淺談食品安全問題研究論文范文
民以食為天，食品安全是當今世界上人們所關(guān)注的熱點問題之一。下面是學習啦小編為大家整理的淺談食品安全研究論文范文，供大家參考。
食品安全研究論文范文篇一：《試論食品安全法律制度的缺陷及其完善》
[摘要]法律制度對于我國食品安全具有重要意義，合理的法律制度對食品安全具有引導、規(guī)范、支持和推進的作用。但是，我國現(xiàn)行食品安全法律制度還存在缺陷，可以從制定專門法、修改某些現(xiàn)行法和進行法律清理等三個方面進行完善。
[關(guān)鍵詞]食品安全 監(jiān)督管理
一、法律制度對于我國食品安全的意義
民以食為天，食品是人類的生存之本，其重要性是不言而喻的，可是其安全性對人類的健康又更重要。因此，如何合理利用法律保證食品的安全，是人們必須思考的問題之一。近年來，我國爆發(fā)了許多食品安全方面的事故，如食品安全標準與奶制品等事件。大大影響了國人對食品安全的信心，也暴露了我們的食品安全方面的欠缺與不足。
二、食品安全相關(guān)法律制度存在的缺陷
然而，隨著時間的推移，社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國食品安全取得了巨大的成績但卻仍然存在某些方面的問題，比如有效的監(jiān)督管理機制?？偟膩碚f，主要包括以下幾個方面：
(1)食品安全法律責任的相關(guān)規(guī)定不詳細。
目前，我國食品安全方面的法律包括《食品衛(wèi)生法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品標識規(guī)定》、《保健食品批準證書》、《進口保健食品批準證書》等20多部。已經(jīng)初步建立了以《食品安全法》為主的食品安全法律體系。但配套的法律、法規(guī)仍需完善。以《中華人民共和國食品安全法》為例，其中第八十四條、八十五條、八十六條、九十一條規(guī)定違反本法規(guī)定的罰款金額為“二千元以上五萬元以下”。該規(guī)定會導致在實際的執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員有較大的自由裁決空間，處罰的自由裁量度過大。
(2)食品安全監(jiān)督管理體制不完善。
具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)有效的信息披露機制。雖然我國《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定消費者享有知情權(quán)，但是，在現(xiàn)實生活中，受利益的驅(qū)使，企業(yè)往往對消費者隱瞞某些對其生產(chǎn)經(jīng)營不利的信息。(2)食品安全知識普及。大多數(shù)公眾在日常生活中沒有形成維護權(quán)益的自覺性與主動性，公眾對食品質(zhì)量認證標志等基本知識了解不夠，對食品安全事故的危害性及嚴重后果認識不夠。(3)責任追究機制。由于監(jiān)督管理體制上存在多頭監(jiān)管、職責不明等缺陷，由此經(jīng)常會發(fā)生監(jiān)管失職、執(zhí)法不力的情況。
(3)執(zhí)法部門運作效率低。
我們國食品衛(wèi)生安全監(jiān)管主體單位有：衛(wèi)生部、食品安全委員會、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、工商行政管理總局等等，各監(jiān)管部門之間信息不共享。某一執(zhí)法活動涉及其他部門時，其他相關(guān)部門會因為怕受牽連或利益受損，也會害怕引起重復執(zhí)法的嫌疑而退縮，不參加聯(lián)合執(zhí)法。
(4)政府責任規(guī)范缺失
政府是享有權(quán)利并承擔義務的主體，其職權(quán)和職責是不可分割且不能獨立存在的統(tǒng)一整體。當重大食品安全事故發(fā)生時，作為弱勢群體的消費者首先想到的就是政府，因為政府是最值得老百姓信賴的正義與公正的代表?？墒?，當我們翻開《食品安全法》及其《實施條例》時，我們更多地看到的是對政府權(quán)力的規(guī)定和對政府承擔義務的忽視。正是因為法律對政府責任規(guī)定的缺失，政府在沒有履行或者沒有適當履行職責的情況下，消費者也就沒有辦法要求政府承擔其應該承擔的責任，其合法權(quán)益也就不能最大限度地獲得保障。
(5)舉證責任倒置，消費者權(quán)益難以保證
涉及食品安全的消費者權(quán)益訴訟案件實行舉證責任倒置原則，而依據(jù)《食品安全法》之規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。消費者要求支付價款10倍的賠償金時，首先要證明買賣關(guān)系的存在，其次還要證明損害結(jié)果的存在及其程度與生產(chǎn)者、銷售者的侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系。證明買賣關(guān)系存在的直接、主要依據(jù)就是銷售者出具的銷售票據(jù)，而在現(xiàn)實生活中消費者在購買商品時往往得不到購貨單據(jù)，這些現(xiàn)實的以及未提到的客觀因素的存在阻礙了消費者伸張正義、維護權(quán)益之路。
(6)處罰力度不夠，威懾力度不強
《食品安全法》有關(guān)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定突破了以往補償性的民事賠償模式，是立法的進步。但10倍賠償金的規(guī)定處罰力度仍然不夠。食品安全違法行為嚴重危害了人民群眾的身體健康和生命安全，這與危害財產(chǎn)權(quán)的違法行為相比具有本質(zhì)區(qū)別，且生命權(quán)大于財產(chǎn)權(quán)的理念眾所周知，所以，法律必須加大對食品安全違法行為的制裁力度，而且處罰力度應當大于對危害財產(chǎn)權(quán)利行為的處罰。
三、我國食品安全法律制度完善的主要建議
健全和完善的法律體系對為保障我國食品安全的作用是尤為重要。從以下幾個方面論述為提高和完善我國食品安全相關(guān)法律，應加強的工作。
(1)進一步完善食品安全法律法規(guī)建設。
首先，完善和提高我國食品安全法律法規(guī)體系。科學界定《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》等等法律和法規(guī)之間的關(guān)系，要以我國實際情況樹立起以《食品衛(wèi)生法》為根本核心，其他法律法規(guī)為框架的合理有效的法律體系。其次，建立食品安全監(jiān)督管理體系。目前，應重點解決管理權(quán)過于分散的問題，完善食品的監(jiān)督和問責制度，使其工作中做到有法可必依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究;完善食品安全監(jiān)管的保障機制。
(2)理清各執(zhí)法部門的權(quán)限與職責。
《中華人民共和國食品安全法》第四條明確規(guī)定食品安全分段監(jiān)管的體制，其進一步明確劃分了各相關(guān)部門的職責權(quán)限，有利于各部門的聯(lián)合執(zhí)法，從而進一步達到對食品的有效監(jiān)督管理
(3)完善食品安全法律責任建設。
《中華人民共和國食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條明文規(guī)定對違反食品安全法的生產(chǎn)經(jīng)營者做出“沒收違法所得”。但事實上很難確定“違法所得”的具體數(shù)額，應對此作出修改和進一步的完善。
(4)完善食品安全標準體系。
應重點加強以下幾面的工作：第一，完善國家標準、行業(yè)標準的修訂工作;第二，提高采標步伐，加強標準創(chuàng)新工作機制;第三，從食品衛(wèi)生安全標準的提高和的完善來確保我國食品衛(wèi)生安全法律體系的不斷成熟和規(guī)范。
(5)人民群眾參與監(jiān)管。
首先，建設各行業(yè)行會。應鼓勵食品企業(yè)和相關(guān)人員建立行業(yè)協(xié)會;其次，提高全民食品衛(wèi)生安全方面的意識。應該嚴抓行業(yè)協(xié)會的資格評估和食品安全宣傳。
