霧霾天氣，是指造成城市里大面積低能見度的情況。那霧霾到底要怎樣治理呢?下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的城市霧霾如何治理論文，謝謝你的閱讀。

　　城市霧霾如何治理論文篇一

　　霧霾治理研究與國外城市對策

　　摘要：　自2008年北京奧運會結(jié)束之后，尤其是2010年以來，霧霾遮蔽中國北部大部分地區(qū)，尤其北京、天津、石家莊等城市低空近地面空氣污染物久聚不散，嚴(yán)重影響人們身心健康和日常出行。2013年11-12月，霧霾襲擊上海、三亞等南方城市，污染指數(shù)屢屢爆表，一再突破心理界線。顯然，霧霾已毫無爭議成為繼2003年SARS之后又一大重大公共衛(wèi)生事件，有人甚至認(rèn)為威脅到了國家安全。2012年黨的報告將生態(tài)文明提高到重要地位，十八屆三中全會決定“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。”本文就霧霾的科學(xué)研究、霧霾對經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響和治理措施進(jìn)行描述，進(jìn)而給出政策建議。

　　一、霧霾的科學(xué)認(rèn)識

　　霧霾究竟怎樣形成的，和哪些因素有關(guān)，必須進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測。其實每個國家每個地區(qū)甚至同一地點不同時段的霧霾構(gòu)成都有明顯差異。2011年英國構(gòu)成霧霾的空氣污染物主要為大氣顆粒物PM10(微粒)和PM2.5(超細(xì)微粒)、二氧化氮、臭氧。歐盟大陸地區(qū)空氣污染物主要是SO2、NH3、VOC、CO、NOX，黑碳、有機(jī)碳、PM2.5和CH4。

　　隨著我國城市空氣質(zhì)量惡化、霧霾濃度持續(xù)提高，有研究者基于中國氣象局的31座氣象觀測站對1980-2005年中國31個首都城市霧霾趨勢進(jìn)行描述，發(fā)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重的城市主要是人口密集城市，譬如重慶、北京、沈陽，而霧霾較少的城市主要是拉薩、昆明和昆明。25年內(nèi)有12個城市霧霾程度顯著降低，而13個城市霧霾程度顯著提高，提高的城市主要是聚集于東部、西南部[1]。美國學(xué)者對2001-2010年我國各省可吸入顆粒物濃度進(jìn)行研究，除海南、黑龍江和西藏自治區(qū)外，全國各省、自治區(qū)及直轄市的PM2.5年均濃度都高于世界衛(wèi)生組織。其中，山東、河南最高。2010年，河北省按人口加權(quán)的PM2.5年均濃度指標(biāo)，僅次于山東、河南、江蘇和四川，居全國第5位。北京、河北、山東等地的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明空氣污染確已達(dá)到“危險”水平。

　　研究員劉翠發(fā)現(xiàn)西安市自2008年以來PM10、PM2.5持續(xù)上升，而PM2.5約有55%來自于燃煤、機(jī)動車、工業(yè)使用燃燒過程，28%來源于揚(yáng)塵，17%來源于溶劑使用及其他。再譬如王庚辰領(lǐng)銜的研究：北京市大氣污染物來源，汽車尾氣約占總污染物的20%，工業(yè)排放污染物約占17%，工地施工揚(yáng)塵排放污染近20%。除了自身排放，外來污染物約占20%。周濤、汝小龍等發(fā)現(xiàn)北京PM10峰值經(jīng)常出現(xiàn)在春季;一天之中，PM2.5濃度較大時段是早晨7點到8點和下午18點到20點，該時段均為上下班高峰期，移動排放源和人類活動已成為北京污染重要源頭[2]。

