sci論文怎么查
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只要有結(jié)果就說(shuō)明是在SSCI上收錄，如圖
關(guān)于大學(xué)的sci論文范文
大學(xué)章程的想象
摘要：關(guān)于大學(xué)章程的討論已然成了學(xué)界的一個(gè)熱門話題。本文通過(guò)對(duì)大學(xué)章程的概念、特許狀的歷史和達(dá)特茅斯學(xué)院案的梳理提出了“復(fù)合型大學(xué)章程”的概念。“復(fù)合型大學(xué)章程”是指由若干來(lái)源于不同機(jī)構(gòu)具有不同效力且不同性質(zhì)的文件匯編而成的大學(xué)章程。復(fù)合型大學(xué)章程能夠切實(shí)保障大學(xué)章程的目的得以實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：復(fù)合型大學(xué)章程;特許狀;達(dá)特茅斯學(xué)院案;立法
中圖分類號(hào)：G40-011.8，C-640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-0059(2013)01-0040-05
《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(教育部第31號(hào)令)于2012年1月1日正式施行以來(lái)，大學(xué)章程已然成了教育學(xué)界討論的一個(gè)熱點(diǎn)。與教育學(xué)界的熱鬧相比，法學(xué)界稍顯沉寂。依筆者有限的閱讀，站在法律的角度上思考討論大學(xué)章程并不多見(jiàn)。這一現(xiàn)象或許反映了人們的某種普遍的觀念：這跟法律似乎有點(diǎn)遠(yuǎn)吧。與之相對(duì)照的情形是，則有大量的法律人在討論公司章程的問(wèn)題。人們現(xiàn)在似乎只關(guān)注大學(xué)章程的功能、結(jié)構(gòu)以及意義，但真正能保障大學(xué)章程成為大學(xué)章程的就是大學(xué)章程的法律地位以及在一個(gè)互動(dòng)的歷史發(fā)展中經(jīng)由重重法律觀念和種種法律制度所確立的法律背景。本文準(zhǔn)備就大學(xué)章程的法律史基礎(chǔ)做一番粗淺的探究，并進(jìn)而希望能在一個(gè)多元的角度上思考大學(xué)章程。但愿本文能拋出磚引來(lái)玉。
一、大學(xué)章程今釋
大學(xué)章程在新中國(guó)也算是一樁新鮮事。經(jīng)過(guò)多年的沉寂，突然在最近幾年成為了討論的熱點(diǎn)。熱點(diǎn)倒是成了，但一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是：究竟何為大學(xué)章程?似乎迄今并沒(méi)有一個(gè)很好的定義?；蛟S人們認(rèn)為大學(xué)章程就是那么簡(jiǎn)單明了，根本用不著學(xué)究般的討論它的定義;或許人們覺(jué)得討論大學(xué)章程的定義無(wú)法帶來(lái)實(shí)踐性的結(jié)果;但筆者在這里卻首先希望能界定一下人們?nèi)涨盁嵴摰拇髮W(xué)章程。法學(xué)界流傳著康德的一句話：“法學(xué)家們還在為法下定義。”這句話提醒人們偶爾討論一下某個(gè)概念的定義或許會(huì)帶來(lái)新的發(fā)現(xiàn)。
