關于城市管理的畢業(yè)論文范文(2)
關于城市管理的畢業(yè)論文范文
關于城市管理的畢業(yè)論文范文篇二
淺議城市規(guī)劃管理
【摘要】針對城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)、如何迎接這一挑戰(zhàn)，以及城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城市規(guī)劃管理應有的基本思路。
【關鍵詞】城市規(guī)劃管理、投資環(huán)境
前言
改革開放以來，我國的城市建設和發(fā)展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應如何在市場經(jīng)濟的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是新問題和成績同在，機遇和挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當前城市規(guī)劃管理中存在的新問題以及原因進行分析，尋求解決策略，使我們的城市規(guī)劃和建設事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
一、正確熟悉城市規(guī)劃
1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關系，或者是經(jīng)濟法人和公眾利益的關系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應這種新的經(jīng)濟關系。
主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值熟悉不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設資金短缺;二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，輕易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又輕易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象;三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益。歸結起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人和公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。
2.如何迎接這一挑戰(zhàn)
首先，要樹立規(guī)劃的資源意識。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資源。市場經(jīng)濟條件下，通過城市規(guī)劃的科學測算，合理確定開發(fā)商和城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設資金。具體地說，城市建設中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級差收益，但這不是項目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎設施投入的結果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎設施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。
其次、要把市場機制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場經(jīng)濟是以市場方式按價值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟方式，市場經(jīng)濟條件下，城市一切經(jīng)濟活動都直接或間接處于市場關系之中，市場機制是推動生產(chǎn)力要素流動和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運行機制。這種運行機制對形成城市土地市場和帶動城市建設起了十分重要的的功能。在這種運行機制下，假如城市規(guī)劃不利用市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對城市建設實施有效的調(diào)控。當然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預的形式維護公眾利益的一種社會力量。如不加以控制和引導，市場機制很輕易導致城市建設的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進行控制，也不能僅靠市場調(diào)節(jié)進行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場調(diào)節(jié)“無形的手”。
第三、城市規(guī)劃要為城市建設籌集資金。當前城市建設中最迫切需要解決的新問題就是建設資金新問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發(fā)展。所以.城市建設資金新問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關注的新問題。沒有建設資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設資金一般有三個來源摘要：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設的。像日本大版市1996年的建設資金是1500多個億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費，增加城市積累。地方政府唯一能把握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發(fā)展;級差地租用得好，城市就會發(fā)展。
二、城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面摘要：
引導 城市規(guī)劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性具體規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出布置、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時間、開發(fā)強度等)作出規(guī)定。
調(diào)控 城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟實行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府和投資者、投資者和投資者、投資者和當?shù)鼐用?之間的利益關系;另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結構、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。
規(guī)范 投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有平安感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范功能是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資考應該干什么，不應該干什么。假如投資者犯規(guī)，則將受到糾正。
保障 投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障功能通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。
服務 投資需要服務，這種服務來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機構設置和運轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險;反之，良好的服務會增加投資考成功的機會，減少投資失敗的可能。
結束語
規(guī)劃管理應具有前瞻性，應能猜測城市經(jīng)濟發(fā)展動向，并及時調(diào)整策略和手段，對投資環(huán)境的改善應該更多起引導功能，而少使用制約手段。規(guī)劃管理和投資環(huán)境是一個動態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。
參考文獻
1淺論城市規(guī)劃管理心得心得 作者摘要：吳迪 《黑龍江科技信息》 2007年第24期
2.淺論城市規(guī)劃和管理的地位及其功能 作者摘要：劉四青 《當代建設》2003年第6期
3.淺論城市規(guī)劃的制定和實施管理 作者摘要：何世源 《科技創(chuàng)新導報》 2007年第26期
作者簡介
覃繼鵬、男、1982年9月、河南省?？h人、 、助理工程師 、工作于河南潤恒建筑工程有限公司 任文杰、男、1985年11月、河南省鶴壁市人、 、助理工程師 、工作于河南潤恒建筑工程有限公司
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