目前，國際社會對食品監(jiān)管提出了全新理念，即“從農(nóng)田到餐桌”的全程性監(jiān)管體制。這一理念的要求就是對食品安全實施系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)管。為適應這一要求，不少國家已經(jīng)或者正在減少食品安全監(jiān)管部門，探索由少數(shù)部門負責的食品安全監(jiān)管體制并且在實踐中取得了明顯成效。我國的食品安全管理職能分散在多個職能部門，部門之間沒有形成食品安全管理的合力，不能適應食品安全形勢發(fā)展的需要。此外，就我國目前的實際情況而言，食品消費種類主要以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主，面臨的突出問題是源頭污染，農(nóng)業(yè)部門在食品監(jiān)管上的作用越來越凸現(xiàn)。筆者建議：精簡食品安全監(jiān)管職能部門，由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責食品安全的日常監(jiān)管。
(6)強制出具購貨憑證，強化經(jīng)營者義務
經(jīng)營者在向消費者提供產(chǎn)品和服務時，理應同時向消費者提供購貨憑證或者服務單據(jù)，這是保障消費者權(quán)益和正常交易秩序的條件，也是經(jīng)營者應該承擔的義務?！断M者權(quán)益保護法》第二十一條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務，應當按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證或者服務單據(jù);消費者索要購貨憑證或者服務單據(jù)的，經(jīng)營者必須出具。”可見，在消費者不索要的情況下，經(jīng)營者并沒有出具購貨憑證或者服務單據(jù)的強制義務。而且在消費者索要但經(jīng)營者拒不出具購貨憑證或者服務單據(jù)的情況下，對于如何追究經(jīng)營者的責任，法律并沒有做出規(guī)定，最終的結(jié)果便是，法律不規(guī)定便奈何不了經(jīng)營者，法律規(guī)定形同虛設。因此，應該在《食品安全法》中強制規(guī)定經(jīng)營者出具購貨憑證或者服務單據(jù)的義務，并在“法律責任”一章中明確規(guī)定不提供者應承擔的法律責任。
(7)提高賠償額度，加大處罰力度
《食品安全法》所規(guī)定的懲罰性賠償金是以價款為標準來設定的。所謂價款，是指消費者購買食品時支付的貨幣數(shù)額。現(xiàn)實生活中有些食品價格不高、消費者購買食品時支付的價款也不多，但卻發(fā)生了嚴重的食品安全事故，比如2010年南京小龍蝦洗蝦粉事件，如果按照價款十倍來計算懲罰性賠償金的話，這點罰款與經(jīng)濟利潤相比，在商家的眼里根本算不上什么，無法對商家的行為有所約束。因此，筆者建議，將懲罰性賠償金的數(shù)額提高，根據(jù)實際造成的損害來確定。
四、結(jié)語
當前，我國食品市場的秩序混亂，局面沒有徹底扭轉(zhuǎn)，各種違法行為十分嚴重，特別是重大食品衛(wèi)生安全事故時有發(fā)生;整頓和規(guī)范食品市場秩序勢在必行，一方面要保持高壓態(tài)勢，持續(xù)開展專項活動，另一方面加強社會道德和誠信度的建設。只有讓違法經(jīng)營者及時得到法律制裁，才能避免由制度漏洞和執(zhí)法缺失造成的遺憾，從而才能建立起一個穩(wěn)定發(fā)展的法治話的社會主義市場經(jīng)濟體系。
食品安全研究論文范文篇二：《黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議》
摘要：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議，。
關(guān)鍵詞：黑龍江省食品安全現(xiàn)狀與對策建議
黑龍江省地處祖國東北，幅員47萬多平方公里，地域遼闊，城鄉(xiāng)分布廣、跨度大，下轄13個地級行政區(qū)，64個縣(縣級市)、66個區(qū)，464個鎮(zhèn)、480個鄉(xiāng)、9157個村。全省共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)13483家，其中獲證企業(yè)5381家，證照齊全食品生產(chǎn)加工小作坊4082家、證照不全食品加工小作坊4020家。這些食品企業(yè)，特別是食品小作坊絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和偏遠地區(qū)，監(jiān)管難度大，質(zhì)量安全隱患多。
(一)食品安全形勢呈良好態(tài)勢
黑龍江省政府高度重視食品安全工作，近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導下，各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，黑龍江省食品安全形勢呈良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.《食品安全法》得到全面貫徹實施
2009年5月末，為了使食品安全法在黑龍江得到全面貫徹落實，黑龍江省衛(wèi)生廳、發(fā)改委、工信委、財政廳、農(nóng)委、商務廳、工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、出入境檢疫局、畜牧獸醫(yī)局、食品藥品監(jiān)督管理局等11部門在全省聯(lián)合開展為期兩年食品安全整頓活動,通過強化7項措施,完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)節(jié)整頓、食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)整頓、食品流通環(huán)節(jié)整頓、餐飲服務環(huán)節(jié)整頓、食品安全專項整治5項工作任務,使我省食品安全監(jiān)管責任進一步落實,食品安全各項監(jiān)管工作明顯加強,食品行業(yè)自律明顯提高,食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn),人民群眾食品安全得到切實保障。這7項措施是：
(1) 強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全原料查驗、索證索票和全程追溯等食品安全制度。加快建立健全以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。
(2) 強化食品質(zhì)量標準清理。重點解決標準缺失、重復和矛盾問題,并抓緊制定、宣傳培訓食品安全地方標準,嚴格監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全標準。
(3) 強化食品特別是高風險食品的檢驗檢測。建立健全覆蓋各市、縣并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系,完善檢驗檢測手段,加大檢驗檢測頻次,提高檢驗檢測覆蓋率。加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理,提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術(shù)仲裁的能力。