根據(jù)教育部第31號(hào)令，似乎可以做如下界定：由高等學(xué)校經(jīng)一定程序制定的作為高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。事實(shí)上，在此之前，一些大學(xué)已經(jīng)醞釀建立自己的大學(xué)章程了。“北大原計(jì)劃在2008年出臺(tái)自己的大學(xué)章程。隨著校長(zhǎng)的更換，新任校長(zhǎng)周其風(fēng)考慮到當(dāng)時(shí)國(guó)家正在制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》，建議學(xué)校放緩。他曾解釋說(shuō)，《綱要》會(huì)對(duì)大學(xué)的使命、目的、學(xué)校管理體制等方面作出規(guī)定，北大應(yīng)該在此基礎(chǔ)上制定章程。”在教育部第31號(hào)令頒布之后，對(duì)大學(xué)章程的討論進(jìn)一步深入。然而，截止到目前的研究大多將目光放在大學(xué)章程的實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面，人們往往普遍關(guān)心的是大學(xué)章程如何規(guī)定以促進(jìn)大學(xué)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，比如保障學(xué)術(shù)自由，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治，如何管理學(xué)生，等等。
筆者將目前的大學(xué)章程討論中所反映出來(lái)的觀念不完全歸納為兩點(diǎn)：第一，人們普遍感到大學(xué)章程很重要，相當(dāng)于一個(gè)學(xué)校的“憲法”。但事實(shí)上，人們尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的“大學(xué)章程”的概念。第二，人們都覺(jué)得大學(xué)應(yīng)該盡快制定大學(xué)章程，言下之意是大學(xué)章程是大學(xué)制定的，因此大學(xué)可以掌控其章程的制定過(guò)程。然而事實(shí)是，到目前為止大學(xué)章程都是大學(xué)的某個(gè)機(jī)構(gòu)制定的。這兩點(diǎn)嚴(yán)重限制了對(duì)大學(xué)章程進(jìn)行想象的空間，因此有必要對(duì)大學(xué)章程進(jìn)行一番梳理。
二、特許狀與大學(xué)章程
由于大學(xué)章程畢竟不是我國(guó)土生土長(zhǎng)的事物，因而在如何制定或者建造這一事物的過(guò)程中，人們傾向于從世界范圍內(nèi)已有的大學(xué)章程中尋找靈感。在追尋大學(xué)章程的歷史中，特許狀被頻頻提起。今天特許狀已經(jīng)成了討論大學(xué)章程的一個(gè)背景，但也僅僅是一個(gè)背景。事實(shí)上，這樣的一個(gè)背景蘊(yùn)含著一個(gè)我們應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注的話題：特許狀的法律效力。
既然今天在討論大學(xué)章程時(shí)提到的特許狀是從中世紀(jì)開始的，那么筆者準(zhǔn)備回顧一下中世紀(jì)歐洲的法律背景，從而探明人們對(duì)特許狀的法律效力的認(rèn)知。從法律上來(lái)講，中世紀(jì)的歐洲地地道道是一個(gè)割據(jù)的歐洲。羅馬法、封建法、教會(huì)法、王室法、商人法和自然法構(gòu)成了多姿多彩的歐洲法律的割據(jù)。在每一種法律體系之中，都有相應(yīng)的法院系統(tǒng)行使一定的管轄權(quán)。在如此紛雜的法律格局中，羅馬法無(wú)疑是影響最為重大的。11世紀(jì)末羅馬法走上復(fù)興之路之后，就更是如此。
在羅馬法中，皇帝的敕令是非常重要的一種法律淵源。著名的東羅馬皇帝優(yōu)士丁尼在登基之后立即著手系統(tǒng)整理了羅馬法，形成了《優(yōu)士丁尼法典》、《優(yōu)士丁尼法學(xué)階梯》、《優(yōu)士丁尼學(xué)說(shuō)匯纂》。優(yōu)士丁尼皇帝死后，他的大臣又將其在位期間頒布的敕令匯編成冊(cè)，形成了《優(yōu)士丁尼新律》。這四部分內(nèi)容后世給予《國(guó)法大全》或者《羅馬法大全》的稱呼。其中《優(yōu)士丁尼法典》便是優(yōu)士丁尼以前歷代皇帝包括西羅馬帝國(guó)皇帝的敕令的匯編。由此不難看出皇帝的敕令在羅馬法中的地位。皇帝的敕令不僅僅在該皇帝在位期間有效，它一經(jīng)頒布就成為了法律，是羅馬法國(guó)家的法律。