　　氣候變化與霧霾也是科學(xué)研究的重要焦點。國外學(xué)者運用模型分析發(fā)現(xiàn)臭氧和污染地區(qū)氣溫有正相關(guān)關(guān)系?？諝馕廴疚锟赏ㄟ^輻射力對天氣產(chǎn)生影響[3]。部分空氣顆粒有冷卻效應(yīng)，影響溫室氣體所帶來的升溫效應(yīng)。其他種類的空氣顆粒物，如炭黑或柴油車炭煙，則強(qiáng)烈升溫，由此合理協(xié)調(diào)氣候變化和空氣污染可實現(xiàn)雙重效益。研究人員還利用氣候模型來估計1850年(工業(yè)革命前)和2000年的世界各地空氣污染狀況，通過集中關(guān)注這兩個年份可大致確定有多少空氣污染是人為原因造成的。既然氣候變化對空氣質(zhì)量產(chǎn)生實質(zhì)性影響，那么空氣質(zhì)量管理首先需要適應(yīng)[4]，而適應(yīng)主要建立在空氣污染參數(shù)上的空氣質(zhì)量預(yù)報。這種預(yù)報就包括了既定地點污染狀況的空氣污染物指標(biāo)，包括可吸入懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮以及懸浮顆粒物等等[5]。

　　二、霧霾對經(jīng)濟(jì)社會的負(fù)面影響評估

　　對霧霾最直觀的的感受便是“看不見藍(lán)天”，而這種看不見藍(lán)天必然對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，表現(xiàn)在三方面：一是影響通行安全，較低的地面能見度必然引發(fā)較多的交通事故;二是導(dǎo)致氣象變異，區(qū)域氣候反常;三是對動植物尤其人體健康造成危害。

　　霧霾和PM2.5的健康和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)國外已有大量研究。歐洲曾有60名研究人員在歐洲25座城市(居民總計3900萬)深入調(diào)研，得出結(jié)論：這25個城市，微粒污染超出限值可造成平均每年1.9萬人喪生，降低細(xì)懸浮顆粒的排放量能夠延長人群平均壽命。如果PM2.5年平均水平每立方米10微克以內(nèi)，30歲以上人群平均壽命就能增加22個月?？墒?，從東歐到南歐，如布加勒斯特、雅典和巴塞羅那，微粒污染程度都遠(yuǎn)超該值。

　　美國城市對空氣污染和死亡率的相關(guān)性開展了大量研究。譬如對1973-1988年的空氣污染、死亡率和呼吸道入院率進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)空氣粒子、二氧化硫和所有的空氣污染物與疾病多發(fā)有密切關(guān)系。世界衛(wèi)生組織(WHO)2005年在《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》明確指出：“當(dāng)一地PM2.5年均濃度達(dá)每立方米35微克時，人的死亡風(fēng)險就會比每立方米10微克時增加15%。”如果PM2.5濃度每增加10ug/m3，全死因死亡率、心臟疾病死亡率和癌癥死亡率分別升高4%、6%和8%。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)認(rèn)為，全球每年約有10億人暴露在室外空氣污染，城市空氣污染大約消耗了發(fā)展中國家5%的GDP和發(fā)達(dá)國家約2%的GDP?；诹餍胁W(xué)研究，譬如肺疾病、缺血心臟疾病以及日益增加的死亡率，美國環(huán)境署確立的標(biāo)準(zhǔn)為15ug/m3，和24小時平均為65ug/m3。

　　實際上PM2.5毒性學(xué)和急性流行病學(xué)研究已取得顯著進(jìn)展[6]。北卡羅來納大學(xué)環(huán)境科學(xué)一項新的研究表明，全世界每年有超過210萬人的死因可能與空氣污染與細(xì)顆粒物有關(guān)。這種微小的顆粒物可以深入肺里，使人因心臟病和肺部疾病死亡;與此同時，顆粒濃度增大也是人類活動造成的后果。這項研究還發(fā)現(xiàn)，每年有47萬人的死亡與人類制造的臭氧有關(guān)。

