開那種自上而下的強人反腐的套路。在制度不夠完善的前提下，通過黨和國家領導人的權威和意志來反腐，對于統(tǒng)一共識，正本清源是相當重要的，但是，由于這種反腐方式依賴領導人的個人意志，具有很大的選擇性、非連續(xù)性和隨機性，缺乏科學性和規(guī)范性?？恳粋€政治強人的鐵腕去解決腐敗問題，是難以從根本上收到成效的。強人反腐之后的清明局面只能成為一種歷史性的偶然機遇。一旦失去了制度的約束，反腐敗者完全有可能蛻變?yōu)楦瘮≌?，于是，強人反腐就成了強人腐敗?？傊?，要從根本上治理腐敗，唯一的出路是實行制度反腐。監(jiān)督缺位也是我國腐敗現(xiàn)象難以根治的一個重要因素。上級政府部門對行政行為領域對下級政府部門的監(jiān)督虛化現(xiàn)象嚴重。由于信息不對稱，上級政府部門不能及時準確地了解下級政府部門的行政情況，這就導致了地方政府部門在行政過程中出現(xiàn)行政行為不當或失當?shù)默F(xiàn)象。目前，各方對政府的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，更加注重事后問責，而對政府部門的決策、規(guī)劃等基礎性和預防性的監(jiān)督較少，這就難以從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。由于某種原因政府部門在社會管理中處于主導地位，掌握著大量的社會資源，因此正如孟德斯鳩所言:“一切有權力的人都容易濫用權力”。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”[9]
在腐敗問題的監(jiān)督方面，西方發(fā)過國家的公民參與監(jiān)督是政府反腐模式的一個重要方面。例如:大量的新聞記者揭黑事件，眾多的專門反腐的NGO組織等等。通過公民的廣泛參與監(jiān)督，社會監(jiān)督的各主體時刻關注政府部門的腐敗問題，產(chǎn)生聯(lián)動效應，推動對權力的監(jiān)督，其效能是相當可觀的。在我國，除了黨政機關內部的監(jiān)督，社會的參與性監(jiān)督也十分必要。伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，公民對于政府部門的廉政訴求必將帶來其行為的深刻變革。四、反腐敗制度化的演進:結語、反思與展望鄧小平講過:“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[10]制度反腐的深刻內涵在于，它在吸收傳統(tǒng)反腐方式的精華基礎上，從價值理念、操作規(guī)則、運行方式等多方面進行根本性創(chuàng)新，實現(xiàn)從運動反腐、權力反腐向法治反腐的重大轉變。對當前的中國來說，如何將反腐倡廉的理念轉化為一種制度將成為中國走向制度反腐的必然選擇?；厥捉▏詠淼姆锤?，我們不禁感嘆反腐敗斗爭之艱辛與坎坷。我國不斷地向腐敗開戰(zhàn)，在獲得一定成效之后不久，腐敗往往卷土重來，變本加厲，使人們身心俱憊。正視腐敗死灰復燃的現(xiàn)象，我們必須深刻反省歷次反腐失敗的原因，前期的運動型反腐和權力型反腐，說到底就是人治反腐。當前我國的政治體制的改革任務尚未完成，經(jīng)濟體制轉軌也正在進行，此時，制度反腐的呼聲雖高，然而在某種意義上，實際上還處于由人治反腐向制度反腐的過渡，在多數(shù)情況下，不得不采取人治反腐的階段。前車之鑒警示我們，要從根本上解決我國的腐敗問題，如何在保持根本制度不動搖的前提下，敞開胸懷，借鑒國外，大膽進行具體的廉政制度的創(chuàng)新，需要全黨的智慧和努力。“廉政制度的存在，既是為了避免腐敗損害公眾利益的一種實踐途徑，又是培育官員提高其決策水平的一種途徑”[11]。因此，我們必須深刻反思過去，并采取切實行動。同時，必須正視當前反腐敗斗爭中的不足，將制度反腐的理念將規(guī)范化，使政府的腐敗治理意識“制度化”。
四、反腐倡廉的必然路徑:強化制度反腐
