關(guān)于城市管理的畢業(yè)論文范文(2)
關(guān)于城市管理的畢業(yè)論文范文
關(guān)于城市管理的畢業(yè)論文范文篇二
淺議城市規(guī)劃管理
【摘要】針對(duì)城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新趨向，從城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)、如何迎接這一挑戰(zhàn)，以及城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的重大影響方面闡述了城市規(guī)劃管理應(yīng)有的基本思路。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理、投資環(huán)境
前言
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門(mén)。城市規(guī)劃管理工作來(lái)說(shuō)是新問(wèn)題和成績(jī)同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的新問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決策略，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
一、正確熟悉城市規(guī)劃
1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人和公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值熟悉不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺;二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，輕易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又輕易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象;三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人和公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
2.如何迎接這一挑戰(zhàn)
首先，要樹(shù)立規(guī)劃的資源意識(shí)。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)城市規(guī)劃的科學(xué)測(cè)算，合理確定開(kāi)發(fā)商和城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說(shuō)，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開(kāi)店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級(jí)差收益，但這不是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開(kāi)發(fā)商的口袋，而要通過(guò)規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說(shuō)，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
其次、要把市場(chǎng)機(jī)制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)方式按價(jià)值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)力要素流動(dòng)和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對(duì)形成城市土地市場(chǎng)和帶動(dòng)城市建設(shè)起了十分重要的的功能。在這種運(yùn)行機(jī)制下，假如城市規(guī)劃不利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”，就無(wú)法對(duì)城市建設(shè)實(shí)施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說(shuō)是一種政府行為，無(wú)論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會(huì)力量。如不加以控制和引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制很輕易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)“無(wú)形的手”。
第三、城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的新問(wèn)題就是建設(shè)資金新問(wèn)題。有資金才能改造城市，沒(méi)有資金城市就難以發(fā)展。所以.城市建設(shè)資金新問(wèn)題，是我國(guó)乃至世界所有的城市市長(zhǎng)所關(guān)注的新問(wèn)題。沒(méi)有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒(méi)有用。在國(guó)際上，城市建設(shè)資金一般有三個(gè)來(lái)源摘要：一是稅收，西方國(guó)家都是用稅收來(lái)搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個(gè)億，還說(shuō)不夠。二是級(jí)差地租，以土地來(lái)掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費(fèi)，增加城市積累。地方政府唯一能把握的是級(jí)差地租。級(jí)差地租用不好，城市就不能發(fā)展;級(jí)差地租用得好，城市就會(huì)發(fā)展。
二、城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面摘要：
引導(dǎo) 城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過(guò)公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性具體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出布置、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)方式(序列、時(shí)間、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。
調(diào)控 城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府和投資者、投資者和投資者、投資者和當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系;另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開(kāi)發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過(guò)規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。
規(guī)范 投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者(尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資考)有平安感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范功能是通過(guò)規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。假如投資者犯規(guī)，則將受到糾正。
保障 投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)識(shí)于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障功能通過(guò)規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。
服務(wù) 投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來(lái)自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn);反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資考成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。
結(jié)束語(yǔ)
規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能猜測(cè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，并及時(shí)調(diào)整策略和手段，對(duì)投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)功能，而少使用制約手段。規(guī)劃管理和投資環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的開(kāi)放系統(tǒng)。目前中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)
1淺論城市規(guī)劃管理心得心得 作者摘要：吳迪 《黑龍江科技信息》 2007年第24期
2.淺論城市規(guī)劃和管理的地位及其功能 作者摘要：劉四青 《當(dāng)代建設(shè)》2003年第6期
3.淺論城市規(guī)劃的制定和實(shí)施管理 作者摘要：何世源 《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》 2007年第26期
作者簡(jiǎn)介
覃繼鵬、男、1982年9月、河南省?？h人、 、助理工程師 、工作于河南潤(rùn)恒建筑工程有限公司 任文杰、男、1985年11月、河南省鶴壁市人、 、助理工程師 、工作于河南潤(rùn)恒建筑工程有限公司
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