　　2011年英國的空氣污染合規(guī)性評價認(rèn)為空氣污染物造成肺部及心血管疾病的增加。據(jù)估計，僅PM2.5造成的影響就相當(dāng)于每年29000起死亡病例，或相當(dāng)于人口平均壽命減少6個月。每年因此造成的經(jīng)濟(jì)開銷在160億英鎊左右(90-190億英鎊不等)。 　　除了國外或者全球的健康影響研究，國內(nèi)健康影響評估也逐步展開。中國疾控中心在全國PM2.5污染最嚴(yán)重的10個城市開展健康評價研究，收集包括環(huán)保、氣象在內(nèi)的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，對室內(nèi)PM2.5污染研究、人群PM2.5暴露水平展開研究。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院對北京、上海、廣州、西安四個城市PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了分析。發(fā)現(xiàn)2010年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染分別造成死亡人數(shù)為2349、2980、1715、726人，共計7770人，經(jīng)濟(jì)損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8億元，共計61.7億元。若四城市PM2.5繼續(xù)攀升，無論死亡人數(shù)還是經(jīng)濟(jì)損失都會持續(xù)上升。報告也認(rèn)為PM2.5治理如能達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)甚至更高世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，那么則會減少過早死亡并實現(xiàn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)收益。2011年北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)所對制定和實施PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的效益進(jìn)行分析，通過數(shù)據(jù)處理和分析，估算PM2.5標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的不同情景下京津冀各城市不同健康終端的健康效應(yīng)變化量，發(fā)現(xiàn)北京PM2.5濃度降低帶來的健康效應(yīng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于京津冀其他城市，其次是天津和石家莊，而承德、張家口最小。同時從所能實現(xiàn)的各城市潛在的健康經(jīng)濟(jì)效益看，北京所能實現(xiàn)的健康經(jīng)濟(jì)效益是最大的，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他城市;天津與石家莊次之;而承德和張家口為最小。據(jù)估算不同情境下所能實現(xiàn)的健康經(jīng)濟(jì)效益依次為1259億元、1729億元、2041億元、2335億元、2477億元，分別占到京津冀區(qū)域總GDP的3.41%—6.71%，由此可見降低和控制PM2.5能帶來相當(dāng)可觀的健康效益。白韞雯、楊富強(qiáng)等研究員提出中國空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，僅疾病就相當(dāng)于國內(nèi)GDP的1.2%。京津冀地區(qū)空氣污染損失估計為1259億元，占該地區(qū)GDP的3.41%。中國著名的公共衛(wèi)生專家鐘南山指出，PM2.5每立方米增加10個微克，呼吸系統(tǒng)疾病住院率可以增加到3.1%。要是灰霾從25微克增加到200微克，日均病死率可以增加到11%，此外PM2.5對健康的損害不僅局限于呼吸系統(tǒng)，對心血管、腦血管、神經(jīng)系統(tǒng)也都有影響。盡管PM2.5短期內(nèi)不會直接導(dǎo)致人的死亡，但對國民素質(zhì)的長期影響比非典嚴(yán)重得多。專家胡名威對霧霾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)每年因空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為GDP總量的1.2%，譬如城市交通、航班延誤以及健康效應(yīng)。當(dāng)然隨著公眾對空氣質(zhì)量和身體健康重視程度的提高，空氣質(zhì)量質(zhì)檢監(jiān)測設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始興起，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生部分拉動作用。霧霾也對莊稼產(chǎn)出有著重要影響，這種影響如何評估和精細(xì)貨幣化值得探討。

　　除了健康效應(yīng)，霧霾還有能見度效益。能見度就是視覺范圍，視覺范圍影響交通延誤和交通事故的變化、景觀公園等旅游人數(shù)變化、舒適性等效益，對這些效益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價值的估算便是能見度改善的效益評估。目前中國幾個主要大城市能見度正從1973年到2007年呈現(xiàn)下降趨勢。北京大學(xué)對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)所研究發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域能見度與PM2.5濃度與氣候條件都相關(guān)，但這種相關(guān)并不是簡單線性關(guān)系，不同季節(jié)相關(guān)性程度有所不同。霧霾污染物中，PM2.5是影響能見度的最大的細(xì)顆粒物，而PM2.5中又以硫酸鹽和有機(jī)物對光的散射對能見度影響的貢獻(xiàn)最為突出。經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)能見度改善效益至少能達(dá)到約15.6-18.5億元，僅僅交通方面的航空延誤減少帶來的效益可達(dá)到2.7-5.6億元[7]。