在11世紀(jì)左右，羅馬法之所以復(fù)興，除了由于日益發(fā)達(dá)的商業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致了諸多訴訟需要解決外。政治上對(duì)羅馬法也有需求。希冀獨(dú)立的城市、欲求權(quán)利的地方組織、國(guó)王乃至教皇都希望從羅馬法那里獲得支持。結(jié)果，羅馬法在歐洲逐漸變成了一種“普通法”。因此，在很多場(chǎng)合下，人們?cè)敢獍凑樟_馬法的相關(guān)規(guī)定從事活動(dòng)。國(guó)王或者教皇往往也會(huì)頒發(fā)一些文件，而人們?cè)缫蚜?xí)慣將這些文件作為重要的法律予以看待。換言之，教皇敕令也是教會(huì)法的一種法律淵源。特許狀便是此類文件。在大學(xué)如此，在商業(yè)機(jī)構(gòu)也是如此。
歐洲的早期大學(xué)從教皇那里或者從國(guó)王那里獲得過(guò)此類文件。例如，1158年夫累得利克一世發(fā)布旨諭，為維護(hù)波隆那大學(xué)學(xué)生的利益，規(guī)定大學(xué)師生可以自由通行，不受阻礙，連大學(xué)的信使也享有同樣權(quán)利。又規(guī)定大學(xué)教授有裁判權(quán)，凡外人與大學(xué)生發(fā)生訴訟時(shí)，均由大學(xué)審理。結(jié)果是外人一定敗訴。
這樣一個(gè)簡(jiǎn)短的論證是為了說(shuō)明特許狀的法律效力。而在當(dāng)時(shí)，這些特許狀大概就是今天所謂的大學(xué)章程。但時(shí)過(guò)境遷，大學(xué)章程的內(nèi)涵逐漸豐富起來(lái)，逐步與特許狀劃開了界限。今天人們已經(jīng)形成了特許狀是特許狀、大學(xué)章程是大學(xué)章程的觀念了。例如，陸一和熊慶年清楚地指出：“特許狀并不等同于現(xiàn)代大學(xué)章程。特別是在原殖民地國(guó)家完成獨(dú)立建國(guó)并構(gòu)建起國(guó)家法律體系之后，大學(xué)的設(shè)立及其法律地位不再需要特定的授權(quán)，而是依照現(xiàn)有法律。”劉香菊和周光禮認(rèn)為：“現(xiàn)代大學(xué)章程已經(jīng)脫離了與國(guó)家或地方政府教育法規(guī)混合的狀態(tài)，成為大學(xué)自我治理的總綱?，F(xiàn)代大學(xué)章程一般是由大學(xué)的權(quán)力機(jī)構(gòu)(一般是大學(xué)的董事會(huì))根據(jù)大學(xué)設(shè)立的特許狀及國(guó)家或地方政府教育法律法規(guī)而制定的。”這些論述在相當(dāng)程度上與筆者在第一部分界定的大學(xué)章程的概念相吻合。因而，人們將早期大學(xué)經(jīng)由特許狀而形成的大學(xué)的實(shí)質(zhì)要素寄希望于特許狀在新時(shí)代的對(duì)應(yīng)物――大學(xué)章程。似乎，只要有一部好的大學(xué)章程，一個(gè)大學(xué)便能成為一個(gè)真正意義上的好的大學(xué)。這恐怕就是我們的大學(xué)在緊鑼密鼓的忙活制定大學(xué)章程的原因之一吧。 然而，需要冷靜考慮的是，如何讓大學(xué)章程真正發(fā)揮效力，而不是僅僅成為沒(méi)有牙齒的紙老虎。例如劉承波已經(jīng)意識(shí)到大學(xué)自治權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題。“嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，雖然特許狀還不能稱之為大學(xué)章程、不具有獨(dú)立性，但特許狀作為殖民地時(shí)期學(xué)院取得合法自治權(quán)力之載體而在實(shí)際上已經(jīng)勾勒出了現(xiàn)代大學(xué)制度的基本輪廓，在形式和內(nèi)容上都可以說(shuō)是大學(xué)章程的雛形。通過(guò)特許狀，學(xué)院在一定程度上擁有了自我管理的權(quán)力，從而使學(xué)院自身在學(xué)術(shù)和管理方面的自治權(quán)力合法化”。