(4) 強化食品安全監(jiān)管。嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件,嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度,加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度,對不合格食品下架、退市,責令企業(yè)召回。采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(5) 強化依法行政。落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制,嚴格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。及時查處食品安全重大案件,嚴懲違法犯罪分子。
(6) 強化食品安全專項整治。選擇人民群眾普遍關(guān)心、問題比較突出的一、兩個重點食品安全隱患項目,開展集中專項整治,按照整治一個品種、規(guī)范一個環(huán)節(jié)的原則,對重點區(qū)域、重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點品種,實施定責、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的專項治理,切實抓好抓出成效。
(7) 強化農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡建設。堅持“監(jiān)督關(guān)口前移、監(jiān)督網(wǎng)絡下延”的原則,建立鄉(xiāng)、村食品安全協(xié)管站和信息站,搭建覆蓋全部鄉(xiāng)、村的食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡。積極推進萬村千鄉(xiāng)市場工程,鼓勵城市食品連鎖企業(yè)銷售終端向農(nóng)村基層延伸,提高食品統(tǒng)一配送率,逐步實現(xiàn)農(nóng)村食品流通連鎖化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化。
2.建立健全地方性食品安全法規(guī)條例
省衛(wèi)生廳會同省政府法制辦等部門加快《黑龍江省食品安全條例(草案)》的立法進程?！逗邶埥∈称钒踩珬l例(征求意見稿)》是黑龍江省根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合黑龍江省實際制定的，包括食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營標準、食品檢驗標準等多項摘要的意義。
3.健全監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度
我省建立健全了監(jiān)管長效機制，全力推進了流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度的實施。實現(xiàn)食品安全監(jiān)管“全方位、全過程、全領(lǐng)域”的目標。
省有關(guān)部門從制度建設入手，按照《食品安全法》及其實施條例和國家工商總局《關(guān)于食品流通許可證印制發(fā)放和管理有關(guān)問題的通知》等一系列規(guī)定，制定出臺了《黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可現(xiàn)場核查管理辦法》、《黑龍江省工商行政管理系統(tǒng)食品流通許可檔案管理辦法》等一系列食品安全監(jiān)管規(guī)定。此外，該局起草了《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》、《工商所轄區(qū)食品安全監(jiān)管辦法》等2個規(guī)范性文件，形成了較為系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管制度體系;同時我省還大力構(gòu)建監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡信息平臺。該平臺建成后，將錄入全省范圍內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營食品的有關(guān)信息。工商人員可以在執(zhí)法檢查中，通過網(wǎng)絡查詢食品的來源、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等信息，消費者可以隨時隨地查詢食品生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期、批發(fā)商、銷售商等信息;黑龍江省健全監(jiān)督制約機制，對地市工商機關(guān)實行宣傳教育、追根溯源、目標考評、示范引導、分類監(jiān)管及部門聯(lián)動等六項機制重點考核。各級工商所按照食品安全監(jiān)管網(wǎng)格將責任落實到人，層層簽訂責任狀，監(jiān)管人員與轄區(qū)食品經(jīng)營戶簽訂食品安全責任書57116份。各工商所督促食品經(jīng)營戶履行食品安全法定責任和義務，監(jiān)督食品經(jīng)營戶建立和完善食品質(zhì)量市場準入、進貨查驗與記錄、內(nèi)部食品質(zhì)量管理、食品安全承諾等自律制度，組織45776戶經(jīng)營戶填寫了自清自查情況登記表。
2010年黑龍江省工商局共查處假冒偽劣食品案件1861件，案值452.7萬元，查扣不合格食品13萬公斤，組織食品抽樣檢驗651個批次，累計核發(fā)食品流通許可證64227個(2011年中國工商報數(shù)據(jù))。省藥監(jiān)局共承擔重大活動餐飲服務食品安全保障任務48次，未發(fā)生一起重大食品安全事故，開展兩次餐飲環(huán)節(jié)必檢、限檢和自選品種等22個品種4300份樣品的監(jiān)督抽驗，以及我省餐飲服務環(huán)節(jié)一次性餐盒調(diào)查摸底抽檢工作，抽檢樣品60件(2011年東北網(wǎng)數(shù)據(jù))。
4.專項整治活動成果顯著
2010年，省農(nóng)業(yè)部門強力開展了種植業(yè)、農(nóng)資打假、水產(chǎn)品、種子和無害化農(nóng)產(chǎn)品及綠色、有機食品等5項專項整治行動;畜牧部門強化獸藥飼料等投入品的監(jiān)督管理，從源頭上確保了畜產(chǎn)品安全并嚴把乳制品質(zhì)量關(guān);省藥監(jiān)部門深入開展重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點品種的專項整頓，大力打擊了違法違規(guī)行為，先后組織開展了問題奶粉、一次性筷子和地溝油、學校食堂、建筑工地食堂、一次性塑料餐盒、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、餐廚廢棄物等。2010年全省共出動執(zhí)法人員48973人次，檢查餐飲單位67731戶次，學校食堂2635戶次，建筑工地食堂374戶次，旅游點557戶次，警告違法違規(guī)經(jīng)營行為3437起，限期整改1824家，罰沒款金額5.5萬元，吊銷許可證1起(2011年1月東北網(wǎng)數(shù)據(jù))。
在農(nóng)村食品市場專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)(村)鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點為重點區(qū)域，以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場等市場為重點場所，以農(nóng)村商場、超市和食品(雜)店為重點單位，以節(jié)日性、季節(jié)性食品和農(nóng)村地方特色食品為重點品種，集中整治銷售假冒、仿冒和‘山寨’食品等違法行為;在乳制品市場專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將嚴格乳制品特別是嬰幼兒乳制品市場主體準入，徹底清查、清繳、銷毀問題乳粉;在打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及‘地溝油’等專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將針對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經(jīng)營者，依法嚴厲查處流通環(huán)節(jié)各類違法經(jīng)營行為;在針對重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項整治執(zhí)法行動中，各級工商部門將突出市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、葡萄酒等，有針對性地集中開展專項整治執(zhí)法檢查。