　　三、國外城市應(yīng)對霧霾的經(jīng)驗和措施

　　通過綜述，不難發(fā)現(xiàn)國外城市曾有過嚴(yán)重霧霾，而現(xiàn)在這些城市污染指數(shù)已總體達(dá)到世界衛(wèi)生組織所規(guī)定數(shù)值，那么他們是如何做到的呢?這里僅就洛杉磯、倫敦、墨西哥城、巴黎等城市的一些突出案例作出說明。

　　加州洛杉磯曾經(jīng)發(fā)生過光化學(xué)煙霧事件，應(yīng)對措施最突出的特征是嚴(yán)厲?！肚鍧嵈髿夥ā肥敲绹珖缘目諝夤芾矸ㄒ?guī)，除州內(nèi)空氣質(zhì)量控制區(qū)外，聯(lián)邦環(huán)保局局長還有權(quán)劃定州際空氣質(zhì)量控制區(qū)。地方性規(guī)定比全國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染控制政策要嚴(yán)格的多，并根據(jù)污染數(shù)據(jù)采取分級警報措施。州際空氣質(zhì)量控制區(qū)的污染問題由有關(guān)州政府聯(lián)合組建的州級政府聯(lián)合組建的州級空氣污染控制機(jī)關(guān)管理。1990年前的《清潔大氣法》只要求新污染源領(lǐng)取許可證;1990年的修正案要求各州在1991年后必須按照聯(lián)邦環(huán)保局有關(guān)許可證條例的規(guī)定制定和實施包括所有空氣污染源的許可證規(guī)劃。為了滿足許可證規(guī)定的要求，污染源必須安裝排放控制裝置和監(jiān)測排放的系統(tǒng)。1989年實施激進(jìn)“空氣質(zhì)量管理計劃”，該計劃分為三個層次：依賴現(xiàn)有技術(shù);依賴突破性的新技術(shù);依賴尚未完全開發(fā)出來但被認(rèn)為能夠開發(fā)出來的新技術(shù)?？刂平煌ㄎ矚馀欧欧矫?，要求40%的小汽車、70%的載重汽車和所有的柴油公共汽車到1998年改用清潔燃料如甲醇?？刂破囄廴痉矫?，1984年當(dāng)局采用車輛檢測的辦法，屢次檢驗不合格汽車被送往集中檢驗站對其進(jìn)行最高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗并推出配方汽油。對工業(yè)和企業(yè)的排放控制是發(fā)放經(jīng)營許可證的方式進(jìn)行。為了一定的靈活性并引入市場激勵機(jī)制，洛杉磯地區(qū)于1994年對1000個污染大戶實行排放交易制度。

　　倫敦作為霧都，也發(fā)生過數(shù)起光化學(xué)煙霧事件，其應(yīng)對措施是設(shè)置“空氣質(zhì)量管理區(qū)”。1956年，英國政府首次頒布《清潔空氣法案》，在城區(qū)設(shè)立無煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料;發(fā)電廠和重工業(yè)等煤煙污染大戶遷往郊區(qū)。1968年又頒布一項清潔空氣法案，要求工業(yè)企業(yè)建造高大煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。20世紀(jì)80年代開始，汽車取代燃煤，成為倫敦大氣的主要污染源。針對此，倫敦大部分市鎮(zhèn)通過詳細(xì)檢測，確定各自空氣重污染地域，在這些地方建立“空氣質(zhì)量管理區(qū)”，對這些區(qū)域有的放矢地實行更嚴(yán)格污染治理措施，特別是對主干道采取交通限流，對重點車輛進(jìn)行限行，禁止排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路等措施見效明顯，減少了重污染區(qū)的機(jī)動車尾氣污染。