盡管有學(xué)者將大學(xué)章程論證為一種“自治規(guī)章”，并按照德國(guó)行政法理論，認(rèn)為其具有行政法的性質(zhì)，希望其有一定的法律地位。舊然而，在目前中國(guó)的法律框架內(nèi)，由大學(xué)制定的大學(xué)章程并不具有任何真正意義上的“法律”地位?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》分別對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章做了規(guī)定，大學(xué)章程并不能在其中找到一個(gè)位置。因此，純粹由大學(xué)制定出來(lái)的章程的效力是值得懷疑的。
因此，之所以梳理特許狀的歷史和法律效力，是希望人們能夠認(rèn)清在概念上徹底脫離特許狀的大學(xué)章程的地位，希望人們清醒的認(rèn)識(shí)到，單純地在今天意義上的大學(xué)章程的螺螄殼里做道場(chǎng)是無(wú)法完成我們討論大學(xué)章程的初衷的。我們討論大學(xué)章程不是為了一個(gè)章程的文本，不是因?yàn)榉梢蟠髮W(xué)有章程我們就必須有章程，而是為了讓大學(xué)切切實(shí)實(shí)的有一個(gè)相對(duì)自主的辦學(xué)環(huán)境，從而更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)的使命。
三、達(dá)特茅斯學(xué)院案的法律解讀
達(dá)特茅斯學(xué)院案是美國(guó)高等教育史上一個(gè)里程碑式的案件。該案中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題或許能夠給我們帶來(lái)啟發(fā)。
達(dá)特茅斯學(xué)院位于新罕布什爾州的漢諾威。該學(xué)院由埃利沙・惠洛克(Eleazar Wheelock)于1769年創(chuàng)辦。新罕布什爾皇家總督約翰・溫特沃斯(JohnWentworth)提供了達(dá)特茅斯建校所需的土地并在1769年12月13日送來(lái)了英王喬治三世頒發(fā)的特許狀(charter)。1816年，新罕布什爾州議會(huì)通過(guò)了一部法律，規(guī)定州長(zhǎng)及其委員會(huì)應(yīng)該任命九位新董事到特茅斯學(xué)院的董事會(huì)，以組成達(dá)特茅斯大學(xué)董事會(huì)。此舉遭到了達(dá)特茅斯學(xué)院董事會(huì)的反對(duì)。達(dá)特茅斯學(xué)院董事會(huì)拒絕承認(rèn)新罕布什爾州該項(xiàng)法律的有效性，而是繼續(xù)根據(jù)英王頒發(fā)的特許狀履行職責(zé)。而所謂的達(dá)特茅斯大學(xué)董事們則以達(dá)特茅斯大學(xué)董事會(huì)的名義任命了伍德沃德(Woodward)掌管達(dá)特茅斯學(xué)院的公章、基金等事項(xiàng)。于是，達(dá)特茅斯學(xué)院董事會(huì)在新罕布什爾高等法院提起了一場(chǎng)旨在奪回公章、基金等事項(xiàng)的訴訟。該法院判決達(dá)特茅斯學(xué)院董事會(huì)敗訴。后來(lái)，達(dá)特茅斯學(xué)院董事會(huì)將該案上訴到美國(guó)聯(lián)邦最高法院。1819年，聯(lián)邦最高法院推翻了新罕布什爾州高等法院的判決。聯(lián)邦最高法院首席大法官馬歇爾動(dòng)用了“憲法”第十條第一款“州政府不得通過(guò)任何法規(guī)破壞契約”的規(guī)定，裁決該州政府的行為不符合“憲法”。達(dá)特茅斯學(xué)院終于在特許狀的庇佑下獲得了勝利。