(二)目前存在的主要問題
1.監(jiān)管部門職責不明確
我國現(xiàn)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品監(jiān)管體制，“分段監(jiān)管”體制在保障食品質(zhì)量安全、維護消費者權(quán)益的過程中發(fā)揮了巨大的作用。但也暴露出一些問題,從地里的糧食變成最終吃到嘴里的東西，并不是一個部門全都監(jiān)管得了的。整個食品安全監(jiān)管是一個鏈條，從農(nóng)田到加工、銷售環(huán)節(jié)直至最后走上居民餐桌，需要好幾個部門共同監(jiān)管，監(jiān)管部門質(zhì)檢職責不明確，留有真空地帶和空白點，監(jiān)督力量和監(jiān)管資源分散，而且職能重疊、交叉，部門之間還缺乏有效的信息交流和溝通，有的甚至相互掣肘，很難形成合力，未能發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的最佳效應。
2.食品安全科技成果和技術(shù)儲備不足
食源性(生物性與化學性)危害是黑龍江省食品安全的主要因素之一。在微生物造成的中毒事件中常見重要致病菌如沙門氏菌、肉毒梭菌、大腸桿菌等缺乏危險性評價的背景資料。在化學污染方面，缺乏對一些重要污染物農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬、真菌毒素的系統(tǒng)、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)和辦法，這樣無法對全省食品安全狀況進行系統(tǒng)監(jiān)測與評價。對我省食品生產(chǎn)和市場中存在的重要問題我省目前也沒有可供日常監(jiān)督檢測用的實用方法和技術(shù)。如缺乏便攜方便的農(nóng)藥殘毒快速檢測儀、快速檢測牛奶中抗生素方法及設備、畜禽病害肉品快速低成本檢測儀器和方法等。HACCP體系也只是在為數(shù)較少的食品企業(yè)中使用.缺少涵蓋各行業(yè)的HACCP指導原則和評價標準。
二、黑龍江省食品安全監(jiān)管體系建設情況
(一)監(jiān)管職能部門
黑龍江省食品安全監(jiān)管涉及省農(nóng)業(yè)委員會、省商務廳、省衛(wèi)生廳、省環(huán)境保護局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省糧食局、省畜牧局、黑龍江出入境檢驗檢疫局、海關(guān)等十多個職能部門，這些部門對于食品安全實行分段監(jiān)管，為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)以上部門的工作，2004年省政府成立黑龍江省食品安全協(xié)調(diào)委員會，其主要職責是：貫徹落實國家和我省有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的方針、政策和工作部署;提出制定地方食品安全監(jiān)管法規(guī)的建議;組織協(xié)調(diào)和指導全省食品安全監(jiān)管工作，處理食品安全重大事故等。
(二)監(jiān)管模式
黑龍江省加快食品安全監(jiān)管體制改革步伐，在全國首創(chuàng)推行“四位一體”監(jiān)管模式。即嚴格實行日常區(qū)域巡查、強化食品重點企業(yè)雙重監(jiān)管、推行風險食品抽查檢測、組建食品安全特別執(zhí)法隊，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提升食品風險防范能力。日常“區(qū)域巡查”，就是轄區(qū)責任人按照屬地管理的原則，根據(jù)規(guī)定的頻次，對轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊進行巡查。重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”，是指根據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)要求和本地實際確定轄區(qū)重點監(jiān)管食品企業(yè)，由轄區(qū)執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員共同監(jiān)管、共同擔責。風險食品抽查監(jiān)測，就是對投訴舉報及抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)具有安全隱患和共性質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品進行抽查、研判和監(jiān)測。“專業(yè)執(zhí)法”，就是抽調(diào)行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員，配備食品安全檢測車和專業(yè)執(zhí)法車輛，突出技術(shù)優(yōu)勢和快速反應。以哈爾濱質(zhì)監(jiān)局“四位一體”的監(jiān)管模式實踐為例：
一是駐廠監(jiān)管。“三鹿奶粉”事件發(fā)生后，質(zhì)監(jiān)局立即啟動駐廠監(jiān)管應急機制。監(jiān)管對象為所有乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)管時段為24小時，監(jiān)管率為100%。監(jiān)管人員按《乳制品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)管人員工作制度》、《哈爾濱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)控乳制品企業(yè)十項措施》與企業(yè)逐一簽訂了《質(zhì)量安全承諾書》，明確了企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上的主體責任。
二是雙重監(jiān)管。對轄區(qū)具有一定規(guī)模的重點食品生產(chǎn)加工企業(yè)，由一名執(zhí)法人員和一名檢驗技術(shù)人員共同實行雙重監(jiān)管，做到執(zhí)法部門和檢驗機構(gòu)緊密結(jié)合;傳統(tǒng)執(zhí)法與前移執(zhí)法相結(jié)合;現(xiàn)場定性和實驗室定量判定有機結(jié)合。實現(xiàn)了由一般執(zhí)法向具有質(zhì)監(jiān)特色的技術(shù)執(zhí)法的跨越。
三是區(qū)域巡查。通過制訂下發(fā)《哈爾濱市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品加工小作坊質(zhì)量管理安全保障制度》、《哈爾濱市食品企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理日志》，由各轄區(qū)局和食品安全巡查執(zhí)法隊負責實施。工作中實施了“三環(huán)四率、兩級監(jiān)管”模式，即嚴格把握食品企業(yè)和小作坊“定期巡查—問題回訪—跟蹤督導”三個監(jiān)管環(huán)節(jié)，劃分區(qū)(縣)和市局兩級監(jiān)管責任。圍繞三個環(huán)節(jié)確保獲證企業(yè)和小作坊監(jiān)管的四個百分百，即獲證企業(yè)巡查率達100%;年審率達100%;問題企業(yè)回訪率達100%;市局督導率達100%。