　　墨西哥城是世界上是特大的城市之一，其主要政策是煙霧警報。該警報分為三級，每一級都伴隨著相應(yīng)措施：譬如警報為一級時工作排放減少30%-40%;政府用車減少50%，暫停街道修車，要求人們不要駕駛小汽車;二級警報時就要工廠排放量減少50-70%，要求關(guān)閉學(xué)校。禁止汽車上路從每周一天延長每周兩天，以期將用車輛減少40%。三級警報時，工廠全部關(guān)閉，許多活動被迫減少。所有私人汽車必須出示五種彩色許可證中的一種，每一種顏色代表一星期中的某一天該車不能上路，違者被罰款600美元，汽車也可能被沒收。要求新車安裝催化轉(zhuǎn)換裝置，將出租車最大年齡限制為10年，政府提供資助更新出租車。采取措施，試圖將冬季政府用車減少30%。 　　巴黎市也有過嚴(yán)重空氣污染，至今未得到根本有效改觀，其制定了行之有效的管理措施和經(jīng)濟(jì)手段：限制機(jī)動車的數(shù)量，尤其是控制出租車數(shù)量;規(guī)定當(dāng)空氣質(zhì)量為二級時，汽車根據(jù)牌照的單雙號交替行駛，而當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到三級時，凡可能造成污染的都嚴(yán)禁上街;鼓勵人們乘坐公共交通工具，空氣質(zhì)量凡在二級以上時，所有公共汽車和地鐵票價都降低。此外，巴黎還采取一系列交通工程措施，如：開辟了自行車車道;開展“無車日”活動、拓展地鐵和增開公共汽車線路，完善巴黎公交覆蓋網(wǎng)，并擬恢復(fù)有軌電車。

　　德國城市在治理空氣質(zhì)量上有短期和長期兩種措施。

　　短期措施有五種。第一，對某類車輛實施禁行，或者在污染嚴(yán)重區(qū)域禁止所有車輛行駛;第二，限制或關(guān)停大型鍋爐和工業(yè)設(shè)備、禁止重型貨車通行;三、限速;四、通過補(bǔ)貼或宣傳項目，鼓勵乘坐公共交通以及騎車出行;五、通過合理的交通指示燈變化、設(shè)置機(jī)動車專用道等更好地管理交通。

　　長期措施有五種。第一，設(shè)定機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn);小汽車、輕型或重型卡車、大巴車、摩托車等各類車輛都須滿足設(shè)定排放上限。機(jī)動車需安裝微粒過濾器等尾氣清潔裝置;第二，嚴(yán)格大型鍋爐和工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn);第三，設(shè)定小型鍋爐設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn);第四，設(shè)定機(jī)械設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn);同時設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，德國超過40個城市設(shè)立了“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)搿?/p>

　　圣保羅市治理空氣污染的特色是使用清潔燃料。圣保羅市目前工業(yè)污染物很少，污染來源主要為陸上交通以及燃煤和揚(yáng)塵。圣保羅市采取多項措施推廣清潔燃料，圣保羅地區(qū)49%的輕型機(jī)動車使用乙醇作為燃料，另有部分輕型機(jī)動車使用MEG混合燃料(含33%甲醇，60%乙醇和7%的汽油)。事實證明，無論哪種替代燃料都可大大減少污染物的排放。另外，巴西汽油中的含鉛量也在逐年降低。

　　法國空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)測空氣中污染物濃度，并向公眾提供空氣質(zhì)量信息。法國環(huán)境與能源管理局每天會在網(wǎng)站上發(fā)布當(dāng)日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提供建議。當(dāng)污染物指數(shù)超標(biāo)時，地方政府會立即采取應(yīng)急措施，向公眾提供衛(wèi)生建議。

　　美國民眾通過環(huán)保署網(wǎng)站隨時了解當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。美國環(huán)保署和其他機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”，向公眾提供有關(guān)地方空氣質(zhì)量以及空氣污染水平是否達(dá)到威脅公眾健康的及時、易懂信息。

　　此外，國外許多大城市，像日本的東京市、美國的洛杉磯市和紐約市等還積極開展針對空氣污染的適應(yīng)。他們在20世紀(jì)60年代末和70年代初開展各種天氣形勢和氣象條件對空氣污染狀況影響的研究，在此基礎(chǔ)上開展空氣污染預(yù)報的試驗，定量空氣污染濃度預(yù)報。預(yù)報分為周報、日報，煙霧警報和空氣質(zhì)量管理體系。這些措施都有效加強(qiáng)了城市治理力度。

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