我國已出臺了一系列關于反腐倡廉的黨紀法規(guī)。制度反腐的環(huán)境有所改善，然而也仍舊任重而道遠。針對我國反腐之路障礙重重的原由，同時，借鑒國外的反腐經(jīng)驗與總結我國歷史上反腐倡廉的經(jīng)驗，我國當前必須從以下幾個方面花大力氣方能有效遏制反腐敗:首先，要大力宣傳教育，在全社會培育清正廉潔的價值理念。除了要對公職人員進行廉政教育外，還應在全社會廣泛宣傳腐敗的危害性，使反腐觀念深入人心，在全民范圍內打造廉潔的風氣和氛圍，自覺樹立抵制腐敗的社會心理屏障。同時，既要堅持有腐必懲、有貪必肅，利用互聯(lián)網(wǎng)對腐敗案件及時通報曝光，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢;也要注重從文化和價值觀的層面入手，利用鮮活的案例教育廣大黨員干部，才能真正顯示黨紀國法的崇高威嚴，才能使黨員干部在任何情況下都不逾越法律、紀律和道德的底線，真正做到敬法畏紀、遵規(guī)守矩。只有培育秉公用權、廉潔從政的價值追求，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚，才能促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的健康發(fā)展。
其次，努力將黨組織關于廉政的意志經(jīng)過法定程序，變成國家意志和政府法規(guī)，解決制度供給不足的瓶頸。在市場經(jīng)濟條件下，如果我們黨主要地依靠黨內政策、組織的決定、領導人的講話、批示來實現(xiàn)對反腐倡廉工作的領導，不僅會使黨的反腐倡廉工作難以得到徹底的貫徹執(zhí)行，而且也很容易使一部分利益主體為了自身利益采用一些不良做法，從而使黨的反腐倡廉工作在執(zhí)行時發(fā)生扭曲、變形，并使少數(shù)領導者得到一些濫用權力的機會。同時還應深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，從制度上保證審判機關、檢察機關依法懲治腐敗和犯罪等方面作用。這必須進一步加強和改進黨對司法工作的領導，同時，改變司法機關現(xiàn)行的隸屬關系，消除對檢察與審判工作的具體干預，并建立必要的機制，加強對審判機關與檢察機關的監(jiān)督，有效防止司法領域發(fā)生腐敗。
再次，積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，堅持政府各部門依法全面履行職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進政府事權規(guī)范化、法定化;按照“法定職責必須為，法無授權不可為”的原則，大力推行行政權力清單，并建立與之相匹配的責任清單，使政府做到法定職責必須為、法無授權不可為，讓市場主體法無禁止皆可為。全面推行重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，確保行政決策權限合法、實體合法、程序合法。進一步健全和完善政務信息公開工作體制機制，依法向社會全面公開政務信息，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓行政權力在陽光下運行。
最后，我們也不能忽視新聞媒體和公眾監(jiān)督在反腐敗中發(fā)揮的重要作用。我們可借鑒西方國家的一些有效做法，實行金融實名存款制度和嚴格的財產(chǎn)申報制度，使官員的財產(chǎn)狀況置于公眾的監(jiān)督中，可有效遏制腐敗行為。通過對新加坡廉政建設的考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用在反腐敗中所起的關鍵作用。傳媒、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊將腐敗問題展現(xiàn)在公眾的眼前，進而影響到社會對腐敗現(xiàn)象的實際行動。據(jù)統(tǒng)計，新加坡貪污調查局每年都會收到近千起的反貪投訴，這些都為新加坡國家的廉政建設做出了不可或缺的貢獻。
當今世界制度反腐的浪潮驅使著我國進行著艱難的反腐倡廉實踐，廉政作為當代經(jīng)濟社會發(fā)展的愿望，是全球性的共識與未來的發(fā)展方向。但是，我國的腐敗治理仍然停留在制度碎片化和措施分散化的層次，嚴重影響著反腐敗的效果。只有通過扭轉不廉潔的社會價值理念，打造廉政的驅動合力;只有深化體制改革與強化社會監(jiān)督，形成廉政的主體合力，方能將反腐理念制度化，并使之在政策制定與執(zhí)行過程中同步貫徹，凝聚成廉政的制度合力，中國的制度反腐方能實現(xiàn)。
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