四是執(zhí)法檢查。檢查對象為所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊。對抽查中發(fā)現(xiàn)由于區(qū)域監(jiān)管人員工作不到位，監(jiān)管不力等原因?qū)е缕髽I(yè)不能持續(xù)滿足獲證時必備條件的，立即督促轄區(qū)局監(jiān)督整改。
實踐證明，施行“四位一體”全覆蓋式監(jiān)管模式，對確保哈爾濱市食品質(zhì)量安全起到了明顯的保障作用。
(三)監(jiān)測及預警系統(tǒng)
1.監(jiān)測系統(tǒng)
我省通過建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)委發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜牧獸醫(yī)局發(fā)布獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生廳和食品藥品監(jiān)管局4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。設立全省統(tǒng)一的舉報電話。地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門負責開展重大食品安全事故的日常監(jiān)測工作。食品藥品監(jiān)管局和地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
2.預警系統(tǒng)
(1)加強日常監(jiān)管
衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)、商務廳、海關(guān)、出入境檢驗檢疫局、環(huán)保局、教育廳、食品藥品監(jiān)督管理局等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。
(2) 建立通報制度
① 通報范圍:
a.對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故;
b.100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
?、?通報方式:
a. 省建立食品安全事故通報制度。
b. 有關(guān)部門接到重大食品安全事故報告后，應當在接到報告后2個小時內(nèi)向同級食品藥品監(jiān)督管理部門通報。
c. 食品藥品監(jiān)督管理部門接到重大食品安全事故報告后，應當在接到報告后2個小時內(nèi)向政府相關(guān)部門通報。
d. 應急指揮部接到報告的同時(重大食品安全事故報告)，應向國家食品藥品監(jiān)督管理局通報。
e. 地方政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)有可能引起重大食品安全事故的問題，除按有關(guān)規(guī)定報告和處理的同時，應當及時通報當?shù)貞敝笓]辦公室。
f. 建立重大食品安全事故舉報制度，公布統(tǒng)一的重大食品安全事故報告，舉報電話。
?、?特殊通報:
涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，經(jīng)省政府或省應急指揮部批準，由食品藥品監(jiān)管局或指定部門及時通報港澳辦、臺辦或外交部，有關(guān)部門按照相關(guān)預案實施。
?、?向新聞宣傳主管部門通報:對于重大食品安全事故，食品藥品監(jiān)管局在上報省政府的同時，及時向省委宣傳部、新聞媒體通報情況。
(3) 建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向省政府有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。省政府有關(guān)部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進行調(diào)查處理。
(4) 應急準備和預防
食品藥品監(jiān)管局應當及時對有關(guān)部門以及各地報告的可能導致重大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時通報省政府、國務院有關(guān)部門，必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。食品藥品監(jiān)管局接到可能導致重大食品安全事故的信息后，應密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作;事態(tài)嚴重時及時上報省政府，向省政府有關(guān)部門、應急救援機構(gòu)和專家通報，做好應急準備工作。食品藥品監(jiān)管局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預警工作，對特別嚴重的食品安全預警信息應當報請省政府同意后發(fā)布或解除。
3.黑龍江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)
黑龍江省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)充分運用了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫和3G通訊技術(shù)，實現(xiàn)了食品市場主體和客體準入管理、經(jīng)銷臺賬管理、“票證通”管理、食品認證信息查詢管理、市場巡查管理、市場預警分析以及移動執(zhí)法終端等功能，不僅有利于提升工商監(jiān)管執(zhí)法效能，也有利于督促食品市場經(jīng)營者自律，有利于消費者實現(xiàn)知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)，構(gòu)建了全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“全方位、全過程、全領(lǐng)域”的長效監(jiān)管機制。工商局要求全省各級工商機關(guān)以此為契機和新起點，進一步增強做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的責任感、使命感，大力加強業(yè)務培訓，盡快熟練運用信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)，讓信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)揮應有作用。該系統(tǒng)還將充分調(diào)動廣大企業(yè)業(yè)戶的積極性，及時、準確、全面地將有關(guān)信息錄入到信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)中，增強食品行業(yè)的守法意識和自律能力。
三、關(guān)于建立食品安全危機管理機制的建議
食品安全危機管理是一項系統(tǒng)工程。食品安全危機暴發(fā)的開端和危機沖擊融合為一個以危機反應為基礎的整體。按照危機發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，可以從危機發(fā)生的事前、事中、事后3個階段來建立食品安全危機管理機制。
(一)建立危機管理的組織機構(gòu)
食品安全危機管理不僅涉及企業(yè)，還涉及行業(yè)組織以及政府等部門，是一項系統(tǒng)工程。企業(yè)為有效地應對食品安全危機，應在企業(yè)內(nèi)部設立專門的食品安全危機管理機構(gòu)，明確職責，賦予該機構(gòu)足夠的指揮權(quán)限。該機構(gòu)的主要職責是負責企業(yè)食品安全危機事件的處理和綜合指揮與協(xié)調(diào)。