通過(guò)這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的案例，人們可以看出，大學(xué)章程自身并不足以保證大學(xué)能夠不受干擾地辦學(xué)。事實(shí)上，任何時(shí)代任何地方，干擾辦學(xué)的力量都是存在的，即便美國(guó)也是如此。而在此案中，達(dá)特茅斯學(xué)院能夠最終獲得勝利的一個(gè)重要的原因在于它的特許狀具有足夠的法律上的效力，州議會(huì)通過(guò)的法律竟然也在它面前黯然失色，落得個(gè)被最高法院宣布因違憲而無(wú)效的命運(yùn)。這就告訴我們，大學(xué)章程一定要有與其目的相適應(yīng)的法律地位，否則，無(wú)異于打水的竹籃。此外，“契約”這一在一般人看來(lái)屬于商業(yè)性活動(dòng)的詞匯成為了該案裁判的一個(gè)關(guān)鍵，這也不免提醒我們要在更廣泛的空間理解大學(xué)和大學(xué)章程。
四、復(fù)合型大學(xué)章程
通過(guò)前面的論述，筆者認(rèn)為我們今天過(guò)于追求一種看似豐富而實(shí)則簡(jiǎn)單的大學(xué)章程。“看似豐富”是指大學(xué)章程被寄予厚望，人們希望大學(xué)章程能夠囊括大學(xué)自主辦學(xué)所需要的一切。“實(shí)則簡(jiǎn)單”是指人們不約而同的希望畢其功于一役，由大學(xué)的相關(guān)機(jī)構(gòu)制定出一個(gè)文本。在這樣一個(gè)文本的制定過(guò)程中，無(wú)論人們有什么樣的想象，比如將制定大學(xué)章程與制定憲法進(jìn)行形象關(guān)聯(lián)，無(wú)論人們?cè)趺凑撟C大學(xué)章程的法律效力，都改變不了一個(gè)事實(shí)：在中國(guó)目前的法律框架下，大學(xué)章程的效力幾近于無(wú)?，F(xiàn)階段，在很多法律都不能夠很好的得到實(shí)施從而真正發(fā)揮效力的大環(huán)境下，大學(xué)章程能發(fā)揮多大的作用?在多大程度上能頂住來(lái)自其他諸多方面的影響?答案恐怕不難想象。
要想避免這種有章程無(wú)效果而讓章程淪為笑話的局面的出現(xiàn)，復(fù)合型大學(xué)章程或許是一個(gè)思路。筆者所使用的“復(fù)合型大學(xué)章程”是指由若干來(lái)源于不同機(jī)構(gòu)具有不同效力且不同性質(zhì)的文件匯編而成的大學(xué)章程。
首先，就大學(xué)章程文本構(gòu)成而言，在現(xiàn)有的研究中，研究者已經(jīng)充分描述了這種復(fù)合型的大學(xué)章程。例如，耶魯大學(xué)現(xiàn)有的大學(xué)章程是以準(zhǔn)許辦學(xué)的特許狀為首的一系列根本性法案(Acts)、規(guī)章(Bylaws)和規(guī)章匯編(Miscellaneous Regulations)的集合。其中的根本性法案是康涅狄格州的立法。規(guī)章則往往是大學(xué)自身的權(quán)力機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則。
其次，為了實(shí)現(xiàn)大學(xué)章程所設(shè)定的目的，大學(xué)章程需要具備一定的法律效力，這樣才能避免成為無(wú)牙齒的老虎。如前述達(dá)特茅斯學(xué)院一案，如果沒(méi)有在法律上具有足夠權(quán)威的大學(xué)章程，恐怕達(dá)特茅斯學(xué)院很可能像橡皮泥一樣被隨意干預(yù)。這一點(diǎn)，在今天的討論中也已經(jīng)被清楚的揭示出來(lái)了。例如，康奈爾大學(xué)的章程本身已經(jīng)成為整個(gè)紐約州教育法的一部分。再如，澳大利亞梅鐸大學(xué)章程則是依照1973年修訂的梅鐸大學(xué)法案的第17節(jié)制定的，后被政府批準(zhǔn)通過(guò)并在政府公報(bào)上公布，從而取得法律效力。