企業(yè)食品安全危機管理組織機構(gòu)的成員可來自于企業(yè)的各個單位，組長應由最高管理者擔任。食品安全危機管理機構(gòu)負責日常工作及政策的執(zhí)行，負責危機的信息收集、預警、咨詢和對外信息溝通。
(二)建立食品安全危機信號的偵測、預警和通報機制
1.食品安全危機信號偵測
食品安全危機處于潛伏期時，某些危機的信號已經(jīng)顯現(xiàn)，但是由于危機尚未暴發(fā)，很容易被人們忽略。處于潛伏期的食品安全危機隱蔽性要求企業(yè)建立危機預警系統(tǒng)，否則，企業(yè)已陷人危機，也難以知曉。危機預警系統(tǒng)主要是不斷監(jiān)測食品安全環(huán)境的變化信號，收集整理并及時匯報可能威脅組織的危機信息。只有這樣，才可能對食品安全危機進行準確的偵測和預警。
食品安全危機主要是因食品安全事故而引發(fā)的，所以其危機信號的表現(xiàn)形式有：①政府主管當局通過新的食品安全法規(guī)或提高新的有毒、有害物質(zhì)的限量指標;② 官方通報的食品安全問題;③ 食品安全衛(wèi)生檢驗數(shù)據(jù)異常;④ 官方日常監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在大量安全隱患;⑤其他與食品安全有關(guān)的監(jiān)控數(shù)據(jù)異常。
暢通、健全的食品安全信息收集途徑，是確保食品安全危機信號偵測的基本保障。食品安全信息收集包括以下幾條途徑：相關(guān)部門的食品安全風險評估信息、政府主管單位的監(jiān)管信息、社會公眾以及媒體反映的信息等。
2.食品安全危機預警與通報
危機預警機制是組織危機管理的基本手段和策略之一。食品安全危機發(fā)生前，通過偵測發(fā)現(xiàn)的危機先兆，通過某種渠道通知到相關(guān)機構(gòu)，以引起其重視。
建立食品安全危機預警機制，通常有5個方面要求：組建危機管理和決策組織小組、風險分析掌握情況、預警與通報、良好的互動協(xié)作關(guān)系、暢通的信息反饋系統(tǒng)。
在食品安全危機管理中，根據(jù)危機信號偵測的強度大小，可以將危機信號處置劃分為預警與通報。強度較小時采用通報，較強時采用預警。預警和通報的內(nèi)容包括以下6個方面：危機發(fā)生事由(包含食品安全危機的原因、來源、現(xiàn)象)，應對的產(chǎn)品，應對預控策略，確定預防潛在危機的改進措施，危機管理機構(gòu)組織形式，跟蹤、監(jiān)測危機和信息報告制度。
(三)建立食品安全危機管理的應急預案制度
食品安全危機管理的最主要工作就是在危機暴發(fā)后，危機管理機構(gòu)能緊急響應并啟動危機應急預案。在建立食品安全危機管理組織機構(gòu)的基礎上，建立決策機制，組織專家編制食品安全危機應急預案是非常必要的。
應急預案的主要內(nèi)容應包括總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等內(nèi)容。危機管理應急預案應明確危機管理的目的、危機分級、應急預案的適用范圍、應急措施等。在組織體系中應規(guī)定危機應對的領(lǐng)導機構(gòu)、指揮機構(gòu)和工作機構(gòu)，同時應規(guī)定危機管理部門和應急保障部門的工作。在運行機制中，應規(guī)定危機監(jiān)測、預測與信息報告、預防、預案啟動和預警發(fā)布、指揮與協(xié)調(diào)、應急響應、危機的恢復和學習等內(nèi)容。應急保障是危機應對的物質(zhì)基礎，對危機處理有關(guān)的所有人員、通信、交通、技術(shù)、資金以及其他物質(zhì)保障等內(nèi)容進行規(guī)定。
制定食品危機管理應急預案時應考慮的原則有以下幾點：
?、?預防為主高度重視食品安全危機管理工作，常抓不懈，防患于未然，增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對的各項準備工作。
?、?統(tǒng)一領(lǐng)導建立健全分類管理、分級負責管理為主的危機管理體制。
?、?快速反應，協(xié)同應對加強應急處置機構(gòu)建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，依靠行業(yè)組織、技術(shù)機構(gòu)力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序的應急管理機制。
?、?依靠科技加強食品安全危機管理的研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對的科技水平和指揮能力。
應急預案制定后，組織應對應急預案的相關(guān)內(nèi)容進行模擬演練，目的是在應急預案指導下，在現(xiàn)場模擬出相關(guān)部門的工作環(huán)境和工作情況，驗證危機管理組織機構(gòu)各級部門的分級響應、指揮協(xié)調(diào)、緊急處置、響應終結(jié)以及后期處置等能力。在食品安全危機應急預案的模擬演練中，其最主要的是危機管理部門的互動和工作情況。通過演練，查找出應急預案的不足，以便進一步的修正，從中獲得如何做好應急響應的啟動、處置實施和行動終止3個階段，學會如何面對媒體和新聞界，學會如何實施產(chǎn)品召回，學會危機的恢復過程，學會與對方溝通的技巧等。
(四)建立食品召回制度
缺陷食品召回是國際通行的一種食品安全事后監(jiān)管的有效措施，既保障消費者生命健康安全，又能有效避免可能的食品安全危機發(fā)生，同時明確產(chǎn)品質(zhì)量責任主體，體現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)負責任的態(tài)度，維護企業(yè)產(chǎn)品的社會形象。在食品安全危機管理機制的建立中，任何企業(yè)都應建立一套完整的產(chǎn)品召回程序。
缺陷食品召回，即食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)或其他原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。缺陷食品或稱不安全食品，是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品，包括已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品;可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品;含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標簽和說明書上未予以標示或標示不全、不明確的食品;有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。
食品召回制度的主要體現(xiàn)是制訂食品召回程序，召回程序的主要內(nèi)容包括目的、職責、范圍、啟動召回程序、召回產(chǎn)品的范圍和處置、調(diào)查和分析、報告以及相關(guān)記錄等。
缺陷食品的召回通常分為以下兩種情況。
1.主動召回
2.強制召回
相對于主動召回而言，有3種情況屬于強制召回：第一種情況，是食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品危害，或者食品生產(chǎn)者應當主動召回而不采取行動的;第二種情況，是由于食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的;第三種情況，是國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的。食品生產(chǎn)者在接到責令召回通知書后，應當立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。
根據(jù)食品安全危害的嚴重程度，我國食品召回級別分為3級：一級召回是對已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回;二級召回是對已經(jīng)引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度一般或流通范圍較小、社會影響較小的不安全食品的召回;三級召回是對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成危害，危害程度輕微的，或者是含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標簽和說明書上未予以標示，或標示不全、不明確的產(chǎn)品的召回。根據(jù)不同的召回級別，對食品召回的具體行動規(guī)定了不同的時限要求。主動召回中，自確認食品屬于應當召回的不安全食品之日起，一級召回應當在1日內(nèi)，二級召回應當在2日內(nèi)，三級召回應當在3日內(nèi)，通知有關(guān)銷售者停止銷售，通知消費者停止消費。
鑒于進一步完善食品安全監(jiān)管體系，有效消除或降低食品安全危害以及迅速處理食品安全突發(fā)事件等方面的迫切需要，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2007年8月27日正式頒布實施《食品召回管理規(guī)定》，這是我國首次以國家的名義出臺食品召回相關(guān)辦法。
(五)建立媒體監(jiān)督與導向機制
媒體在食品安全危機管理中起著舉足輕重的作用。正確的輿論導向能夠及時化危機為轉(zhuǎn)機。錯誤的輿論導向?qū)⑹刮C惡化，不利于事態(tài)的發(fā)展。因此，正確引導媒體報道危機發(fā)生的真相，并實時將危機處理結(jié)果向媒體通報，建立新聞發(fā)言人制度、建立與媒體的溝通與危機信息發(fā)布制度具有十分重要的意義。
危機的4個階段，可以看做是燒水的過程：從不斷加溫的潛在期，到水沸騰的突發(fā)期，在持續(xù)一定時間后，或者鍋被煮漏，或者被從火上拿開，總之危機得到解決。媒體在危機發(fā)展的不同階段，起著不同的作用。媒體介人危機不同階段所產(chǎn)生的作用是不同的。在危機潛伏期，如果媒體能夠及時發(fā)現(xiàn)危機存在的前兆并傳遞潛在危機的信息，引起有關(guān)部門的注意，把潛在危機處理在萌芽狀態(tài)之中，就會防范危機的暴發(fā)。另外，媒體有可能成為危機發(fā)生的“助燃劑”，對危機的發(fā)生起到推波助瀾作用。
在危機暴發(fā)期，媒體必然對危機事件積極介人，但只是危機傳播的第一步。媒體如何引導輿論是危機管理有關(guān)各方必須高度重視的問題。一旦危機事件發(fā)生，應該引導媒體正面積極面對，把社會公眾對危機的輿論引導到有利于危機解決的正確方向上來。如何發(fā)揮媒體的積極作用，正確引導輿論，取決于科學的危機管理機制和危機處理者的智慧。
建立與媒體的溝通與危機信息發(fā)布機制十分重要。危機暴發(fā)后，應該在國內(nèi)外的主要媒體，包括主要的平面媒體、立體媒體以及互聯(lián)網(wǎng)等及時披露危機管理的相關(guān)情況。在適當階段，如危機發(fā)生階段、應對階段、恢復階段，通過新聞發(fā)布會、報紙、答記者問、專訪等方式將真相或所采取的措施及時向媒體發(fā)布，同時邀請媒體參觀危機處理的結(jié)果，使媒體在第一時間內(nèi)掌握正確的信息，形成危機管理者與媒體間深人的溝通、協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建兩者之間的良性互動，同時通過媒體將情況向大眾發(fā)布。通過這種方式，有助于社會公眾了解正確的信息，避免猜疑或不實信息的傳播。
(六)建立科學支撐作用機制
食品安全技術(shù)服務是指由食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和專家依靠自己的專業(yè)知識或者技能對受托的特定專業(yè)事項進行檢驗、檢測、監(jiān)測、評估、評價、鑒定等，并出具技術(shù)意見的專業(yè)技術(shù)活動。在知識經(jīng)濟時代，由于社會分工，任何人都無法通曉各種專業(yè)技術(shù)知識，都必須充分借助其他專業(yè)技術(shù)人員的協(xié)助和支持。食品安全技術(shù)服務是服務于社會的第三方，而企業(yè)往往是食品安全技術(shù)服務活動的最終成果使用者。
由于技術(shù)機構(gòu)在人才、信息及對外技術(shù)交流上的優(yōu)勢以及其第三方的角色，在企業(yè)食品安全衛(wèi)生控制和食品安全危機管理中能夠發(fā)揮重要作用，可為企業(yè)提供咨詢、技術(shù)支持，并參與企業(yè)解決危機管理措施的決策。
(七)建立與協(xié)會和政府的溝通協(xié)調(diào)機制
行業(yè)協(xié)會代表成員企業(yè)利益，是在企業(yè)與政府之間發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用的民間組織，政府可以通過協(xié)會更好地了解行業(yè)的有關(guān)情況，可以通過協(xié)會向成員企業(yè)征詢決策的科學性、合理性，并取得更好的實施效果。因此，行業(yè)協(xié)會能夠有效提高企業(yè)群體的組織化程度，在危機管理的對外交涉、談判中能夠發(fā)揮不可替代的作用。
行業(yè)協(xié)會在食品安全危機管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：
?、?提供信息隨著我國行業(yè)協(xié)會同國內(nèi)外同行業(yè)協(xié)會間的交流日趨頻繁，行業(yè)協(xié)會所掌握的信息量也日趨增加，在危機的偵測階段，行業(yè)協(xié)會可以提供一些有益的信息，以便于對危機的偵測、預防。
?、?參與對外交涉行業(yè)協(xié)會可以利用其非政府組織以及其對國外同行業(yè)了解、熟悉等特點進行對外交涉，加快危機結(jié)束的步伐。
?、?發(fā)揮行業(yè)自律在食品安全危機管理中，為了有效應對危機，行業(yè)協(xié)會可以出臺一些加強行業(yè)內(nèi)部管理、維護行業(yè)整體利益的規(guī)定，促進企業(yè)正面形象的提升。
(八)建立學習機制
每一次危機既可能是失敗的根源，也孕育著成功的種子。成功的危機管理不僅在于危機發(fā)生和暴發(fā)后的干預，更重要的在于建立排除可能導致危機發(fā)生機制，從根本上防止危機的再次形成和暴發(fā)，也就是“防患于未然”，這就是危機善后和學習的真諦。
食品安全危機發(fā)生后，經(jīng)過企業(yè)積極應對，危機危害強度開始減弱，危機進人恢復期。在恢復期內(nèi)，一方面要繼續(xù)進行危機信號的偵測，防止其他危機的發(fā)生;另一方面建立危機學習制度，吸收經(jīng)驗，防止同樣的危機再次發(fā)生。
在食品安全危機管理中，應急響應所采取的臨時管理措施(如對食品加嚴檢驗、企業(yè)停產(chǎn)等措施)在危機的恢復期應考慮給予解除并恢復常態(tài)。如果一味采用加嚴措施，沒有解除命令，也不符合危機管理的科學性。食品安全危機的善后和學習具體體現(xiàn)在危機管理的每一個階段，其核心目標是總結(jié)經(jīng)驗教訓，學習在危機應對中所取得的經(jīng)驗，完善危機管理體制。
食品安全研究論文范文篇三：《推進公眾參與食品安全監(jiān)管制度化建設》
食品安全問題是一個全民性的社會問題，僅僅依靠政府干預是無法從根本上解決的，它需要人們道德觀念的轉(zhuǎn)變和生活方式的改變才能得以根治。公眾參與對食品安全監(jiān)督管理有著極其重要的現(xiàn)實意義，必須加強食品安全監(jiān)管公眾參與的制度和程序保障，加強政府管理與公眾參與的協(xié)作，確保食品安全。
一、食品安全監(jiān)管公眾參與的內(nèi)涵