通過(guò)立法的方式或者至少將部分內(nèi)容以立法的方式予以頒布的確是對(duì)大學(xué)章程的有力的支持。事實(shí)上，在我國(guó)也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)這樣的思路。據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道，2009年11月7日，在香港浸會(huì)大學(xué)舉辦的粵港澳高等教育發(fā)展規(guī)劃座談會(huì)上，深圳市委宣傳部副部長(zhǎng)吳忠表示，“深圳將制定《南方科技大學(xué)章程》，交深圳市人大審議，避免政府直接與學(xué)校打交道會(huì)造成的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治。”吳忠同時(shí)還提到深圳決定以立法的形式頒布《深圳大學(xué)條例》。 但是，讓人惋惜的是，盡管從學(xué)者到官員都注意到要讓立法機(jī)關(guān)直接給予大學(xué)章程以支持，這些描述和設(shè)想只是曇花一現(xiàn)。人們并沒(méi)有見(jiàn)到深圳在這兩個(gè)文件上有任何實(shí)質(zhì)性的舉措。相反，南方科技大學(xué)按照現(xiàn)有的模式制定了《南方科技大學(xué)章程》并報(bào)送到了教育部。而學(xué)者們似乎依然執(zhí)著于一種看似豐富而實(shí)則簡(jiǎn)單的大學(xué)章程。其實(shí)，在筆者看來(lái)，在中國(guó)，即便如深圳市人大這樣的立法機(jī)關(guān)參與到大學(xué)章程的制定過(guò)程中也還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，或許全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)應(yīng)該參與到至少一些大學(xué)的大學(xué)章程制定過(guò)程中。在這一點(diǎn)上我們不能簡(jiǎn)單的類比美國(guó)，不能因?yàn)槊绹?guó)的大學(xué)往往是州的立法機(jī)關(guān)參與進(jìn)來(lái)，我們就覺(jué)得有省一級(jí)人大的參與就可以了。由于美國(guó)憲法比較清楚地規(guī)定了聯(lián)邦和州的權(quán)限，因此在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，各自針對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的立法往往就已經(jīng)是最高的了。我國(guó)實(shí)行的是單一的立法體制，省一級(jí)的立法往往抵擋不住來(lái)自中央一級(jí)立法的干預(yù)。因此可以考慮由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)針對(duì)某個(gè)大學(xué)制定某種規(guī)范性法律文件使之成為該大學(xué)章程的一部分。這樣，大學(xué)章程的效力才能得到某種程度的保障。
此外，就大學(xué)章程的法律性質(zhì)而言，多數(shù)研究者往往從憲法尤其是行政法的角度來(lái)定位大學(xué)章程在整個(gè)法律體系中的位置。這種思路也極大地限制了人們對(duì)大學(xué)章程的認(rèn)識(shí)。其中的一個(gè)問(wèn)題是，將大學(xué)章程局限在行政法的視域下一如將大學(xué)局限在行政系統(tǒng)中一樣非常不利于大學(xué)的去行政化。鑒于“大學(xué)去行政化”長(zhǎng)久以來(lái)已經(jīng)成為了某種共識(shí)，而事實(shí)上大學(xué)的行政化色彩并沒(méi)因這樣的共識(shí)而弱化。其中的原因也值得人們深思。如果人們能從更為廣泛的視野中思考大學(xué)章程的問(wèn)題或許也可以為這樣一個(gè)難題找到某種線索。例如，我們也可以如馬歇爾大法官一樣從契約的角度進(jìn)行思考。從法律的角度來(lái)看，契約蘊(yùn)含著“平等”的因素，因此人們?cè)谒伎即髮W(xué)與其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系時(shí)或許會(huì)首先想到“平等”而非“管理”這樣一個(gè)關(guān)鍵詞。