公眾在不同的學科領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵。“公眾”作為公共關(guān)系的基本構(gòu)成要素，是公共關(guān)系學中一個相當重要的概念。它最初由英文Public一詞翻譯而來。有泛指公眾、民眾的含義，也有特指某一方面公眾、群眾的含義。可見，公眾是一個“集合體”，最基本的當然是公民。但公民不同于公眾。在英美政治學中，政治參與通常是指公民的參與，非一國公民或者被剝奪公民權(quán)的人不能參與政治活動事務。它所指的公眾，既包括外國人和被剝奪政治權(quán)利的人，也包含公民。在法的意義上。公眾特指對決策所涉及的特定利益作出反應的或與決策結(jié)果有法律利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團體。它不僅包括不特定的公民個人，也包括與特定利益相關(guān)的政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體或其他組織。
二、公眾參與食品安全監(jiān)管的重要現(xiàn)實意義
對政府行為的監(jiān)督包括多種形式，除了上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，權(quán)力部門、司法部門對政府部門的監(jiān)督外，社會的監(jiān)督力量不可忽視。公眾對政府行為的監(jiān)督直接地反映了群眾利益，不僅要求政府合法行政，而且要求政府能合理行政。政府的行政直接關(guān)系到公民的利益能否得到保障，要求是否得到滿足。
中共十七大報告著重強調(diào)要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，要“健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，要“擴大人民民主，保證人民當家做主”。并且具體指出了公眾參與社會管理的具體路徑。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，公眾參與是指社會公眾有權(quán)平等地通過一定的程序或途徑參與食品安全利益相關(guān)的決策、實施活動，使得其符合廣大公眾的切身利益。食品安全監(jiān)管中的公眾參與原則也稱作食品安全監(jiān)管民主原則，是民主思想在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的延伸。本質(zhì)上，指在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域里，根據(jù)國家食品安全法律賦予的權(quán)利和義務，公民有權(quán)通過一定的程序與途徑，參與一切與食品安全監(jiān)管相關(guān)的決策活動，使該項決策符合廣大人民的切身利益。這不僅是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是社會經(jīng)濟發(fā)展和食品安全監(jiān)管的必然趨勢。
(一)公眾參與食品安全監(jiān)管，是《食品安全法》的一大亮點
2009年2月28日，十一屆全國人大會第七次會議通過的《中華人民共和國食品安全法》，是我國對食品安全進行的第一次專門立法，也是對世人高度關(guān)注中國食品安全的一個卓有成效的回應?！妒称钒踩ā纷畲蟮牧咙c之一，就是對目前的食品安全監(jiān)管權(quán)限分工進行了具體的說明，對各部委的分工進行了界定，并提議設立國務院食品安全委員會來進行總體協(xié)調(diào)。除此之外，還對媒體的監(jiān)督，特別是社會組織和個人知情參與權(quán)進行了明確的規(guī)定?！妒称钒踩ā范鄺l涉及公眾參與食品安全監(jiān)管，如第10條明文規(guī)定：“任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息;對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。”第23條規(guī)定：“制定食品安全國家標準，應當……廣泛聽取消費者的意見”等。公眾參與食品安全監(jiān)管的立法規(guī)定，突破了我國傳統(tǒng)政府監(jiān)管過程中的單打獨干的模式，吸納公眾依法有序參與食品安全監(jiān)管，成為該法最大的創(chuàng)新。
(二)公眾參與食品安全監(jiān)管，是彌補政府失靈的客觀需要
制度經(jīng)濟學的公共選擇理論認為，一切政府管理活動無非都是公共選擇的結(jié)果，有效監(jiān)管缺失本質(zhì)上是制度缺失、不均衡和不完善造成的。當前食品安全監(jiān)管中存在的問題，主要是由現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度的不合理安排造成的。
首先是政府“經(jīng)濟人”的自利性。公共選擇理論認為，市場經(jīng)濟下私人選擇活動中適用的理性原則，也同樣適用于政治領(lǐng)域的公共選擇活動。也就是說，政府以及政府官員在社會活動和市場監(jiān)管過程中同樣也反映出“經(jīng)濟人”理性的特征。我國食品安全領(lǐng)域的法律法規(guī)目前大約有100多個，500多個衛(wèi)生標準。食品衛(wèi)生監(jiān)管并非無法可依。而問題何在?從若干年前的毒大米、毒油事件以及注水肉問題，到早些時候的“蘇丹紅鴨蛋”、“有毒咖啡”，再到去年以來的“三鹿奶粉事件”等。幾乎每一例都可以找到有關(guān)企業(yè)違法的依據(jù)，也幾乎每一例都可以找到有關(guān)部門監(jiān)管不力的責任。一些食品產(chǎn)地監(jiān)管部門失責，并不在于他們不知道源頭監(jiān)管的重要性，而在于地方利益和社會整體利益的錯位。
其次是信息不對稱。公共選擇理論認為，政治領(lǐng)域同樣存在信息不對稱。政治領(lǐng)域的信息不對稱，是指政府官員與選民所掌握的政治信息資源占有量的實際差別?，F(xiàn)實社會分層的多樣性與復雜性決定了政治市場的信息不對稱。作為普通選民，他們與政府官員由于所處社會地位的不平等性，決定了他們所掌握的政治資源十分有限甚至完全沒有，從而在現(xiàn)實社會中必然表現(xiàn)出政治信息的極大不對稱。食品安全監(jiān)管中的信息不對稱就是一個典型代表。例如，早在去年3月就有消費者多次反映三鹿奶粉問題，直到8月份專家鑒定奶粉中含有三聚氰胺有毒成分，卻沒有及時對外公布，半年的沉默造成了不可挽回的巨大損失，這種安全風險傳導機制不暢的問題，是《食品安全法》急需解決的制度桎梏。由此可見，能左右投票規(guī)則的政府及其官員，在進行食品安全監(jiān)管中，往往會出于自身及其所代表的利益集團，做出有利于自身的非公正選擇。
(三)公眾參與食品安全監(jiān)管，有利于實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新
2006年9月4日，溫家寶在加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上指出：“我們一定要深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。”在食品安全監(jiān)管中實現(xiàn)法治、服務、責任和效能政府管理創(chuàng)新的目標，就是要使各級人民政府及其主管部門在食品安全監(jiān)管過程中做到依法行政、服務公眾、職責明確和廉潔高效。
首先，食品安全依法監(jiān)管需要公眾參與。所謂依法行政。即一切行政機關(guān)必須嚴格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事業(yè)的職責，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔法律責任。依法行政的“法”既包括全國人大及其會制定的食品安全監(jiān)管方面的法律，也包括政府行政規(guī)章和規(guī)范性文件。政府在食品安全監(jiān)管中嚴格依法行政，就是對廣大人民群眾參與制定的食品安全監(jiān)管法律的最大誠信和踐行。
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