再如，我們也可以從社團(tuán)的角度進(jìn)行思考，我們可以把大學(xué)章程跟一般的社團(tuán)章程進(jìn)行對(duì)比，甚至還可以把大學(xué)章程跟公司章程進(jìn)行比較。同樣，從法律上來(lái)看，社團(tuán)的章程往往使得社團(tuán)具有某種獨(dú)立的法律上擬制的人格，這有利于樹立大學(xué)的獨(dú)立形象。如此這般，思考討論大學(xué)章程的空間就會(huì)擴(kuò)大很多，解決辦法也就相應(yīng)會(huì)增加很多。所幸已有學(xué)者開始注意到這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為，包含不同性質(zhì)的法律文件也是復(fù)合型大學(xué)章程的一個(gè)重要方面。大學(xué)章程并非一定是清一色的行政法。
在復(fù)合型的大學(xué)章程這個(gè)議題上，還有一個(gè)不得不提的問(wèn)題是，單憑大學(xué)的一己之力能否完成人們理想中的大學(xué)章程的制定這一重任呢?眾所周知，一部法律的制定往往需要經(jīng)過(guò)眾多的機(jī)構(gòu)、通過(guò)諸多程序(提出法律案、審議法律案，表決和公布)才能實(shí)現(xiàn)。一部好的大學(xué)章程如若沒(méi)有諸多部門的參與沒(méi)有足夠合理的程序恐怕是難以完成的。就目前中國(guó)高校的具體情況而言，一個(gè)大學(xué)要制定一部理想的大學(xué)章程恐怕還有諸多的障礙需要跨越：首先，就大學(xué)章程達(dá)成共識(shí)。人們直到今天還在就諸多方面熱烈地討論大學(xué)章程足以說(shuō)明這種共識(shí)尚未形成。其次，能夠有一個(gè)合適的部門準(zhǔn)備大學(xué)章程草案。這樣一個(gè)合適的部門既需要有一定的權(quán)威又需要對(duì)大學(xué)有著很深刻的理解和認(rèn)識(shí)。第三，還需要有一個(gè)能夠適合審議大學(xué)章程草案的部門。這樣的部門應(yīng)該有長(zhǎng)久的權(quán)威，否則制定出來(lái)的大學(xué)章程很快便會(huì)受到挑戰(zhàn)乃至被廢棄。筆者在這里并非是說(shuō)在目前的大學(xué)中根本找不到承擔(dān)上述任務(wù)的部門，而是強(qiáng)調(diào)很難找到與制定理想的大學(xué)章程這一目的相契合的合適的部門。例如，以吉林大學(xué)為例，《吉林大學(xué)章程》制定過(guò)程中涉及的相關(guān)部門有校務(wù)委員會(huì)、職工代表大會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨吉林大學(xué)委員會(huì)。這些部門承擔(dān)制定大學(xué)章程的任務(wù)確實(shí)具有某種合理性，然而缺乏對(duì)學(xué)生的關(guān)注和學(xué)生自身的參與恐怕也是一個(gè)很大的遺憾吧，因?yàn)槿魏我粋€(gè)大學(xué)中都有相當(dāng)數(shù)目的學(xué)生。因而這樣的大學(xué)章程在學(xué)生心目中的分量也就可想而知，它在大學(xué)的日常運(yùn)作中的效果也就不難想象。因此，筆者認(rèn)為，鑒于中國(guó)大學(xué)目前的狀況，提倡復(fù)合型大學(xué)章程至少能用大學(xué)以外的立法資源彌補(bǔ)大學(xué)自身“立法”工作的某些不足。
五、結(jié)論
大學(xué)需要章程，大學(xué)需要的是能夠切實(shí)保障大學(xué)實(shí)現(xiàn)其使命的章程。如果僅僅依靠大學(xué)自身，制定這樣的大學(xué)章程將是一個(gè)無(wú)法完成的任務(wù)。在中國(guó)目前的法律格局和法治環(huán)境下，中國(guó)需要復(fù)合型大學(xué)章程。
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